Управление муниципальной собственностью — проблемы и задачи

Также ведётся работа по взысканию задолженностей по арендной плате за землю в форме заседаний муниципальной комиссии по контролю за поступлением арендной платы. По результатам проведения комиссий взыскано 12,7 млн. рублей. За 2006 год подано 69 исковых заявлений, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением арендаторами условий договоров на сумму 9,5 млн. рублей.

Всё это вполне можно оценить как эффективное направление использования объектов муниципальной собственности муниципального образования «Приозерский район», поскольку — с одной стороны — объекты муниципальной собственности находятся в экономическом обороте, а с другой — муниципальный бюджет получает определённый объём финансовых поступлений, при этом, как правило, ежегодных. Обеспечение обозначенных поступлений — задача Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приозерский район». Динамика роста неналоговых поступлений (Рис. 2.

1.) свидетельствует о росте эффективности деятельности Комитета. В то же время, мы видим сложности, обуславливающие недостаточно эффективное использованию муниципальной собственности.

Таким образом, анализ функций рассмотренных структурных подразделений показывает значительную роль как самих структурных подразделений в качестве органов муниципального управления, так и Администрации МО «Приозерский район» в целом. Роль Администрации МО «Приозерский район» заключается и в осуществлении муниципальной политики в сфере управления муниципальной собственностью и в её формировании. В то же время Приозерский Совет депутатов законодательно наделён рядом существенных полномочий в области управления муниципальной собственностью. К примеру, «установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, условий приобретения, создания и преобразования ее объектов, порядка и условий приватизации муниципального имущества» (п. 1 ст. 13 Устава МО «Приозерский район»). В осуществление данной функции Советом были принятии такие нормативные правовые акты, как Концепция управления имуществом муниципального образования «Приозерский район» или Порядок приватизации имущества, принадлежащего муниципальному образованию «Приозерский район».

2.

5. Муниципальная собственность на землю Особенности правового регулирования муниципальной собственности на землю регламентируются Земельным Кодексом РФ, Уставом Ленинградской области, Уставом муниципального образования «Приозерский район», Положением «Об основных положениях по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Приозерский район» от 3 апреля 2006 г. N 34, а также Решением Приозерского Совета депутатов «О порядке распоряжения муниципальным земельными фондом на территории муниципального образования «Приозерский район» от 08 февраля 2006 года № 224.

Согласно решению Приозерского Совета депутатов «О порядке распоряжения муниципальным земельными фондом на территории муниципального образования «Приозерский район» муниципальная собственности на землю — это правомочия владения, пользования, распоряжения, земельным фондом, принадлежащим муниципальному образованию.

Объектами муниципальной собственности муниципального образования «Приозерский район» являются земельные участки, переданные РФ или субъектами РФ в муниципальную собственность. Порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную регулируется федеральными законами. Законодательство Ленинградской области определяет порядок передачи объектов собственности области в муниципальную собственность и осуществляют их передачу. также прилегающие земли. Территория муниципального образования устанавливается на основе законов соответствующих субъектов РФ с учетом мнения населения.

Субъекты управления муниципальной собственностью муниципального образования «Приозерский район», которые были рассмотрены выше, имеют право передать земельные участки во временное и постоянное владение и пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, продавать, отчуждать земли, находящиеся в муниципальное собственности, и совершать иные сделки.

Основное назначение муниципальных земель — обеспечение проживания, работы и отдыха населения. Муниципальные земли преимущественно относятся к категории земель населенных пунктов, за исключением земель, расположенных за чертой городских и сельских поселений. Основные площади муниципальной собственности относятся к землям общего пользования и используются гражданами для прохода, проезда, размещения необходимых объектов общего пользования. Другие категории земель могут закрепляться за индивидуальными землепользователями.

В бюджет муниципального образования от аренды земли за 2006 год получено денежных средств в 1,8 раза больше, чем за соответствующий период прошлого года — 11,3 млн руб., что связано с введением новой методики расчета арендной платы на 2006 год. Поступления от сдачи в аренду помещений составили 5,0 млн руб., или 132% к прошлогоднему уровню.

Допускается приватизация муниципальных земель. Порядок и условия приватизации рассмотрим далее.

2.

6. Способы приватизация муниципальной собственности Под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21.

12.2001 г.

В муниципальном образовании «Приозерский район» приватизация муниципального имущества регламентируется Положением «Об основных положениях по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Приозерский район» от 3 апреля 2006 г. N 34, а также решением Приозерского Совета депутатов «О порядке распоряжения муниципальным земельными фондом на территории муниципального образования «Приозерский район» от 08 февраля 2006 года № 224.

