Согласно обозначенному Федеральному закону гражданин может обратиться в публичный орган с предложением по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции; может обозначить свою позицию относительно изменений в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления для наиболее эффективной борьбы с любыми проявлениями коррупции.
Обращения предоставляют гражданину возможность сообщать сведения о фактах коррупции и лицах, занимающихся коррупционной деятельностью, в соответствующие правоохранительные органы.
Коррупционными действиями могут быть существенно нарушены права, свободы или законные интересы гражданина. В такой ситуации обращение гражданина в публичные органы приобретает характер жалобы. В данном виде обращения излагается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обязывает публичные органы обеспечить доступ граждан к информации о своей деятельности, в том числе и по вопросам противодействия коррупционным проявлениям. Одним из способов обеспечения доступа является размещение соответствующей информации в сети Интернет на официальных порталах.
В последнее время в органах государственной власти, органах местного самоуправления, учреждениях и организациях в качестве особого вида обращений граждан активно внедряются технологии, позволяющие подавать гражданину обращения, в том числе о любых фактах проявления коррупции, в форме электронного документа. В настоящий момент граждане имеют возможность подавать обращения в форме электронного документа также через интернет-порталы органов власти и организаций.
На интернет-портале МЧС РФ создан специальный раздел, посвященный борьбе с коррупцией, предоставляющий возможность гражданину отправить анонимное электронное обращение по любым фактам проявления коррупции. Подобные ресурсы созданы и активно функционируют и на других сайтах государственных органов федерального и регионального уровня.
Не только органы государственной власти ведут активную деятельность по противодействию коррупционным проявлениям с помощью внедрения системы анонимных обращений в форме электронного документа. Следует отметить также учреждения системы образования, в частности высшего профессионального. Так, на сервере Казанского государственного технического университета им. А. Н. Туполева создан личный электронный почтовый ящик ректора университета. На этот адрес можно посылать, в том числе анонимно, предложения, пожелания и жалобы, касающиеся всех сторон управления и деятельности университета, в том числе сообщения о фактах проявления коррупции в учебном заведении и предложения по организации деятельности антикоррупционной направленности. Аналогичный электронный почтовый ящик ректора создан на сервере Набережно-Челнинского государственного педагогического института.
В условиях развития информационного общества создание системы электронных обращений граждан и организация эффективной работы с обращениями в целом является одним из способов противодействия коррупционным проявлениям на современном этапе развития страны. Поэтому, на наш взгляд, каждый государственный орган, орган местного самоуправления, государственное учреждение должны иметь на своих официальных интернет-порталах отдельные рубрики, посвященные борьбе с коррупцией, где особое внимание следует уделять работе с обращениями граждан по вопросам, связанным с противодействием коррупции. В данных рубриках необходимо не только предоставить возможность подачи обращений заинтересованным лицам, но также публиковать результаты работы с поступившими обращениями (безусловно, в анонимной форме).
2.
4. Перспективы развития направлений борьбы с коррупцией Обращаясь к реальному положению дел с коррупцией в России, анализируя формы, средства, возможности субъектов антикоррупционной политики, мы обнаруживаем, что одной из наиболее острых проблем выступает проблема криминологической оценки эффективности реализации антикоррупционной политики. Причем определение данной оценки целесообразно на всех уровнях процесса противодействия коррупции: федеральном, региональном, местном, во всех звеньях законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
На уровне такого субъекта противодействия коррупции, как высший федеральный и региональный слой управленцев, видно, что сформировался режим, совершенно неэффективный с точки зрения реализации задач минимизации коррупции, но при этом почти идеально приспособленный для осуществления интересов самой власти и кормящихся возле нее групп. Однако существование целого слоя людей, наделенных властными полномочиями, но при этом не имеющих глубоких идей и стратегических антикоррупционных целей, возможно лишь в совершенно определенной социумной среде. «Системные изменения социума были вызваны не волюнтаристскими, весьма объективными причинами, в частности скрытыми, но всеобъемлющими процессами распада основных элементов социальной структуры. Она десятилетиями разъедалась изнутри под влиянием манипулятивной политической доктрины, нуждавшейся в послушной и преданной „массовке“, в которой податливость людей достигалась дезориентирующими вмешательствами государства в их частную и общественную жизнь» .
