События последнего десятилетия со всей очевидностью продемонстрировали значение Северо-Кавказского региона для Российской Федерации как стратегически важного, во многом определяющего состояние ее национальной безопасности и перспективы реализации национально-государственных интересов. Современное кризисное развитие внутриполитической обстановки на Северном Кавказе, комплекс неурегулированных межнациональных конфликтов, активизация экстремистских религиозно-политических сил, рост сепаратизма и непосредственно чеченский кризис оказывают значительное дестабилизирующее влияние на политические процессы как в самом регионе, так и в целом в Российской Федерации. Речь идет о комплексном влиянии факторов кризисного, деструктивного характера, определяющих Северный Кавказ одним из наиболее конфликтных и нестабильных регионов в составе России.
Среди факторов, играющих особую роль в дестабилизации обстановки на Северном Кавказе особое место занимают этнополитический и религиозный, которые взаимодействуя, создают этноконфессиональную ситуацию в регионе.
Актуальность диссертационного исследования обусловлена целым рядом объективных причин и обстоятельств.
Во-первых, значением для России Северного Кавказа в политическом, геополитическом, геостратегическом, экономическом планах. Его объективной вовлеченностью в сферу российских национальных интересов. Кроме того, важнейшее значение северокавказского региона определено его ролью в обеспечении военной безопасности Российского государства, который на протяжении столетий выполняет функции естественного военно х-" оборонительного рубежа. В то же время регион, по существу, является «окном России в Азию», остается связывающим звеном с ведущими азиатскими государствами и необходимым компонентом черноморской, ближневосточной и центрально-азиатской политики Российского государства. На этом фоне особую озабоченность вызывают интересы США, Турции, Саудовской Аравии к Северо-Кавказскому региону.
Во-вторых, этноконфессиональной ситуацией, сложившейся на Северном Кавказе. Несомненно, что рост национального самосознания и религиозной активности является не только компенсацией за разочарование в былой идеологии и политике «старшего брата», но и совершенно естественным процессом восстановления частично уничтоженных, частично деформированных при царском режиме и советской власти прежних ценностных проявлений. Кроме того, появление экстремистских взглядов в религиозной и национальной сферах — явление, ставшее следствием социально-экономического и политического кризиса в России, перехода от одной общественной системы к другой.
Наличие этнокультурного и конфессионального многообразия хотя и не является первопричиной противоречий и конфликтов на Северном Кавказе, тем не менее становится фоном, на котором эти конфликты разворачиваются.
Следует отметить, что в условиях повсеместно разбросанных по региону зон этноконфессионального пограничья само по себе взаимодействие идентичностей также может обострять отношения между различными этническими и религиозными общинами.
В-третьих, национальные и религиозные идеи и лозунги становятся инструментами политической интриги, и их сознательно используют практически все действующие на Северном Кавказе политические, национальные, религиозные объединения. Ко всему этому следует присовокупить то важное обстоятельство, что для обеих доминирующих на Северном Кавказе конфессий — православия и ислама (для него это особенно характерно — прим. автора) — не существует изначально жесткого деления мира на духовное и светское, что на практике приводит к их вмешательству в общественную и политическую жизнь.
В-четвертых, активизацией фактора этнокультурной идентичности как на государственном, так и на региональном уровне. Причем в обоих случаях — идет ли речь о представителях большинства или меньшинств — он способствует формированию обостренного чувства обособленности от членов других этнических и конфессиональных сообществ, что конечно же негативно влияет на строительство, возрождение и оздоровление российского государства.
В-пятых, так как Северный Кавказ продолжает оставаться регионом традиционных стратегических интересов России, районом политического, военного и информационного противоборства со странами Запада и мусульманского Востока, то одной из весьма актуальных задач общественных наук и в первую очередь политологии и культурологии, является теоретическое осмысление процесса строительства национальных субъектов с новым содержанием, отвечающим сложившейся этноконфессиональной ситуации. В этой связи представляется чрезвычайно важным корректное осмысление вопроса о том, каким образом, насколько продуктивно традиционный комплекс национальной политики России соответствует современным сферам общественного бытия на Северном Кавказе. Очевидно, оптимальным результатом могла бы стать выработка концепции национального развития Северного Кавказа.
В настоящее время со всей остротой ощущается недостаточная разработанность теоретических положений и практических рекомендаций по проведению национальной политики государства в условиях экстремистской деятельности отдельных националистических и религиозно-политических объединений на Северном Кавказе. Особенно данный пробел ощущается в условиях обострения этноконфессиональной ситуации в регионе.
Исходя из вышеизложенного, автор выдвинул гипотезу о нарастании и серьезной опасности этноконфессионального фактора для национальной безопасности России на Северном Кавказе, в условиях обострения религиозной и этнополитической ситуации и необходимости целенаправленной, адекватной деятельности государственных и общественных институтов по устранению этой угрозы.
Степень научной разработанности темы. За 90-е годы XX века накоплен и в достаточной степени осмыслен большой эмпирический материал по указанной проблеме. Вместе с тем разнообразие и темпы происходящих на Северном Кавказе трансформаций дают новый, зачастую весьма противоречивый материал, требующий как сиюминутного анализа, так и более глубокой рефлексии, вписывания его в общий контекст историко-культурной эволюции расположенных в регионе этнообществ. Работы по данной проблеме можно разбить на следующие группы.
