Для того чтобы выработать стройную и единообразную систему реализации предусмотренных законом мер ответственности, необходимо создать четкую систему наказаний, общие правила ее понимания и применения составляющих ее видов наказаний. Например КоАП РФ привнес в систему правовых отношений определенные изменения и новшества, которые направлены на предупреждение правонарушений.
Статья 3.2 КоАП России определяет исчерпывающий перечень административных наказаний.
Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица (ст. 3.4 КоАП России). Юридической науке известны и другие подходы к определению сути рассматриваемого вида административных наказаний. Например, «предупреждение — осуждение совершенного проступка и предостережение правонарушителю, вынесенное… в установленной форме» .
По-иному подходит к данному вопросу В. В. Денисенко, считающий, что «предупреждение является мерой воспитательного воздействия… Наряду с этим данный вид наказания служит и предостережением о недопустимости совершения противоправных деяний в будущем». На наш взгляд, основное предназначение административного наказания в виде предупреждения заключается, прежде всего, в порицании совершенного нежелательного для общества поступка со стороны отдельных граждан. Санкции правовых норм призваны в первую очередь выполнять наказательные функции, обеспечивая тем самым реализацию принципа неотвратимости наказания. Особую актуальность это приобретает в современных условиях роста количества совершаемых противоправных деяний.
Следующим видом административных наказаний является административный штраф, который законодатель в ч. 1 ст. 3.5 КоАП России определил как денежное взыскание. Эта формулировка закона является недопустимо лаконичной, по своему внутреннему содержанию не раскрывает в полном объеме правовое предназначение такого административного наказания. А самое главное — лаконизм законодателя в данном случае на практике приводит к различным трактовкам правовой нормы.
Совершенствование правовой системы России зачастую вносит определенные изменения и дополнения в складывающиеся десятилетиями и ставшие незыблемыми понятия, правила, представления. В качестве примера можно вспомнить существенные изменения общего порядка применения наказания в виде конфискации. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 г. право применения конфискации в качестве административного наказания было признано только за судебными инстанциями.
Неотвратимость ответственности означает её неизбежное обязательное применение за всякое правонарушение в отношении каждого правонарушителя, с учётом степени общественной опасности и вредности деликта, формы вины правонарушителя и иных факторов, индивидуализирующих меры ответственности. Общественное положение, занимаемые посты и должности, прошлые и настоящие заслуги и иные факторы не могут освободить совершившего правонарушение от привлечения к ответственности, а лишь учитываются при определении её меры.
Самые строгие кары не могут столь сильно удерживать от совершения правонарушения, чем сознание неминуемо подвергнуться общественному осуждению.
Между правонарушением и ответственностью существует тесная связь: назначаемая мера ответственности должна соизмеряться с содеянным — с правонарушением Соизмерение ответственности с правонарушением основывается на принципах справедливости и целесообразности.
Заключение
Решение поставленной цели и задач исследования определило следующие итоговые выводы по работе.
Анализ научной и учебной литературы показал, что в понимании сущности правонарушений необходимо разделять понятие причины и понятие условий правонарушений.
Причина правонарушений — это негативное явление, вызывающее их. Условия — отрицательные обстоятельства, формирующие причину, влияющие на нее. Причина — стержень в ряду негативных факторов, вызывающих правонарушение. Влияя на условия, можно воздействовать тем самым и на причину, смягчая или усиливая, обостряя ее действие.
Некоторые исследователи склонны выделять поводы правонарушений — отрицательные обстоятельства ситуативного характера (т.е. возникающие и существующие в определенной ситуации), являющиеся толчком, побудительным стимулом для действия причины.
Условиями правонарушений являются различные явления социальной жизни, которые не порождают преступность, но содействуют, способствуют ее возникновению и существованию. Причина создает возможность определенного следствия. Условия же способствуют реализации этой возможности.
В научной литературе существует уже устоявшееся мнение о том, что негативные социальные условия и есть причина правонарушений, так как они (условия) ее (причину) порождают. Другая позиция оспаривает это, считая, что внешние обстоятельства сами по себе не могут порождать преступность, а потому не могут быть ее причинами. Они способны только формировать причину либо способствовать совершению преступлений. Это мнение представляется предпочтительным применительно к причинам конкретного правонарушений.
