Формирование стратегического ресурсного потенциала региональных производственных комплексов и отраслей: на примере АПК Чеченской Республики

Актуальность темы

исследования. В рыночной экономике ресурсный потенциал региона отражает возможность расширенного воспроизводства в производственных комплексах и отраслях его экономики.

Совокупный потенциал региона (отрасли) должен включать в себя практически все сферы деятельности: менеджмент, производство, научные исследования, финансы, маркетинг и др.

Другими словами совокупный хозяйственный потенциал региона и его отраслей — это комплекс условий, ресурсов и факторов, обеспечивающих в них воспроизводственный процесс, учитывающий при этом объем расположенных в пределах конкретной отрасли региона ресурсов и факторов, выраженных в качественных и количественных показателях и выражающих потенциальные возможности их реализации.

Комплексный анализ всех ресурсных возможностей и факторов регионального или отраслевого производства позволяет выявить резервы и оценить возможности роста стратегического потенциала, сформировать механизм его реализации в практику управления.

Особую, как социальную, так и экономическую, значимость имеют подобные исследования и оценки в отношении агропромышленного комплекса России, который является важнейшей сферой экономики, обеспечивающей, как продовольственную безопасность страны, так и в значительной мере определяющей ее национальную безопасность.

Этот комплекс и, особенно сельскохозяйственное производство, вследствие начатых еще в 90-ых годах прошлого столетия рыночных преобразований, оказались в самом затруднительном положении.

Если другие отрасли экономики страны (в первую очередь, сфера услуг, а также такие, как транспорт, связь, промышленность) смогли в какой-то мере адаптироваться к рыночным законам хозяйствования, то агропромышленный комплекс с его отраслями сельского хозяйства, как в целом по стране, так и в регионах, до сих пор находится в состоянии, которое можно охарактеризовать, как состояние «выживания под вопросом».

Проводимые в прошлом в поспешном порядке, зачастую необдуманные и экономически необоснованные рыночные реформы, особенно негативно сказавшиеся на условиях деятельности АПК и его отраслей, привели к необходимости коренного реформирования агропродовольственной политики страны, разработки приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и комплекса мероприятий по его реализации.

Совершенствование экономических механизмов функционирования аграрного рынка и агропромышленного производства требуют адекватной системы управления, глубокой научной проработки причин аграрного кризиса, совершенствования методологических подходов к оценке эффективности использования факторов сельскохозяйственного производства. Необходимость первостепенного решения задач по формированию организационно-экономического механизма эффективного развития экономики отраслей и комплексов регионов, реформированию государственной аграрной политики настоятельно требует глубоких исследований и развития методологий управления экономикой АПК, совершенствования методов оценки ресурсного потенциала отраслей комплекса, разработки обоснованных решений в части стратегии эффективного использования ресурсов и факторов производства, определяя тем самым актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Методологические подходы и исходные теоретические положения диссертации основаны в основном на обобщении и дальнейшем развитии результатов исследований зарубежных и отечественных специалистов в области макроэкономики и региональной экономики, государственного регулирования экономики, экономической статистики, экономического анализа, теории принятия управленческих решений, представленных в трудах Абалкина Л. И., Аткинсона Э. Б., Гитмана Л. Дж., Гладышева А. Н., Глазьева С. Ю., Гумерова Р., Де Вут Ф., Дадашева А., Джонка М. Д., Добрынина А. И.,, Изарда У., Йохансена Л., Камаева В. Д.,.

Корнай Я., Кристаллера В., Маршалла А., Макконелла K.P., Меньшикова С., Морозовой Т. Г., Некрасова H.H., Парето В., Поршнева А. Г., Райзберга Б. А., Рудневой Е. В., Самуэльсона П. А., Стиглица Дж. Э., Тарасевича JI.C., Ушачева И., Ходова Л. Г., Холланда С., Шафронова А., Ясина Е. Г. и др.

