Непосредственно регулированием взаимоотношений госслужащих и лоббистов занимается Комитет по стандартам публичной сферы (Committee on Standarts in Public Life), созданном в 1994 году при премьер-министре Джоне Майджоре. В первом докладе Комитета утверждалось, что лоббировать в парламенте и министерствах — неотъемлемое право каждого. С самого начала своей деятельности Комитет исходил из того, что контролировать нужно не лоббистов, а лоббируемых. Это решение объяснялось тем, что создание единого реестра лоббистов, помимо очевидных организационных сложностей, будет способствовать созданию имиджа «закрытой» власти, закупорке каналов вертикальной коммуникации в обществе (не важно — реальной или воображаемой). Лоббисты же, по мнению сотрудников Комитета, могут самостоятельно объединяться в сообщества, создавать «правила игры» и самостоятельно следить за их исполнением. Так, в Великобритании созданы следующие профессиональные организации: Ассоциация Профессиональных Политических Консультантов (The Association of Professional Political Consultants (APCC));Ассоциация Консультантов по Связям с общественностью (The Public Relations Consultants Association (PRCA));Дипломированный Институт Связей с общественностью (Chartered Institute of Public Relations (CIPR)Явно намечается тенденция унификации внутренних правил этих ассоциаций.
APCC и CIPR ведут собственные списки лоббистов. Рынок профессиональных лоббистских услуг имеет устойчивую тенденцию роста. Согласно официальному отчету о заседаниях парламента Великобритании в 2007 году оборот рынка составил 1,9 млрд. фунтов и решил проблему трудоустройства для 14 000 человек. В докладе также высказывается предположение о том, что некоторые члены парламента вступали в переговоры с лоббистами более чем 100 раз в неделю. Переходя к лоббизму на законодательном уровне в Великобритании, стоит отметить, что в палате общин и в палате лордов ведется подробный реестр финансовых интересов членов парламента, который содержит подробные сведения обо всех договорах, заключенных с консультантами, представители юридических фирм и лоббистских организаций.
Ответственным за ведение этого реестра является парламентский уполномоченный по стандартизации сэр Гордон Доуни. Помимо этого в его обязанности входит консультирование членов парламента по вопросам этики поведения, разъяснение положений Этического кодекса членов парламента, а также всевозможные расследования в неподобающем поведении. Члены палаты общин и палаты лордов, имеющие финансовую заинтересованность в предстоящих дебатах по вопросу, должны заявить об этом в своем выступлении. Если рассматриваемый вопрос носит явный, непосредственный и личный характер, член парламента не имеет права голосовать по данному вопросу. Принимая участие в различных сторонах деятельности палаты, и, поддерживая деловые контакты с другими членами парламента, а также министрами, должностными лицами, члены парламента обязаны заявить о своей возможной заинтересованности. Лоббизм и избирательные кампании.
Особенностью британского законодательства является регулирование лоббистской деятельности в избирательных компаниях. В законодательстве Великобритании предусмотрена ежегодная финансовая поддержка из государственных фондов партий. Она оказывается только тем партиям, от которых, по крайней мере, два кандидата были избраны на предыдущих всеобщих выборах или избран один кандидат, если за него проголосовали минимум 150 тысяч избирателей. Каждое полученное место в парламенте оценивается в 3743 фунта стерлингов плюс 7,48 фунта стерлингов на каждые 200 поданных голосов. К вопросу об «открытом» лоббировании, следует добавить, что в Великобритании, политические партии часто обвиняются в попытке увеличить свои фонды выборных кампании, предлагая звания пэра и другие почести.
Пэры, заседающие в Палате лордов, (являющейся неотъемлемой частью структуры британской законодательной системы) и уполномоченные выступать с инициативой внесения поправок или непосредственно вносить поправки в Законопроекты на их пути к становлению парламентскими законодательными актами, имеют очень влиятельное положение. Парламентские законы действуют одинаково для всех, но при этом, требуют, чтобы участники дебатов «объявляли свой интерес». «Продажа» звания пэра является уголовно наказуемым преступлением. Чтобы обойти этот закон, предполагается, что некоторые взносы, полученные таким образом, были сделаны не как прямые подарки, но как ссуды. Этим проблемам был также посвящен отчет расследования Специальной Комиссии Палаты Общин в области управления государственными и местными органами. Общественный контроль за лоббизмом в Великобритании.
Работа обеих палат, за редким исключением, проходит открыто. Заинтересованные лица имеют доступ в здание и могут наблюдать за повседневной деятельностью парламента с галерей, имеющихся в помещениях обеих палат. Хансард — официальный отчет о дебатах в парламенте — выходит ежедневно, в нем содержатся протоколы заседаний и речи членов парламента. В каждый такой отчет включены также ответы на парламентские запросы. Хансард (Hansard), еженедельный информационный бюллетень, а также отчеты специальных парламентских комитетов и судебные решения палаты лордов можно найти на подробном сайте парламента Великобритании, расположенном по адресу: www.parliament.uk.