Приватизация муниципального имущества начинается с составления прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества.

Приозерский Совет депутатов ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на очередной год.

Прогнозный план (программа) содержит перечень муниципальных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в муниципальной собственности, и иного муниципального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане (программе) указываются характеристика имущества, которое планируется приватизировать, способ и предполагаемые сроки приватизации.

Разработка проекта прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год осуществляется Администрацией муниципального образования в соответствии с основными направлениями внутренней политики Российской Федерации, определенными Президентом Российской Федерации, а также в соответствии с принятыми федеральными и областными программами социально-экономического развития Российской Федерации и области и муниципального образования.

В 2006 году в муниципальном образовании «Приозерский район» в частную собственность перешло 22 объекта, что на 24% больше, чем в 2005 году. Цена сделки приватизации составила 150 000 тыс. рублей и превысила начальную цену в 3,4 раза.

Помимо приватизации имущественных комплексов и объектов государственного и муниципального имущества в 2005 году происходило отчуждение земельных участков в частную собственность. Площадь этих участков составила 200 тыс. кв. метров, а стоимость — 20 652 тыс. рублей.

За 2006 год от приватизации муниципального имущества получено свыше 150,4 млн. рублей.

С 2003 года продажа приватизируемого федерального имущества осуществляется Российским фондом федерального имущества (РФФИ) и назначенными им представителями в субъектах Российской Федерации. По Северо-западному федеральному округу межрегиональное отделение находится в г. СанктПетербурге, которое и представляет все данные в РФФИ.

Структура средств, полученных от приватизации в 2005 году представлена в табл. 2.

3.

Таблица 2.

3.

Структура средств, полученных от приватизации в 2005 году тыс. рублей

Источник поступления Тыс. рублей Получено средств от покупателей государственного и муниципального имущества: 150 469 из них средств от: продажи акций открытых акционерных обществ — продажи имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных организаций 1628 продажи зданий, строений и сооружений, объектов, строительство которых не завершено 30 выкупа земельных участков собственниками объектов недвижимости 2291 продажи акций закрытых акционерных обществ, долей государственного и муниципального участия в обществах с ограниченной ответственностью, вкладов в товарищества и на вере — продажи иного имущества 146 520

Преобладающая часть выручки (88,5%) перечислена в муниципальный бюджет.

Согласно Положению «Об основных положениях по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Приозерский район» от 3 апреля 2006 г. N 34, Администрация муниципального образования не позднее чем за восемь месяцев до начала очередного финансового года направляет в комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приозерский район» предложения о приватизации находящихся в ее ведении муниципальных унитарных предприятий, а также находящихся в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ, осуществляющих деятельность в определенной отрасли экономики, и иного муниципального имущества.

Глава Администрации муниципального образования «Приозерский район» ежегодно, не позднее 1 мая, представляет в Приозерский Совет депутатов отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества за прошедший год.

Отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества за прошедший год содержит перечень приватизированных в прошедшем году имущественных комплексов муниципальных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ и иного муниципального имущества с указанием способа, срока и цены сделки приватизации.

Продажу муниципального имущества осуществляет фонд, комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Приозерский район». Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность о движении денежных средств, полученных в результате приватизации муниципального имущества.

При приватизации муниципального имущества между продавцом и покупателем заключается договор купли-продажи в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о приватизации государственного и муниципального имущества и Положением «Об основных положениях по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Приозерский район» от 3 апреля 2006 г. N 34.

Обязательными условиями договора купли-продажи муниципального имущества являются:

сведения о сторонах договора; наименование муниципального имущества;

место его нахождения; состав и цена имущества;

количество акций открытого акционерного общества, их категория и стоимость; порядок и срок передачи имущества в собственность покупателя;

форма и сроки платежа за приобретенное имущество;

условия, в соответствии с которыми указанное имущество приобретается покупателем;

порядок осуществления покупателем полномочий в отношении указанного имущества до перехода к нему права собственности на указанное имущество;

сведения о наличии в отношении продаваемых здания, строения, сооружения или земельного участка обременения (в том числе публичного сервитута), сохраняемого при переходе прав на указанные объекты;

иные условия, установленные сторонами такого договора по взаимному соглашению.

Обязательства покупателя в отношении приобретаемого муниципального имущества должны иметь сроки их исполнения, а также определяемую в соответствии с законодательством Российской Федерации стоимостную оценку, за исключением обязательств, не связанных с совершением действий по передаче приобретаемого муниципального имущества, выполнением работ, уплатой денег.

