Законодательный процесс в Российской Федерации

Тема выпускной квалификационной работы: «Законодательный процесс в Российской Федерации».

Актуальность темы

выпускной квалификационной работы. Развитие России в качестве демократического правового государства во многом определяется тем, насколько рациональной и эффективной является организация центральной и местной власти в государстве. В сегодняшних условиях процессы реформирования приобретают значение важнейшей тенденции развития всей системы российской государственности. С чем это связано, почему так происходит и что нас ждет впереди — вопросы, которые требуют глубокого анализа и честного ответа.

Известно, что кризисные периоды в жизни общества чреваты переоценкой прежних и бурным расцветом новых идей. Кризисы особенно болезненны для тех областей знаний, которые изучают стабильные, устойчивые явления и процессы. К таковым относится и юриспруденция.

Правовые системы малоподвижны, они меняются «скачками», порой опережая события, но большей частью отставая от текущей жизни. Такие периоды крайне болезненны для общества и государства. Наглядным примером является ситуация, сложившаяся на правовой арене в нашей стране на протяжении определенного времени.

Попытки стабилизировать крайне опасную ситуацию путем провозглашения правового государства, волной нового законодательства, затыкающего образовавшиеся правовые бреши, оказались бесплодными. Создалась парадоксальная ситуация: провозгласив построение правового государства, мы не создали условия для стабильного развития общественных процессов, установления режима законности. А ведь, правовое государство — это такой тип государства, в котором функционирует наличие реального разделения властей с их эффективным взаимодействием, взаимным контролем, с развитым социальным контролем политики и власти.

В настоящее время, когда политические и экономические реформы, потребовали интенсивного законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона «вписаться» в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения.

Всё вышеизложенное оказало влияние на выбор темы дипломной работы. Останавливаясь не только на процессуальных аспектах разработки и принятия закона, но и на теоретических проблемах законопроектной работы, хотелось бы показать это как процесс творчества, строящийся на определенных принципах и имеющей четкие логические основы.

Предметом выпускной квалификационной работы является анализ развития и современного состояния теоретических и практических воззрений на законодательный процесс.

Объект выпускной квалификационной работы составляют юридические отношения, складывающиеся в процессе происхождения закона через все его стадии его создания.

Цель выпускной квалификационной работы заключается в теоретическом обосновании законотворчества и механизма обеспечения реализации законов, предназначенного для улучшения законодательства, предупреждения и пресечения ошибок и пробелов, связанных с законотворчеством и разработка на этой основе возможных практических рекомендаций по его реализации.

Задачи выпускной квалификационной работы. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1) раскрытие понятия и сущности законодательного процесса в Российской Федерации;

2) описание вопросов научной экспертизы проектов законов, их модальной сбалансированности;

3) проведение сравнительного анализа проектируемого закона не только с аналогичными установлениями прошлых и ныне действующих законодательных систем, но и с другими регуляторами общественной жизнедеятельности;

4) выявление и тщательный учет при формировании законов, многообразных интересов социальных, общественных групп и общества в целом;

5) выявление механизма предупреждения и пресечения ошибок в сфере законодательного процесса.

Теоретическая основа выпускной квалификационной работы. Теоретическую основу исследования составили труды российских ученых, посвященные различным аспектам объекта исследования: работы таких ученых — правоведов как М. В. Баглая, О. Е. Кутафина, Бошно С. В., Курманов М. М., Хасанов М. Х. Т. Я. Хабриевой и многих других.

Нормативно-правовой основой исследования являются Конституция Российской Федерации, законодательство и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Методологическая основа исследования включает комплекс общенаучных и специальных методов научного познания общественных явлений.

Общенаучные методы составляют теоретический анализ литературы, сравнение, обобщение. В исследовании использовались специально-научные методы, такие как сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой методы. В ходе исследования был проведен анализ законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения.

Хронологические рамки исследования. Исторический период с 17 века, по настоящее время. Так как в этот период активизироался законодательный процесс в России.

На защиту выпускной квалификационной работы выносятся следующие теоретические положения:

1. Всякая человеческая деятельность процессуальна в своей основе, отражает процессуальность самого социального бытия и выражается в последовательной смене определенных состояний, непрерывных взаимодействиях, в целостном развитии, его иерархических стадиях. Большое прикладное значение процессуальный фактор имеет в юридической практике. Это особенно касается законотворческой деятельности, задающей тон всему государственному управлению. Законодательный процесс как определение нормативно установленного порядка создания законов, как вид правотворческого процесса, направленный на создание законов федерального и местного уровней.

2. Исследование явления законодательного процесса не только как положительного голосования парламента по законопроекту в итоге его официального рассмотрения (принятие закона в собственном смысле слова), но и всю процедуру создания закона от возбуждения законодательной инициативы до вступления закона в силу.

3. Стабильная нормативная регламентация процесса создания закона обеспечивает: — качественный уровень подготовки формы и содержания нормативного акта;

— привлечение широкого спектра мнений различного рода политических сил с целью максимального обеспечения интересов различных социальных групп;

— эффективные механизмы контроля деятельности высших органов государственной власти в процессе законотворчества.

4. Значение правообеспечивающих мер в регулировании процессуального механизма законотворческой деятельности. Наличие таковых «повышает авторитет процессуальных норм, позволяет предотвратить попытки манипулирования ими со стороны участников процессуальной деятельности, ограничивает возможности действовать вопреки содержащимся в них предписаниям.