Первую группу составляют монографии, диссертационные исследования, статьи периодической печати, посвященные актуальным методологическим проблемам теории наций и национальных отношений, как многогранному комплексному учению, в которых достаточно полно и всесторонне освещены проблемы этнополитики. К числу авторов, занимающихся указанными вопросами необходимо отнести Р. Г. Абдулатипова, С. Алексеева, Ю. В. Арутюняна, Ю. В. Бромлея, А. П. Бутенко, О. А. Белькова, В. И. Вдовина, О. Васильева, Г. Галиева, JI.H. Гумилева, А. К. Гливаковского, А. Дробижеву, М. С. Джунусова, Б. Б. Жамсуева, В. Иорданского, П. Иванчишина, В. Н. Иванова, В. И. Козлова, И. Кленова, М. И. Кулиниченко, Г. С. Котанджяна, И. Н. Маркова, Н. В. Миронова, Т. Мурзаева, Н. И. Никулина, Н. Новосадова, Э. А. Позднякова, В. П. Суставова, Т. В. Таболину, Г. Т. Тавадова, В. Тишкова, В. М. Шевцова, Э.Ю. Юсупова1 и др. Наряду с тем, что некоторые работы отражают политические.
1 См.: Абдулатипов Р. Г. Человек. Нация. Общество. — М., 1991 г.- Национальный вопрос и власть //Народ. Депутат, 1992, № 3- Принципы национальной политики. — М., 1994 гАлексеев С. Место этнических традиций в цивилизационном процессе. — М., 1996; Арутюнян Ю. В., Дробижева Л. М. Русские в распадающемся Союзе //Отечественная история, 1992, № 3- Бромлей Ю. В. Этносоциальные процессы в СССР. — М., 1986 г.- Опыт типологизации этнических общностей //Сов. этнография, 1972. — № 5- Бутенко А. П. Тоталитаризм в России и пути его преодоления //Соц-полит. журнал, 1994, № 11−12- Бельков О. А. Этнополитические факторы военной опасности// Военная мысль, 1993,.№ 7- Вдовин В. И. Этнополитика и формирование новой государственности в России//Кентавр, 1994. Октябрь-, Марков Н. Н. Государственная национальная политика России на Северном Кавказе (философско-политологический анализ). — Автореф. диссерт. канд. полит, наук. — М.: АФПС РФ, 2001. — 24 е.- Мурзаев Т. Северный Кавказ в поисках региональной идеологии. — М., аспекты национальных отношений внутри бывшего Союза и между народами разных государств (Р.Г.Абдулатипов, Г. Т. Тавадов, Ю. В. Арутюнян, В.П. Суставов), отдельные работы написаны с позиций решенности проблем национальных отношений, идеологизированы и не исследуют реальные процессы в области национальной политики (М.С.Джунусов, М. И. Кулиниченко, Э.Ю. Юсупов).
Несмотря на солидный список исследований проблем теории наций и национальных отношений и значительные достижения в этой области, некоторые важные их аспекты пока ещё разработаны недостаточно и требуют своего научно-теоретического осмысления и дальнейшего изучения. Речь, прежде всего, идет о недостатке работ философско-политологического характера, в которых бы освещались проблемы национальной политики России на Северном Кавказе в условиях обострения этноконфессиональной ситуации.
1994; Галиев Г. Проблемы социальной технологии преодоления межнациональных конфликтов и гармонии межнациональных отношений. — Уфа, 1997; Гумилев Л. Н. Этногенез и биосфера земли. — Л., 1990. Гливаковский А. К. Национальная безопасность России и геополитика //Кентавр, 1991, октябрь-декабрьДжунусов М. С. Общественный прогресс и национальные отношения. — Алма-Ата, 1976; Суверенитет: терминологизация и детерминологизация. Пагубность ложной стереотипизации суверенитета в массовом сознании. — М., 1997; Жамсуев Б. Б. Национальная политика современной России: становление и перспективы. — Дис.канд. политол. наук. — М., 1999 — 176с.- Иорданский В. Этнос и нация // МЭ и МО, 1992 № 3- Иванчишин П. Общество. Государство. Власть. — М., 1994; Иванов В. Н. Межнациональные отношения в России: состояние и перспективы // Соц-полит. журнал № 4, 1993; Козлов В. И. Главный национальный вопрос в России вчера и сегодня //Этнополис, 1992, № 2- Клёнов И. Эгнополитический конфликт: генезис, сущность, пути урегулирования. — М., 1996; Кулиниченко М. И. Нация и социальный прогресс. — М.: Мысль, 1983; Котанджян Г. С. Этнополитология консенсуса — конфликта. 1992; Миронов Н. В., Тавадов Г. Т. Федерация и национальные отношения в современных условиях //Соц-полит. журнал, 1994, № 7−8- Тишков В. Этнонационализм и новая Россия // Свободная мысль, 1992,.№ 4- Таболина Т. В. Зарубежная этнополитология о современных межнациональных отношениях в СССР. — М., 1991; Никулин Н. И. Национальная политика России. История и современность. — М., 1993; Новосадов Н. Конфликты в межэтнических и межнациональных отношениях. — Екатеринбург, 1995; Поздняков Э. А. Нация. Национализм. Национальные интересы. — М., 1994; Суставов В. П. Национальный вопрос в оборонном строительстве государства и коалиций государств. — М.: ГА ВС, 1992; Шевцов В. М. Этнополитика: сущность и содержание. — М.: ВУ, 2001; Юсупов Э. Ю. Национальные процессы в СССР. — М.: Наука, 1987 и др.
Вторую группу составляют научные работы, которые исследуют особенности проявления экстремизма, сепаратизма в различных сферах, в том числе и религиозной.1 Исследования данной группы раскрывают особенности проявления угроз в религиозной сфере.
