Механизм государства

Структура органа государства:

1. Аппарат, непосредственно выполняющий задачи и функции государства — обладает государственно-властными полномочиями

2. Вспомогательный аппарат — не обладает государственно-властными полномочиями Институт государства — относительно обособленная часть государственной структуры, обладающая определенной автономией.

В соответствии со структурно-функциональным принципом институты государства можно разделить на:

— организационные (институт президента, институт парламента);

— функциональные (институт референдума, институт административного контроля, институт государственной власти). Виды институтов государства по степени сложности:

— простые (элементные) — не могут быть разделены на более мелкие институты (институт чрезвычайного положения, институт административного контроля, институт референдума, институт ответственности правительства);

— комплексные — состоят из нескольких пединститутов, которые в свою очередь могут быть институтами для нисходящего дробления (институт формы государства включает пединституты: формы правления, формы устройства, формы режима; институт государственного суверенитета: полнота и верховенство внутри, независимость и равноправие вовне; институт представителя государства на местах: губернатор, префект и др.).

Виды институтов государства по приоритетности положения:

— основные (напр., институт государственной власти);

— примыкающие — принадлежащие первым (напр., институт государственного суверенитета, институт представителя государства на местах).

Виды институтов государства по принципу «разделения властей»:

— институты законодательной власти (парламент, референдум и ДР.);

— институты исполнительной власти (монарх, президент, правительство, исполнительные органы власти на местах и др.);

— институты судебной власти (обычные суды, чрезвычайные суды, специальные суды, судебная ответственность, судебный контроль и др.).

Институты государства изменяются в ходе исторического развития. Некоторые институты исчезают (институт абсолютной монархии), другие появляются (участие граждан в управлении государством). Специфические институты существуют в мусульманских странах (маджилис — порядок обращения к правителю члена мусульманской общины), в Израиле (кибуцы — особая форма местного самоуправления) и др.

2.

2. Признаки механизма государства

Механизм государства — целостная иерархическая система государственных органов, осуществляющих государственную власть, а также учреждений, предприятий, посредством которых выполняются задачи и функции государства.

Признаки механизма государства:

1) это иерархическая система, т. е. система, построенная на началах субординации и координации. Политико-организационную основу системы составляют органы государства, территория государства, вооруженные силы и другие государственные военные формирования, государственные символы, столица государства;

2) это целостная система внутренне организованных элементов, имеющая единые принципы построения и единые задачи и цели деятельности. Каждый из субъектов механизма государства как его системный элемент органически обусловлен всеми другими его элементами и функционированием системы в целом;

3) это система, имеющая чёткую структуру с определенными связями между её элементами. Первичными элементами являются государственные органы.

Как механизм часов состоит из различных элементов, так и механизм государства, будучи единым, включает в себя органы, блоки, подсистемы и даже самостоятельные ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную. В этой расчлененности прослеживается иерархия: различные государственные органы, их блоки, подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, но все вместе должны действовать слаженно и без сбоев. Так, одну из подсистем государства образуют высшие органы государства: представительные, исполнительные, глава государства.

Другая подсистема — местного уровня. Особой подсистемой является судебная, а также правоохранительные органы: прокуратура, полиция, органы службы безопасности и др.;

4) это система, обладающая единой бюджетной, денежной, банковской системами, государственной собственностью, которые составляют её организационно-экономическую основу;

5) это взаимодействующая, динамичная и реально работающая система, при помощи которой функционирует государство, осуществляется управление обществом (по сути, механизм государства создается для выполнения его функций).

В литературе можно встретить отождествление «механизма» и «аппарата» государства. Между тем понятие механизма государства шире понятия государственного аппарата по составу и структуре. Механизм государства, по сути, является аппаратом в действии, в функционировании — со всеми связями, существующими и возникающими между его частями.

Механизм государства должен рассматриваться не как простая совокупность составляющих его элементов (государственных органов, организаций, учреждений), а как система этих элементов, функционально совместимых, согласованных между собой и системой в целом, находящихся в постоянном обновлении с целью поддержания своей основной функции — управления.

Структура механизма государства:

1. Государственные органы, обладающие властными полномочиями, т. е. государственный аппарат, который включает в себя два важных структурных элемента:

— аппарат управления, состоящий из чиновников — государственных служащих, специально занимающихся управлением;

— аппарат принуждения — армия, полиция, разведка и контрразведка, таможня (в определённой степени), тюрьмы, исправительные учреждения и др.

