1. Понятие прекращения уголовного дела (уголовного преследования)
Нормы и институты уголовно-процессуального законодательства направлены на дальнейшее совершенствование процессуальной деятельности органов дознания, досудебного следствия, прокуратуры и суда, расширение прав граждан, осуществления задач уголовного судопроизводства.
Важным принципом деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью, является строгое соблюдение законности, всех процессуальных норм, которыми регламентирован порядок возбуждения, расследования и рассмотрения уголовных дел, а также процессуальные взаимоотношения, возникающие между участниками уголовно-процессуальной деятельности.
Стадия досудебного следствия — одна из центральных в системе уголовного процесса, задачей которой является охрана прав и законных интересов физических и юридических лиц, принимающих в нем участие, а также быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона, чтобы каждый, кто совершил преступление, был привлечен к уголовной ответственности и ни один невиновный не был наказан (ст. 14 УПК РФ). На этой стадии органы дознания, следователь и прокурор обязаны принять меры для сбора, закрепления и проверки всех доказательств по делу, дающих основание для вынесения законного решения.
Точное и полное соблюдение требований закона при производстве по уголовным делам неразрывно связано с правильным пониманием его участниками уголовно-процессуальных норм.
В уголовно-процессуальной литературе есть разные взгляды на понятие и основания института приостановления и окончания досудебного следствия.
По мнению А. Б. Судницына, приостановление предварительного следствия представляет собой обусловленный объективными обстоятельствами перерыв в производстве по делу .
Однако в литературе есть и другой взгляд. Например, Е. В. Рябцева, анализируя особенности правового регулирования в разных странах, пришла к выводу, что приостановление производства по уголовному делу — это установленная уголовно-процессуальным законом особая, исключительная процессуальная форма, применяемая к сравнительно небольшому количеству уголовных дел и только в случаях, если в деле отсутствует основной участник уголовного судопроизводства — обвиняемый (подсудимый) или не установлено лицо, что привлекается в качестве обвиняемого. По ее мнению, приостановление производства по делу заключается «в вынесении лицом, осуществляющим дознание, следователем, прокурором или судом в случаях, указанных в законе, постановления о приостановлении производства по делу, а также при принятии мер по раскрытию преступления, розыску обвиняемого, восстановлению уголовного дела или его прекращении в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством» .
Вынесение постановления о приостановлении, а позже — о возобновлении дела, — это конечный этап принятия процессуального решения, характеризующийся соответственно началом или окончанием определенного периода в деятельности органов розыска. Поскольку приостановление досудебного следствия, как и любое другое процессуальное решение, должно порождать, изменять или прекращать правоотношения, этот этап должен иметь другое содержание, чем предыдущая или последующая деятельность. Иначе существование данного правового института бессмысленно. Постановление о приостановлении производства по делу выносится не для того, чтобы подвести определенные итоги предварительного следствия, эту функцию выполняет обвинительное заключение. Здесь фактические данные об обстоятельствах преступления и лицах, его совершивших, приводятся для того, чтобы обосновать, мотивировать принятое решение.
Все вышеизложенное позволяет утверждать, что никаких правовых последствий, кроме перерыва в производстве предварительного следствия, а, следовательно, и течении процессуальных сроков, приостановление производства по делу не порождает.
Однако И. Михайловская считает приостановление уголовного дела пассивным институтом, а это, в свою очередь, порождает бездействие практических работников. Ученая, тем не менее, не утверждает, что при остановке уголовного дела прекратится вся деятельность по раскрытию преступления и розыску обвиняемого. Речь идет только о перерыве в производстве расследования, под которым понимают «процессуальную деятельность органов следствия и дознания» .
Приостановление предварительного следствия — это временный перерыв в производстве расследования по делу, перерыв в процессуальной деятельности, которая не исключает при необходимости проведение розыскных и оперативно-розыскных мероприятий с целью раскрытия преступления и розыска обвиняемого. Решение о необходимости приостановления предварительного следствия принимается:
1) если местонахождение обвиняемого неизвестно;
2) если психическое или иное заболевание обвиняемого препятствует окончанию производства по делу;
3) если не установлено лицо, совершившее преступление (ч. 1 ст. 208).