1 Абазов Р., Василивецкий А., Пономарев В. (под редакцией А. Верховского). Ислам и политическая борьба в странах СНГ. -М.: Панорама, 1992; Абдулатипов Р. Г. Судьбы ислама в России. — М.: Мысль, 2002. — 317 е.- Арестов В. Н. Религиозный экстремизм: содержание, причины и формы проявления. — Харьков, 1987. -147 е.- Арухов З. С. Экстремизм в современном исламе. — Махачкала, 1999. — 162 е.- Ахмедов А. Ислам в современной идейно-политической борьбе. — М.: Политиздат, 1985; Бакаев Ю. Н Религиозный фактор в истории России// Научные и методологические проблемы преподавания гуманитарных и социально-экономических дисциплин. — Хабаровск, 1998. — Вып.1 — С.32−38- Гараджа В. Политика и религия. — М.: Наука и религия, № 3,1991.-С.2−3, № 5.-С.2−3- Герейханов Г. П. Религиозная ситуация на Северном Кавказе и ее учет в управленческой деятельности органов и войск ФПС России (философско-политологический анализ): Автореф. канд. филос. наук. — М.: АФПС, 1999. — 20 е.- Дорошенко Е. А. Шиитское духовенство в современном Иране. — М.: Наука, 1985; Ильин И. В. О терроре и терроризме: природа, сущность, причины, проявления // Информационный сборник «Безопасность». — 2001. — № 7 — 12. — С. 312−342- Курбанов Г. Религия и политика террора. — Махачкала: «Народы Дагестана», 2002. — 110 е.- Коровинов А. В. Исламский экстремизм в арабских странах. — М., 1990. — С.7−10- Крицкий Е. В. Религиозный фактор в этнополитической ситуации на Северном Кавказе //Религия и политика в современной России. — М., 1997. — С 39−46- Краснов М. П. Политический экстремизм — угроза государственности // Российская юстиция,-1999. — № 4. — С. 22−28- Лопаткин Р. А. Экстремизм религиозный // Политическая энциклопедия. — М.: Мысль, 2001. -Т.2. — С. 637−638- Малышева Д. Б. Религия и общественно-политическое развитие арабских и африканских стран. — М.: Наука, 1986; Мчедлов М. Религиозная ситуация в России: реалии, противоречия, прогнозы. — М.: Свободная мысль № 5,1993, — С.52−62- Непесов М. М. Современный терроризм: социальные истоки, цели, проявления. — М., 1984. — 63с. Организованный политический экстремизм //Российский монитор. — М., 1996. — Выпуск № 7. С.29−43- Носков Ю. Г. Религиозный фактор в системе национальной безопасности. — М.: ВУ, 1997. — С.37,97- Нуруллаев А. А. Религиозный фактор в национальных процессах // Государственно-церковные отношения в России: Курс лекций. — М.:РАГС, 1994. -Ч. 1. — С.100- Одинцов М. И. Государство и церковь: История взаимоотношений, 1917;1938 гг. — М.: Знание, 1991; Религия и политика в посткоммунистической России /Материалы «круглого стола"/Вопросы философии № 7,1992.-С.6−33- Полонская JI.P. Советский исламский фундаментализм: политический тупик или альтернатива развития // Азия и Африка сегодня. 1994, № 1- Рагузин В. Роль религиозного фактора в межнациональных отношениях. — М.: РАГС, 1998, — С .28- Саидбаев Т. С. Политика и религия. — М.: Соц-политические науки, № 9, 1991. С.45−53- Степаньянц М. Т. Мусульманские концепции в философии и политике. -М.: Наука, 1982; Филатов С. Б. Католическая церковь и внешняя политика США //США: экономика, политика, идеология, № 5, 1984.-С.40−50- Филатов С. Б., Фурман Д. Е. Религия и политика в массовом сознании. — М.: Социолог. Исследования, № 7, 1992.-С.З-12- Шведов В. Религия и политика. — М: Межд. жизнь, № 5, 1992.-С.48−59.
Третья группа научных трудов сконцентрирована на исследовании сущности и содержания национальных интересов России вообще и их специфике применительно к условиям Северного Кавказа. Среди публикаций, посвященных данной проблематике, известны работы О. А. Белькова, И. В. Бочарникова, В. В. Барабина, Г. А. Горобцова, М. В. Гацко, М. А. Гареева, И. С. Даниленко, В. Д. Дзидзоева, П. М. Иванова, И. А. Климова, И. С. Моренова, С. А. Мелькова, В. В. Попова, В. И. Ремарчука, В. М. Родачина, Тихомирова Ю. А., В.М. Шевцова1 и др.
Среди исследований отечественных кавказоведов, акцентирующих внимание на военно-политической проблематике, следует выделить работы Б.
