Основные институты конституционного права в Великобритании и США в XVIII веке

Конституционное право Великобритании имеет большую специфику, если сравнивать его с конституционным правом других стран Европы. Главные отличия конституционного права Великобритании в том, что:

• оно гораздо старше конституционного права других стран Европы (первые конституционные акты Великобритании были приняты на 200 — 500 лет раньше, чем конституции европейских государств);

• несмотря на свою «древность», конституционное право Великобритании не имеет главного источника — писанной конституции;

• конституцию Великобритании составляет не единый кодифицированный документ, а несколько актов конституционного характера, принятых в разное время (начиная с XIII в. и заканчивая XX в.);

• помимо указанных конституционных актов конституцию Великобритании («живую конституцию») составляют многочисленные решения судов, конкретизирующие конституционные акты;

• широкое распространение наряду с писанными актами и судебными решениями имеют неписаные, но сложившиеся столетиями конституционные обычаи (например, назначать премьер-министром лидера победившей на выборах партии и др.).

Важнейшими актами конституционного характера Великобритании, составляющими основу британской конституции (фактически заменяющими ее), являются:

• Великая хартия вольностей (1215 г.);

• Хабеас корпус акт (1679 г.);

• Билль о правах (1689 г.);

• Акт о престолонаследии (1701 г.);

• Акты о парламенте 1911 г. и 1949 г.;

• Акты о министрах Короны 1937 г., 1964 г., 1975 г.;

• Акт о народном представительстве (1983 г.);

• Акт о гражданстве (1981 г.);

• Акт о пэрах (1963 г.);

• Акт о Палате общин (1978 г.);

• Акты о местном самоуправлении 1972 г. и 1974 г.

Великобритания — старейшая конституционная (парламентарная) монархия в мире. Первый английский парламент (и первый парламент в мире), ограничивший власть короля, был созван в 1265 г. С этого времени были заложены первые традиции парламентаризма. Окончательно парламентаризм в Великобритании утвердился после республиканской диктатуры Кромвеля в середине XVII в. и «Славной революции» 1688 г.

Высшими органами государственной власти современной Великобритании являются:

• монарх (король или королева);

• парламент (включающий монарха);

• кабинет министров (правительство) во главе с премьер-министром.

Монарх является главой государства Великобритании и одновременно главой церкви. Согласно британской правовой доктрине власть в государстве исходит не от народа, а от монарха — короля или королевы.

Одним из важнейших актов, регулирующих статус монарха, является Акт о престолонаследии (1701). Он закрепляет для Великобритании кастильскую систему наследования престола. Это означает, что престол может наследовать как мужчина, так и женщина. Наследником по праву считается старший сын короля или королевы. Следующий наследник — второй, третий сын и т. д. (по убывающей), минуя дочерей. Если у монарха вообще нет сыновей, то наследуют дочери — по старшинству. (Так случилось в 1952 г., когда трон Георга VI, не имевшего сыновей, унаследовала его дочь — нынешняя королева Елизавета II.)

Монархом Великобритании не имеет права быть католик (только протестант), а также католиком не может быть супруг (супруга) монарха. Трон в Великобритании передается только наследнику и его детям, но не супругу или супруге. Например, если трон унаследовал сын монарха, то он становится королем и имеет права монарха.

Жена короля только именуется королевой, но прав монарха не имеет ни при жизни короля, ни после его смерти и не наследует престола. Но наследником может быть кто-либо из ее детей. Например, принцесса Диана никогда не могла бы стать правящей королевой, а только королевой — женой короля, в то время как ее старший сын Уильям может стать королем-монархом.

Если трон наследует дочь, то она становится правящей королевой (как Елизавета II), в то время как МУЖ королевы королем не становится — он носит титул принца Эдинбургского, наследник престола носит титул принца Уэльсского (в настоящее время это сын королевы Чарльз).

Несмотря на расхожее выражение «английская королева», британский монарх является одним из самых полновластных монархов в Европе и имеет гораздо больше полномочий, чем его европейские (но не азиатские) коллеги.

Полномочия короля Великобритании именуются прерогативами. Прерогативы короля (королевы) могут быть личными и политическими.

Личные прерогативы — это права:

• на корону;

• на мантию;

• на звание;

• на скипетр;

• на церемониал;

• на комплекс дворцов;

• на королевский двор;

• на государственное обеспечение — так называемый «цивильный лист», который составляет в среднем около 8 млн. фунтов стерлингов в год, то есть примерно 12 млн. долларов США в год; для сравнения — годовой оклад президента США — около 200 тыс. долларов — в 60 раз меньше). В последнее время наметилась тенденция отказа монарха от ряда личных прерогатив, переход к более «скромной» жизни: Елизавета II отказалась от освобождения от налогов, от яхты «Британия» и от личного самолета.

Политические прерогативы монарха заключаются в следующем:

• монарх является составной частью парламента наряду с Палатой лордов и Палатой общин;

• монарх имеет право абсолютного вето на любой закон, принятый парламентом (однако данное право не применялось монархом около 300 лет — с 1707 г., за что получило прозвище «спящего полномочия» в действительности абсолютное вето, не преодолеваемое парламентом, -мощнейшее оружие в руках короля (королевы), которого не имеют большинство ни других монархов, ни президентов);

• монарх имеет право по своему усмотрению назначать премьер-министра и министров, а также освобождать их от должности (имея это право — самостоятельного назначения кабинета министров и премьер-министра, королева следует сложившемуся за два столетия конституционному обычаю (не закрепленному в конституционных актах) — назначать премьер-министром лидера партии, победившей на выборах в Палату общин парламента, а министров — по предложению премьер-министра; однако в послевоенное время королева все же три раза воспользовалась своим правом назначения премьер-министра по своему усмотрению: в 1957 г. назначила на этот пост консерватора Г. Макмиллана, а в 1963 г. — консерватора А. Дугласа-Хьюма (в связи с тем, что в обоих случаях консерваторы не могли четко определиться с лидером партии); в 1974 г., когда на выборах консерваторы и лейбористы набрали примерно равное число голосов, королева на свой выбор поручила сформировать правительство лейбористам и назначила премьер-министром Г. Вильсона);

• только монарх имеет право досрочно распускать Палату общин (в действительности согласно конституционному обычаю это всегда делается по решению правительства и премьер-министра);

• монарх единолично возглавляет англиканскую церковь в Англии и пресвитерианскую — в Шотландии и осуществляет соответствующие назначения;