Экономико-географические основы организации охотничьего природопользования Республики Бурятия

Рост эффективности отраслей природопользования является непременным условием повышения благосостояния каждого гражданина России. Для реализации этого направления требуется неуклонное увеличение темпов и объемов освоения природно-ресурсного потенциала Сибири. Условием устойчивого развития регионов является, воспроизводство природных ресурсов, их возобновление и восстановление. Особое значение это имеет для охотничье-промысловых ресурсов. В процессе их эксплуатации нельзя допустить снижения поголовья диких животных и распространения незаконного охотпользо-вания. Для охотничьего хозяйства такое направление означает необходимость увеличения производства охотничьей и сопутствующей продукции леса при условии бесконечно длительного использования сырьевого потенциала дикой живой природы (в дальнейшем эти продукты — пушнина охотничья, мясо диких животных, боровая пернатая дичь, ягоды, грибы, лекарственно-техническое сырье животного и растительного происхождения, рекреационные возможности ландшафтов обобщенно названы в работе как недревесные ресурсы леса).

Охотничье хозяйство является одной из специфических отраслей экономики ряда регионов Сибири. Главная задача отрасли — организация рационального использования, воспроизводства и охраны животного мира. Охотничье хозяйство Республики Бурятия имеет большое значение в структуре народного хозяйства Сибирского федерального округа (СФО). Охотпользовате-ли данного субъекта РФ размещены на площади 24,4 млн. га. и в среднем за год реализуют охотничьей продукции на 150 млн руб. (цены 2009 г.), в т. ч. пушнины на 37 млн руб. (Носков, 2001, 2008, 2009). Регион производит до 15% охотничьей пушнины, население за год использует около 100 тонн мяса диких животных мясо копытных (Отряд Artiodactyla), бурого медведя (Ursus arctos I.), зайца-беляка (Lepus timidus L.), боровой дичи (Тетеревиные Tetrao-nidae V.) в убойном весе. Они осваивают 50−60% ресурса диких копытных животных, 60−70% боровой дичи, около 30% ягод, орехов, грибов и лекарственно-технического сырья.

Бурятия по объемам производства недревесной продукции занимает особое место. Население Республики за год использует около 100 тонн мяса диких животных — копытных (Отряд Аг1юс1ас1у1а), медведя (игэш агсШз I.), зайца-беляка (Ьерш йгшёш Ь.), боровой (Тетеревиные Те1-гаошс1ае V.) и водоплавающей дичи (Отряд Гусеобразные-Ашепйитпез), (Носков, Овдин, 2009).

Общая площадь охотугодий Республики составляет 30 млн. га. Охот-пользователи размещены на площади 24,4 млн. га. и в среднем за год реализуют охотничьей продукции на 150 млн руб. (закупочные цены 2009 г.) в т. ч. пушной продукции производят более чем на 37 млн руб. (Носков 2001, 2008, 2009). Кроме продукции охоты предприятия осваивают ресурсы дикорастущих — ягод, орехов, грибов, растительного лектехсырья, производят рыбную, древесную, пчеловодческую продукцию, оказывают туристические услуги, охраняют природные ресурсы на закрепленных территориях.

К настоящему времени охотпредприятия занимают 84,5% площади охотничьих угодий Республики и являются достаточно устойчивой формой предприятий по освоению недревесных ресурсов леса. Поэтому исследование результатов их деятельности может привести к выявлению закономерностей и тенденций, которые будут применимы для других регионов. Особый интерес ожидаемых результатов исследования представляет для соседних регионов Байкальской Сибири и для других субъектов СФО.

Значение охотничьего хозяйства не ограничивается только производством товарной продукции (Дежкин, 2000, 2005). Отрасль приобретает все большее социальное значение — обширные площади предприятий находятся на режиме особо охраняемых и эксплуатируемых территорий. Это создает условия для использования охотничьих угодий в качестве рекреационных территорий. Функционируя на просторных территориях, охотохозяйственные предприятия участвуют также в решении такой важной проблемы, как охрана животного и растительного мира Прибайкалья.

Рассматриваемая сфера производства представляет важную народнохозяйственную отрасль Республики. Очень многое в ней изменилось за последние 20 лет. Социально-экономический кризис конца 1980;ых годов привел к полной замене прежних организационно-правовых форм охотничьих хозяйств. За первое десятилетие рыночных отношений значительное число хозяйств обанкротилось, большинство ныне действующих испытывают серьезные материальные затруднения. В особой степени это касается родовых общин коренных малочисленных народов — эвенков и сойотов. Система государственного охотничьего контроля и надзора с 2005 года и до сего времени находится в перестроечном состоянии, но прежнюю дееспособность ещё не восстановила. Если оценивать общее состояние охотничьего хозяйства региона по двум критериям — «устойчивое, неустойчивое», то наше мнение однозначное — положение отрасли неустойчивое. Большой диссонанс в состояние производства внесли противоречивые законодательные акты последнего десятилетия.