1 Бельков О. А. Влияние развития национальных отношений на совершенствование военной организации соц. Государства. — М., 1973. Проблемы и пути военного обеспечения национальных интересов России /Круглый стол. Армия и общество //Полис, 1994. — № 4- Бочарников И. В. Военно-политические интересы России в Закавказье: исторический опыт и современность. Дисс. Канд. полит, наук. -М.: ВУ., 1996. Барабин В. В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности (соц-филос. анализ). Дисс.. доктора филос. наук. — М.: ВУ., 1999; Горобцов Г. А. Социальный потенциал оборонной мощи соц. общества. -М., 1989. Гацко М. В. Угрозы интересам национальной безопасности России и проблемы их предотвращения. Дисс. .канд. филос. наук. — М.: В, А им. Дзержинского, 1996. Гареев М. А. Национальная безопасность России как теория и практика национальной и международной безопасности /Безопасность. Информационный сборник, 1993. Даниленко И. С. Межнациональные отношения и Армия //Военная мысль, 1988. — № 12. Дзидзоев В. Д Национальная политика СССР, межнациональные отношения и национальные движения на Северном Кавказе: Дис. д-ра ист. наук. — Спб., 1992. — 446 е.- Иванов П. М. Партия войны — Северный Кавказ. — Нальчик, 2000 г.- Климов И. А. Армия и политика. — М., 1980. Мельков С. А. Военное содержание национальной политики государства в условиях реформирования российского общества. Дисс. канд. филос. наук. -М.: ВУ, 1998. Попов В. В. Государственная национальная политика России в XIX веке: Военно-исторический аспект на материалах Закавказья, Северного Кавказа и Средней Азии: Дис. д-ра ист. наук. — М., 1997. -340с.- Ремарчук В. И. Межнациональные конфликты и их влияние на ВС. — М., 1994. Родачин В. М. К вопросу о понятии, системном характере и системе национальных интересов России /в кн.: Анализ систем на пороге XXI века: материалы Международной конференции, том 4/. — М.: Интеллект, 1998; он же. Национальные интересы России и их защита в пограничном пространстве /в кн. Гуманитарные основы управленческой деятельности в войсках Пограничной службы России: Учебник в 2-х томах/. — М.: АФПС, 2000, т.1., ч.2., гл. 6. — С. 255−272- Тихомиров Ю. А. Влияние геополитических факторов на пограничную политику РФ в Северо-Кавказском регионе. Дисс. .канд. полит, наук. — М.: АФПС РФ, 2001. — 178 е.- Шевцов В. М. Национальные отношения и их влияние на военный потенциал государства (на примере России). Дисс. .доктора филос. наук. -М.: ВУ, 1997.
Гаджиева, П. Г. Буткова, Н. Ф. Дубровина, В. А. Потто, Р. А. Фадеева и др.1 Характерными чертами трудов и исследований, названных авторов является их фундаментальность и реалистичность в оценке исторических событий на Кавказе.
Четвертую группу работ составляют статьи, монографии, диссертационные работы зарубежных авторов, которые посвящены исследованию преимущественно конфликтных аспектов национальных движений при особом внимании к их социальной детерминированности, а также политической и идеологической практике2. Зарубежная библиография исследования военно-политических проблем Кавказского региона представлена работами Д. Бэдли, Д. Лэнга, Э. Фуллера и др.3.
Анализ вышеперечисленных источников свидетельствует об огромном внимании ученых к проблеме этнополитики и религиозного экстремизма. Вместе с тем, в рассматриваемых работах мы не всегда находим конкретных предложений, направленных на достижение мира и согласия в СевероКавказском регионе, на обеспечение национальной безопасности и сохранение государственной целостности Российской Федерации.
Актуальность вышеперечисленных проблем, степень их научной разработанности и исследования позволило выделить объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.
1 Бугков П. Г. Материалы для новой истории Кавказа. — Спб. 1869- Гаджиев Б. Шамиль. От Гимр до Медины. — Махачкала, 1992. Дубровин Н. Ф. Обзор войн России от Петра Великого до наших дней. — Спб. 1885−1898- Смирнов Н. А. Политика России на Кавказе в XYI-XIX веках. — М.: Соцэкгиз, 1958; Потто В. А. Кавказская война. — Ставрополь: «Кавказский край», 1993; Фадеев Р. А. Шестьдесят лет Кавказской войны. — Тифлис, 1860- Фадеев А. В. Россия и Кавказ первой трети XIX века. — М.: изд. АН СССР, 1960.
2 См., Parenti М. Ethnic politise and the persistence of ethnic identification || The American science review. 1967. Rocket R. Ethnic nationalities in the Soviet Union. New York, 1981. Kotze D/Nationalism: A comparative Study. Cape Town, 1981 и др.
3 См.: Бэдли Д. Русское завоевание Кавказа (Baddeley J. The Russian conquest in Caucasus. — London, 1908) — Лэнг Д. Последние годы грузинской монархии 1658−1832. (Lang D. The last years of the Georgian monarche 1658−1832, New York, 1957; Фуллер Э. Российская стратегия в Закавказье после кончины СССР. / Россия и современный мир. — М.: ИНИОН. -1995. -Вып.2. и др.
Объект исследования — сфера межнациональных и межконфессиональных отношений, этнополитических и религиозно-политических процессов на Северном Кавказе.
Предмет исследования — генезис этноконфессиональной ситуации, её сущность, содержание, разновидности и специфика, а также определение путей совершенствования деятельности государственных и общественных институтов в нейтрализации угроз национальной безопасности России в СевероКавказском регионе.
Цель исследования заключается в философско-политологическом анализе этнополитических, этноконфессиональных процессов в СевероКавказском регионе и выработке приоритетных направлений совершенствования национальной политики России на Северном Кавказе с учетом воздействия этноконфессионального фактора.
Для достижения этой цели в диссертации ставятся и решаются следующие задачи.
1. Осуществить теоретический анализ сущности, содержания этноконфессиональной ситуации как объекта комплексного гуманитарного исследования.
2. Выявить особенности религиозно-политической ситуации в СевероКавказском регионе, тенденции её развития и угрозы, влияющие на безопасность в религиозной сфере.
3. Определить специфику этнополитической ситуации на Северном Кавказе, её влияние на национальную политику российского государства и зависимость от динамики развития этносоциальной структуры и политической ситуации в регионе.
4. Обосновать приоритетные направления совершенствования национальной политики России на Северном Кавказе с учетом воздействия этноконфессионального фактора.