Проведенные исследования современных российских и зарубежных их производства внешних и внутренних факторов, а также мероприятий государственного регулирования агропромышленного комплекса.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются методы оценки, контроля и управления ресурсным потенциалом в отраслях и комплексах региона.

Объект исследования — экономическая деятельность АПК Чеченской республики.

Теоретическая база исследования. Методологической и теоретической основой диссертации стали фундаментальные концепции и гипотезы авторов в области качественно-интенсивного развития экономики регионов, программно-целевого планирования и повышения эффективности использования ресурсов и факторов производства в региональных производственных комплексах и отраслях, в том числе, в отраслях АПК и сельского хозяйства. Результаты проведенных исследований в области АПК сводятся к следующему: разработаны «Основные направления агропродовольственной политики России на 2001 — 2010 годы»;

— научно проработаны и методически обоснованы мероприятия по реализации в регионах России ПНП «Развитие АПК»;

— научно проработаны и определены различные подходы к классификации и направлениям государственного регулирования экономики, изложенные в трудах известных российских и зарубежных ученых-экономистовразработаны методы оценки эффективности использования экономического потенциала и факторов сельскохозяйственного производства, планирования и прогнозирования инновационного развития экономики АПК.

Но этого далеко недостаточно. Необходимо дальнейшее углубленное исследование всех аспектов перечисленных задач и разработка новых в данной области, поиск новых путей их практического решения.

Последние должны: базироваться на комплексном научно-практическом подходе к определению эффективности имеющихся и используемых ресурсов отраслей экономики каждого региона, оценке ресурсного и стратегического потенциала всех сфер АПКобеспечивать более высокий методологический уровень экономической оценки результатов реализации экономических, финансовых, институциональных, межотраслевых и правовых. решений в целях совершенствования экономического механизма функционирования агропромышленного производства и решения, тем самым в итоге задачи продовольственной безопасности страны.

Для решения этих задач и проблемы в целом необходимыми и актуальными, наряду с другими, являются задачи: совершенствования оценки эффективности производства предприятий и отраслей сельскохозяйственного производстваглубокого исследования факторов, влияющих на результаты деятельности региональных агропромышленных комплексов, методов анализа функционирования региональной экономики, и, в частности, методов экономико — математического моделирования, с целью системного и эффективного регулирования по управлению АПК и отраслями сельского хозяйствасистематизации существующих подходов к различным методам оценки ресурсного потенциала отраслей АПК, планирования и прогнозирования развития экономики АПК регионов и его отраслей.

Актуальность и недостаточная разработанность перечисленных задач предопределили выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи, а также логику изложения.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является дальнейшее совершенствование методов оценки и управления ресурсным потенциалом и факторами производства, а также эффективностью функционирования производственных комплексов и отраслей региона в контексте формирования механизма оперативного и стратегического управления устойчивым развитием его экономики.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:

— исследование существующих методов и принципов оценки ресурсного потенциала на уровне предприятия, отрасли, региона;

— исследование существующих в зарубежной и отечественной науке теоретических положений и подходов к оценке стратегического потенциала отрасли, региона;

— исследование существующих в российской и зарубежной науке и практике методов оценки эффективности сельскохозяйственного производства и возможностей их адаптации к современным условиям функционирования АПК, предприятий и отраслей сельского хозяйства;

— определение путей и способов повышения эффективности использования ресурсов и факторов производства во всех сферах АПК региона;

— экономический анализ и комплексная оценка эффективности хозяйственной деятельности и ресурсного потенциала АПК Чеченской республики и Ставропольского края с целью выявления влияния на результативность обоснованные и представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых по экономической теории, макро-и микроэкономике, регионоведению, экономике сельского хозяйства, управлению организацией и государственному регулированию различных сфер экономики, в том числе, сельского хозяйства. В ходе исследования использованы законы Российской Федерации, Постановления Правительства и Указы Президента РФ, показатели Федеральных бюджетов РФ и бюджетов Чеченской республики, положения Правительства РФ по стратегии социальноэкономического развития РФ на долгосрочную перспективу, Программные документы Минсельхоза РФ, материалы Управления экономики и торговли Чеченской республики и Госкомстата России.