Право собственности на приобретаемое муниципальное имущество переходит к покупателю в установленном порядке после полной его оплаты с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» .

Право собственности на приватизируемое недвижимое имущество переходит к покупателю со дня государственной регистрации перехода права собственности на такое имущество. Основанием государственной регистрации такого имущества являются договор купли-продажи недвижимого имущества, а также передаточный акт или акт приема-передачи имущества. Расходы на оплату услуг регистратора возлагаются на покупателя.

Таким образом, в данной главе были, рассмотрены особенности системы управления муниципальной собственностью в муниципальном образовании «Приозерский район» Ленинградской области.

Глава 3. Проблемы в управлении муниципальной собственностью в МО «Приозерский район» и пути повышения эффективности управления

3.

1. Проблемы в управлении муниципальной собственностью Муниципальное имущество необходимо органам местного самоуправления для формирования неналоговых доходов местных бюджетов, создания благоприятной среды для привлечения инвестиций в муниципальный сектор экономики и для обеспечения потребностей населения муниципального образования в товарах и услугах.

Однако закрытый перечень муниципального имущества ограничивает возможности муниципальных образований в разработке и реализации стратегических планов развития местного самоуправления, увеличении доли неналоговых доходов местных бюджетов.

Проблемы формирования муниципальной собственности в настоящее время возникают и в связи с тем, что перечни вопросов местного значения муниципальных образований не полностью идентичны перечню имущества, которое может находиться у них в собственности. Например, не предусмотрено муниципального имущества для решения такого вопроса, как создание условий для обеспечения жителей поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В связи с этим в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обнаруживается внутреннее противоречие норм. Так, на основании ст. 14—16 органы местного самоуправления вправе принимать на себя дополнительные полномочия, не установленные законом, но при наличии собственных ресурсов.

Формирование же доходов местного бюджета осуществляется в соответствии с установленными полномочиями, которые, в свою очередь, и определяют закрытый перечень муниципального имущества, определенный в ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ.

Данное противоречие означает, что без муниципальных имущественных объектов нельзя принимать на себя дополнительные функции, кроме законодательно определенных, а без установления дополнительных вопросов местного значения не может сохраняться имущество, не связанное с решением этих вопросов.

В связи с этим, думается, было бы правильно внести изменения в ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», дополнив ее п. 7 следующего содержания: «В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в настоящей статье, а также имущество, необходимое для исполнения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и обеспечению нужд населения соответствующего муниципального образования».

Одной из проблем (помимо сложностей с взыскиванием недоимок с арендаторов), препятствующих на современном этапе результативному использованию муниципальной собственности, является ветхость жилищного фонда и водопроводно-канализационной сети муниципального образования, которые «отвлекают» на ремонт значительные денежные средства. Так, в муниципальном образовании «Приозерский район» на капитальный ремонт жилищного фонда в 2006 году затрачено 87,04 млн. рублей. При этом стоит отметить, что данной суммой даже близко не была покрыта вся потребность в капительном ремонте: общая площадь капитально отремонтированных жилых домов составила 7,66 тыс. кв.м. И это при том, что в том же 2006 году общая площадь квартир, относящихся к ветхому и аварийному жилью, составляла 1083,1 тыс. кв.м.

Помимо проблем, препятствующих повышению эффективности использования муниципальной собственности, существуют проблемы в сфере управления муниципальной собственностью. Они, возникают в связи со следующим.

Предприятия, собственность которым передана муниципальным образованием на праве хозяйственного ведения, управляются «единоличным органом управления — его руководителем, взаимоотношения которого с собственником находятся в сфере действия законодательства о труде, которое — в свою очередь — предоставляет руководителям предприятий широкий круг полномочий. В то же время круг полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, определён исчерпывающим образом. Это приводит к значительным трудностям применения к ним мер ответственности и, как следствие, к"отсутствию реального стимула улучшать качество управления. В итоге по данному вопросу можно сделать следующие основные выводы:

существующая система управления муниципальными предприятиями не эффективна и требует реформирования;

деятельность муниципальных предприятий, как правило, не эффективна;

имеющееся количество муниципальных унитарных предприятий не соответствует возможностям Администрации муниципального образования по управлению ими и контролю за их деятельностью (на 25 сентября 2007 года в муниципальном образовании было «зарегистрировано 214 муниципальных учреждений и 50 муниципальных унитарных предприятий).