Так, вопрос недостатка политической воли в отношении борьбы с коррупцией — не локальное и не кратковременное явление, а симптом глубокого кризиса общества. Еще более пятидесяти лет назад известный русский философ И. А. Ильин писал, что Россия при ее объемах и составе не будет существовать под слабой государственной властью, чем бы эта слабость не определялась: безволием правителей, противодействием партий или международной зависимостью. Русская государственная власть или будет сильной, или ее не будет вовсе. Но эта власть должна быть не бюрократической, не централизованной, не далекой от населения и не грубонасильственной. Она должна быть ответственной и творческой, с «дальнозоркой», большой идеей, чистыми руками и жертвенным служением.
В реализации антикоррупционной политики значительную роль играют механизмы и средства организации и осуществления волевых действий политической элиты. Их следует назвать технологией осуществления политической воли, могущей серьезно повлиять на причинный комплекс коррупции. Осознание основных компонентов этой технологии дает возможность не только понимания неудач антикоррупционных мероприятий, но и конструирования этих мероприятий таким образом, чтобы значительно повысить их эффективность.
Остановимся более подробно на характеристике основных технологий осуществления антикоррупционной политики. Основанием для их выделения могут послужить стадии волевых действий в процессе их осуществления: побудительная и исполнительная стадии, каждая из которых делится на составляющие этапы. Представляется, что «алгоритм воли» антикоррупционного противодействия включает в себя:
1) борьбу различных мотивов (экономической целесообразности, правовой обоснованности, организационных возможностей, политической своевременности и др.) и выбор цели — минимизация коррупции (с последующей конкретизацией цели посредством постановки задач противодействия этому явлению на различных уровнях деятельности);
2) выработку решения в виде системного встроения в действующую правовую систему антикоррупционных норм и институтов, криминологическую (антикоррупционную) экспертизу правовых актов очевидной антикоррупционной значимости при учете финансово-материальных и кадровых возможностей реализации определяемых мер и используемых организационно-правовых средств;
3) инициацию действия: Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, региональная власть; при этом речь идет о действии, рассчитанном на неопределенно длительный период, что изначально противоречит самой природе кампаний, являющихся своеобразным подъемом конъюнктурного интереса к проблеме коррупции (графическим отображением наращивающейся инициации должна быть не синусоида, а восходящая прямая), и преемственность власти;
4) поддержание движения к цели и выполнению принятого решения: консолидированные усилия государственных и негосударственных институтов при поддержке широких социальных слоев, СМИ в осуществлении антикоррупционных мероприятий;
5) оценку полученного результата; разумеется, ничего однозначного, прямо указующего на успех здесь быть не может; использование целевых программ; оценки выполнения намеченного должны сопровождаться мониторингом общественного мнения на основе отечественных и зарубежных методик социологических исследований;
6) корректировку целей и задач, не исключающую отказ от стереотипов в правовом мышлении, а также сложившихся организационных форм борьбы с правонарушениями.
Однако каждый из этапов реализации антикоррупционной политики требует дополнительных процедур по координации действий на объектах антикоррупционной деятельности, а также вспомогательных социально-организационных, психологических, нравственных и иных действий, обеспечивающих согласованность субъектов антикоррупционной политики. Речь идет о соответствующих технологиях.
К числу основных технологий реализации антикоррупционной политики, по мнению автора, следует отнести:
1) технологии индуцирования новых политических ценностей, понятных и одобряемых субъектами антикоррупционной деятельности и населением;
2) технологии выработки стратегии целей и задач антикоррупционной политики;
3) технологии консолидации государственных и общественных институтов;
4) технологии определения и обоснования важнейших объектов и приоритетных направлений антикоррупционной политики;
5) технологии опосредования политической воли в правовых и организационных мерах антикоррупционного характера;
6) технологии устранения сбоев в функционировании государственных органов власти в процессе противодействия коррупции;
7) технологии оценки эффективности антикоррупционной деятельности и ее корректировки.
Результаты антикоррупционной политики должны оцениваться не только объективным показателем сокращения коррупционных проявлений, но и в контексте экономических и социальных последствий, а также с учетом многофакторного подхода, что позволит избежать опасностей идеализации, апологетизации принимаемых антикоррупционных мер и внести своевременные коррективы в антикоррупционную политику государства.
Анализируя состояние научного обеспечения данной проблематики, необходимо отметить мнение большинства ученых, считающих, что «эффективность» есть степень достижения целей, которые, как рассмотрено выше, практически не сформулированы в отечественной науке, либо как соотношение между фактическим реальным результатом и намеченной целью.
При этом во всех без исключения случаях понятие «эффективность» раскрывается через термины: «цель», «результат», «степень», «соотношение», «способность», «целесообразность», «действенность», «результативность», «адекватность», т. е. определения, в свою очередь, нуждающиеся в уточнении.