Границы исследования определены временными рамками с 80-х годов XX века и ближайшими перспективами до 2010 годафилософскополитологическим аспектом анализа темыпространственно-географическими пределами Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
Теоретико-методологическую базу исследования составляют теоретические положения, вытекающие из общей теории политики и философии, экономики и права, конфликтологии, теории национальной безопасностиосновные выводы и положения теории национальных отношений, содержащиеся в федеральных законах, Указах Президента и постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам национальной политики.
В процессе исследования в основу положен метод философско-политологического анализа общественных явлений и процессов в сочетании с философским и общенаучными методами, в том числе системного подхода и анализа, исторического, логического и статистического исследования, сравнения и обобщения, анализа и синтеза, монографического исследования.
Эмпирической базой диссертации послужили: социально-политические, этнорелигиозные, экономические и военные реалии, проявившиеся на Северном Кавказеконтент-анализ материалов отдельных периодических изданийрезультаты и выводы научно-исследовательских работзаконы, постановления, указы исполнительной и законодательной власти по вопросам национальной политикиматериалы конференций, съездов и форумов, посвященные проблемам религиозного и этнополитического развития на Северном Кавказелитературные источники, публикации в периодической печати и информационные передачи в электронных СМИ, а также информация, полученная из всемирной компьютерной сети Internetинформационные системы и электронные базы данных правовой информацииличный опыт автора, долгие годы исследующего указанные проблемы.
Научная новизна исследования заключена в комплексном анализе сущности и содержания этноконфессиональной ситуации на Северном Кавказе как угрозы национальной безопасности Российской Федерации. В диссертации дана структура этноконфессиональной ситуации, формы её проявления, взаимосвязь с другими общественными явлениями, разработаны основные направления противодействия угрозам национальной безопасности России с учетом этноконфессиональной ситуации в Северо-Кавказском регионе.
На защиту выносятся следующие положения исследования:
1. Религиозный фактор остается сложным социальным явлением, несмотря на научно-технический прогресс и достижения человечества. Он активно детерминирует этнополитические процессы, в корне меняет общественно-политическую обстановку на Северном Кавказе, воздействуя на общество, политику, культуру, государственную власть, национальное сознание народов. Всё это создает угрозы национальным интересам России в регионе.
2. Изучение взаимоотношений государства с этническими группами, показало, что последние часто испытывают неравенство в различных сферах общественной жизни, особенно на Северном Кавказе. Данное обстоятельство выдвигает на передний план необходимость изучения проблем этнополитики на государственном уровне. В связи с чем предлагается авторское понимание категории этнополитики. Этнополитика — это политическая деятельность различных этносов, определяемая активностью политического режима, состоянием социально-экономического строя, отношениями между ее субъектами (этническими движениями, организациями, лидерами) и другими социальными общностями, отражением ее духовной составляющей (культуры, идеологии, психологии), а также правовым (или неправовым) полем в целях достижения своих национальных интересов.
3. Особенностью, определяющей религиозно-политическую ситуацию на Северном Кавказе, выступает активность процессов, происходящих в христианском и мусульманском обществе. Взаимоотношения между последователями этих конфессий строятся преимущественно в традиционно доброжелательном, мирном, обоюдно терпимом мире. Однако, внутренние процессы, происходящие в глубинах православия и ислама, характеризуются крайне противоречивыми негативными тенденциями, в основе которых лежат: расслоение, возникновение противоположных взглядов на те или иные догмы религии, возникновение новых религиозных объединений, нетерпимость к противоположной точке зрения и др.
4. В силу целого ряда причин возникло новое геополитическое и геостратегическое положение Северного Кавказа, в результате чего в регионе сложилась необычная, по сравнению с другими регионами Российской Федерации, этнополитическая ситуация, которая имеет ярко выраженную специфику. Этнополитическая ситуация на Северном Кавказе представляет собой целостную систему общественных связей, включающую в себя экономические, политические, силовые, правовые, моральные, идеологические, психологические, территориальные, языковые и другие отношения, имеющие различные состояния.
5. Анализ влияния этноконфессионального фактора на общественно-политическую и социально-экономическую обстановку в регионе предполагает выделение основных направлений совершенствования национальной политики России на Северном Кавказе. Среди них особое место отводится: совершенствованию нормативно-правовой базы развития национальных отношенийустранению причин межнациональных противоречий и конфликтов, условий и факторов обострения военно-политической напряженности в регионеразработке и реализации действенной государственной программы социально-экономического развитиясовершенствованию духовных и социокультурных основ межнациональных отношений в Северо-Кавказском регионе.
Практическая значимость результатов исследования заключается: во-первых, в том, что результаты исследования могут быть использованы в научных целях в рамках дальнейшей разработки проблем взаимоотношений «государства — религиозных объединений — общества», «государстваэтнических групп — молодежи», «этнических групп — религиозных объединений — государства», «религиозных объединений — этнических объединенийэкстремистских организацийво-вторых, основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в проведении региональной национальной политикив-третьих, исследование может представлять интерес в составлении учебных программ и тематических планов, разработки памяток, лекций, специальных курсов, методических рекомендаций по изучению проблем этнополитической и этноконфессиональной обстановкив-четвертых, материалы диссертации могут быть использованы в деятельности основных институтов обеспечения безопасности Российской Федерации.