Кроме этого, палата общин издает еженедельный информационный бюллетень, в котором излагаются подробности парламентской деятельности. Свободные доступ заинтересованных лиц предусмотрен и в Государственный архив палаты лордов, в котором можно получить архивные документы палаты лордов, начиная с 1497 года и палаты общин — начиная с 1547 года. Тем не менее, полностью исключить случаи коррупции и злоупотребления служебным положением не удается, свидетельством чему скандальный «лоббигейт» от 1998 года и «шотландский лоббигейт» от 1999 года. В последние два года правление консервативной партии Великобритании стали известны случаи лоббирования политиками интересов некоторых фирм. Скандал вызвали, прежде всего, сообщения о том, что бывший депутат Нил Гамилтон в обмен на солидную плату заботился о процветании знаменитой сети магазинов «Харродс». После этих случаев ужесточились требования к государственным служащим, работающим в исполнительных органах власти. В июле 1998 года Секретарь кабинета Sir Richard Wilson выпустил «Руководство для государственных служащих: контакты с лоббистами», где были детально прописаны правила поведение госчиновников при общении с лоббистами. Регулирования лоббизма сегодня.
Специальная Комиссия Палаты Общин в области управления государственными и местными органами проводила исследование в области лоббирования, и в своем отчете 2009 года призывает к необходимости «установления законом регистра лоббистской деятельности, который привнес бы большую прозрачность к деловым отношениям между лицами, принимающими решения в правительстве и внешними интересами лоббистских групп». Отчет также предполагал требования о саморегуляции рынка профессиональных лоббистских услуг и его «фрагментации», а также функционирование рынка без «привлечения в его регулирование каких-либо внешних структур».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Деятельность, которую мы сегодня называем «паблик релейшнз» или «связь с общественностью» возникла уже в глубокой древности и была одной из важнейших форм социальной активности человечества на всем протяжении его истории. Чисто интуитивно вожди, короли, императоры понимали роль управления общественным мнением и делали все, лишь бы.
Приобрести в глазах своих подданных «соответствующее лицо «. В разные исторические эпохи приобретали особое значение те или иные формы работы по СО — политическая, экономическая, религиозная, культурная. Однако во всех случаях действует одна и та же закономерность: стабильность того или иного общества, успех или провал того или иного замысла на прямую зависели от степени гармоничности СО и умения властителей завоевать доверие общества.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫАлешина И. В. Паблик рилейшнз для менеджеров. — М.: ИКФ, 2003. — 480 с. Блек С.
Паблик рилейшнз. Что это такое? — М.: Новости, 1990.
— 240 с. Баркеро Кабреро Х. Д. Связи с общественностью в мире финансов. — М.: Дело, 1996. -.
80 с. Белановский С. А. Метод фокус-групп.
— М.: Магистр, 1996. — 272 с. Борисов Б. Л. Реклама и паблик рилейшнз.
Алхимия власти. — Рига, 1997. — 150 с. Гринберг Т. Э.
Политическая реклама: портрет лидера. — М.: Изд-во МГУ, 1995. — 104 с. Зверинцев А. Б. Коммуникационный менеджмент: Рабочая книга для менеджера.
— СПб.: СОЮЗ, 1997. — 288 с.
Катлип С., Сентер А., Брум Г. Паблик рилейшнз. Теория и практика. — М.: Вильямс, 2001.
— 624 с. Королько В. Г. Основы паблик рилейшнз. — М.: Рефл-бук, Киев: Ваклер, 2000. -.
480 с. Кондратьев Э. В, Абрамов Р. Н. Связи с общественностью.
— М.: Академический проспект, 2004. — 432 с. Крылов И. В.
Теория и практика рекламы в России. — М.: Центр, 1996. — 184 с.
Лебедева Т. Ю. Искусство обольщения. Паблик рилейшнз по-французски. Концепция. Практика. — М.: Изд-во МГУ, 1996.
— 136 с. Моисеев В. А. Паблик рилейшнз — средство социальной коммуникации. -.
Киев: Дакор, 2002. — 506 с. PR: международная практика. — М., Довгань, 1997. — 172 с. Ольшанский Д.
В. Политический PR. — СПб.: Питер, 2003.
— 544 с. Панфилова А. П.
Деловая коммуникация в профессиональной деятельности. — СПб.: Питер, 2001. — 496 с. Почепцов Г.
Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. — М.: Рефл-бук, Киев: Ваклер, 2000.
— 624 с. Синяева И. М.
Паблик рилейшнз в коммерческой деятельности. — М.: ЮНИТИ, 1998. — 305 с. Тульчинский Г. Л.
P ublic relations. Репутация, влияние, связи с прессой и общественностью, спонсорство. — СПб.: Питер, 1994.
— 80 с. Чумиков А. Н., Бочаров М. П. Связи с общественностью.
Теория и практика. — М.: Дело, 2003. — 496 с.
Шишкина М. А. Паблик рилейшнз в системе социального управления. — СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та,.
1999. — 444 с. Яковлев И.
Паблик рилейшнз в организациях. — СПб.: Петрополис, 1995. — 148 с.
