7).
Таблица 7
Основные показатели функционирования МО «Юргинский городской округ» Кемеровской области за период 2008 — 2009 гг.
№ п/п Название показателя 2008 год 2009 год Отклонение (+ / -) 1. Формирование благоприятного хозяйственного климата 1.
1. Объем валовой прибыли всех отраслей экономики (без учета убытков), млн. руб. 3043,76 2600,00 -443,76 1.
2. Удельный вес налоговых доходов в бюджете города, %. 95,86 94,66 -1,2 1.
3. Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования, млн. руб. 1557,27 1660,60 102,73 2. Повышение конкурентоспособности экономики города 2.
1. Индекс физического объема промышленной продукции, %. 117,90 110,30 -7,6 2.
2. Доля расходов на развитие науки и образования из средств городского бюджета, % 31,20 32,32 1,12 2.
3. Доля экспорта в объеме производства, %. 47,00 56,35 9,35 3. Улучшение городской среды 3.
1. Доля расходов на транспорт, дорожное хозяйство и связь из средств бюджета города, %. 4,66 3,29 -1,37 3.
2. Объем розничного товарооборота, млн. руб. 2406,4 3188,9 782,5 3.
3. Удельный вес в бюджете города поступлений за пользование природными ресурсами и выбросы вредных веществ, % 20,32 16,58 -3,74 4. Формирование благоприятного социального климата 4.
1. Доля затрат средств городского бюджета на формирование и реализацию социальной политики города, %. 4,22 4,29 0,07 4.
2. Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и градостроительство из городского бюджета, %. 30,66 20,98 -9,68 4.
3. Доля затрат на правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий из средств городского бюджета, %. 2,77 2,84 0,07
По данным таблицы можно сделать вывод, что требуется активное стимулирование подъема экономики, оживление сельского хозяйства, увеличение налоговых поступлений в бюджет, реформирование и совершенствование всей системы муниципального управления, смена приоритетов развития муниципального образования в соответствии с предложенными целями и направлениями социально-экономического развития, учитывающими как уровень развития экономики страны в целом, так и требования рынка.
При всей значимости количественных оценок важнее все же правильно выбранные ориентиры, основное направление движения. По нашему мнению, основная направленность развития муниципального образования должна быть ориентирована на социальную справедливость, помощь малоимущим, на содействие производству, создание доходов и рабочих мест, на повышение эффективности бюджетных расходов, а главное, — адаптацию механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к условиям рыночной среды.
3.
3. Разработка управленческих решений по развитию МО «Юргинский городской округ» Кемеровской области
С целью создания эффективной системы управления, совершенствования организации работы органов местного самоуправления, проведения реформы местного самоуправления города необходимо:
обеспечить тесное взаимодействие с депутатами областного Совета депутатов, городского Совета народных депутатов, всеми политическими партиями и движениями;
сформировать законодательную базу, необходимую для реформирования органов местного самоуправления области;
определить перечень государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления города;
организовать подготовку и содействовать проведению выборов в органы местного самоуправления;
усилить мотивацию работы и ответственность руководителей, специалистов администрации города;
совершенствовать систему кадрового резерва, повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководителей и специалистов органов местного самоуправления;
ввести в практику систему отчетов руководителей администрации города о своей работе, в том числе перед населением.
Механизм формирования стратегии развития муниципального образования включает в себя весь процесс разработки и принятия стратегии: от стратегического анализа внутренних и внешних факторов, формирования концепции и содержания стратегии, до предварительной оценки социально-экономической эффективности проводимой работы и разрабатываемой стратегии, порядка ее обсуждения и принятия.
Содержание стратегии развития муниципального образования заключается в конкретном изложении процесса достижения целей, сформулированных в концепции стратегии. Этот процесс заключается, в первую очередь, в реализации матрицы решений посредством конкретных действий, определяемых структурой стратегии, индивидуальной для каждого муниципального образования.
Механизм формирования стратегии развития муниципального образования предопределяет успех ее реализации и подлежит качественной экспертной оценке с целью своевременной корректировки действий, направленных на повышение эффективности стратегического управления муниципалитетом.
Заключение
Проведенные исследования, полученные результаты и разработки позволяют приблизиться к пониманию и уточнить сущность и содержание процессов управления экономическим развитием муниципального образования как системой высокой сложности, сформулировать концептуальные подходы к формированию целостного механизма, выбору методов и инструментов управления городом и его адаптации к условиям рынка.
Юрга — город (с 1949 г.) в России, административный центр Юргинского района Кемеровской области, образует Юргинский городской округ. Население города на 2008 г. составляло 83 836 человек. Период становления Юргинского машиностроительного завода стал началом биографии города.
