Субъекты международного права

Следует учитывать и тот факт, что ни Конституция РФ, ни Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. не закрепляют норм о проверке конституционности международных договоров субъектов Федерации, хотя в отношении международных договоров РФ такая процедура предусмотрена.

В ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г., устанавливающей компетенцию конституционных (уставных) судов субъектов РФ, в числе правовых актов, которые могут быть предметом рассмотрения в этих судах, международные договоры субъектов РФ также не названы.

Пожалуй, единственная норма федерального законодательства, свидетельствующая о наличии у субъектов РФ элементов договорной правоспособности, содержится в ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» 1995 г., согласно которой субъекты РФ имеют право в пределах своей компетенции заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств.

Однако положения о признании за субъектами РФ некоторых элементов международной правосубъектности закреплены во многих договорах о разграничении полномочий.

Так, Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» предусматривает, что органы государственной власти Республики Татарстан участвуют в международных отношениях, устанавливают отношения с иностранными государствами и заключают с ними соглашения, не противоречащие Конституции и международным обязательствам Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан и настоящему Договору, участвуют в деятельности соответствующих международных организаций (п. 11 ст. II).

В соответствии со ст. 13 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области от 12 января 1996 г. Свердловская область вправе выступать самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции РФ, федеральным законам и международным договорам РФ, заключать соответствующие договоры (соглашения) с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также министерствами и ведомствами иностранных государств.

Что касается практики обмена представительствами с субъектами иностранных федераций, то это качество не является главным в характеристике международной правосубъектности, однако заметим, что ни в Конституции, ни в законодательстве РФ данный вопрос пока никак не урегулирован. Указанные представительства открываются не на основе взаимности и аккредитуются при каком-либо органе власти субъекта зарубежной федерации или территориальной единицы. Эти органы, являясь иностранными юридическими лицами, не имеют статуса дипломатических или консульских представительств и на них не распространяются положения соответствующих конвенций о дипломатических и консульских сношениях.

То же самое можно сказать и о членстве субъектов РФ в международных организациях. Известно, что уставы некоторых международных организаций (ЮНЕСКО, ВОЗ и др.) допускают членство в них образований, не являющихся независимыми государствами. Однако, во-первых, членство в этих организациях субъектов РФ пока не оформлено, и, во-вторых, этот признак, как уже говорилось, далеко не самый главный в характеристике субъектов международного права.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующий вывод: хотя в настоящее время субъекты РФ не обладают в полной мере всеми элементами международной правосубъектности, тенденция развития их правосубъектности и оформления их в субъекты международного права налицо. На мой взгляд, этот вопрос требует решения в федеральном законодательстве.

2.

6. Международно-правовой статус физических лиц Проблема международной правосубъектности физических лиц имеет давнюю традицию в юридической литературе. Западные ученые уже довольно давно признают за индивидом качество международной правосубъектности, аргументируя свою позицию ссылками на возможность привлечения индивидов к международной ответственности, обращения индивида в международные органы за защитой своих прав. Кроме того, физические лица в странах Европейского Союза имеют право обращаться с исками в Европейский Суд. После ратификации в 1998 г. Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г. физические лица в России также могут обращаться в Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека.

Советские юристы по идеологическим соображениям долгое время отрицали наличие у индивида международной правосубъектности. Однако в конце 80-х гг. и в отечественной международно-правовой литературе начали появляться работы, в которых индивиды стали рассматриваться как субъекты международного права. В настоящее время число ученых, разделяющих эту точку зрения, постоянно увеличивается.

Является ли индивид субъектом международного права, зависит от того, какими характеристиками этот субъект должен обладать. Если считать, что субъект международного права — это лицо, на которое распространяется действие международно-правовых норм, которое эти нормы наделяют субъективными правами и обязанностями, то индивид, безусловно, является субъектом международного права. Существует множество международно-правовых норм, которыми напрямую могут руководствоваться физические лица (Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г., Дополнительные протоколы I и II к ним 1977 г., Нью-Йоркская конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г. и т. д.).

Однако понятия и категории международного права, как уже отмечалось, не всегда идентичны понятиям внутригосударственного права. И если мы считаем, что субъект международного права не только обладает правами и обязанностями, вытекающими из международно-правовых норм, но и является коллективным образованием, и, самое главное, принимает прямое участие в создании норм международного права, то индивида к субъектам международного права относить нельзя.