Основными признаками правонарушения являются следующие: 1) действие или бездействие; 2) противоправный характер действий; 3) Наличие вреда — совокупности отрицательных последствий; степени общественной опасности; 4) Субъективный момент деяния — вина, являющаяся обязательным признаком правонарушения, 5) наличие причинной связи.
Правонарушение имеет сложное строение, структуру. Оно состоит из четырех элементов — субъекта, субъективной стороны, объекта и объективной стороны. При отсутствии хотя бы одного из них деяние меняет свое качество и может быть чем угодно, но не правонарушением. Это положение является общепризнанным в юридической литературе и правоприменительной деятельности.
Реальная политика предупреждения правонарушений зависит от целенаправленной совместной деятельности государственных и общественных институтов.
В этом смысле политика государства, направленная на борьбу с правонарушениями не может состоять только из мер юридической ответственности, поскольку развитие общества и государства предполагает эволюцию во взглядах на государство, роли общественности и права.
Необходимо применение не только мер юридической ответственности, но и общественного воздействия, воспитания правовой культуры граждан.
Важным является выработка концепций, программ государства по предупреждению, профилактике правонарушений, которые будут содержать комплекс мер.
Список использованной литературы Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник / Под ред. А. П. Коренева. 2-е изд., исправ. и доп. М., 1999.
Алексеев А.И., Овчинский В. С., Побегайло Э. Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. — М.: Норма, 2006.
Денисенко В. В. Административные взыскания: Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 1997.
Общая теория права. Курс лекций. // Под ред. Бабаева В. К. — М., 1993.
Коваленко А. И. Общая теория государства и права. — М.: ТЕИС. 2000.
Кудрявцев В. Н. Причины правонарушений. — М.: СТВ., 2005.
Малеин Н. С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. — М.: Норма, 2005.
Мелехин А. В. Теория государства и права. — М.: Маркет, 2007. С. 404.
Михлин А. С. Проблемы совершенствования системы наказаний в уголовном праве // Актуальные проблемы уголовного права: Сборник научных работ. М.: 2007. С. 101−109.
Слюсарь Н. Б. Социально — правовые основы реализации уголовной политики России на современном этапе. // Социальное и пенсионное право 2007. — № 2. С. 20−23.
Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. К. Бабаева. — М.: Норма, 2001.
Теория государства и права" под ред. М. Н. Марченко. — М.: Норма, 2001.
Тер-Акопов А. А. Безопасность человека. Социально-правовые основы. — М.: Норма, 2005.
Фойницкий И. Я. Влияние времен года на распределение преступления // Судебный журнал. 1873.
Январь-февраль. С. 29−37, 43−76.
Явич Л. С. Общая теория права. СПб., 2000.
См.: Общая теория права. Курс лекций. // Под ред. Бабаева В. К. — М., 1993. С. 451.
См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. К. Бабаева. — М.:Норма, 2001. С. 137.
См.: Малков А. В. Криминология — М., 2007. С. 60.
См.: Общая теория права. Курс лекций. // Под ред. Бабаева В. К. — М., 1993. С. 448.
Мелехин А. В. Теория государства и права. — М.: Маркет, 2007. С. 404.
Коваленко А. И. Общая теория государства и права. — М.: ТЕИС. 2000. С. 125.
Слюсарь Н. Б. Социально — правовые основы реализации уголовной политики России на современном этапе. // Социальное и пенсионное право 2007. — № 2. С. 21.
Алексеев А.И., Овчинский В. С., Побегайло Э. Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. М.: Норма, 2006. С. 9.
Тер-Акопов А. А. Безопасность человека. Социально-правовые основы. М.: Норма, 2005. С. 30.
См.: Михлин А. С. Проблемы совершенствования системы наказаний в уголовном праве // Актуальные проблемы уголовного права: Сборник научных работ. М., 2008. С. 103.
Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник / Под ред. А. П. Коренева. 2-е изд., исправ. и доп. М., 1999. С. 253.
Денисенко В. В. Административные взыскания: Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 1997. С. 12.
СЗ РФ. 1998. N 12. Ст. 1458.