В связи с последним пунктом отметим, что, не смотря на поставленные задачи, резкого снижения числа предприятий и учреждений, которое могло бы дать ощутимый результат, не произошло. Сопоставляя приведённые в работе данные относительно числа муниципальных предприятий и учреждений за 2004 и 2006 годы, увидим, что сокращение произошло на 13 и 4 соответственно. Это равноценно может свидетельствовать как о неэффективности работы Администрации муниципального образования «Приозерский район» по сокращению их числа, так и о том, что органы МСУ и муниципального управления — при имеющемся количестве предприятий и учреждений — стали эффективнее ими управлять и необходимость в резком сокращении их числа отпала. Скорее, второй вариант имеет место быть, поскольку неналоговые поступления в бюджет в 2006 году увеличились более чем в 2 раза по сравнению с 2004 годом (Рис. 2.

1.).

Что касается муниципальных учреждений, то регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций отсутствует. При этом анализ данных, полученных в результате проведённых проверок, показал, что большое количество учреждений, «которые должны создаваться для осуществления функций некоммерческого характера», использует закреплённое за ними имущество в коммерческих целях. При этом доходы от использования имущества не перечисляются и не учитываются в бюджете.

Таким образом, проблемы обусловлены, прежде всего, несовершенством законодательства. И это логично, поскольку законодательство Российской Федерации — по сути — призвано создать условия для нормального функционирования всех участников правовых отношений, в том числе в экономической и социальной сферах. А именно здесь и реализуется система управления муниципальной собственностью в отдельно взятом муниципальном образовании. Особенно важной является социальная направленность (общесоциальный характер) муниципальной собственности. Но не только в федеральном законодательстве заключаются проблемы управления муниципальной собственностью, а также очевидна проблема громоздкости и ветхости большого числа объектов муниципальной собственности. В итоге, проблемы использования и управления муниципальной собственностью проявляются в социальной сфере и отражаются на местном сообществе, населении муниципального образования (которое и является собственником).

Больше всего пробелов в системе управления муниципальной собственностью связано с финансовыми отношениями между органами местного самоуправления муниципального образования «Приозерский район» и муниципальными предприятиями. До сих пор не выработан единый механизм перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет, что создает определенные трудности в финансовых операциях между муниципальными предприятиями и органами местного самоуправления. Поэтом у одним из направлений совершенствования системы управления муниципальной собственностью является разработка Положения о порядке перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет.

Так же можно внести некоторые изменения в механизм приватизации муниципальной собственности.

3.

2. Пути повышения эффективности использования муниципальной собственности

3.

2.1. Разработка Положения о порядке перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет В настоящее время в муниципальном образовании «Приозерский район» отсутствует четко отлаженная и нормативно закрепленная система перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет, поэтому в качестве проектного мероприятия можно предложить разработку Положения о порядке перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет.

Данное положение должно находиться в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Данное положение будет включать 6 разделов, которые предусматривают различные стороны новых правоотношений:

1. Общие положения. В этом разделе будут раскрываться основные понятия правоотношений по перечислению муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет.

2. Плательщики части прибыли. В данном разделе раскрывается понятие плательщиков части прибыли

3. Размер части прибыли. В данном разделе будет определен доля прибыли муниципального предприятия для перечисления в муниципальный бюджет.

4. Порядок зачета средств, направленных предприятиями на развитие производства. В это разделе определяется часть средств, остающихся в распоряжении предприятия с целью развития производства.

5. Порядок и сроки уплаты части прибыли. В данном разделе будет определен нормативный порядок и временные интервалы для перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет

6. Ответственность плательщиков части прибыли и контроль. В данном пункте необходимо будет определить нормы ответственности за неперечисление части прибыли и особенностям контроля за перечислением.

Полное название документа будет следующим: Положение «О порядке перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет муниципального образования «Приозерский район».

Итак, далее приводится разработанный вариант Положения.

1. Общие положения

1.

1. Настоящее Положение о порядке перечисления муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования «Приозерский район» Ленинградской области части средств чистой прибыли в бюджет муниципального образования «Приозерский район» Ленинградской области (далее — Положение) разработано в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в целях реализации права собственника на получение части прибыли от использования своего имущества.

1.

2. Положение определяет порядок, размеры и сроки уплаты части чистой прибыли (далее — части прибыли).

2. Плательщики части прибыли Плательщиками части прибыли признаются организации — муниципальные унитарные предприятия (далее — предприятие), имущество которых находится в муниципальной собственности муниципального образования «Приозерский район» Ленинградской области и закреплено за ними на праве хозяйственного ведения.

