Становление России, как социального государства, требует развития новых, адекватных современным условиям институтов социальной сферы.
Одним из основных таких институтов является система социального обслуживания населения, представляющая собой деятельность по оказанию бесплатных или на льготных условиях различных видов социальных услуг престарелым, инвалидам, многодетным, неполным и молодым семьям, беспризорным, лицам, освободившимся из мест лишения свободы, а также другим категориям нуждающихся граждан.
Граждане старшего возраста закономерно испытывают значительные трудности, вызванные как возрастными психофизиологическими изменениями, так и социальными трансформациями, связанными с выходом на пенсию, утратой прежнего социального статуса, материально-экономическими ограничениями.
Граждане старшего поколения не могут самостоятельно разрешить большинство своих проблем и трудностей. Особенности семейно-демографического положения этой социально-возрастной группы обусловливают либо одиночество многих пожилых людей, отсутствие у них близких родственников, обязанных по закону предоставлять им содержание и попечение, либо раздельное с родственниками проживание, препятствующее осуществлению ухода за лицами старшего возраста и их поддержке. Следует признать также, что известное ослабление моральных норм и ценностей в обществе привело к своего рода «социальному сиротству» многих граждан старшего поколения, которые не получают помощи от родственников трудоспособного возраста даже в тех случаях, когда по своему материальному положению те вполне способны ее предоставить.
Организацию социального обслуживания пожилых людей в современных условиях следует рассматривать как конструктивный вклад в социальное развитие и часть осуществляемого в Российской Федерации комплекса правовых, экономических, социальных мер в сочетании с организационными мероприятиями, позволяющими придать адресный характер социальной защите пожилых людей.
Среди принятых федеральных законов и нормативных актов наиболее значительными, весомыми и этапными, определяющими стратегию государственной политики в области социальной защиты населения стали:
— закон РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;
— закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации»;
— закон РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;
— закон РФ «О ветеранах».
Опыт правоприменительной практики свидетельствует о том, что Федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» являются прочным базисом развития социального обслуживания пожилых людей.
В целях реализации положений этих законов был утвержден ряд правительственных постановлений о гарантированном государством перечне социальных услуг, порядке и условиях оплаты их предоставления, введении для социальных работников определенных льгот, а также ведомственных нормативных актов, обеспечивающих гарантии социального обслуживания пожилым людям и инвалидам.
В ряде субъектов Российской Федерации приняты региональные нормативные правовые акты, позволившие конкретизировать положения федерального законодательства, приблизить их к местным условиям.
В современных условиях необходимо формирование и развитие государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения. Путем комплексного решения существующих проблем обеспечить им социально приемлемый уровень жизни, доступность и высокое качество базовых социальных услуг, активное долголетие, необходимую социальную и медицинскую поддержку в случае утраты самостоятельности в результате тяжелой болезни или преклонного возраста. Эта политика должна реализовываться как на федеральном, так и на региональном уровне, а также на уровне органов местного самоуправления. Следует также указать на социальную ответственность самих граждан старшего поколения, которые должны поддерживать здоровый образ жизни, самостоятельно заботиться о своем активном долголетии.
Принимая во внимание устойчивость тенденции социально-демографического старения общества, а также возрастание потребности лиц преклонного возраста в социальной помощи и поддержке, государственная социальная политика в отношении граждан старшего поколения должна развиваться в соответствии с ростом социальных ресурсов государства, все более полно удовлетворяя потребности пожилых людей.