Заключение

В заключении отметим, что в своих взаимоотношениях государства взаимно обязываются соблюдать в своем внутреннем порядке или правопорядке определенные права иностранных физических и юридических лиц, основные права и свободы всех находящихся на их территории индивидов, также определенные права общественных (неправительственных) организаций, в частности профсоюзов. Эти международные обязательства государств в пользу тех или иных субъектов их внутригосударственного правопорядка подлежат осуществлению именно в национальном праве данного обязанного государства. Субъектами же международных правоотношений по поводу соблюдения международных обязательств в пользу субъектов национального права являются только государства — участники соответствующего международного договора или адресаты обычноправовых норм общего международного права. Субъекты же внутригосударственного права, в пользу которых государство приняло определенные международные обязательства, могут обращаться с жалобами в международные инстанции о несоблюдении данным обязанным государством их прав только при условии, что они исчерпали соответствующие внутригосударственные возможности добиться соблюдения своих прав.

Следовательно, физические и юридические лица, общественные организации и иные субъекты внутригосударственного права не являются и не могут являться субъектами международного права, поскольку они подчинены власти того или иного государства, а субъектов международного права характеризует взаимная независимость, неподчиненность какой-либо власти, способной предписывать им юридически обязательные правила поведения. При этом методом международно-правового регулирования является соглашение между юридически независимыми субъектами международных отношений по поводу содержания устанавливаемой ими нормы и придания ей юридически обязательной силы.

Библиография Конституция РФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 года). М., 1993.

Бирюков П. Н. Международное право. 3-е. изд. М.: Юрист, 2006. — 685 с.

Европейское международное право: учебник / отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова, П. В. Саваськов. М.: Международные отношения, 2005. — 408 с.

Гетьман-Павлова И. В. Международное право. Учебник. М.: Юристъ, 2006. — 762 с.

Игнатенко И. В. Международное право. М.: Норма, 2006. — 720 с.

Игнатенко Г. В., Тунов О. И. Международное право. Учебник для вузов. М.: Норма, 2007. — 720 с.

Канашевский В. А. Международное частное право: Учебник. М.: Международные отношения, 2006. — 698 с.

Канашевский В., Толстых В. Практикум по международному частному праву. М.: Международные отношения, 2006. — 256 с.

Колосов Ю. М., Кривчикова Э. С. Международное право. М.: Международные отношения, 2007. — 816 с.

Кузнецов В.И., Тузмухамедов Б. Р. Международное право. Учебник 2-е изд. М.: Норма, 2007. — 944 с.

Лукашук И. И. Международное право. Общая часть: учеб. для студентов юрид. фак. и вузов. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005 — 432 с.

Международное право: учебник/ Под ред. А. И. Микульшина. М.: Международные отношения, 2005. — 360 с.

Шестаков Л. Н Международное право. Учебные программы общих и специальных курсов (МГУ). М.: Статут, 2007. — 128 с.

Шумилов В. М. Международное право. Учебник. М.: Велби, 2007. — 488 с.

Бирюков П. Н. Международное право. 3-е. изд. М.: Юрист, 2006. С. 42.

Шумилов В. М. Международное право. Учебник. М.: Велби, 2007. С. 127.

Шестаков Л. Н Международное право. Учебные программы общих и специальных курсов (МГУ). М.: Статут, 2007. С. 87.

Международное право: учебник/ Под ред. А. И. Микульшина. М.: Международные отношения, 2005. С. 289.

Лукашук И. И. Международное право. Общая часть: учеб. для студентов юрид. фак. и вузов. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 293.

Кузнецов В.И., Тузмухамедов Б. Р. Международное право. Учебник 2-е изд. М.: Норма, 2007. С. 287.

Колосов Ю. М., Кривчикова Э. С. Международное право. М.: Международные отношения, 2007. С. 374.

Канашевский В., Толстых В. Практикум по международному частному праву. М.: Международные отношения, 2006. С. 146.

Канашевский В., Толстых В. Практикум по международному частному праву. М.: Международные отношения, 2006. С. 165.

Канашевский В. А. Международное частное право: Учебник. М.: Международные отношения, 2006. С. 187.

Конституция РФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 года). М., 1993.

Игнатенко Г. В., Тунов О. И. Международное право. Учебник для вузов. М.: Норма, 2007. С. 93.

Гетьман-Павлова И. В. Международное право. Учебник. М.: Юристъ, 2006. С. 87.

Игнатенко Г. В., Тунов О. И. Международное право. Учебник для вузов. М.: Норма, 2007. С. 112.

Игнатенко Г. В., Тунов О. И. Международное право. Учебник для вузов. М.: Норма, 2007. С. 113.

Игнатенко И. В. Международное право. М.: Норма, 2006. С. 122.