Работа выполнена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05: Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 5.18 «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионахрациональное использование природно-ресурсной базы" — п. 5.19. «Эффективность использования факторов производстваорганизация и управление производством на предприятиях, в отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерностиабсолютные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслейисследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктур в регионах») и экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство (п. 15.42. «Стратегическое управление агропромышленными комплексами, предприятиями и отраслями сельского хозяйства).

Методы исследования. Диссертационное исследование базируется на фундаментальных принципах экономической теории и макроэкономики.

В качестве конкретных методов исследования использовались методы экономического анализа и статистики, предельных величин, преобразования и трансформации факторных систем, систематизации, экономико-математического и имитационного моделирования и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном подходе к формированию и оценке стратегического ресурсного потенциала региона и его отраслей. Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:

По спе1}иализац1ш «Региональная экономика»:

— исследованы и усовершенствованы факторные модели, определяющие взаимосвязи между группами экономических факторов и показателей функционирования производственных комплексов и отраслей региона, позволяющие систематизировано и целенаправленно вести мониторинг эффективности использования их природно-ресурсного потенциала и эффективности производства;

— уточнена структура совокупного ресурсного потенциала отраслей региона с учетом таких составляющих потенциалов, как: природно-сырьевой, социально-политический и технологический потенциалы, что обеспечивает более полную и объективную оценку эффективности использования всех ресурсов каждой отрасли с дальнейшей оптимизацией структуры ее совокупного показателя;

— разработана методика оценки совокупного ресурсного потенциала (СОВРП*) для отраслей и комплексов региона, основанная на расчетных оценках десяти видов составляющих данного показателя и экспертной оценке их долевого участия в результативном показателе, позволяющая путем факторного анализа определить эффективность использования каждого вида ресурса и его влияния на эффективность функционирования отрасли (региона) в целом;

По специализации «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство»: предложена методика оценки стратегического потенциала агропромышленного комплекса региона в целом определяемого, как соотношение показателей СОВРП* (определяемого в соответствии с вышеизложенным) и СОВРП** (определяемого также в соответствии с вышеизложенным, но с учетом перспективно возможной способности повышения всех частных показателей ресурсного потенциала за счет, как дополнительного привлечения ресурсов, так и оптимального преобразования совокупности всех доступных в будущем ресурсов в факторы производства. Методика позволяет разработать стратегию развития АПК и его отраслей, ориентированную на преимущественную интенсификацию их производства и выпуск продукции, максимально удовлетворяющей платежеспособному спросу в системе интересов «общество — государство — регион — отрасльпроизводитель — потребитель». дана экономическая оценка и прогноз эффективности функционирования, а также показателей совокупного и стратегического ресурсного потенциала АПК Чеченской республики в соответствии с предложенной методикой, которые позволили разработать программу мероприятий развития АПК региона на предстоящую перспективу. Предложены основные приоритетные направления стратегии развития АПК Чеченской республики и экономики региона в целом.

Практическая значимость полученных результатов исследования состоит:

— в применении разработанных методик и моделей к эффективному планированию и управлению экономикой регионов, обеспечивающему нормальное функционирование его отраслей, в том числе, в сфере АПК;

— в применении разработанных методик в управленческой практике на региональном и федеральном уровне с целью разработки стратегических направлений развития не только АПК и его отраслей, но и других ведущих отраслей реального сектора экономики страны и регионов;

— в применении разработанных методик и моделей Министерством и районными отделами сельского хозяйства Чеченской республики к разработке управленческих мероприятий и обоснованию целевых программ развития, обеспечивающих устойчивое и прогрессивное развитие агропромышленного и сельскохозяйственного производства;

— в использовании результатов исследования и разработанных методик в вузовской практике при чтении таких дисциплин как: «Региональная экономика», «Государственное регулирование экономики», «Экономическая теория», «Экономика сельского хозяйства» и др.