Рассматривая вопросы эффективности антикоррупционной политики, надо полагать, что количественные, статистические и иные формализованные показатели имеют весьма относительную ценность (вроде «…число выявленных фактов взяточничества за отчетный период составило N-е количество, что на n-й % превышает аналогичный показатель за тот же период прошлого года, что, в свою очередь, свидетельствует о возросшей активности борьбы с коррупцией…»). «Сложность явлений и их размытость в гуманитарной области требуют подхода, отличного от общепринятых количественных методов анализа. Изучение правовых и криминологических систем может подтвердить известный в математике принцип несовместимости, означающий, что высокая точность несовместима с большой сложностью системы. Более конкретно можно утверждать, что сложность системы и точность, с которой ее можно проанализировать, находятся в обратной пропорциональности. Здесь наблюдается аналогия с известным фундаментальным принципом неопределенности Гейзенберга, согласно которому можно точно установить либо скорость, либо положение элементарной частицы, но не то и другое вместе» .
Но оценить эффективность антикоррупционной политики придется рано или поздно. И надо полагать, что независимо от обоснованности интегративных оценок или частных показателей по отдельным фрагментам и направлениям это должны быть две системы критериев: одна — государственная (в т.ч. внутриведомственные оценки эффективности субъектов реализации антикоррупционной политики), другая система критериев — более независимая (СМИ, мониторинги, политическая активность избирателей и т. п.); возможна и третья система — международная, в частности оценка эффективности с точки зрения наличия привлекательности России для иностранных инвестиций.
В конце прошлого года принят Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», который вступил в силу 3 декабря 2011 г. (положения о налоговой тайне — 22 декабря 2011 г.).
Вносятся изменения в Федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации», «О службе в таможенных органах Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», а также в Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, предусматривающие возможность наложения на сотрудников соответствующих органов взысканий (вплоть до увольнения в связи с утратой доверия) за нарушение антикоррупционного законодательства, а именно за непринятие мер по предотвращению и/или урегулированию конфликта интересов, непредставление сведений о доходах сотрудника или его близких, за участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за осуществление предпринимательской деятельности, а также за вхождение в состав органов управления иностранных некоммерческих организаций.
Федеральный закон «О противодействии коррупции» дополнен рядом статей, налагающих определенные обязанности на федеральных государственных служащих и приравнивающих в целях применения данного Закона к государственным служащим работников, занимающих отдельные должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.
Предусмотренным ограничением является в том числе обязанность не совмещать государственную службу с иной работой и предпринимательской деятельностью, не заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, творческой и научной, не получать какими-либо иными способами вознаграждения и подарки от физических и юридических лиц в связи с исполнением обязанностей государственного служащего.
Также установлено, что если занятие служащим должности в государственных и муниципальных органах, а также в фондах и организациях, созданных Российской Федерацией, может привести к конфликту интересов, связанному с обладанием служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями и т. д.) юридических лиц, то служащий обязан передать такое имущество в доверительное управление.
Кроме того, внесены изменения в Закон «О Следственном комитете Российской Федерации», наделившие Следственный комитет правом принимать нормативно-правовые акты по вопросам, отнесенным к сфере его компетенции.
Произведены антикоррупционные изменения и дополнения и в некоторые другие законодательные акты.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении отметим, что при наличии политической воли готовность реально бороться с коррупцией в структурах государственного и муниципального управления проявляется не только в принятии соответствующих законодательных актов, но и в создании специальных организационных структур, предназначенных для решительной борьбы с коррумпированными чиновниками и политиками высшего уровня. В частности, есть смысл создать специальное антикоррупционное подразделение ОВД, непосредственно подчиненное Президенту России и наделенное полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность. В качестве примера можно посмотреть на сингапурское Бюро расследования коррупционной деятельности или кубинский Антикоррупционный комитет — правоохранительные структуры, ориентированные именно на борьбу с «верхушечной» коррупцией и непосредственно подчиненные президенту страны.
Если функция борьбы с коррупцией возложена на многие организации, то никто не будет отвечать за конечный результат антикоррупционной политики. Именно это наблюдается в современной России, где коррупционным процессам безуспешно пытаются противостоять более десятка правоохранительных и контролирующих ведомств. Общероссийский социологический опрос показал, что 36% россиян высказывают недоверие органам внутренних дел, причем главным основанием недоверия является коррупция в этих органах (так считали 49% респондентов, не доверяющих полиции). Вряд ли логично возлагать функцию борьбы с коррупцией на те правоохранительные органы, которые сами считаются коррумпированными и которым не доверяют граждане.