3. Размер части прибыли

3.1 Размер отчислений — 25 процентов от фактической чистой прибыли. Предприятие самостоятельно исчисляет сумму части прибыли, подлежащую уплате в бюджет муниципального образования «Приозерский район» Ленинградской области (далее — местный бюджет), на основании отчетности, в соответствии с действующим законодательством.

3.

2. В счет отчислений, предусмотренных пунктом 3.

1., засчитываются расходы за счет прибыли предприятия, направленные в течение отчетного года на развитие производства в объеме до 20 процентов от общей суммы производственных затрат, но не более 40 процентов от части прибыли, подлежащей перечислению в местный бюджет.

4. Порядок зачета средств, направленных предприятиями на развитие производства

4.

1. К средствам, направляемым предприятиями на развитие производства, относятся средства чистой прибыли, расходуемые:

— на приобретение и капитальный ремонт основных средств, используемых в основном производстве;

— на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, находящихся на балансе предприятия.

4.

2. К зачету принимаются средства, направленные на развитие производства в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности предприятия на соответствующий финансовый год.

4.

3. Обоснованные и подтвержденные расходы за счет прибыли предприятия, направленные в течение отчетного периода на развитие производства, засчитываются по итогам финансового года в счет отчислений из средств чистой прибыли в местный бюджет в объеме до 20 процентов от общей суммы производственных затрат, но не более 40 процентов от суммы, подлежащей перечислению в местный бюджет.

4.

4. Руководитель предприятия, получившего по результатам финансового года прибыль, ежегодно до 15 апреля предоставляет в отдел экономики и инвестиций администрации муниципального образования «Приозерский район» Ленинградской области (далее — отдел экономики и инвестиций) вместе с отчетом о результатах финансово-хозяйственной деятельности предприятия за предыдущий год сведения об осуществлении за счет прибыли расходов, направленных на развитие производства.

Сведения об осуществлении расходов должны содержать:

— перечень осуществленных расходов и документальное подтверждение осуществления их за счет прибыли;

— суммы расходов согласно произведенному перечню;

— обоснование указанных в перечне расходов;

— документы, подтверждающие постановку основных средств на баланс предприятия.

Сведения об осуществлении расходов сопровождаются письмом, содержащим просьбу о зачете указанных расходов в счет суммы чистой прибыли предприятия, подлежащей перечислению в местный бюджет.

4.

5. Отдел экономики и инвестиций в случае положительного решения по представленному предприятием комплекту документов готовит заключение о принятии к зачету в счет чистой прибыли предприятия, подлежащей перечислению в местный бюджет, сумме средств, направленных предприятием на развитие производства.

5. Порядок и сроки уплаты части прибыли

5.

1. Руководитель предприятия, получившего по результатам финансового года прибыль (убыток) и не претендующий на проведение зачета, представляет в отдел экономики и инвестиций расчет средств части прибыли, подлежащей перечислению в местный бюджет по форме согласно приложению к Положению, не позднее 20 апреля года, следующего за истекшим финансовым годом. (приложение 1)

5.

2. Руководитель предприятия, получившего по результатам финансового года прибыль и претендующий на проведение зачета, представляет отделу экономики и инвестиций расчет средств чистой прибыли, подлежащей перечислению в местный бюджет по форме согласно приложению к Положению, не позднее 30 апреля года, следующим за истекшим финансовым годом.

5.

3. Уплата части прибыли производится не позднее 1 июня года, следующего за истекшим финансовым годом.

5.

4. Часть прибыли зачисляется на счет УФК по Ленинградской области № 40 101 810 200 000 012 288, КБК 970 111 7 015 100 000 120 «Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных поселениями», ОКАТО 41 417 000 000.

6. Ответственность плательщиков части прибыли и контроль

6.

1. Ответственность за правильность исчисления, своевременность уплаты части прибыли возлагается на плательщиков части прибыли.

6.

2. В случае неуплаты или несвоевременной уплаты части прибыли начисляются пени в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

Таким образом, данное положение позволит регламентировать порядок перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет. Органы местного самоуправления смогут планировать доходы бюджета в части доходов от муниципальной собственности ориентируясь на планы развития предприятий.

Внедрение данного положения позволит внести ясность и порядок в механизм перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в бюджет муниципального образования «Приозерский район». Позволит увеличить доходность бюджета за счет единого порядка перечисления части прибыли.

3.

