Актуальность темы
исследования. Современное экономическое положение предприятий государственной формы собственности свидетельствует о кардинальном изменении механизма функционирования промышленных государственных унитарных предприятий. В условиях динамичной внешней среды и ужесточения конкуренции промышленные ГУП по своей эффективности значительно уступают другим организациям в силу проблем внутреннего и внешнего характера. Утрата стратегического видения своей перспективы, высокий уровень физического и морального износа основных фондов, ограниченность финансовых ресурсов, низкая доходность деятельности и убыточность существенно сдерживают развитие промышленного производства.
На современном этапе для преодоления негативных явлений и вывода промышленных ГУП на прогрессивный уровень развития важнейшим ¦ стратегическим направлением является оптимизация их деятельности.
Трудность реализации поставленной задачи обусловлена множеством объективных и субъективных причин, доминирующей из которых следует назвать недостаточность применения только механизмов приватизации и ликвидации. Смена формы собственности не является первостепенной для быстрой адаптации предприятий к рыночной среде, привыкших опираться на государственные средства, и не решает проблемы их комплексной оптимизации. Поэтому, наряду с приватизацией необходимы новые механизмы регулирования отношений в экономической сфере. Основой такого механизма могут служить средства, методы и технологии реструктуризации. Действенность реструктуризации, как средства создания полноценной экономической системы, заключается в качественном изменении организационной структуры, активов и пассивов предприятия, а также системы управления, что позволит избежать проблем, связанных с отрицательными последствиями падения производства, преимущественной неэффективной приватизации и ликвидации кризисных предприятий.
В таких условиях реструктуризация промышленных ГУП предстает как многогранная проблема, требующая оптимизации различных подходов в оценке и механизмах реструктуризации. Эти причины делают постановку проблемы актуальной и вызывают необходимость проведения исследований, ориентированных на углубление организационно-методических основ механизма системной реструктуризации промышленных ГУП, а также поиска путей совершенствования сложившейся системы управления.
Степень разработанности проблемы. Динамика процессов структурных преобразований предприятий различных видов, форм является дискуссионной и вызывает интерес как исследователей, так и практиков к обобщению опыта реструктуризации, методам ее исследования, практической реализации. Подход к решению проблем реструктуризации промышленных ГУП формировался на основе трудов М. Д. Аистовой, Г. А. Александровой, A.A. Алпатова, В. Г. Балашова, А. Д. Берлина, Л. П. Белых, A.C. Евсеева, C.B. Ильдеменова, В. А. Ирикова, В. Б. Кондратьева, Д. Г. Конокова, В. Г. Крыжановского, C.B. Леонтьева, И. И. Мазура, В. Н. Тренева, А. К. Тутунджяна, М. А. Федотовой, В. Д. Шапиро.
Вопросы реформирования и реструктуризации государственных предприятий подробно исследованы Е. Балацким, А. Д. Берлиным, Н. С. Волостновым, Т. Долгопятовой, А. Илларионовым, А. Кокоревым, Г. Б. Клейнером, H.A. Кравченко, М. Кузыком, Г. Мальгиновым, Р. Нигматулиным, А. Радыгиным, Е. Е. Румянцевой, Ю. Симачевым, А. Татариновым, C.B. Тюренковым, Н. Шмелевым, К. Яновским.
В зарубежной научной литературе вопросы реструктуризации предприятий широко рассматривались в работах С. Каплана, М. Портера, А.Дж. Стрикленда, А. Томсона, Н. Тома, Р. Уотермена, Р. Фостера, М. Хаммера, Дж. Чампи.
Признавая значимость выполненных исследований и наличия несомненных достижений в этой области, необходимо отметить недостаточно глубокое рассмотрение вопросов системного представления о механизме реструктуризации промышленных ГУП, определения его организационных и методических составляющих для обоснования системно-целевого комплекса реструктуризации и практического использования в управлении изменениями.
Необходимость теоретического обоснования и практического решения указанных актуальных задач определили выбор темы данного диссертационного исследования, постановку его цели и формулирования задач.
Цель диссертационного исследования заключается в выявлении и комплексном исследовании особенностей формирования и развития механизма системной реструктуризации промышленных ГУП, поиск путей его совершенствования.