Апробация и внедрение результатов исследования. Работа выполнялась на кафедре экономики и менеджмента Кисловодского института экономики и права в рамках решения научной проблемы: разработка математических методов и информационных технологий для решения экономических проблем современного общества. Результаты исследования и основные его положения докладывались и получили положительную оценку на научных региональных семинарах «Методология системных исследований в гуманитарных отраслях науки» (г. Кисловодск, октябрь 2006 г., февраль-март 2007 г., октябрь 2007 г., март 2008 г., а также:

— на Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов (г. Грозный, 16 ноября 2007 г.);

— на Международной научно-практической конференции «Ресурсный потенциал национальной экономики в условиях глобализации», организованной Департаментом образования и науки Краснодарского края, Южной секцией содействия развитию экономической науки Отделения общественных наук РАН, Краснодарским представительством Центра общественных наук МГУ имени М. В. Ломоносова, Краснодарской региональной общественной организацией «Южная секция содействия развитию экономической науки России» и Кубанским государственным университетом (г. Сочи, 30.01−01.02.2008) — на Международном форуме «Толерантное пространство современности: экономика, право, мораль», организованной при Кисловодском институте экономики и права (май 2008 г.);

— на совместном заседании кафедр экономики и менеджмента, финансов, денежного обращения и кредита, математики и информатики Кисловодского института экономики и права (июнь 2006 г., февраль, июнь 2007;2008 г. г.).

Результаты исследования апробированы, внедрены и используются Министерством сельского хозяйства республики при разработке стратегии развития сельскохозяйственного производства и долгосрочной программы развития АПК региона, что подтверждается справкой о внедрении.

Публикации. По теме диссертации автором опубликованы 7 печатных работ общим объемом 1,67 печатных листа.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами, сформулированными в исследовании. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. ,.

Выводы и рекомендации.

Агропромышленный комплекс (АПК) имеет особое значение в экономике страны. Он относится к числу основных народно-хозяйственных комплексов, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества. Значение его не только в обеспечении потребностей людей в продуктах питания, но и в том, что он существенно влияет на занятость населения и эффективность всего национального производства.

АПК — самый крупный из основных (базовых) комплексов в экономике страны, включающий в себя все виды производств и производственного обслуживания, создание и развитие которых подчинены производству конечной потребительской продукции из сельскохозяйственного сырья. В АПК входят три крупные сферы отраслей.

Первая сфера АПК — тракторное и сельскохозяйственное машиностроениемашиностроение для пищевой промышленности, агрохимия (производство минеральных удобрений и микробиологическая промышленность), комбикормовая промышленность, система материально-технического обслуживания сельского хозяйства, мелиоративное и сельское строительство.

Вторая сфера — растениеводство, животноводство, рыболовство, лесное хозяйство.

Третья сфера АПК — пищевая промышленность, холодильное, складское, специализированное транспортное хозяйство, торговые и другие предприятия и организации, занимающиеся доведением конечного продукта до потребителя, включая оптовые рынки, розничную торговлю и общественное питание. К каждой сфере следует также отнести соответствующие отрасли науки и подготовку кадров.

Безусловно, АПК не замкнут в самом себе, а непосредственно или опосредованно выходит на еще более широкий круг народно-хозяйственной системы, на связи со многими другими отраслями и предприятиями. В процессе развития экономики эти связи становятся все более разносторонними и тесными.

На состояние агропромышленного комплекса существенно влияет не только развитие многих смежных отраслей экономики, непосредственно в него не входящих, но и общая экономическая ситуация в стране, положение с экономикой отраслей за пределами этого комплекса.

Экономическое реформирование привело к существенным изменениям в структуре АПК, которые, прежде всего, касались второй и третьей сфер.