5. Система разделения власти проходит весьма трудно. Как оказалось, что поделить власть — далеко не всё, нужно обеспечить сотрудничество и взаимодействие властей между собой на основе закона. На практике же мы видим чаще соперничество и противоборство. Так как в конструкции законодательного процесса тесно связаны все ветви власти, подобная организация законодательного процесса должна создавать внутри самой законодательной власти систему «сдержек и противовесов», что поможет исключить монополизацию, принятие поспешных, несбалансированных решений.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена объектом, предметом, целями и задачами выпускной квалификационной работы.

Выпускная квалификационная работа включает введение, две главы, разделенные на 5 параграфов, списка литература, библиографического списка, глоссария. Каждая глава завершается краткими теоретическими выводами, сформулированными по итогам исследования.

Во введении обосновывается выбор темы исследования, ее актуальность, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, его методологическая и теоретическая основы, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава — «ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА И ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА» раскрывает понятие сущность законодательного процесса, исторический анализ развития законодательного процесса, законотворчества.

Законотворчество является одной из форм правотворческой деятельности государства, осуществляемой специально уполномоченными органами и должностными лицами.

Законодательный процесс — порядок внесения законопроектов, их рассмотрения, принятия, подписания и опубликования законов .

Законодательный процесс является одной из составляющих законотворчества, отражая процессуальную сторону этого явления.

В юридической литературе можно встретить понятие «процесс законотворчества», которое не тождественно понятию «законодательный процесс», поскольку не сводится к регламентам и процедурным правилам, а представляет собой познавательный процесс со своими трудностями в выборе объекта и методов законодательного регулирования.

Одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формулируются в отрасли знания, именуемой законодательной техникой.

Потребность в расширении и углублении профессиональной компетентности парламентариев, служащих государственного аппарата и особенно юристов в постижении специально-юридических знаний в области законотворчества и законодательной техники ощущается тем более остро и актуально в стремлении создать в России подлинное правовое государство.

Опыт законодательной практики различных стран, в том числе и России, представляет те требования, правила и приемы законодательной техники, которые в процессе их длительного применения доказали свою ценность.

Законотворчество только в том случае добивается успеха, если основывается на научном знании, правовой культуре и законодательной технике. Законодательный процесс, предполагает у законодателей наличие специальных знаний, определенных навыков, владение искусством формирования и формулирования законодательных актов. Эти требования обусловлены сложностью и тонкостью законотворческой деятельности.

Сегодня Россия несет на своих плечах тяжелое бремя реформирования, динамизм политических, социально-экономических потребностей современного общества выдвигает все новые задачи правового опосредствования соответствующих общественных отношений. Многогранность этих задач, обнаруживается уже простым перечнем проблем, встающих перед законотворчеством, а именно необходимостью: исследования различных общественно — значимых факторов, проявляющих потребность в нормативно — правовом регулировании общественных отношений; выявления и тщательного учета при формировании законов многообразных интересов различных общественных групп и общества в целом; определения связи, соответствия и взаимодействия проектируемого закона с данной правовой системой в целом и, прежде всего с конституцией. Краткая характеристика сущности законотворчества свидетельствует о его чрезвычайной сложности и ответственности.

В юридической литературе вопрос о понятии законодательной техники при незначительных расхождениях во мнениях различных авторов в принципе, решается однозначно. Опираясь на исследования этих авторов и основываясь на собственных, можно предложить следующее определение этому понятию: законодательная техника — это система правил и приемов наиболее рациональной организации и логически последовательного формулирования законов и подзаконных актов в соответствии с их сущностью и содержанием. Тем самым, законодательная техника способствует профессионально грамотному составлению законов, отвечающих потребностям правового государства, режима правопорядка.

Вторая глава — «ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» раскрывает содержание законодательного процесса в Российской Федерации на современном этапе, конституционные полномочия субъектов РФ, особенности их взаимодействия, основные направления совершенствования законодательного процесса.

В заключении подводятся итоги исследования, предлагаются меры по совершенствования законодательного процесса в РФ.

Ключевые понятия темы исследования: ГОСУДАРСТВО, ПРАВО, ПРАВОТВОРЧЕСТВО, ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС, ОБЩЕСТВО, ЗАКОН, ПРЕЗИДЕНТ, ПАРЛАМЕНТ.

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА И ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА

1.1 Историко-правовой анализ развития законодательного процесса и законотворчества в политико-правовых учениях

Принципиальные проблемы законодательного процесса всегда находились в поле зрения политико-правовой науки. Теория правотворчества, созданная еще в советское время, с 90-х годов XX в. развивалась быстрыми темпами, соответственно развитию практики этой деятельности. Полный пересмотр законодательства способствовал научному осмыслению теоретических и отраслевых проблем создания нормативных актов, вопросов как внешней, так и внутренней юридической техники (и формы, и содержания правотворческих процессов).

Следует отметить парадоксальный факт: работы по теории законодательного процесса, по отраслевым проблемам создания и совершенствования законодательства исчисляются тысячами, сама теория законодательного процесса является уже достаточно разработанной, но практически отсутствует историко-теоретический фундамент данной части научного знания. Это объясняется тем, что история классической политико-правовой мысли в советское время в основном рассматривалась только в качестве объекта критических исследований (за исключением марксизма и некоторых эгалитарных и утопических теорий); с 90-х же годов XX в. основное внимание уделялось практическим проблемам законодательного процесса; поэтому история этой частной научной теории исследована относительно слаба. А между тем следует отметить, что помимо собственно исторического интереса идеями многовековой давности могут быть обогащены даже современные общетеоретические подходы.