Таким образом, не вызывает сомнений, что при выработке современных стратегий борьбы с коррупционными преступлениями необходимо делать акцент на усиление институтов государственной власти, на повышение правосознания рядовых граждан, на активизацию деятельности общественных организаций. Необходимо провести реорганизацию правоохранительных органов, которая бы позволила улучшить эффективность их работы. Следует обратить особое внимание на создание системы социального правового контроля, предполагающего организацию жизни и деятельности как конкретных чиновников, так и государственных структур на основе демократических законов. Учитывая высокую приспособляемость коррупционных процессов к меняющимся условиям социальной действительности, необходимо дальнейшее изучение скрытых, «закамуфлированных» коррупционных технологий, которые в дальнейшем должны получать соответствующую уголовную или административную оценку. На уровне государств СНГ необходимо создание специальной независимой комиссии с широкими полномочиями, руководство которой было бы надежно защищено от любых внешних воздействий. На сегодняшний день вызывает озабоченность тот факт, что в странах СНГ еще не выработаны действенные механизмы осуществления взаимодействия и плодотворного сотрудничества государственных антикоррупционных структур с институтами гражданского общества.
В России должна быть разработана общенациональная (федеральная) государственная программа борьбы с коррупцией. Эта программа должна содержать комплекс мер, направленных на борьбу с коррупцией, в том числе предусматривать осуществление следующих мероприятий:
— приведение российского законодательства в соответствие с международными антикоррупционными нормами;
— проведение экспертизы коррупциогенности действующих нормативных правовых актов, разработка поправок к нормативным правовым актам и их проектам по результатам экспертизы на коррупциогенность;
— проведение криминологической экспертизы принимаемых законов на предмет коррупциогенности этих законопроектов при активном участии специалистов различных отраслей права;
— создание специальных антикоррупционных механизмов в сферах деятельности с повышенным риском коррупции. В частности, в финансово-кредитной и налоговой сферах, сфере приватизации государственной и муниципальной собственности, в социальной сфере и т. д. С этой целью необходимо законодательно закрепить проведение независимой научной и общественной экспертизы законопроектов. Результаты экспертизы учитывать в работе над законопроектами;
— легальное определение терминов «коррупция» и «коррупционные правонарушения» на уровне федерального законодательства;
— законодательное установление перечня должностей по государственной и муниципальной службе, замещение которых запрещено или ограничено для лиц, имеющих наказание за коррупционные правонарушения;
— создание методической основы оценки коррупциогенности должностей государственной службы и коррупциогенности органов исполнительной власти и проведение такой оценки. Необходимо в законодательном порядке урегулировать права и обязанности чиновников всех уровней, а также процедур проверки достоверности деклараций о доходах госслужащих;
— создание органов по противодействию коррупции на уровне субъектов Российской Федерации;
— разработка ведомственных антикоррупционных программ, с целью создания особых механизмов регулирования в отношении органов исполнительной власти, функций и должностей с высокой степенью коррупциогенности.
Таким образом, государственная политика в области борьбы с коррупцией должна предусматривать комплексное осуществление правовых, политических, организационных, технических и финансовых мероприятий, обеспечивающих развитие необходимых механизмов, реализация которых позволит создать серьезные предпосылки для коренного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлениям коррупции и антиобщественным действиям связанной с ней преступности.
В заключение отметим, что для достижения целей борьбы с коррупцией должна применяться система научных, организационных, воспитательных, экономических и правовых средств. При развитии антикоррупционного законодательства следует учитывать, что, с одной стороны, необходимо создание механизмов, позволяющих уменьшить масштабы коррупции в краткосрочном плане. С другой стороны, существенными условиями являются также выработка и проведение антикоррупционной политики как постоянно действующей органичной функции государства.
Последовательное совершенствование законодательного процесса, устранение коллизий, пробелов и коррупциогенных норм права, порождающих коррупцию, имеют существенное значение для дальнейшей реализации норм антикоррупционного законодательства. Особенно важным представляется установление контроля за наличием в конкретных правовых нормах коррупциогенных рисков и факторов, в связи с чем необходимо проведение независимой научной и правовой антикоррупционной экспертизы законопроектов в период их разработки и обсуждения.
В то же время судить об эффективности правовых предписаний следует прежде всего по практике антикоррупционных проявлений и по конкретным мерам ответственности, предпринятым в связи с «коррупционными делами». Следует согласиться с мнением о том, что специфика коррупционных деяний такова, что в силу процессуальных трудностей или пробелов и издержек административного и уголовного законодательства они часто бывают объективно недоказуемы или ненаказуемы, а наиболее опасные проявления коррупции — взяточничество и коммерческий подкуп — отличаются особенно высокой латентностью, чем нередко пользуются участники коррупционных сделок.