«Юргинский городской округ» является муниципальным образованием РФ, административно и территориально входит в состав Кемеровской области и расположен в ее северо-западной части на левом берегу реки Томь.
Муниципальное образование «Юргинский городской округ» расположен в живописном уголке Западной Сибири, который органично сочетает в себе удивительные по своей неповторимости и красоте степной и лесостепной ландшафты с большим разнообразием растительного и животного мира. Сибирская лесостепь — это многочисленные березово-осиновые колки с примесью мелколесья и кустарников, чередующиеся с участками луговых степей с обилием разнообразных трав. На противоположном от города берегу реки Томь раскинулся сосновый бор.
Среди муниципальных образований Кузбасса «Юргинский городской округ» примечателен тем, что является своего рода «воротами» Кемеровской области в её северной части, граничащей с Томской областью.
Естественной границей города на востоке является река Томь (правый приток Оби), пригодная для плавания малотоннажных судов, а на юге несудоходная речка Искитим. Томь играет значительную роль в жизни города, являясь источником водоснабжения и транспортной магистралью.
Главная стратегическая цель развития муниципального образования «Юргинский городской округ» заключается в обеспечении достаточно высокого и устойчиво повышающегося качества жизни нынешних и будущих поколений горожан, выражающаяся в росте реальных доходов населения, улучшении условий проживания, улучшении состояния здоровья юргинцев.
Основным условием достижения стратегической цели является формирование социально-экономической среды, способной обеспечить опережающий рост качества жизни населения и устойчивое расширенное воспроизводство, укрепление конкурентоспособности города. Только на основе модернизации экономики и экономического роста возможно создать базу для повышения уровня жизни населения. При этом первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики, в том числе повышение инвестиционной привлекательности города.
Роль органов муниципальной власти состоит в стимулировании становления организационной инфраструктуры инновационной экономики, в создании условий для повышения эффективности существующих производств.
Таким образом, развитие в новых условиях должно отвечать следующим требованиям:
— единства социальной и экономической его составляющих;
— паритета социальной и экономической его составляющих;
— возможности организации процессов, направленных на достижение стратегической цели.
Словарь терминов
Бюджет — способ исчисления и распределения доходов и расходов государства, субъекта РФ, организации на определенный срок.
Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и муниципального района, а так же могут осуществлять отдельные государственные полномочия непосредственно населением и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами.
ЮГСНД — Юргинский городской Совет народных депутатов Инвестиции — долгосрочные вложения капитала в какое-либо дело.
Инновации — создание, распространение и применение какого-либо новшества, ведущего к улучшению работы, повышению эффективности предприятия.
Местное самоуправление в РФ — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Модель управления — совокупность взаимосвязанных компонентов, и элементов, характеризующих объект управления.
Муниципальная социальная политика — это формирование жизненного уровня населения, влияние на воспроизводство человеческого капитала, оказание социальных услуг и развитие социальной инфраструктуры на местном уровне.
Объект управления социально-экономический (СЭО) — это объект управления, в рамках которого организация реализует себя для достижения своих целей и социальных потребностей. Это совокупность субъектов и объектов, объединенных одной целью, выделенных из окружающей среды для осуществления производственно-хозяйственной деятельности и имеющих единую организационную систему управления.
Орган принятия решения (ОПР) — орган (либо лицо, руководитель) управления, принимающий управленческие решения в структуре организации и государственных органов).
Процесс управления — системный процесс логически выстроенных действий или функций в рамках организации.
Регулятор управления (РУ) — это встроенный механизм в модели управления организацией, который позволяет сравнить норму с результатом и на основании этого сравнения выработать предложения для принятия управленческого решения по коррекции целей деятельности самого процесса управления.
Секвестирование — реструктуризация государственного бюджета с целью сокращения отдельных расходных статей.
Социальная политика — система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.
Социально-экономический объект управления (СЭО) — это объект управления, в раках которого реализует себя организация, для достижения своих целей и социальных потребностей. Иными словами, это совокупность субъектов и объектов, объединенных единой целью, выделенных из окружающей среды для осуществления производственно-хозяйственной деятельности, по производству какой-либо продукции или услуги и имеющий единую организационную систему управления, которая и обеспечивает функционирование и развитие этой деятельности.
Перечень используемой литературы
Нормативно-правовые акты:
Европейская Хартия местного самоуправления [Электр. ресурс]: совершено в Страсбурге 15.
10.1985. — СДСЕ № 122 // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант
Плюс"
Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. — М.: Юрайт, 2009. — 47 с.
Гражданский кодекс Российской Федерации [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 21 октября 1994 г.] N 51-ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант
Плюс"
Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 06 октября 2003 г] № 131 — ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант
Плюс"
О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О Внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организаций законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 05 августа 2004 г. (в ред. Федеральных законов от 29.
