Поскольку большая часть детского населения посещает образовательные учреждения (детские сады, школы, учреждения дополнительного образования), высокую эффективность в работе по выявлению детей указанных категорий может дать привлечение общественных инспекторов.
Особо хочется обратить внимание на случаи, когда дети, оставшиеся без родительского попечения, фактически находятся в семьях под опекой (попечительством) близких родственников. При этом сведения о них в органы опеки и попечительства не поступают, не осуществляется законное представительство прав и интересов таких детей. Соответственно граждане, фактически выполняющие обязанности опекунов (попечителей) не могут в полном объеме защищать права и интересы подопечных, не получают денежных средств на их содержание, а дети лишаются дополнительных льгот и гарантий, предусмотренных действующим законодательством. Особые сложности в этой ситуации могут возникнуть не у детей-сирот (статус которых подтверждается документами о смерти родителей или признании их умершими), а у детей, по тем или иным причинам оставшихся без родительского попечения. Это связано с тем, что факт утраты родительского попечения относится к фактам, имеющим юридическое значение, и подлежит доказыванию в установленном порядке. Поэтому вопросы законного представительства в отношении таких детей необходимо решать в установленные законом минимальные сроки с момента их выявления.
Еще одним обстоятельством, обуславливающим недостаточность работы в области выявления детей, которым требуется государственная защита, является действующая система организации работы по защите прав и законных интересов детей. В настоящее время охрана прав и законных интересов детей возлагается на органы опеки и попечительства. Согласно ст. 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.
Фактически на органы местного самоуправления возложена государственная функция по защите и поддержке несовершеннолетних, из чего следует необходимость государственного обеспечения соответствующих гарантий и создания единых федеральных стандартов осуществления опеки над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей на всей территории Российской Федерации.
Однако вопросы организации работы и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми в соответствии с действующим законодательством определяются указанными органами индивидуально на основании уставов муниципальных образований. Отсутствуют необходимые для работы федеральные стандарты и государственные гарантии качества этой работы, а, соответственно, и отсутствуют государственные гарантии эффективной защиты прав детей.
4.
2. Совершенствование работы социальных служб с детьми, оставшимися без попечения родителей Любая государственная программа не будет полнокровной, наполненной глубоким смыслом, способной улучшить положение дел, если ее создавать изолированно от знаний, имеющих непосредственное отношение к поставленным на повестку дня проблемам. Только многомерный анализ всех заложенных в программу точек зрения, фактов, вариантов их решения, причин возникновения неблагоприятных, нежелательных явлений может дать нужный результат. Другими словами, для каждой программы такого масштаба необходимо ее научное обоснование. Тесную связь науки с программными документами, призванными определять государственную политику, следует рассматривать как непременное условие ее успеха. То же самое можно сказать о семейном законодательстве. Будучи своеобразной схемой, формулой одобряемых действий и поступков человека в семье, оно имеет глубокое внутреннее содержание, основанием которого служат научно обоснованные данные из области права, педагогики, психологии, медицины и других отраслей знаний. Вот почему полное и умелое использование любых исходящих от государства актов, находящих свое выражение в программах, законах, подзаконных актах и других нормативных документах, — непременная предпосылка эффективности всей совокупности мер по охране прав детей, лишившихся родительского попечения. Не имеющие глубокого научного содержания государственные предписания, в какую бы форму их ни облекали, не могут принести пользу. Поэтому их необходимо перевести на жизненные рельсы с помощью научно-практических исследований, затрагивающих сложный внутренний мир детей, которые требуют бережного к ним отношения, тонкого правового воздействия на их поведение и поступки, педагогических приемов с использованием правил психологии, предназначенных для физически и нравственно надломленного ребенка.
Одной из причин невысокой эффективности профилактики социального сиротства является позднее выявление семейного и детского неблагополучия, отсутствие комплексной работы с семьей на ранней стадии кризиса, включая работу с беременными матерьми группы «риска». Поэтому особое значение имеет работа именно с будущими мамами.
Среди тех, кто попадает в детские дома и школы-интернаты, около 50% детей подросткового возраста, переживших все невзгоды семейного неблагополучия и требующих длительной социальной и психологической реабилитации. Известно, что этих детей практически невозможно устроить на семейные формы воспитания.
Необходимо совершенствовать формы работы с общественностью для повышения социального и общественного статуса семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.
В целом, очевидно, что проблема преодоления социального сиротства и развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, требует системных изменений в сфере защиты прав детей, нуждающихся в государственной защите.
Заключение
Конвенцией о правах ребенка Организации Объединенных Наций провозглашено приоритетное право на воспитание ребенка в семье, независимо от его социального статуса. В Семейном Кодексе Российской Федерации государство гарантирует каждому ребенку право жить и воспитываться в семье. Екатеринбургской концепцией семейной политики устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью определено как приоритетное направление.