2.2. Разработка механизма приватизации муниципальной собственности Для упорядочивания системы управления муниципальной собственности необходимо внести предложения по регламентации механизма приватизации муниципальной собственности муниципального образования «Приозерский район».

Итак, органом, осуществляющим приватизацию и управление муниципальным имуществом на территории муниципального образования «Приозерский район», является Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Приозерский район» (далее по тексту Комитет).

К участию в приватизации муниципального имущества, находящегося на территории муниципального образования, и совершению сделок с ним должны допускаться граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории муниципального образования «Приозерский район», и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на территории муниципального образования «Приозерский район». Участие иных граждан и юридических лиц в приватизации муниципального имущества не должно допускаться. Так, муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, а так же юридические лица, в уставном капитале которых доля государственной или муниципальной собственности превышает 25%, не могут быть покупателями муниципального имущества.

Разработаем порядок принятия решения о приватизации:

Объекты, включенные в прогнозный план приватизации муниципального имущества, не требуют отдельного решения Совета депутатов МО «Приозерский район».

Решения о приватизации или об отказе в приватизации по объектам, не вошедшим в прогнозный план приватизации муниципального имущества, принимаются Советом депутатов МО «Приозерский район».

Комитет, совместно с подразделениями администрации МО «Приозерский район», при участии комиссии Совета депутатов МО «Приозерский район» «По управлению муниципальной собственностью» готовит необходимые документы для принятия Решения.

В случае принятия решения о приватизации муниципального имущества Комитет передает все необходимые материалы в комиссию по приватизации муниципального имущества (далее по тексту Комиссия).

В состав комиссии должны входить представители:

Комитета;

Муниципального финансового управления;

Комитета по экономике;

Советадепутатов МО «Приозерский район».

В работе Комиссии, при рассмотрении приватизации муниципальных унитарных предприятий (далее по тексту предприятие), структурных подразделений предприятий, будут принимать участие представители трудового коллектива предприятия, структурного подразделения предприятия, а также представители муниципального архива.

Состав Комиссии утверждается распоряжением Комитета. Председателем Комиссии является председатель Комитета.

Комиссия вправе привлекать к работе экспертов, а также аудиторские, консультационные, оценочные и иные организации.

Решение об условиях приватизации муниципального имущества. Комиссия на основании представленных документов, готовит проект решения об условиях приватизации.

В решении об условиях приватизации объекта содержатся сведения:

наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);

способ приватизации имущества;

нормативная цена;

начальная цена;

срок рассрочки платежа (если она предоставляется);

состав подлежащего приватизации имущественного комплекса муниципального предприятия;

иные необходимые для приватизации имущества сведения Разработаем порядок определения цены приватизируемого муниципального имущества.

Необходимо ввести понятие нормативной цены. Нормативная цена приватизируемого муниципального имущества (далее нормативная цена) — минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества, определяется «Правилами определения нормативной цены», утвержденными постановлением Правительства РФ № 369 от 31.

05.2002г.

Начальная цена приватизируемого муниципального имущества устанавливается на основании отчета об оценке муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

При приватизации имущественного комплекса предприятия состав имущества, подлежащего приватизации, определяется в передаточном акте.

В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.

Передаточный акт должен содержать расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов предприятия, а в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования предприятия — сведения о размере уставного капитала, количества и номинальной стоимости акций.

Передаточный акт составляется на основе акта инвентаризации предприятия, аудиторского заключения, а так же документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке предприятию, и о правах на них.

Расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов предприятия производится на основе данных промежуточного бухгалтерского баланса, с учетом результатов проведенной инвентаризации на дату составления акта инвентаризации.

Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов предприятия определяется как разница между стоимостью чистых активов предприятия, исчисленных по данным промежуточного баланса, и балансовой стоимостью объектов, не подлежащих приватизации.

При приватизации имущественного комплекса предприятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов предприятия, изымается собственником.

Для расширения возможностей системы приватизации необходимо регламентировать различные способы приватизации муниципального имущества:

преобразование муниципальных предприятий в открытые акционерные общества;

продажа муниципального имущества на аукционе;

продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

продажа муниципального имущества на конкурсе;

продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

продажа муниципального имущества посредством публичного предложения;

продажа муниципального имущества без объявления цены;

внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления;

продажа муниципального имущества иным способом, установленным действующим законодательством;

Для реализации всех перечисленных способов приватизации Администрации муниципального образования «Приозерский район» необходимо разработать положения для каждого из механизмов приватизации.