2. Государственные учреждения, государственные предприятия, не обладающие властными полномочиями.

Следует различать государственные органы, имеющие властные полномочия, и государственные предприятия и учреждения, не имеющие властных полномочий. По этому критерию можно разграничить механизм государства и аппарат государства, которые только в своей основе совпадают.

Под «государственным аппаратом» понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого государственно-властными полномочиями. В понятие «механизм государства» включаются государственные предприятия и государственные учреждения, которые под руководством аппарата государства практически осуществляют функции государства в сфере производственной деятельности, связанной с созданием материальных ценностей государства (государственные предприятия) и нематериальных ценностей (государственные учреждения). Для государственных учреждений типичной является непроизводственная деятельность в сфере охраны здоровья, научных исследований, проектирования, учебно-воспитательной, духовно-образовательной работы и т. п.

Почему государственные предприятия и государственные учреждения нельзя отнести к государственным органам? Потому что они отличаются от государственных органов рядом признаков:

1) не имеют государственно-властных полномочий, т. е. не являются носителями государственной власти;

2) непосредственно создают материальные или духовные блага;

3) имеют специфическую организационную структуру: представляют собой организованные государством трудовые коллективы рабочих и служащих во главе с ответственным руководителем, действующим на основе единоначалия;

4) имеют строго обозначенный круг полномочий: администрация предприятий и учреждений осуществляет управленческие функции исключительно в сфере своей деятельности, в границах предприятия или учреждения;

5) руководствуются в своей деятельности собственным уставом в соответствии с законодательством.

Таким образом, государственные предприятия и государственные учреждения следует отличать от органов государства, но их нельзя противопоставлять друг другу, поскольку все они относятся к государственным организациям, действующим в единстве и взаимосвязи: государственный аппарат обеспечивает реализацию функций государства благодаря деятельности предприятий и учреждений, которыми руководит.

Исходя из анализа, механизм любого государство это, прежде всего иерархически и под специфику государства выстроенный аппарат по руководству обществом от имени государства. Он имеет ряд общих признаков.

Заключение

Механизмом государства, как правило, считается система органов государственной власти (аппарат государства) и других основных институтов государства. К механизму государства, рядом с органами государственной власти, принадлежат также гражданство, территория (территориальное устройство), бюджетная, денежная и банковская системы, Вооруженные Силы и другие военные формирования государства, государственные символы и т. п. Такое понимание механизма государства вообще и украинского государства в частности не вызывает возражения. Следует лишь дополнительно сделать ударение на системности подхода к этому явления. Механизм государства — это система органов и организаций и других институтов государства, которые составляют ее организационную основу: организационно-политическую, организационно-экономическую и прочие.

К организационно-политической основе государства, т. е. к ее политическому механизму принадлежат прежде всего: органы государственной власти, территория государства, Вооруженные Силы и другие государственные военные формирования, государственные символы, столица государства.

К организационно-экономической основе государства, т. е. к ее экономическому механизму принадлежат прежде всего: бюджетная, денежная и банковская системы, государственная собственность и другие организационно-экономические рычаги деятельности государства.

К социальной (организационно-социальной) основы государства, т. е. к ее социальному механизму принадлежат преимущественно: гражданство, а также государственные социальные системы: здравоохранения, социальной защиты и т. п.

К организационно-культурной (духовной) основы государства, т. е. к ее культурному (духовного) механизма относятся прежде всего: государственный язык, государственные системы образования, воспитание, науки, культуры и т. п. Приоритетным элементом (составной) механизма государства есть ее политическая основа, политический механизм, в частности органы государственной власти.

Исходя из вышеизложенного говоря о государственном механизме, мы говорим о механизме, посредством которого государство осуществляет свои властно-распорядительные функции, и более точна формулировка В. А. Козлова, А. И. Пиценко, и Р. А. Ромашова определяющая механизм государства (государственный механизм) как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а также включающиеся в себя негосударственных (органы местного самоуправления, третейские суды, комиссии по трудовым спорам и т. п., и государственные корпорации), которым государство делегировало право реализации отдельных государственных функций и наделило их соответствующими государственными полномочиями, посредством которых обеспечивается выполнение внутренних и внешних функций государства.