Многообразие причин, порождающих не только сиротство в прямом смысле слова, но и социальное сиротство, их тесная связь с проблемами общегосударственного масштаба объясняют существование разных по своему содержанию мер соблюдения прав детей-сирот. Одни из них призваны предотвратить такое явление, как сиротство, в любых его проявлениях. Поэтому их именуют мерами охраны. Другие предназначены для защиты уже нарушенных прав ребенка. Зачастую правовая охрана детей превращается в их защиту, когда предотвратить нарушение их прав не удалось и оно уже состоялось. Подобного рода разграничение не мешает четко обозначить те направления государственно-правовой поддержки детей-сирот, которые существуют у нас в настоящее время. Сюда входят:
1. государственные программы, определяющие общие контуры по охране прав ребенка, в том числе осиротевших детей;
2. семейное законодательство в части, касающейся прав несовершеннолетних, прав и обязанностей родителей, заменяющих их лиц, а также порядка и способов устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
3. комплексные законодательные акты, посвященные всем несовершеннолетним детям;
4. законы субъектов Российской Федерации, призванные укреплять организационные основы работы местных органов самоуправления по охране прав ребенка вообще и осиротевших детей в частности;5. научные разработки, относящиеся к педагогическим, психологическим, медицинским, правовым аспектам охраны прав таких детей в современных условиях.
Охрана прав детей-сирот, будучи проблемой общегосударственного масштаба, воплощается в жизнь на уровне органов местного самоуправления, что соответствует требованиям п. 1 ст. 130 Конституции РФ. Именно поэтому, возлагая на органы опеки и попечительства функции по охране прав несовершеннолетних, п. 2 ст. 121 Семейного кодекса уточняет, что ими являются органы местного самоуправления. Здесь же указано, что вопросы организации и деятельности этих органов по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются ими на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, Семейным и Гражданским кодексами Российской Федерации. Иначе говоря, на местах защита прав детей, в том числе сирот, возлагается на местные органы самоуправления, действующие в рамках требований федеральных и региональных законов.
В Екатеринбурге и Свердловской области достаточно высокий уровень социальных сирот, однако организации, защищающие права ребенка делают все возможное для борьбы с социальным сиротством: это и действие негосударственных организаций, активная пропаганда на телевидении о семейном воспитании и благополучии и профилактические меры.
В течение 2007 года в Екатеринбурге проводились мероприятия по предупреждению сиротства, выявлению, устройству и охране прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: разрабатываются системы мониторинга и внедрения технологий своевременного (раннего) выявления детей, нуждающихся в помощи государства; развитию новых форм семейного устройства детей-сирот (содействие созданию приемных семей, семейных воспитательных групп).
Планомерно ведется работа по разработке, приобретению и внедрению программ психолого-педагогического сопровождения, воспитания и реабилитации детей-сирот в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; разрабатываются и внедряются индивидуальные коррекционно-развивающие программы в рамках интегрированного разноуровневого обучения; создаются телепередачи по проблемам сиротства, по пропаганде семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Список использованной литературы Конвенция о правах ребенка 1989 г. // Сборник международных договоров СССР. 1993. — выпуск XLVI
Конституция РФ 1993 г. // Российская газета 1993 — 25 декабря Семейный кодекс РФ. // Российская газета 1996. — 27 января Федеральный закон РФ от 12.
12.1996 г. № 159-Фз «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». // СЗ РФ 1996. — № 52. Ст. 5880
Указ Губернатора Свердловской области от 5 декабря 2007 года № 1250-УГ «О возложении полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области»
Постановление Правительства Свердловской области от 27.
02.2008 года № 141-ПП «Об организации деятельности исполнительных органов государственной власти по организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области»
Екатеринбургская концепция семейной политики. — М., 2006
Информация отдела опеки и попечительства о развитии отрасли за I полугодие 2008 года с выделением приоритетных направлений, об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. // По данным отдела опеки и попечительства за 2008 г. Свердловской области Информационные данные отделов опеки и попечительства Екатеринбурга. // Отдел опеки и попечительства Из опыта работы муниципального учреждения «Территориальный центр социальной помощи семье и детям «Отрада» Октябрьского района г. Екатеринбурга.
Семья: XXI век. Проблемы формирования региональной семейной политики /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. — 2000.
— № 17 (129) .
Бутнев В. В. Механизм судебной защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов // Юридические записки Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова / Под ред. В. Н. Карташова, Л. Л. Крутикова, В. В. Бутнева. Ярославль, 2000
Вып. 4.