Несмотря на обостряющиеся проблемы, отрасль дает материальное существование и моральное удовлетворение 22 тысячам охотников, 3,6 тыс. человек охотников из числа коренного населения Сибири. Таким образом, отрасль позволяет существовать не менее чем 27 тысячам законопослушных граждан. Кроме того, от продукта охоты получают доходы члены их семей, а также самодеятельные охотники и их семьи. Всего, по нашей оценке, от охотничьего хозяйства получают экономическую выгоду 150 тыс. чел.

Проблеме охраны природы и рыночной устойчивости охотпользования посвящена обширная литература. Общие вопросы устойчивого развития Байкальского региона и сохранения его биоразнообразия нашли отражение в работах многих ученых, среди которых А. К. Тулохонов (1996) — Ц. З. Доржиев, В. М. Корсунов, В. В. Мантатов, Б. Б. Намзалов (1997, 1998) — А. Б. Иметхенов (1994) — А. Б. Иметхенов, А. К. Тулохонов (1992) — И. И. Думова (1996) — А. Д. Абалаков (2001, 2004), Ц. З. Доржиев (2000), В. Ф. Лямкин, Л. П. Соколов (2008) — Е. Д. Овдин, Г. В. Пономарев (2004) и другие.

Вопросы функционирования экономики и организации охотничьего хозяйства интересовали многих охотоведов. Наиболее существенный вклад в исследование социально-экономических проблем охотпользования России за последнее столетие внесли A.A. Силантьев, Д. К. Соловьев, В. Н. Скалон, И.П.

Копылов, В. Н. Дерягин, В. В. Дежкин, В. К. Мельников, Г. И. Сухомиров, Е. В. Стахровский, В. Г. Сафонов. По региону в данной области исследования проводили: A.A. Атутов, В. П. Москвитин, И. Б. Тармаев (1982) — В. П. Москвитин,.

A.A. Атутов (1985) — М. Н. Смирнов (1978, 1984, 1995, 2002) — М. Н. Смирнов,.

B.Т. Носков, Г. В. Кельберг (1985, 1987) — М. Н. Смирнов, В. Т. Носков (1995) — В. Т. Носков (2001, 2008). Из наиболее интересных работ за это время следует отметить труды Атутова A.A. (1967, 1982, 2005), В. Т. Носкова (2001, 2007, 2008, 2009), Тюрина A.B. (2008), Билтуева С. И. и Мархюева Ж. Ш. (2007). Однако за годы рыночного периода экономики исследователи крайне мало внимания уделили экономико-географическим аспектам охотничьего хозяйства. Монографического исследования этого направления в охотоведении Республики до сего времени не проводилось. Конструктивный анализ и обоснование системы научных рекомендаций по развитию отрасли в рыночных условиях отсутствует. По избранной теме за последние 20 лет по существу не проводились географические, социальные и экономические исследования. Не сформирована система научных рекомендаций по ведению охотничьего природопользования в рыночных условиях. Острая научная актуальность указанных проблем охотпользования обусловила выбор темы исследования, формулировку ее цели и задач. Учитывая выше изложенное, была избрана цель исследования: ресурсная и социально-экономическая оценка состояния охотничьего хозяйства Республики Бурятия, выявление современных проблем отрасли и разработка мероприятий к её устойчивому развитию.

Для реализации цели были поставлены следующие задачи:

1. Дать оценку социально-экономической эффективности работы государственных и ведомственных природоохранных служб и выработать механизм регулирования численности волка.

2. Рассчитать стоимостную величину социально-экономической значимости охотничьего хозяйства Бурятии и оценить рыночную зрелость предприятий отрасли.

3. Обосновать систему мероприятий, способствующих развитию охотничьего хозяйства Республики Бурятия.

Объектом исследования выступают охотничьи ресурсы и предприятия, осуществляющие пользование животным миром в целях охоты, а также государственная охотслужба.

Предметом исследования являются отношения охотпользователей к природному потенциалу животного мира Республики Бурятия в условиях сложившейся системы государственного контроля в сфере охотничьего природопользования.

Исходным материалом для диссертационного исследования является фактический материал экспедиционных исследований автора по территории Республики Бурятия в период с 2006 по 2010 годы. Теоретической и методологической основой исследования явились диалектический метод познания и системный подход к охотничьему природопользованию. Использовались научные труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам неистощи-тельного природопользования. В качестве информационной базы использовались официальные статистические данные охотпредприятий по Республике Бурятия, материалы Россельхознадзора региона, Республиканской службы по охране объектов животного мира, нормативные и правовые акты РФ, органов исполнительной и законодательной властинаучные публикации по изучаемой проблеме, интернет-данные, опросные данные работников отрасли. В ходе исследования использовались общенаучные и географические методы познания: диалектический, анализа и синтеза явлений, логический, экономико-статистический, монографический, метод экспертных оценок по специально разработанным анкетам, нормативный, картографический, мониторинг охотничьей фауны.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Определена социально-экономическая значимость охотничьего хозяйства Бурятии и выявлен уровень рыночной зрелости охотпредприятий.