Задачи исследования. Для достижения поставленной цели в диссертационной работе определены следующие задачи:
— обобщить современные теоретические основы реструктуризации предприятия и сформулировать авторское видение реструктуризации ГУП;
— уточнить и дополнить новыми критериями классификационную систему реструктуризации в целях формирования комплексного подхода к ее проведению;
— исследовать необходимость реструктуризации промышленных ГУП на базе методологии системного подхода и сформулировать на этой основе стратегические аспекты их реструктуризации;
— обосновать механизм системной реструктуризации промышленных ГУП, определить его авторское содержание и представить схематически;
— предложить методические аспекты системного диагностирования, позволяющего определять результативность функционирования ГУП с обоснованием приоритетов и выбором системы мер реструктуризации;
— провести апробацию предложенных методических аспектов системного диагностирования на промышленных ГУП, осуществляющих структурные преобразования.
Объектом исследования избраны отечественные промышленные государственные унитарные предприятия, участвующие в процессе реструктуризации.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, реализуемые в процессе внедрения структурных изменений на промышленных государственных унитарных предприятиях.
Методологической основой исследования послужили системный подход, методы сравнительного, факторного, логического, графического, финансового и статистического анализа, алгоритмизации и структуризации проблемы, математической статистики, рейтинговых оценок, анализа иерархий, экспертные методы прогнозирования.
Информационной базой исследования послужили законодательные акты, нормативно-методические и отчетные материалы государственных органов власти Российской Федерации и Саратовской области, статистические данные Госкомстата РФ и Саратовского областного комитета государственной статистики. Информация, опубликованная в литературе, периодической печати и на сайтах Интернета по изучаемой проблеме, данные, содержащиеся в исследованиях отечественных и зарубежных консультантов по проектам Международного банка реконструкции и развития, TACIS, Института «Восток-Запад», Министерства Великобритании по международному развитию (DFID), Российско-Канадского консорциума по вопросам прикладных экономических исследований (CEPRA), Ассоциации исследователей экономики общественного сектора (ASPE). Исследование реструктуризации ГУП основано на материалах полученных в процессе непосредственной практической работы автора, а также с использованием предоставляемых исследуемыми предприятиями данных, на примере которых иллюстрируется практическое применения методических положений.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и совершенствовании организационно-методических основ механизма реструктуризации промышленных ГУП на базе системного подхода.
Наиболее существенными научными результатами работы являются следующие:
1. Уточнено содержание понятия «реструктуризация предприятия», дано авторское определение реструктуризации ГУП, обоснованы и выделены базовые принципы реструктуризации ГУП. Реструктуризацию ГУП можно определить как управляемый согласованными мерами менеджмента предприятия и органов государственной власти процесс комплексного изменения системы предприятия посредством структурных составляющих совокупного потенциала, направленный на реализацию новых потенциальных возможностей результативной деятельности. В основу определения положен системно-функциональный подход к рассмотрению результатов деятельности предприятия. Это отразилось в системном характере реструктуризации, исходя из анализа взаимодействия внутренней среды предприятия и его внешней среды, и в системном критерии — совокупном потенциале, исследуемом как система, интегрирующая финансовые, производственные, технологические, организационные, управленческие, социальные, инновационные и инвестиционные возможности предприятия.
2. Систематизированы и дополнительно предложены критерии классификации реструктуризации. В качестве критериев предлагаются: целевой ориентир, фактор инициирования, совокупный потенциал, уровень изменений, отдача вложений, эффект целей.
3. Исследована необходимость реструктуризации промышленных ГУП исходя из анализа взаимодействия трех взаимосвязанных элементов: предприятия (его внутренней среды), государства и потребителей (внешней среды). Проведенный анализ дал возможность обосновать, что осуществление реструктуризации является системным условием структурно-функциональных преобразований промышленных ГУП, обусловленных требованиями внутренней и внешней среды. Сформулированы стратегические аспекты реструктуризации ГУП: постепенная реструктуризация унитарной формы государственного предприятия на основе усиления влияния рыночных механизмов акционирования, тендеров, доверительного управления, подряда профессиональных менеджеров.