Совершенствование правовых технологий как условие борьбы с коррупцией может осуществляться по нескольким направлениям. Во-первых, правовые технологии противодействия коррупции должны реализовываться на основе принципов, позволяющих «связать» правовые предписания в единый тактико-стратегический комплекс борьбы с коррупцией: законности, демократизма, научности, объективности, гласности, профессионализма, плановости, прогнозируемости, экономичности, стабильности, системности, целесообразности. Во-вторых, правовые технологии противодействия коррупции следует применять комплексно, что позволит проследить этапы правового регулирования на всех стадиях — от создания нормативного правового акта до его реализации. В-третьих, необходимо разрабатывать и внедрять и другие правовые технологии противодействия коррупции, в том числе связанные с анализом сознания человека, восприятия им правовых норм, что позволит глубже изучить механизм действия антикоррупционного законодательства, выявить его недостатки, выработать новые правовые решения.
Нормативные правовые акты:
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Собрание законодательства РФ", 26.
06.2006. N 26. ст. 2780.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ).
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.
12.2001 N 197-ФЗ. Российская газета, N 256, 31.
12.2001.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ. Российская газета, N 256, 31.
12.2001.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.
12.2001 N 174-ФЗ. Российская газета, N 249, 22.
12.2001.
Федеральный закон от 25.
12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Российская газета, N 266, 30.
12.2008.
Федеральный закон от 27.
07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Российская газета, N 162, 31.
07.2004.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства РФ. 2009. N 29. Ст. 3609.
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 2009. N 7. Ст. 776.
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.
Федеральный закон от 28.
12.2010 N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации». Российская газета, N 296, 30.
12.2010.
Федеральный закон от 17.
01.1992 N 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации». Российская газета, N 229, 25.
11.1995.
Указ Президента РФ от 19.
05.2008 N 815 «О мерах по противодействию коррупции». Российская газета, N 108, 22.
05.2008.
Указ Президента РФ от 18.
12.2008 N 1800 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества». Собрание законодательства РФ, 22.
12.2008, N 51, ст. 6141.
Указ Президента РФ от 12.
08.2002 N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Российская газета N 152, 15.
08.2002.
Распоряжение Правительства РФ от 17.
11.2008 N 1662-р О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Собрание законодательства РФ, 24.
11.2008, N 47, ст. 5489.
Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих". Одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21)). Официальные документы в образовании, N 36, декабрь, 2011.
Научная и учебная литература:
Астанин В. В. Антикоррупционные стандарты и повышение эффективности государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010. N 6.
Астанин В. В. Принципы противодействия коррупции в российском законодательстве // Юридический мир. 2009. N 2.
Барциц И. Н. Антикоррупционная экспертиза в системе эффективного правотворчества (к разработке методики проведения антикоррупционной экспертизы) // Государство и право. 2010. N 9.
Бережкова Н. Ф. Присяга в системе правоохранительных органов и ее толкование // Право и государство: теория и практика. 2008. N 3 (39).
Бережкова Н. Ф. Современные виды государственной службы и присяги в России: Материалы всероссийской науч.
практ. конф. «Права человека и системы их защиты». Чебоксары, 2008.
Бондарь В.Н., Дементьев А. Н., Кушниренко С. П., Никонов С. Ю. Противодействие коррупции на муниципальном уровне. М.: Волтерс Клувер, 2008.
Васильев Ф. П. Особенности реализации некоторых федеральных законов России // Современные российские законы: от теории к практике: Материалы межвуз. науч.
практ. конф. 27 февраля 2003 г. М., 2003.
Васильев Ф. П. Федеральный закон об административной ответственности и его усовершенствование: Тезисы докладов регион. науч.
практ. конф. 24 октября 2004 г. // Ученые записки УлГУ. 2004. N 1 (18).
Взаимодействие международного и сравнительного уголовного права: Учеб. пос. / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой. М., 2009.
Гончаров Д. Ю. Взаимосвязь нормативных правовых актов как принцип антикоррупционной экспертизы // Российская юстиция. 2010. N 1.
Зорин О. Л. Протекция как преференция в военно-служебных отношениях // Право в Вооруженных Силах. 2012. N 4.
Какие чиновники нам нужны? Интервью ректора Российской академии государственной службы при Президенте РФ, доктора философских наук, профессора М. Егорова // Российская газета. 2002. 2 ноября.
Киреева Е. Ю. Муниципальная служба в условиях реформы государственного управления: вопросы методологии и практики: Автореф. дис. … д.ю.н. М., 2010.