Организационное обеспечение процесса приватизации возлагается на Комитет:

создание нормативной базы и методической документации для осуществления приватизации;

организация ведения реестра предприятий, долей и акций, недвижимости и других объектов муниципальной собственности.

Таким образом, реализация предложенного механизма приватизации муниципальной собственности значительно расширит возможности органов местного самоуправления в этой области. Это повлияет на снижение издержек содержания неэффективных объектов муниципальной собственности, а также увеличит поступления в местный бюджет доходов от приватизации и части налоговых доходов функционирования вновь образованных предприятий.

Заключение

В результате проделанной работы были рассмотрены особенности управления муниципальной собственностью в Российской Федерации и на примере муниципального образования «Приозерский район» Ленинградской области были проанализированы вопросы, связанные с управлением муниципальной собственностью При рассмотрении данного вопроса были решены следующие задачи:

были рассмотрены правовая и экономическая основы муниципальной собственности;

Рассмотрена структура муниципальной собственности;

Были раскрыты методы управления муниципальной собственностью;

Был проведен обзор современных тенденций состояния муниципальной собственности;

Во второй главе был проведен анализ системы управления муниципальной собственностью и её роли в формировании экономической основы местного самоуправления в муниципальном образовании «Приозерский район» Ленинградской области;

В третьей главе были рассматрены проблемы в управлении муниципальной собственностью в муниципальном образовании и раскрыты пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью в муниципальном образовании «Приозерский район» Ленинградской области.

Итак, можно сделать следующие выводы. Эффективное управление различными объектами мцниципальной собственности является одной из самых насущных проблем российского государства в настоящее время. Эта проблема особенно актуальна в сложившейся ситуации, когда усиливается бюджетный кризис и кризис неплатежей. В этой связи повышение эффективности управления объектами государственной собственности может стать одним из способов снижения инфляционных ожиданий и повышения платежеспособности государства.

Содержание права государственной и муниципальной собственности составляет комплекс правомочий по пользованию, владению и распоряжению имуществом, принадлежащим его собственнику.

К субъектам права муниципальной собственности Законом Российской Федерации от 6.

10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены муниципальные районы, муниципальные поселения и городские округа, т. е. населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В статье 50 Федерального закона от 06.

10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приводится перечень имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов, а в статье 51 — устанавливаются нормы, определяющие порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

В результате анализа системы управления муниципальной собственностью в муниципальном образовании «Приозерский район» выявилось, что в муниципальном образовании нет регламентированного порядка перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет, поэтому было разработано Положение о порядке перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет. Данное положение позволит регламентировать порядок перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет. Органы местного самоуправления смогут планировать доходы бюджета в части доходов от муниципальной собственности ориентируясь на планы развития предприятий.

Так же был разработан механизм приватизации муниципального имущества. Реализация предложенного механизма приватизации муниципальной собственности значительно расширит возможности органов местного самоуправления в этой области.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.

12.1993 (с изм. от 14.

10.2005). — Справочная система Консультант Плюс.

Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (ред. от 10.

01.2006). — Справочная система Гарант.

Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26 января 1996 года N 14-ФЗ (ред. от 02.

02.2006). — Справочная система Гарант.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.

10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 18.

12.2006). — Справочная система Гарант.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.

10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.

12.2006 с изм. и доп., вступающими в силу с 01.

01.2007). — Справочная система Гарант.

Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.

09.1997 N 126-ФЗ (ред. от 28.

12.2004). — Справочная система Гарант.

Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.

12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 27.

07.2006, с изм. от 19.

12.2006). — Справочная система Гарант.

Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 2004 г. N 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. — 2004. — № 8. — Справочная система Гарант.

Закон Ленинградской области «Об утверждении границ муниципального образования „Приозерский район“» от 07.

10.2004 N 64. — Справочная система Консультант Плюс Решение Приозерского Совета депутатов «О принятии Устава муниципального образования «Приозерский район» от 31.

05.2005 N 35. — Справочная система Консультант Плюс Решение Приозерского Совета депутатов «Об утверждении положения «Об основных положениях по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Приозерский район» от 3 апреля 2006 г. N 34. — Справочная система Гарант.

Решение Приозерского Совета депутатов «О порядке распоряжения муниципальным земельными фондом на территории муниципального образования «Приозерский район» от 08 февраля 2006 года № 224. — Справочная система Гарант.

Бабичев И. В. Местное самоуправление в постсоветской России: некоторые итоги и прогнозы. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления / Под ред. А. В. Иванченко. М.: Дело, 2004.