Необходимость изменений в аграрном секторе ощущалась и признавалась уже давно, делались и многочисленные попытки его поправить.

Но попытки усовершенствовать аграрные отношения отдельными мерами были безуспешными. Объективная необходимость аграрного реформирования была вызвана тем, что сельское хозяйство России было затратным, в основном экстенсивным и разрушительным для природной среды. Показатели производительности труда и выхода продукции на единицу площади и потребляемых ресурсов оставались низкими, а разрыв между нашей страной и развитыми странами мира по этим показателям неуклонно увеличивался не в нашу пользу.

Одна из важнейших стратегических целей аграрной и экономической реформы в целом заключалась в замене административно-распорядительных методов хозяйствования преимущественно экономическими, основанными на законах рынка. Такая цель отвечала потребностям развития экономики, являлась неизбежной с точки зрения исторической перспективы. Соответственно это предполагало изменение роли государства, сокращение масштабов государственной собственности, формирование системы, при которой заинтересованным и ответственным субъектом экономики становится непосредственный производитель. Не менее значимой стратегической целью аграрного реформирования, непосредственно связанной с рассмотренной, было создание многоукладной экономики, необходимой для развития рыночных отношений в аграрной сфере.

Государство продолжает занимать выжидательную позицию, не вмешиваясь в процессы рыночных отношений. В результате вместо цивилизованного рынка с четкой инфраструктурой мы имеем стихийный рынок с теневой криминальной экономикой. Необходимо вмешательство государства в развитие инфраструктуры продовольственного рынка и повышение ее доступности для всех товаропроизводителей аграрно-продовольственного сектора.

Еще одна причина — сокращение государственной поддержки сельского хозяйства, которая уменьшилась с 12−25% огромного государственного бюджет СССР до 1,2% расходной части в бюджете России на 2008 год и последующие годы. В Западной Европе государства на поддержку своего сельского хозяйства выделяют в среднем 300 долларов на гектар, в Японии — 473, в США — 324, в Канаде — 188. В России государственная поддержка села составляет всего лишь около 13 долларов на гектар. И это при 500 миллиардов долларов золотовалютных запасов и свыше 3 триллионов рублей, законсервированных в Стабилизационном фонде. При такой политике вступление России в ВТО похоронит село окончательно. Необходимо увеличить бюджетное финансирование отечественного АПК в 8−10 раз, доведя его до 800−900 млрд. рублей.

Особое беспокойство вызывает безопасность продуктов питания. В советское время этому вопросу уделялось огромное внимание со стороны государства. Качество продукции должно было соответствовать государственным стандартам и государственными органами это четко контролировалось. Нарушение стандартов считалось уголовным преступлением.

Это беспокойство связано с увеличением поступления на продовольственный рынок страны некачественных, фальсифицированных и опасных для здоровья продуктов.

Для решения проблем продовольственной безопасности населения России, помимо государственной поддержки и стимулирования развития национального аграрно-продовольственного сектора и мер по сокращению масштабов бедности, необходимо выработать и законодательно закрепить механизмы повышения доступности и качества продовольствия, исходя из задач повышения здоровья нации. Следует подчеркнуть, что продовольственная безопасность России может быть обеспечена лишь тогда, когда ее гарантом выступает закон. Законодательная база, гарантирующая продовольственную безопасность, должна состоять не менее чем из 30 законов. Фактически в настоящее время этого комплекса нет. Нет и главного закона, прописывающего основные положения политики государства, обеспечивающие продовольственную безопасность — закона «О продовольственной безопасности».

Не вызывают энтузиазма и ряд других документов, разработанных в недрах правительства, которые, как правило, носят декларативный характер. К ним можно отнести «Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008;2012 годы», программу социального развития села, а также программу повышения плодородия почв и сохранения агроландшафтов. В сумме на реализацию указанных государственных программ выделяется из федерального бюджета всего лишь 76 млрд. рублей. На реализацию разрекламированного национального проекта «Развитие АПК» государство в год планирует выделять около 29 млрд. рублей. Это в 100 раз меньше суммы, выделяемой на поддержку АПК в США и значительно меньше, чем в странах ЕС. Принимаемые государством меры по поддержке аграрного сектора экономики явно недостаточны, они не носят системного характера.