4. Сформулированы организационно-методические основы механизма системной реструктуризации ГУП, который предложено понимать как систему организационных форм, методического обеспечения и инвестиционных мероприятий, взаимоувязанных на макро-, микроуровнях в единый порядок по внедрению структурных изменений на промышленных ГУП. В разработанном автором алгоритме механизма системной реструктуризации определена цель реструктуризациипоследовательность этапов процесса по внедрению структурных изменений, каждый из которых наполняется организационным содержанием, методическим обеспечением и поэтапными результирующими итогамисистемный критерий, в целях увязки получаемых поэтапных результатов с факторами, определяющими возможности и границы структурного развития унитарного предприятияналичие обратных связей, позволяющих вести корректировку целей, задач и принимать взвешенное итоговое решение, устраняя выявленные отклонения, что повышает эффект от каждого взаимовлияющего этапа.
5. Разработаны методические положения системного диагностирования, основанные на иерархическом подходе к анализу результативности функционирования ГУП путем консолидации факторов внутренней и внешней результативности. Методика предусматривает ранжирование предприятий, определение стратегических аспектов их реструктуризации и наиболее эффективную систему мер на основе агрегирования частных количественных и качественных показателей. Показатели характеризуют основные аспекты результативности функционирования ГУП: организационно-управленческие, финансовые, производственно-технологические, социальные, инновационно-инвестиционные, бюджетно-социальные. Обоснованы последовательность работ по организации проведения процесса диагностики, сбалансирована система индикаторов с определением их состава внутри каждой области анализа, технология целевой оценки и источники информации. Схематически представлен системно-целевой комплекс реструктуризации.
6. В рамках разработанной методики системного диагностирования рассчитан экспертный рейтинг результативности исследуемых ГУП и предложены варианты реструктуризации, наиболее полно удовлетворяющие требованиям оптимальности организационного построения.
Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена актуальностью исследуемых проблем. Основные выводы и положения работы расширяют теоретическую, эмпирическую и методическую базу исследования проблем реструктуризации ГУП, углубляют научные представления об особенностях ГУП как объекта реструктуризации, дают менеджменту предприятий организационно-методический инструментарий при принятии управленческих решений по реализации структурных изменений. Разработанная методика системного диагностирования позволит с достаточно большой точностью определить приоритетные направления в реструктуризации и позволит повысить эффект от ее проведения.
Рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы руководством ГУП в целях реализации проектов по приватизации, получая ориентиры стратегических возможностей и источников развития. Органами государственной власти могут использоваться методические положения исследования при подготовке и реализации программ развития государственного сектора экономики, прогнозных планов приватизации.
Апробация работы. Основные положения диссертации и результаты проведенных исследований были раскрыты в докладах на научно-практических конференциях и опубликованы в форме статей и тезисов в научно-практических сборниках научных трудов и тезисов. По теме диссертационной работы опубликовано 5 работ общим объемом 3 печатных листа.
Отдельные предлагаемые автором рекомендации по оценке и направлениям реструктуризации использованы на промышленных ГУП Саратовской области, а также в деятельности балансовой комиссии при комитете по управлению имуществом Саратовской области и министерства финансов Саратовской области.
Структура и объем диссертации
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка используемых источников и литературы, приложения.
результаты исследования показали, что предприятия не оказывают значительного влияния на макроэкономическую ситуацию в регионе и на формирование доходов бюджетной системы. Большинство из них находится в сложном экономическом положении и не может эффективно функционировать из-за назревших проблем внутреннего и внешнего характера. Результаты апробации доказали возможность решения существующих на практике проблем посредством реализации системно-целевого комплекса реструктуризации и показали, что для совершенствования разработанной методики необходимо провести исследования на большей совокупности промышленных ГУП.
В целом усовершенствованные организационно-методические основы механизма системной реструктуризации промышленных ГУП позволяют сочетать инструментарий реструктуризации с государственной политикой в области государственных закупок и приватизации, превращая последнюю в действенное средство по комплексному преобразованию приватизируемых предприятий и возможности привлечения стратегических инвестиций.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Комплексный анализ основных проблем реструктуризации промышленных ГУП, осуществленный в данной работе, позволяет сделать следующие выводы и обобщения:
1. При исследовании содержательных характеристик реструктуризации выявлено, что в экономической литературе не дано ее однозначной трактовки. Это не позволяет однозначно классифицировать данное понятие и сформулировать его отличительные признаки. Автором исследования показана необходимость уточнения данного понятия и систематизации образующих элементов реструктуризации. Обосновано, что на основе интеграции систематизированных положений можно достичь оптимального понимания реструктуризации, наиболее полно и точно отражающего ее сущность. Это послужило основанием для введения в научный оборот нового понятия реструктуризации. Во введенном понятии определяется возможность достижения результативной деятельности ГУП за счет получения преимуществ в рамках целого спектра направлений изменений, где критерием выступает совокупный потенциал и приоритеты государства. Данное определение позволяет сформировать концепцию системной реструктуризации.