Братусь С. Н. Гражданское право России. — М.: Юристъ, 2004.

Братусь С. Н. Иоффе О.С. Гражданское право. — М.: Юристъ, 2004.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (под ред. Т. Е. Абовой и А.Ю.Кабалкина) — М.: Юрайт-Издат, 2004.

Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова) — М.: Юридическая фирма Контракт; Инфра — М, 2004.

Блинков О.Е., Филатов Е. О. Осуществление права муниципальной собственности: проблемы выбора форм // Государственная власть и местное самоуправление. — 2005. — № 3. — с. 10 — 27.

Мокрый В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — № 4. — с. 2 — 8.

Мамонов В. В. Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. — 2005. — № 2. — с. 10 — 17.

Комментарий к Федеральному закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В. И. Шкатуллы. — М.: Юстицинформ, 2006.

Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. — 2007. — № 9. — с. 80 — 85.

Уваров А. А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. — 2005. — №¾. — с. 33, 42.

Воронин М., Богомолова Е. Беспредел передела: Приватизация // Экономика и жизнь. — 2003. — № 49.-112с.

Кошкин В. Приватизация в России: необходимость и содержание новых подходов // Проблемы теории и практики управления. — 2003. — № 4.-145с.

Морыженков В. А. Новая приватизационная антикризисная экономическая политика // Социальные и гуманитарные науки. РЖ. Сер. 2. Экономика. — 2004. — № 3.-135с.

Шупыро В. Государственное регулирование отношений собственности и приватизация государственного имущества — основа экономической реформы России // Вестник Московского университета. — 2003. — № 6.-176с.

http://www.priozersk.ru — Портал органов власти муниципального образования «Приозерский район»

Приложения

Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (ред. от 10.

01.2006). — Справочная система Гарант. — п.

1. ст.215

Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (ред. от 10.

01.2006). — Справочная система Гарант. — п.2 ст. 125

Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова) — М.: Юридическая фирма Контракт; Инфра — М, 2004. — с. 317.

Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (ред. от 10.

01.2006). — Справочная система Гарант. — п. 1 ст. 296

Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.

09.1997 N 126-ФЗ (ред. от 28.

12.2004). — Справочная система Гарант.

Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.

12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 27.

07.2006, с изм. от 19.

12.2006). — Справочная система Гарант.

Бабичев И. В. Местное самоуправление в постсоветской России: некоторые итоги и прогнозы. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления / Под ред. А. В. Иванченко. М.: Дело, 2004. — с. 186.

Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. — 2007. — № 9. — с. 81.

Уваров А. А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. — 2005. — №¾. — с. 33, 42.

Уваров А. А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. — 2005. — №¾. — с. 33, 42.

Блинков О. Е., Филатов Е. О. Осуществление права муниципальной собственности: проблемы выбора форм // Государственная власть и местное самоуправление. — 2005. — № 3. — С. 23.

Мокрый В. С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — № 4. — С. 3.

Там же.

Мамонов В. В. Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. — 2005. — № 2. — С. 11.

Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26 января 1996 года N 14-ФЗ (ред. от 02.

02.2006). — Справочная система Гарант. — Ст. 410.

Комментарий к Федеральному закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В. И. Шкатуллы. — М.: Юстицинформ, 2006. — с.159

Блинков О. Е., Филатов Е. О. Осуществление права муниципальной собственности: проблемы выбора форм // Государственная власть и местное самоуправление. — 2004. — № 3. — С. 13.

http://www.priozersk.ru — Портал органов власти муниципального образования «Приозерский район»

Решение Совета депутатов «Об утверждении положения «Об основных положениях по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Приозерский район» от 3 апреля 2006 г. N 34. — Справочная система Гарант. — ст.1

Решение Совета депутатов «Об утверждении положения «Об основных положениях по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Приозерский район» от 3 апреля 2006 г. N 34. — Справочная система Гарант. — ст.12

Решение Приозерского Совета депутатов «О порядке распоряжения муниципальным земельными фондом на территории муниципального образования «Приозерский район» от 08 февраля 2006 года № 224. — Справочная система Гарант. — ст.1

http://www.priozersk.ru — Портал органов власти муниципального образования «Приозерский район»

Решение Приозерского Совета депутатов «Об утверждении положения «Об основных положениях по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Приозерский район» от 3 апреля 2006 г. N 34. — Справочная система Гарант. — ст.36

Блинков О. Е., Филатов Е. О. Осуществление права муниципальной собственности: проблемы выбора форм // Государственная власть и местное самоуправление. — 2005. — № 3. — С. 13.