Вишнякова А. В. Комментарий к Семейном кодексу. — М.: Контракт, 2004
Горобец В. Д. Права и свободы гражданина под охраной государства (рецензия работы В. Н. Бутылина «Государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан»). М., 2001. — 177 с.) // Журнал российского права. 2002.
N 9. С. 166.
Дементьева И. Ф. Социальное сиротство: генезис и профилактика. — М.:Гос
НИИ семьи и воспитания, 2000
Жуков В. И. Проблемы социальной сферы // Женщина Плюс… 1997. — № 1, С.9
Екатеринбургские дети чаще чем российские становятся беспризорниками из-за смерти родителей. // Вечерний Екатеринбург 2006 — 27 мая Материалы практики «Об исполнении законодательства о приоритете российских граждан при усыновлении детей». М., 2005
Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. Н. И. Матузова. Саратов, 1996
Кирсанова Е. П. Зарубежный опыт социальной работы: проблемы и возможности использования в России. // Актуальные проблемы истории, теории и технологии социальной работы. Вып. 1.
/ Сборник статей под ред. проф. П. Я. Циткилова.
Новочеркаск; Ростов н/Д: Пегас, 1998.
Курноскин Е.А. Государственно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук (12.
00.02). СПб., 2000.
Инновационные модели семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Сборник / Под общ. ред. Н. П. Ивановой. — М.: Гос
НИИ семьи и воспитания, 2007
Лобатюк В. В. Социальные технологии профилактики сиротства в условиях современного российского общства. дис. … канд. социол. наук. — СПб., 2007
Никитина Е. М. Актуальные проблемы охраны прав детства в современной России: пути решения проблем. // Вопросы ювенальной юстиции 2007 — № 2. С. 31−36
Никитина Т. Н. Отказ от материнства как социальная проблема. — М., 2004
Немытина М. В. Ювенальная юстиция в России: возможности становления // Защита интересов семьи и прав несовершеннолетних / Под ред. М. В. Немытиной. Самара, 2000.
Нечаева А.М. О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. — М., 2002.
Нечаева А. М. Охрана прав детей-сирот в современных условиях. // Права женщин в России: законодательство и практика 2001 № 2 (12)
Обучение практике социальной работы. Международный опыт и перспективы. Под ред. М. Доэла и С. Шарддоу. М., 1997
Рейн В. А. Социальная защита детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа: проблемы и пути их решений. — Самара., 2003.
Садовникова М. Н. Механизмы защиты прав несовершеннолетних // Правовое образование: организация внеурочной работы. Региональный опыт / Сб. материалов. М., 2002. С. 133−143
Семья: XXI век. Проблемы формирования региональной семейной политики /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. — 2000. — № 17 (129).
Смирнов Э. А. Основы теории социальных организаций. М., 1999.
Социология семьи: // Под. ред. проф. А. И. Антонова. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2005.
Современные тенденции семейного и общественного воспитания. — Мурманск, 2006
Технологии работы по взаимодействию социальной службы и семьи по ранней профилактике семейного неблагополучия на базе социального приюта для детей и подростков: науч.
метод. материалы / [ В. П. Баскакова, Р. Ф. Гударенко, О. А.
Гулевская и др.]; Федерал. агентство по здравоохранению и соц. развитию Адм. г. Ставрополя, Упр. труда, соц. защиты и работы с населением в районах города Адм. г.
Ставрополя, Муницип. учрежд. «Соц. приют для детей и подростков «
Росинка". — Ставрополь, 2007.
Шерстнева Н. С. Опека и попечительство как форма воспитания несовершеннолетних. // Семейное и жилищное право. 2007. — № 2
Шибутани Т. Социальная психология. М., 2005.
Вишнякова А. В. Комментарий к Семейном кодексу. — М.: Контракт, 2004
Горобец В. Д. Права и свободы гражданина под охраной государства (рецензия работы В. Н. Бутылина «Государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан»). М., 2001.
— 177 с.) // Журнал российского права. 2002. N 9.
С. 166.
Дементьева И. Ф. Социальное сиротство: генезис и профилактика. — М.:Гос
НИИ семьи и воспитания, 2000
Курноскин Е.А. Государственно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук (12.
00.02). СПб., 2000.
Лобатюк В. В. Социальные технологии профилактики сиротства в условиях современного российского общства. дис. … канд. социол. наук. — СПб., 2007
Инновационные модели семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Сборник / Под общ. ред. Н. П. Ивановой. — М.: Гос
НИИ семьи и воспитания, 2007
Никитина Е. М. Актуальные проблемы охраны прав детства в современной России: пути решения проблем. // Вопросы ювенальной юстиции 2007 — № 2. С. 31−36
Рейн В. А. Социальная защита детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа: проблемы и пути их решений. — Самара., 2003.