Достоверность научных результатов обеспечена методологической обоснованностью исходных позицийсовокупностью методов, адекватных целям, задачам и логике исследованиясопоставимостью полученных данных с практическим опытом и действительностью.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на кафедре гуманитарных и социально-экономических дисциплин Пограничной академии ФСБ России, излагались на кафедре гуманитарных и социально-экономических дисциплин Московского экономико-правового института, на занятиях со студентами Института социально-экономического развития ЦФО, а также на различных конференциях, посвященных проблемам этнополитики и религии в 2003;2004 гг. (например, выступление на межвузовской конференции «Терроризм — угроза стабильности развития России». — МОСУ, 10.03.2004 г.).
Структура диссертации включает введение, две главы, заключение, список литературы и приложение.
Выводы по главе.
Во-первых, выявление основных угроз национальной безопасности России, вызванных влиянием этноконфессиональных факторов на Северном Кавказе позволяет сделать вывод о специфике религиозно-политической ситуации в регионе. Выявленная специфика вызвана кризисом в православном и мусульманском обществах и определяется следующими процессами: а) взаимоотношения между последователями ведущих конфессий Северного Кавказа строятся преимущественно в традиционно доброжелательном, мирном, обоюдно терпимом миреб) однако, внутренние процессы, происходящие в глубинах православия и ислама, характеризуются крайне противоречивыми негативными тенденциями. В основе данных тенденций лежит расслоение, разделение и распадвозникновение противоположных взглядов на те или иные догмы религии, возникновение новых религиозных объединенийпоявление нетерпимости к противоположной точке зрения, что, в конце концов, выливается в конфликт с применением насилия или с использованием других экстремистских методовв) проявляющиеся в последние годы агрессивные формы экстремизма в религиозной сфере носят фанатичный характер и угрожают безопасности России в Северо-Кавказском регионе.
Указанное требует комплексного подхода к решению проблемы и учета некоторых аспектов, знание которых необходимо (см. выводы по параграфу 2.1. прим. автора).
Во-вторых, конкретизация особенностей этнополитической ситуации в Северо-Кавказском регионе способствует выделению ее отличий, возникших в результате воздействия внутренних и внешних факторов различного характера. Это предполагает глубокое понимание этнополитических процессов на Северном Кавказе, особенно управленческим звеном, принимающим те или иные решения. Наряду с отмеченной спецификой этнополитической ситуации (см. параграф 2.2. — прим. автора), можно предположить ряд тревожных тенденций в развитии этнополитических процессов на Северном Кавказе. Этнополитическая ситуация в авторском понимании, представляет собой целостную систему общественных связей, включающую в себя экономические, политические, силовые, правовые, моральные, идеологические, психологические, территориальные, языковые и другие отношения, имеющие различные состояния. Следовательно, необходим комплексный подход в разрешении указанной проблемы.
В-третьих, анализ влияния этноконфессионального фактора на общественно-политическую и социально-экономическую обстановку в регионе предполагает выделение основных направлений совершенствования национальной политики России на Северном Кавказе. Среди них особое место отводится: совершенствованию нормативно-правовой базы развития национальных отношенийустранению причин межнациональных противоречий и конфликтов, условий и факторов обострения военно-политической напряженности в регионеразработке и реализации действенной государственной программы социально-экономического развитиясовершенствованию духовных и социокультурных основ межнациональных отношений в Северо-Кавказском регионе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
О том, что в современных условиях Россия сталкивается с множеством угроз национальной безопасности на Северном Кавказе, еще раз подчеркнул Президент Российской Федерации В. В. Путин в своем выступлении перед доверенными лицами1. Именно на Северном Кавказе радикальный этнический национализм и религиозно-политический экстремизм обрели насильственные и варварские формы, бросив вызов не только государству, но и общественным устоям местного населения.
Порой обострение межнациональных и межконфессиональных отношений на Северном Кавказе достигает таких форм, что ставит под вопрос судьбу этого многонационального, многоконфессионального региона Российской Федерации. Расширение спектра угроз, проявляющихся в исследуемом регионе, усиление их дестабилизирующего воздействия на безопасность Российской Федерации актуализирует проблему разработки теоретико-методологических, политико-правовых, социально-экономических и духовных основ обеспечения национальной политики России в регионе, важность обоснованных практических рекомендаций по противодействию этноконфессионального фактора.
Исходя из объекта, предмета, границ исследования, реализуя его цель и задачи, диссертантом получены следующие основные результаты исследования: осуществлен теоретический анализ сущности, содержания этноконфессиональной ситуации как объекта комплексного гуманитарного исследования;
1 См. Программное выступление В. Путина перед доверенными лицами 12.02.2004. -Аргументы и Факты, № 7, 2004. — С.4−6. выявлены особенности религиозно-политической ситуации в СевероКавказском регионе, тенденции её развития и угрозы, влияющие на безопасность в религиозной сфереопределена специфика этнополитической ситуации на Северном Кавказе, её влияние на национальную политику российского государства и зависимость от динамики развития этносоциальной структуры и политической ситуации в регионерешена проблема структуризации взаимосвязи религиозного фактора и этнополитических процессов на Северном Кавказе на основе её классификацииразработаны философско-политологические обоснования приоритетных направлений совершенствования национальной политики России на Северном Кавказе с учетом воздействия этноконфессионального фактора.
Материалы диссертационного исследования дают основания сделать следующие теоретические выводы.
Во-первых, этноконфессиональный фактор должен и может рассматриваться как один из центральных, основных категорий не только политологии, как науки, но и национальной безопасности, в целом. При этом речь идет о выяснении роли этносов и религии в политике, формах и методах участия этнических и религиозных объединений в политических процессах, о политических принципах решения национальных и религиозных проблем, о диалектике общечеловеческого и национального в политике, о политической системе многонационального общества и других вопросах, раскрывающих содержание этнополитики.