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами и т. п.) факторы. Исследование вопросов сущности, понятия, структуры, назначения государственного механизма, анализ принципов построения в государстве, имеют существенное значение в юридической науке и практике, так как направлены на рационального его конструирования, оптимизацию и повышение уровня эффективности механизма, в целом, и отдельных его составляющих частей.

1. Арановский К. В. В преддверии сравнительного правоведения // Правоведение, 2006, № 2. — с.59

2. Малахов, В. П. История политических и правовых учений: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» (30 501) / В. П.

Малахов и др.; под ред. В. П. Малахова, Н. В.

Михайловой. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.

: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 319 с.

3. Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник. — 2-е изд. — М.: ТК «Велби»; Проспект, 2008.

4. Мулукаев, Р. С. История отечественного государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Р. С. Мулукаев; под ред. Р. С. Мулукаева.

— 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 703 с.

5. Правоведение: Учебник / Я. А. Юкша. — М.: ИЦ РИОР: ИНФРА-М, 2012. — 486 с.

6. Правоведение: учебник / под ред. А. В. Малько. — 4-е изд., стереотип. — М.: КНОРУС, 2008.

7. Пугина О. А. Преемственность элементов российской правовой системы и проблемы конституционно — правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 11.

8. Современное право: теория и методология: Монография / В. С. Нерсесянц; Под ред. В. В. Лапаевой. — М.: Норма, 2012. — 304 с.

9. Система государственного управления / А. В. Пикулькин, под ред. Т. Г. Морозовой.

М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2010

10. Смирнов, С. Н. История отечественного государства и права [Электронный ресурс]: учеб.

пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / С. Н. Смирнов. ;

М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. — 335 с.

11. Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В. Д. Перевалов. — 4-e изд., перераб. и доп. — М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2011. — 496 с.

12. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. — 3-e изд., перераб. и доп. — М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2012. — 640 с.

13. Теория государства и права: Конспект лекций. — М.: АСТ; Сова, 2010.

14. Теория государства и права: учебное пособие для средних специальных учебных заведений / под ред. А. Б. Венгерова. — М.: Омега-Л, 2010.

15. Теория Государства и Права / В. Н. Хропанюк, под ред. В. Г. Стреказова. — М.: Интерстиль, 2008

16. Тихомиров Ю. А. Курс сравнительного правоведения /Ю.А. Тихомиров — М.: Юрид. лит-ра, 2003.

Малахов, В. П. История политических и правовых учений: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» (30 501) / В. П.

Малахов и др.; под ред. В. П. Малахова, Н. В. Михайловой. — 2-е изд., перераб.

и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 319 с.

Малахов, В. П. История политических и правовых учений: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» (30 501) / В.

П. Малахов и др.; под ред. В. П. Малахова, Н. В. Михайловой.

— 2-е изд., перераб. и доп. — М. :

ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 319 с.

Малахов, В. П. История политических и правовых учений: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» (30 501) / В. П. Малахов и др.; под ред. В.

П. Малахова, Н. В. Михайловой. ;

2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 319 с.

Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В. Д. Перевалов. — 4-e изд., перераб. и доп. — М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2011. — 496 с.

Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В. Д. Перевалов. — 4-e изд., перераб. и доп. — М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2011. — 496 с.

Правоведение: Учебник / Я. А. Юкша. — М.: ИЦ РИОР: ИНФРА-М, 2012. — 486 с.

История государства и права зарубежных стран. В 2-х ч. / Под ред. Крашенинниковой Н. А. и Жидкова О.А.- М.: НОРМА, 2004 — 624с.

Правоведение: Учебник / Я. А. Юкша. — М.: ИЦ РИОР: ИНФРА-М, 2012. — 486 с.

Арановский К.В. В преддверии сравнительного правоведения // Правоведение, 2006, № 2. — с.59

Арановский К.В. В преддверии сравнительного правоведения // Правоведение, 2006, № 2. — с.59

Малахов, В. П. История политических и правовых учений: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» (30 501) / В. П. Малахов и др.; под ред. В.

П. Малахова, Н. В. Михайловой.

— 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.

— 319 с.

Малахов, В. П. История политических и правовых учений: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» (30 501) / В. П. Малахов и др.; под ред.

В. П. Малахова, Н. В. Михайловой. — 2-е изд., перераб.

и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 319 с.