Российская газета 1993;25 декабря
Горобец В. Д. Права и свободы гражданина под охраной государства // Журнал российского права. 2002. — № 9. С. 166
Бутнев В. В. Механизм судебной защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов // Юридические записки Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова / Под ред. В. Н. Карташова, Л. Л. Крутикова, В. В. Бутнева. Ярославль, 2000
Вып. 4. С. 75.
Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. Н. И. Матузова. Саратов, 1996. С. 85
Курноскин Е.А. Государственно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук (12.
00.02). СПб., 2000. С. 7.
Курноскин Е. А. Указ. Соч. С. 7.
Дементьева И. Ф. Социальное сиротство: генезис и профилактика. — М.:Гос
НИИ семьи и воспитания, 2000. С. 21
Дементьева И. Ф. Указ. Соч. С. 23
Современные тенденции семейного и общественного воспитания. — Мурманск, 2006. С. 17
Сборник международных договоров СССР. 1993. — выпуск XLVI
СЗ РФ 1996. — № 52. Ст. 5880
Вишнякова А. В. Комментарий к Семейном кодексу. — М., 2004. С. 177−178
Садовникова М. Н. Механизмы защиты прав несовершеннолетних // Правовое образование: организация внеурочной работы. Региональный опыт / Сб. материалов. М., 2002. С. 133−143
Немытина М. В. Ювенальная юстиция в России: возможности становления // Защита интересов семьи и прав несовершеннолетних / Под ред. М. В. Немытиной. Самара, 2000. С. 192 — 193.
Дементьева И. Ф. Указ. Соч. С. 25
Семья: XXI век. Проблемы формирования региональной семейной политики /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. — 2000. — № 17 (129). С. 4
Екатеринбургская концепция семейной политики. — М., 2006
Никитина Е. М. Актуальные проблемы охраны прав детства в современной России: пути решения проблем. // Вопросы ювенальной юстиции 2007 — № 2. С. 31
Современные тенденции семейного и общественного воспитания. — Мурманск, 2006. С. 19
Екатеринбургские дети, чаще чем российские становятся беспризорниками из-за смерти родителей. — Вечерний Екатеринбург 2006 — 27 мая
Информация отдела опеки и попечительства о развитии отрасли за I полугодие 2008 года с выделением приоритетных направлений, об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. // По данным отдела опеки и попечительства за 2008 г. г. Екатерибурга.
Информационные данные отделов опеки и попечительства Свердловской области за 2008 г.
Информационные данные отделов опеки и попечительства Свердловской области за 2008 г.
Информационные данные отделов опеки и попечительства Свердловской области за 2008 г.
Информационные данные отделов опеки и попечительства Свердловской области за 2008 г.
Лобатюк В. В. Социальные технологии профилактики сиротства в условиях современного российского общства. дис. … канд. социол. наук. — СПб., 2007. С. 34
Лобатюк В. В. Указ. Соч. С. 38
Технологии работы по взаимодействию социальной службы и семьи по ранней профилактике семейного неблагополучия на базе социального приюта для детей и подростков: науч.
метод. материалы / [ В. П. Баскакова, Р. Ф. Гударенко, О.
А. Гулевская и др.]; Федерал. агентство по здравоохранению и соц. развитию Адм. г. Ставрополя, Упр. труда, соц. защиты и работы с населением в районах города Адм.
г. Ставрополя, Муницип. учрежд. «Соц. приют для детей и подростков «Росинка». ;
Ставрополь, 2007. С. 21
Из опыта работы муниципального учреждения «Территориальный центр социальной помощи семье и детям «Отрада» Октябрьского района г. Екатеринбурга. Семья: XXI век. Проблемы формирования региональной семейной политики /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. — 2000. — № 17 (129). — стр. 71
Из опыта работы муниципального учреждения «Территориальный центр социальной помощи семье и детям «Отрада» Октябрьского района г. Екатеринбурга. Семья: XXI век. Проблемы формирования региональной семейной политики /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. — 2000. — № 17 (129). — стр. 71
Жуков В. И. Проблемы социальной сферы // Женщина Плюс… 1997. — № 1, С.9
Обучение практике социальной работы. Международный опыт и перспективы. Под ред. М. Доэла и С. Шарддоу. М., 1997, С. 11
Материалы практики «Об исполнении законодательства о приоритете российских граждан при усыновлении детей». М., 2005 г.
Шерстнева Н. С. Опека и попечительство как форма воспитания несовершеннолетних. // Семейное и жилищное право. 2007. — № 2
Лобатюк В. В. Указ. Соч. С. 47
Нечаева А. М. Охрана прав детей-сирот в современных условиях. // Права женщин в России: законодательство и практика 2001 № 2 (12)
Никитина Т. Н. Отказ от материнства как социальная проблема. — М., 2004. С. 25