Сложная ситуация, сложившаяся на Северном Кавказе, где проживают представители более 150 национальностей, требует в корне изменить подходы в северокавказской политике. Северный Кавказ — это общность народов и культур, где господствуют институты и механизмы гражданского общества, символов, обычаев и традиций.
Следовательно, в регионе необходимо выстраивать соответствующую политику, ориентированную не на лояльность местных начальников Центру, а направленную на обустройство единой России. Важно, чтобы все народы Северного Кавказа увидели в России защитника своих прав и свобод, в том числе и от местной политической элиты.
Во-вторых, экстремистская деятельность религиозных и этнополитических объединений представляет собой единство и противоречивость общего и особенного, сущностного и несущностного, главного и второстепенного, устойчивого и изменчивого, внутреннего и внешнего. На уровне явлений эта совокупность представляет собой весьма пеструю картину. А поэтому возникают значительные трудности в их дифференциации, выявлении приоритетных, требующих первоочередных усилий. Поэтому возникает важная методологическая проблема структуризации отношений этнополитической и религиозно-политической ситуации и их классификации. В диссертации представлен один из подходов к осуществлению этой процедуры, который реализуется по следующим основаниям: по субъектам (личность, организация, коллектив, этнос, конфессия) — по уровням (местное, региональное, государственное, межгосударственное, межконфессиональное) — по направлениям (внутреннее, внешнее) — по сферам общественной жизнедеятельности (политическое, экономическое, правовое, социальное, культурное, экологическое, военное, религиозное) — по характеру (устойчивое, неустойчивое, переходное) — по времени существования (долгосрочное (перспективное), краткосрочное (ситуативное), среднесрочное) — по социальной значимости (жизненно важное (существенное), второстепенное (несущественное) — по степени реализации (потенциальное, реальное) — по точности и полноте отражения социальных явлений и процессов (объективно истинное, объективно ложное (заблуждения) — по формам проявления (в мирное, напряженное и военное время) — по числу и связности воздействий (простые, составные, однофакторные, системные, внесистемные) — по природе отношений (материальные и идеальные).
В-третьих, современная ситуация на Северном Кавказе требует переноса тяжести всей работы по преодолению кризиса государственной политики в регионе, последствий чеченского конфликта из Центра на места.
В связи с этим основной упор должен делаться на представительство Президента в Южном Федеральном округе. Уже сегодня налицо работа по приведению законодательства ряда республик Северного Кавказа в соответствие с Конституцией РФ. Вопросы финансирования, оказания гуманитарной помощи, налаживания нормальной жизни в регионе должны решаться непосредственно на местах.
Сегодня «удалось притушить конфликты"3, но возможности и условия для дальнейшего нагнетания обстановки остаются. Для их ликвидации должны быть предприняты следующие меры:
— необходим поиск новой философии интеграции субъектов региона, заключающийся в том, что нельзя на Северном Кавказе выжить, если не будет регионального подхода к решению любых проблем, если каждый шаг не будет результатом объединения и взаимодействия;
— нельзя решить проблемы Северо-Кавказского региона, пытаясь найти выход только на этническом уровне. Сегодня необходимо, прежде всего, выстроить единое правовое пространство в рамках Федерации в целом, обеспечив четкое соответствие местного законодательства российскому. При этом необходимо внимательное, совместное рассмотрение предложений, поступающих от религиозных, национальных и иных общественно-политических движений;
— необходимы решительные меры социально-экономического развития Северо-Кавказского региона, включающие в себя целый комплекс.
2 Например, в законодательстве Ингушетии записано, что назначение судей, являющееся, как известно, прерогативой федерального центра, — это компетенция президента Ингушетии. Или решение губернатора Ставропольского края об установлении «государственной границы» с Карачаево-Черкессией и т. д.
3 Из выступления Президента РФ в г. Ростов-на-Дону, 2000 г. — Ставропольская Правда, 24 ноября 2000 г. — С.2. ' интеграционных мер в области транспорта, топливно-энергетического комплекса, агропромышленного комплекса, социальной защиты населения. Финансовые потоки должны контролироваться и доходить до конкретных людей;
— большая роль в стабилизации обстановки на Северном Кавказе отводится возрождению и развитию духовных и социокультурных основ межнациональных отношений в регионе.
В-четвертых, нельзя допустить, чтобы продолжался отток из субъектов Северного Кавказа мирного, в том числе и русского населения. Не только потому, что формирование моноэтнического общества (что проблематично на Северном Кавказе — прим. автора) ослабит влияние России в регионе, но наоборот, только обострит межнациональные отношения в регионе. До тех пор, пока население не вернется в покинутые населенные пункты, не приступит к возрождению экономики, эти территории будут оставаться полигоном для бандформирований.
Серьезной проблемой национальной политики остается защита прав этнических русских, русскоговорящих этнических россиян, проживающих в Северо-Кавказском регионе. Исследование показало правильность вывода о том, что самочувствие и перспективы развития русского народа зависят от самочувствия и перспектив развития других народов Северного Кавказа.
В-пятых, в Северо-Кавказском регионе, превратившемся в важный геополитический узел, намечены тенденции утраты важных экономических, военно-стратегических, политических позиций России. Продолжает меняться не в пользу государства расклад интересов и сил, не ослабевает потенциал военно-политического напряжения, в том числе непосредственно у границ Российской Федерации.
Исторические уроки российской национальной политики на Кавказе требуют сегодня тщательного изучения. Сегодня для урегулирования межнациональных отношений на Северном Кавказе необходимо, во-первых, научиться учитывать весь исторический опыт развития каждой нации и их историческую общность в составе России. Во-вторых, необходимо коренным образом изменить подходы к пониманию национальных вопросов и овладеть современными демократическими способами их регулирования.