Клеменчич Г., Стусек Я., Гайка И. Коррупция. Специализированные институты по борьбе с коррупцией: обзор моделей. Организация экономического сотрудничества и развития. Сеть по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии. 2008.
Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2003.
Корякин В. М. Работа с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации: вопросы теории и практики. М.: За права военнослужащих, 2007.
Кудашкин В. В. Особенности правового статуса работников государственных корпораций // Журнал российского права. 2011. N 8.
Кудрявцев В.Н., Андреев Б. В. Нечеткая логика при решении криминологических задач // Государство и право. 2003. N 1.
Максимов С. В. Коррупция, закон, ответственность. М., 2008.
Марьина Е.В. О целях коррупционных правонарушений // Категория «цель» в уголовном, уголовно-исполнительном праве и криминологии // Материалы IV Российского конгресса уголовного права / Под ред. В. С. Комисарова. М., 2009.
Мишин Г. К. Элитно-властная коррупция как приоритетное направление ограничения политической коррупции и антикоррупционной политики в целом // Государство и право. 2003. N 4.
Мовчан С. Н. Экспертиза правовых норм на коррупциогенность // Государственный аудит. Право. Экономика. 2010. N 1.
Мостовая И. В. Социальное расслоение в России: методология исследования. Ростов н/Д, Нарышкин С. Е., Хабриева Т. Я. Механизм оценки антикоррупционных стандартов ГРЕКО (сравнительно-правовое исследование) // Журнал российского права. 2011. N 9.
Организационно-методические проблемы выявления коррупционных проявлений в деятельности воинских должностных лиц: Науч. док. / Рук. авт. кол. А. В. Кудашкин. М., 2009.
Попова Н.Ф. К вопросу о борьбе с коррупцией в сфере государственного управления // Административное право и процесс. 2011. N 10.
Смушкин А. Б. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // ООО «Новая правовая культура», 2006.
Сырых В. М. Истинность и правильность как критерий теоретической эффективности норм права: эффективность закона / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 2003.
Талапина Э. В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2010.
Тихомиров Ю.А., Трикоз Е. Н. Право против коррупции // Материалы по правовым проблемам преодоления коррупции. М., 2008.
Уголовное законодательство зарубежных государств в борьбе с коррупцией / Под ред. И. С. Власова. М., 2009.
Хабриева Т. Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы // Журнал российского права. 2012. N 6.
Хамазина О. И. Правовые средства противодействия коррупции: проблемы теории и практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2008.
Lederman D., Loayza N.V., Soares R.R. Accountability and corruption: political institutions matter // Economics & Politics. 2005. Vol. 17. N 1.
Электронные ресурсы:
Годовой доклад Всероссийской антикоррупционной общественной приемной Чистые руки. URL:
http://www.rusadvocaf.com/nock-39. (Дата обращения 15.
04.2013.)
Клеменчич Г., Стусек Я., Гайка И. Коррупция. Специализированные институты по борьбе с коррупцией: обзор моделей. Организация экономического сотрудничества и развития. Сеть по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии. 2008. С. 10. URL:
http:// sartracc.ru/ Pub_inter/ corrmod. pdf (Дата обращения 15.
04.2013.)
Коррупция в России как бизнес. URL:
http://newsland.com/news/detail/id/1 117 315/ (Дата обращения 16.
04.2013.)
Оглашены данные по всем случаям коррупции в России, которые в 2012 году дошли до суда. URL:
http://www.mr7.ru/articles/78 338/ (Дата обращения 14.
04.2013.)
Официальный сайт Следственного комитета РФ. URL:
http://www.sledcom.ru. (Дата обращения 17.
04.2013.) (Дата обращения 15.
04.2013.)
Портал государственный услуг. URL:
http://www.gosuslugi.ru. (Дата обращения 13.
04.2013.)
Самый доходный бизнес в России — это коррупция, ее рынок достиг 300 млрд долларов ежегодно. URL:
http://www.newsru.com/finance/09apr2013/corruption.html (Дата обращения 18.
04.2013.)
Галимов М. Новый заслон коррупции // ЭЖ-Юрист. 2011. N 48. С. 21.
Годовой доклад Всероссийской антикоррупционной общественной приемной Чистые руки. URL:
http://www.rusadvocaf.com/nock-39.
Цоколов И. Коррупция: явление и система // Юридическая газета. 2011. N 5. С. 6.
http://newsland.com/news/detail/id/1 117 315/
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
http://www.sledcom.ru.
http://www.newsru.com/finance/09apr2013/corruption.html
Сьюзан Роуз-Аккерман. Коррупция и государство. М.: Логос, 2003.