Необходимо пересмотреть всю законодательную базу, касающуюся АПК. Надо незамедлительно принять научно обоснованную целевую программу «Восстановление и развитие агропромышленного производства», а также программу «Восстановления и развития сельскохозяйственного машиностроения». Правительство должно обеспечить реальный протекционизм по отношению к АПК, многократно увеличив средства помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям на стадиях производства, реализации продукции, а также материально-технического обеспечения.

В диссертации исследованы состояние и проблемы развития агропромышленного комплекса РФ на современном этапе, представлены результаты реализации ПНП «Развитие АПК» в России, исследованы различные позиции к развитию АПК страны и ее регионов, даны различные экономические оценки результатов функционирования АПК и его отраслей за последние годы.

Предложен подход к формированию организационно-экономического механизма реализации основных приоритетных направлений восстановления и эффективного развития АПК Чеченской республики, представлены результаты экономической оценки состояния агропромышленного комплекса республики за период 1997;2004 г. г., результатов реализации ПНП «Развитие АПК» в регионе ха 2005;2007 г. г., а также эволюция методологий ресурсной оценки АПК. Предложен авторский подход к структуре и оценке ресурсного потенциала всех сфер АПК республики.

В работе также обоснована логика формирования стратегии управления АПК региона, дана экономическая оценка эффективности функционирования и ресурсного потенциала АПК Чеченской республики в сравнении с аналогичной оценкой АПК Ставропольского края на базе применения предложенных в диссертации методик. Изложена уточненная методика стратегического ресурсного потенциала АПК и отраслей региона.

Результаты апробации и внедрения предложенных методик были обработаны, систематизированы, переданы и приняты Министерством сельского хозяйства Чеченской республики для использования в практической работе при разработке основных стратегических направлений (приоритетов) развития АПК и сельского хозяйства в регионе.

При выборе приоритетов экономического развития, мы считаем, что республика должна обладать определенной степенью свободы выбора своей стратегии развития в национальной этноэкономической системе и её интересы могут носить вполне самостоятельный характер. На сегодняшний день экономика республики зависима от многих факторов, и, прежде всего, от способности использования имеющихся ресурсов и производственных возможностей гарантировать региональную национальную безопасность.

Потенциал будущего развития — это собственный природно-ресурсный потенциал и человеческий капитал — люди, которые смогут реализовать себя в различных областях: производстве, торговле, услугах. Эти люди будут представлять новый класс, научившийся работать в новых сложных экономических условиях.

В целях развития агропромышленной интеграции, целесообразно привлечение на территорию республик крупных агрохолдингов, в частности, и собственных инвесторов. Это позволит провести реструктуризацию предприятий пищевой промышленности, их технологическое перевооружение и реконструкцию, что приведет к расширению на этой основе ассортимента и улучшению качества продукции, а также использование сельскохозяйственного сырья за счет более глубокой его переработки.

Особого внимания заслуживает развитие малого и среднего предпринимательства в реализации и исполнении приоритетных национальных проектов. Данное направление экономики уже доказало свою незаменимость по всем приоритетным направлениям: здравоохранение, образование, строительство и развитие агропромышленного комплекса.

В агропромышленном комплексе Чеченской Республики существует немало проблем, тормозящих повышение рентабельности, рост производительности труда, а также улучшение качества сельхозпродукции. Специалисты отмечают, что необходимо мобилизовать все имеющиеся в республике ресурсы с тем, чтобы обеспечить стабилизацию и подъем аграрного сектора. Республике нужна новая стратегия развития экономики. Темпы развития Чеченской Республики должны стать примером для всей России. Необходимо вложить все усилия, чтобы вернуть былой потенциал.