Историко-политические традиции межнациональных и межконфессиональных отношений, сложившиеся в регионе, требуют более глубокого их изучения и применения в вопросах стабилизации ситуации на Северном Кавказе.
Теоретический анализ, исследование поставленных в диссертации задач, сделанные обобщения и выводы, позволяют сделать следующие практические рекомендации.
Автор предлагает ряд практических рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование межнациональных отношений, построение национальной политики в регионе с учетом историко-политических традиций, современной ситуации и перспектив развития этноконфессиональной ситуации на Северном Кавказе. Эти рекомендации сведены в следующие группы.
К первой группе относятся рекомендации по дальнейшему теоретическому развитию актуальных проблем исследования межнациональных отношений и национально-политических интересов России на Северном Кавказе: а) в области методологического осмысления и концептуального определения сущности и содержания национально-политических интересов России на Северном Кавказе, как объективного явления, требующего определения основных сфер его функционирования, уточнения принципов и закономерностей формированияб) в теоретическом плане проблема межнациональных и межконфессиональных отношений и национально-политических интересов России на Северном Кавказе должна стать объектом изучения и подготовки широкого круга специалистов: политологов, религиоведов, управленцев государственного и местного уровня, военных, студентов. Следует ввести в систему дошкольного, среднего и высшего образования, повышения квалификации кадров программ и курсов, способствующих воспитанию культуры межнационального общения, ознакомлению с основами этнополитики и многоконфессиональным духовным богатством народов Северного Кавказа.
Ко второй группе относятся практические рекомендации, направленные на обеспечение реализации современных государственных интересов России в Северо-Кавказском регионе. а) Важно наращивать энергичные меры, препятствующие использованию Северного Кавказа в качестве «перевалочной базы» для распространения различных экстремистских религиозных течений, питающих сепаратизм. Одновременно необходимо развивать международное сотрудничество по борьбе с криминализацией общественной жизни, организованной преступностью и терроризмом в Северо-Кавказском регионеб) в области рекомендаций, связанных с законотворчеством и правовым обеспечением межнациональных отношений в первую очередь требуется: дальнейшая корректировка федеративных и региональных правовых норм, регулирующих разграничение предметов ведения и полномочий между Центром и субъектами Северного Кавказадальнейшая работа по устранению противоречий между конституцией РФ и местным законодательствомполная реализация Федерального Закона «О национально-культурной автономии" — для полного представления обстановки в регионе и принятия решения сегодня также требуется изучение основ ведущих конфессий регионав) следующие практические рекомендации включают в себя блок социально-экономических мероприятий, представляющий комплексную программу выхода из кризиса южного региона России. Отметим, что экономическая политика Северо-Кавказского региона должна строиться на основе строгого учета национальных интересов всех народов, местных особенностей в практике хозяйственного строительства. В качестве мер, способных вывести регион из кризисного состояния предлагается расширение малого бизнеса, сдача неиспользованных сельскохозяйственных земель в аренду, привлечение различных инвестиций. Кроме рассмотренных путей выхода региона из экономического кризиса, необходимо решение следующих задач: необходимость восстановления государственных предприятий, простаивающих без государственных заказоввозврат государственной задолженности по пенсиям, заработной плате, стипендий, льготзанятость населения и создание рабочих месторганизация профессионального обучения (первичного и повторного) и достижение высокого уровня занятости экономически активного населениярешение проблем бедности и социальной защиты населенияд) следующие практические мероприятия посвящены решению вопросов в духовной сфере и включают в себя следующие мероприятия: разработку государственной и региональной политики в области культурысохранение и развитие единства национальных культур, приобщение подрастающего поколения к историческому наследию, традиционным духовно-нравственным ценностямсохранение единого культурного пространства на Северном Кавказеинтеграцию культур народов Северного Кавказа в единую российскую цивилизацию, при сохранении национальной спецификиобъективной оценки процессов, которые происходили в течение 200 лет вхождения исследуемого региона в состав Россиииспользование положительных традиций во взаимодействии культур многочисленных народов Кавказавзаимный перевод книг, составление словарей, антологии северокавказской литературыпроведение декад национального творчестваподготовка специалистов в области межкультурной коммуникации, религиоведения, конфликтологиивведение более широкого изучения восточных языков.
К третьей группе рекомендаций относятся организационно-административные меры по практической реализации национальной политики государства на Северном Кавказе. Представляется целесообразным: восстановить статус Министерства национальностей и его территориальных подразделений в субъектах Северо-Кавказского региона, как главных и важных внутриполитических государственных органов, призванных координировать другие органы власти в Центре и на местах в целях урегулирования национальных отношенийпередать контроль за миграционными процессами из системы МВД в Министерство национальностейболее широко и умело использовать «инструменты народной дипломатии», такие как советы старейшин, женские, молодежные, религиозные, национальные и другие общественные организацииобразовать информационно-пропагандистский центр по Северному Кавказу, возложив на него функции Координационного совета по информационному обеспечению политики РФ на Северном Кавказесоздать цикл передач на радио России, ОРТ и других каналах, направленные на пропаганду мира, культуры межнационального общения, взаимной терпимости, сотрудничества и взаимопомощи между народами Российской Федерации.
Предложенные выводы и практические рекомендации не являются бесспорными и окончательными, но их учёт в управленческой деятельности руководителей государственных и силовых структур, научно-исследовательских и учебных заведений, сотрудников, непосредственно занимающихся вопросами национальной политики, позволит повысить эффективность национальной политики и достичь мира на Северном Кавказе.