11.2004 N 141-ФЗ, от 21.
12.2004 N 172-ФЗ, от 29.
12.2004 N 189-ФЗ, от 29.
12.2004 N 199-ФЗ, от 30.
12.2004 N 211-ФЗ, от 01.
04.2005 N 27-ФЗ, от 09.
05.2005 N 45-ФЗ, от 30.
06.2005 N 76-ФЗ, от 18.
07.2005 N 90-ФЗ, от 27.
09.2005 N 123-ФЗ, от 31.
12.2005 N 199-ФЗ (ред. 29.
12.2006), от 10.
01.2006 N 16-ФЗ, от 06.
03.2006 N 35-ФЗ, от 13.
03.2006 N 38-ФЗ, от 03.
06.2006 N 73-ФЗ, от 06.
07.2006 N 104-ФЗ, от 16.
10.2006 N 160-ФЗ, от 25.
10.2006 N 172-ФЗ, от 03.
11.2006 N 175-ФЗ, от 04.
11.2006 N 188-ФЗ, от 18.
12.2006 N 231-ФЗ, от 18.
12.2006 N 232-ФЗ, от 29.
12.2006 N 258-ФЗ, от 20.
04.2007 N 54-ФЗ, от 20.
04.2007 N 56-ФЗ, от 26.
06.2007 N 118-ФЗ, от 21.
07.2007 N 191-ФЗ, от 02.
10.2007 N 229-ФЗ, от 18.
10.2007 N 230-ФЗ, от 08.
11.2007 N 258-ФЗ, от 01.
12.2007 N 305-ФЗ, от 01.
12.2007 N 311-ФЗ, от 24.
04.2008 N 49-ФЗ, от 13.
05.2008 N 66-ФЗ, от 18.
07.2008 N 120-ФЗ, от 22.
07.2008 N 141-ФЗ, от 25.
12.2008 N 281-ФЗ, от 25.
12.2008 N 287-ФЗ, от 30.
12.2008 N 313-ФЗ, от 09.
02.2009 N 14-ФЗ, с изм., внесенными Определением Конституционного Суда РФ от 11.
07.2006 N 353-О, Постановлением Конституционного Суда РФ от 31.
01.2008 N 2-П)] № 122 — ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант
Плюс"
Нормативные акты МО:
Устав муниципального образования «Юргинский городской округ» от 15 июня 2005 г. постановление № 36 (с изменениями, внесенными МПА от 17.
11.06 № 119/28, от 28.
11.2007г. № 46, от 05.
09.2008г. № 30-МПА, решением от 23.
12.2009 № 222) [Электр. ресурс] // Доступ из
http://www.adm.yrg.kuzbass.net/ustav.html
Закон муниципального образования «Юргинский городской округ» от 25.
12.2009 № 52 — МПА «Бюджет муниципального образования „Юргинский городской округ“ на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» (с изменениями, внесенными решениями Юргинского городского Совета народных депутатов от 08.
02.2010 № 238, от 18.
02.2010 № 244, от 22.
03.2010 № 256, от 30.
04.2010 № 270, от 17.
05.2010 № 277, от 28.
06.2010 № 294, от 05.
07.2010 № 303)
Положение о бюджетном процессе в г. Юрге, утвержденное постановлением ЮГСНД от 21.
09.2005 — № 45
Положение «О реестре муниципальных услуг муниципального образования «Юргинский городской округ» от 08.
02.2007 № 182
Специальная литература:
Гапаненко А. Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001 — 224 с.
Деханова Н. Г. Государственное регулирование территориального развития в контексте глобальных тенденций // Глобализация и социальные изменения. Сборник научных трудов. — М.: МГУ, 2006. — С. 55 — 58.
Ефремов Г. Г. Органы местного самоуправления: основные направления организационно-управленческой деятельности. — Новосибирск: Наука, 2001. — 229 с.
Коробейников О.П., Трофимова А. А. Интеграция стратегического и инновационного менеджмента // Менеджмент в России и за рубежом. — 2002. — № 4. с.25−26
Литвак Б. Г. Управленческие решения. — М.: ТАНДЕМ, 1998. — 248с Маршалова А. С. Система государственного муниципального управления. — М.: Омега — Л, 2008. — 312 с.
Мерсиянова И. В. Подходы к решению проблем формирования социальной базы местного самоуправления при стратегическом планировании развития муниципальных образований/ Информационно-методические материалы к XIX Общему собранию Ассоциации сибирских и дальневосточных городов. — Новосибирск: Институт неправительственного сектора, 2003. — 32 с.
Местное самоуправление: реальная способность — перспектива совершенствования/ Ю.Е.Лодкин// Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. — 2002. — № 9. — с.26−28.
Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра/ И.В.Бабичев// Местное право. — 2003. — № 12. — с.3−34.
Молотков Ю. И. Модели менеджмента: Учебно-наглядное пособие. — Новосибирск: Сиб
АГС, 2002.
Молотков Ю. И. Системное управление социально-экономическими объектами и процессами. — Новосибирск: Наука, 2004. — 509 с.
Молотков Ю. И. Курс лекций по дисциплине «Управление СЭО», 2006.
Новый экономический и юридический словарь. / Под ред. А. Н. Азримеяна. — М.: Институт новой экономики, 2003. — 1088с.
Попов С. А. Стратегическое управление. — М.: Инфра-М, 1999. — 344с.
Перцик С. Н. Города мира. — М.: Инфра-М, 1999. — 420 с.
Третьяков Е. В. Адаптация механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к рыночным условиям [Текст]: автореф. дисс. … канд. экон. наук: 08.
00.05. — Ижевск, 2004. — 29 с.
Третьяков Е. В. Адаптация механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к рыночным условиям [Текст]: автореф. дисс. … канд. экон. наук: 08.
00.05. — Ижевск, 2004. — С. 3.
Деханова Н. Г. Государственное регулирование территориального развития в контексте глобальных тенденций // Глобализация и социальные изменения. Сборник научных трудов. — М.: МГУ, 2006. — С. 58.
ЮГСНД — Юргинский городской Совет народных депутатов
Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. — М.: Юрайт, 2009. — 47 с.
Европейской Хартии местного самоуправления [Электр. ресурс]: совершено в Страсбурге 15.
10.1985. — СДСЕ № 122 // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант
Плюс"
Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 6 октября 2003 г] № 131 — ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант
Плюс"
О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О Внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организаций законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 05 августа 2004 г. (в ред. Федеральных законов от 29.
11.2004 N 141-ФЗ, от 21.
12.2004 N 172-ФЗ, от 29.
12.2004 N 189-ФЗ, от 29.
12.2004 N 199-ФЗ, от 30.
12.2004 N 211-ФЗ, от 01.
04.2005 N 27-ФЗ, от 09.
05.2005 N 45-ФЗ, от 30.
06.2005 N 76-ФЗ, от 18.
07.2005 N 90-ФЗ, от 27.
09.2005 N 123-ФЗ, от 31.
12.2005 N 199-ФЗ (ред. 29.
12.2006), от 10.
01.2006 N 16-ФЗ, от 06.
03.2006 N 35-ФЗ, от 13.
03.2006 N 38-ФЗ, от 03.
06.2006 N 73-ФЗ, от 06.
07.2006 N 104-ФЗ, от 16.
10.2006 N 160-ФЗ, от 25.
10.2006 N 172-ФЗ, от 03.
11.2006 N 175-ФЗ, от 04.
11.2006 N 188-ФЗ, от 18.
12.2006 N 231-ФЗ, от 18.
12.2006 N 232-ФЗ, от 29.
12.2006 N 258-ФЗ, от 20.
04.2007 N 54-ФЗ, от 20.
04.2007 N 56-ФЗ, от 26.
06.2007 N 118-ФЗ, от 21.
07.2007 N 191-ФЗ, от 02.
10.2007 N 229-ФЗ, от 18.
10.2007 N 230-ФЗ, от 08.
11.2007 N 258-ФЗ, от 01.
12.2007 N 305-ФЗ, от 01.
12.2007 N 311-ФЗ, от 24.
04.2008 N 49-ФЗ, от 13.
05.2008 N 66-ФЗ, от 18.
07.2008 N 120-ФЗ, от 22.
07.2008 N 141-ФЗ, от 25.
12.2008 N 281-ФЗ, от 25.
12.2008 N 287-ФЗ, от 30.
12.2008 N 313-ФЗ, от 09.
02.2009 N 14-ФЗ, с изм., внесенными Определением Конституционного Суда РФ от 11.
07.2006 N 353-О, Постановлением Конституционного Суда РФ от 31.
01.2008 N 2-П)] № 122 — ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант
Плюс"
Устав муниципального образования «Юргинский городской округ» от 15 июня 2005 г. постановление № 36 (с изменениями, внесенными МПА от 17.
11.06 № 119/28, от 28.
11.2007г. № 46, от 05.
09.2008г. № 30-МПА, решением от 23.
12.2009 № 222) [Электр. ресурс] // Доступ из
http://www.adm.yrg.kuzbass.net/ustav.html
Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 06 октября 2003 г] № 131 — ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант
Плюс"
Молотков Ю. И. Системное управление социально-экономическими объектами и процессами. — Новосибирск: Наука, 2004. — 509 с.