Ли Кван Ю. // Ведомости. 2005. N 26.
Гончаренко Г. С. Коррупция как социально негативное системное явление // Российский следователь. 2012. N 5. С. 33.
Там же.
Мусаелян М.Ф., Хатаева М. А. Правовые проблемы противодействия коррупции // Журнал российского права. 2012. N 1. С. 43.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.
01.1996 N 14-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 29.
01.1996, N 5, ст. 410.
Гончаренко Г. С. Понятие, сущность и виды коррупции современной России // Административное и муниципальное право. 2010. N 6. С. 58
Постановление ВС РФ от 23.
12.1992 N 4202−1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации». Ведомости СНД и ВС РФ, 14.
01.1993, N 2, ст. 70.
Федеральный закон от 25.
12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Российская газета, N 266, 30.
12.2008.
Гончаренко Г. С. Понятие, сущность и виды коррупции современной России // Административное и муниципальное право. 2010. N 6. С. 59.
http://www.mr7.ru/articles/78 338/
Драпкин Л.Я., Злоченко Я. М. Коррупция в сфере российской экономики: криминалистические и криминологические аспекты // Бизнес, менеджмент и право. 2003. N 4. С. 73 — 74.
Короткова О. И. Борьба с коррупцией — одна из основных задач органов государственной власти // Безопасность бизнеса. 2009. N 3. С. 27 — 30.
Едлин В. А. Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (постатейный) // СПС «Консультант
Плюс". 2010.
Клочков В. Г. Причины роста и меры по борьбе с коррупцией // Безопасность бизнеса. 2006. N 2. С. 7.
Lederman D., Loayza N.V., Soares R.R. Accountability and corruption: political institutions matter // Economics & Politics. 2005. Vol. 17. N 1. P. 1.
Правовые акты: антикоррупционный анализ: Научно-практическое пособие / Отв. ред. В. Н. Найденко, Ю. А. Тихомиров, Т. Я. Хабриева. М.: КОНТРАКТ; Волтерс Клувер, 2010. С. 56.
Соларев А. Чиновники самарской мэрии меняют кабинеты // Российская газета. 25.
03.2008.
Полтерович В. М. Факторы коррупции. М., 1998; Бродман Г., Риканатини Ф. Корни коррупции. Важны ли рыночные институты? М., 2008
Так, криминологами выделяются социальные, экономические, нравственные (культурные), биологические, правовые и иные причины и условия (факторы) преступности. См., напр.: Криминология: Учебник для вузов / Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. М., 2010; Криминология: Учебник для вузов / Под ред. В. Д. Малкова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2006.
В некоторых вариантах формулы последним элементом ее называется не П — подконтрольность, а О — ответственность, что, на наш взгляд, принципиально не меняет ее сущности.
Бахрах Д.Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2008; Агапов А. Б. Административное право: Учебник. М., 2006.
Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации: Автореф. дис. … к.ю.н. М., 2005. С. 11.
Клюковская И. Н. Оценка эффективности реализации антикоррупционной политики // Общество и право, 2009, N 2. С. 31.
Там же.
Астанин В. В. Принципы противодействия коррупции в российском законодательстве // Юридический мир. 2009. N 2. С. 28.
Мишин Г. К. Элитно-властная коррупция как приоритетное направление ограничения политической коррупции и антикоррупционной политики в целом // Государство и право. 2003. N 4. С. 112.
Цит. по: Попова Н. Ф. К вопросу о борьбе с коррупцией в сфере государственного управления // Административное право и процесс. 2011. N 10. С. 5.
Указ Президента РФ от 19.
05.2008 N 815 «О мерах по противодействию коррупции». Российская газета, N 108, 22.
05.2008.
Административные процедуры — это нормативно установленный порядок последовательно совершаемых действий субъектов права для реализации их прав и обязанностей.
Федеральный закон от 17.
07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Российская газета, N 133, 22.
07.2009.
Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов). Российская газета, N 46, 05.
03.2010.
URL:
http://www.gosuslugi.ru.
Федеральный закон от 09.
02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Российская газета, N 25, 13.
02.2009.
Хабриева Т. Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы // Журнал российского права. 2012. N 6. С. 5 — 17.
Уголовное законодательство зарубежных государств в борьбе с коррупцией / Под ред. И. С. Власова. М., 2009. С. 7.
ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» .
Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» .
Зорин О. Л. Протекция как преференция в военно-служебных отношениях // Право в Вооруженных Силах. 2012. N 4. С. 27 — 31.
Организационно-методические проблемы выявления коррупционных проявлений в деятельности воинских должностных лиц: Науч. док. / Рук. авт. кол. А. В. Кудашкин. М., 2009. С. 10.