2. В результате проведенного исследования выделены и охарактеризованы основные критерии классификации реструктуризации: целевой ориентир, фактор инициирования, совокупный потенциал, уровень изменений, отдача вложений, эффект целей. Схематически представлена классификационная система реструктуризации.
3. Проведенный в исследовании анализ унитарного предприятия как сложно структурированное системное образование позволил автору диссертационной работы показать дисбаланс организационно-правовой формы государственного предприятия с точки зрения различных заинтересованных групп в реструктуризации ГУП (государство, потребители и менеджмент некоторых предприятий) и обосновать вывод, что осуществление реструктуризации является системным условием структурно-функциональных преобразований промышленных ГУП, обусловленных требованиями внутренней и внешней среды. Предложены стратегические альтернативы реструктуризации ГУП: постепенная реструктуризация унитарной формы государственного предприятия по критерию социальной и экономической эффективности. Для промышленных ГУП, имеющих возможности выхода из экономически сложного положения, целесообразно усилить влияние рыночных механизмов акционирования, тендеров, доверительного управления, подряда профессиональных менеджеров.
4. В результате проведенного анализа применяемых методических подходов к реструктуризации показано, что они обусловливают получение односторонних, частных решений, обеспечивающих кратковременные локальные успехи предприятия. Поэтому автором исследования разработан целенаправленный, экономически обоснованный, организационно и методически обеспеченный механизм системной реструктуризации промышленных ГУП, реализованный в виде алгоритма. Разработанный механизм позволит урегулировать проблемы взаимоотношений государства-собственника с принадлежащими ему ГУП и может стать новым эффективным инструментом стимулирования ГУП к комплексной реструктуризации. Под механизмом реструктуризации автором исследования предложено понимать систему организационных форм, методического обеспечения и инвестиционных мероприятий, взаимоувязанных на макро-, микроуровнях в единый порядок по внедрению структурных изменений на предприятиях. В разработанном автором алгоритме механизма системной реструктуризации определена цель реструктуризации — достижение результативной деятельности промышленных ГУП и переход к новым формам организации производства общественно-значимой продукции (акционированная структура, доверительное управление, новые формы некоммерческих организаций). Представлена последовательность этапов процесса системной реструктуризации: предпроектный, проектный и реализационный. Каждому этапу приведено организационное содержание, методическое обеспечение и планируемые результаты. Введен системный критерий, представляющий собой факторы внутренней и внешней результативности ГУП, который инициирует реструктуризацию и взаимоувязывает получаемые поэтапные результаты с приведенными факторами. Предлагаемый подход к управлению изменениями позволит вести корректировку целей, задач и принимать взвешенное итоговое решение, устраняя выявленные отклонения, что повысит эффект от каждого взаимовлияющего этапа.
5. В исследовании автором разработаны на основе комбинации подходов к диагностике (использования системы критериев, сравнительной рейтинговой оценки и комплексного коэффициентного анализа) методические аспекты системного диагностирования промышленных ГУП и сформирован алгоритм его реализации. Методика системного диагностирования основана на расчете системы количественных и качественных индикаторов внутренней и внешней результативности предприятия, позволяющая на основе полученных результатов обосновывать системно-целевой комплекс реструктуризации. На основе методики системного диагностирования в исследовании обосновывается многоуровневый подход к реализации реструктуризации: по принципу комплексной оценки единым коэффициентом обосновывается стратегия реструктуризации, а по принципу дифференцированной оценки отдельно взятой группы индикаторов выделяются основные направления воздействия, в соответствии с которыми разрабатывается система мер реструктуризации. Вместе с тем, методика позволяет построить рейтинг результативности анализируемых предприятий, что дает возможность активизации реструктуризации на предприятиях, поскольку появляется возможность доступа к сравнительной информации об основных показателях их деятельности.
Как нам представляется, данный подход обладает преимуществами, поскольку позволяет комплексно воздействовать на многие процессы, затрудняющие преодоление негативных явлений в сфере стимулирования экономического роста промышленных ГУП.
6. Предлагаемые методические аспекты системного диагностирования • были апробированы на промышленных ГУП Саратовской области. Полученные.