Нарышкин С.Е., Хабриева Т. Я. Механизм оценки антикоррупционных стандартов ГРЕКО (сравнительно-правовое исследование) // Журнал российского права. 2011. N 9. С. 5 — 12.
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Российская газета, N 263, 23.
11.2011.
Кудашкин В. В. Особенности правового статуса работников государственных корпораций // Журнал российского права. 2011. N 8. С. 19 — 26.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Собрание законодательства РФ", 26.
06.2006. N 26. ст. 2780.
Гончаров Д. Ю. Взаимосвязь нормативных правовых актов как принцип антикоррупционной экспертизы // Российская юстиция. 2010. N 1. С. 53.
Клеменчич Г., Стусек Я., Гайка И. Коррупция. Специализированные институты по борьбе с коррупцией: обзор моделей. Организация экономического сотрудничества и развития. Сеть по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии. 2008. С. 10. URL:
http:// sartracc.ru/ Pub_inter/ corrmod.pdf.
Местное самоуправление. 2011. N 7. С. 13.
Бондарь В.Н., Дементьев А. Н., Кушниренко С. П., Никонов С. Ю. Противодействие коррупции на муниципальном уровне. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 98.
ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 5 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» .
п. 4 ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» .
подп. 3 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» .
Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» .
п. «г» ст. 7 Национальной стратегии противодействия коррупции. «Российская газета», N 79, 15.
04.2010.
Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих". Одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21)). Официальные документы в образовании, N 36, декабрь, 2011.
Киреева Е. Ю. Муниципальная служба в условиях реформы государственного управления: вопросы методологии и практики: Автореф. дис. … д.ю.н. М., 2010. С. 38.
Не единые результаты // Российская газета. 2011. 6 дек.
Информационный бюллетень местного самоуправления. 2011. N 40. С. 44.
Марьина Е.В. О целях коррупционных правонарушений // Категория «цель» в уголовном, уголовно-исполнительном праве и криминологии // Материалы IV Российского конгресса уголовного права / Под ред. В. С. Комисарова. М., 2009. С. 78.
Федеральный закон от 06.
12.2011 N 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе». Российская газета, N 278, 09.
12.2011.
Талапина Э. В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 67.
Талапина Э. В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 78.
Смушкин А. Б. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // ООО «Новая правовая культура», 2006.
Корякин В. М. Работа с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации: вопросы теории и практики. М.: За права военнослужащих, 2007. С. 55.
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.
Талапина Э. В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 93.
Мостовая И. В. Социальное расслоение в России: методология исследования. Ростов н/Д, 2003. С. 16.
Ильин И. А. Собр. соч. В 10-ти т. Т. 3. С. 490.
Известный отечественный психолог С. А. Рубинштейн в волевом воздействии выделял четыре стадии: 1) актуализация побуждения и постановка цели; 2) обсуждение и борьба мотивов; 3) решение о действии; 4) исполнение действий (Основы общей психологии. СПб.: Питер Ком, 1999. С. 594); другие выделяют три звена: постановка целей, планирование и исполнение (см., например: Селиванов В. И. Актуальные вопросы психологии воли // Вопросы психологии личности. Вып. 2. Рязань, 1975. С. 5).
Сырых В. М. Истинность и правильность как критерий теоретической эффективности норм права: эффективность закона / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 2003. С. 10
Кудрявцев В.Н., Андреев Б. В. Нечеткая логика при решении криминологических задач // Государство и право. 2004. N 1. С. 108.
Федеральный закон от 21.
11.2011 N 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции». Российская газета, N 266с, 26.
11.2011.
Федеральный закон от 17.
01.1992 N 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации». Российская газета, N 229, 25.
11.1995.
Федеральный закон от 21.
07.1997 N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Российская газета, N 146, 31.
07.1997.
Федеральный закон от 28.
03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Российская газета, N 63−64, 02.
04.1998.
Постановление ВС РФ от 23.
12.1992 N 4202−1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации». Ведомости СНД и ВС РФ, 14.
01.1993, N 2, ст. 70.
Федеральный закон от 28.
12.2010 N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации». Российская газета, N 296, 30.
12.2010.
Отчет о научно-исследовательской работе «Изучение общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». М., 2011. С. 104, 105.
Хамазина О. И. Правовые средства противодействия коррупции: проблемы теории и практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2008. С. 15.
Тихомиров Ю.А., Трикоз Е. Н. Право против коррупции // Материалы по правовым проблемам преодоления коррупции. М., 2008. С. 158.