2. Проведена оценка качества охраны животного мира по специально разработанной методике измерения эффективности работы охранной службы в охотничьих угодьях.

3. Рассчитан коэффициент волчьей насыщенности территории по охот-предприятиям и административным районам на основе апробированной методике.

Теоретическая и практическая значимость работы. Исследование позволило определить основные проблемы и вероятные перспективы развития охотничьего хозяйства Республики Бурятия. Полученные результаты позволяют включить их в систему научно-методической базы оптимального использования охотничьих ресурсов.

Теоретические выводы, методические разработки и практические результаты исследования могут быть использованы в практике государственного управления охотничьим хозяйством, на производстве и в охотоведческом образовании при изучении дисциплин: «Биокартография», «Биология зверей», «Охотоведение», «Оперативная работа по сохранению биоразнообразия», «Организация охотничьего хозяйства».

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались на 10-ти конференциях: Международной научно-практической конференции «Совместная деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей и научных организаций в развитии АПК Центральной Азии», (Иркутск, 2008) — Международных научно-практических конференциях «Охрана и рациональное использование животных и растительных ресурсов» (Иркутск, 2008, 2009, 2010) — на Региональных научно-практических конференциях молодых ученых Сибири и Дальнего Востока (Иркутск 2009, 2010) — на II этапе Всероссийского конкурса среди аспирантов и молодых ученых ВУЗов МСХ РФ на лучшую научную работу (Новосибирск 2010) — на «Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 70-летию кафедры истории БГСХА им. В.Р. Филлипова» (Улан-Удэ, 2009) — на Региональной научно-практической конференции «Инновационные технологии в АПК» (Иркутск, 2010) — на Международной научно-практической конференции «Природа и сельскохозяйственная деятельность человека» (Иркутск, 2011).

На результаты расчетов коэффициента волчьей насыщенности территории по хозяйствам Прибайкальской Сибири получены положительные отзывы от Россельхознадзора и Бурприроднадзора Республики, а также от госохотслужбы Иркутской области. Карто-схемы по актам внедрения переданы для использования в учебном процессе в БурГСХА и для ведомственного применения в Бурприрод надзоре.

По результатам диссертационного исследования опубликовано 14 научных работ общим объемом 3,5 п.л., в том числе пять статей в рецензируемых журналах, включенных в перечень ВАК РФ.

Основные положения и результаты исследования, выносимые на защиту:

1. Впервые для охотничьего хозяйства Бурятии получена оценка социально-экономической значимости отрасливыявлена доля охотпредприятий первого и второго этапов рыночного периода развитияпроведен анализ динамичности системы государственного управления охотничьим хозяйством в период рыночного развития. Это позволило сделать вывод о высоком и растущем значении отрасли в народнохозяйственном комплексе региона.

2. На основе проведенной оценки качества охраны животного мира Республики разработана и применена методика измерения социально-экономической эффективности работы охранной службы охотпредприятий, что позволяет точнее измерять результаты работы локальной охранной службы относительно региональных нормативов.

3. На основе разработанной методики произведены расчеты Коэффициентов Волчьей Насыщенности Территорий по административным районам и охотничьим хозяйствам Республики, которые позволяют выявить уровень эффективности охотоведческой работы по регулированию поголовья волка.

Автор выражает глубокую признательность за советы и консультации заслуженному деятелю науки Республики Бурятия A.A. Атутову, руководителям и специалистам Россельхознадзора по Республике Бурятия, (Носкову В.Т., Тюрину A.B., Заливину С. М., Овдину М.Е.), Госохотслужбы Республики (Щепину С.Г., Андриевской Ю. Г. Цыренову Д.А.), Республиканскому обществу охотников и рыболовов (Калашникову П.В.), ст. преподавателю БГСХА Данилову Ю. Ж., охотоведам Гылыкову М. Н., Гонегеру В. Х. и всем, кто оказывал содействие исследованию.

Результаты работы ГУ «Бурприрода» можно признать удовлетворительными. Ежегодно проводятся учетные работы (в 2008 году было заложено 74 маршрута общей протяженностью 460 км), устанавливается около 500 аншлагов, выполняется 2,5 тыс. оперативных рейдов совместно с сотрудниками других организаций, выявляется около 200 нарушений в заказниках и на прилегающих территориях, изымается 15−20 единиц огнестрельного оружия. С 2005 года построено 11 новых кордонов и отремонтировано 12 существующих. ГУ «Бурприрода» проводит и профилактическую работу по предотвращению нарушения природоохранного законодательства — лекции и беседы, выступления в СМИ, выпустило набор открыток, издало книгу «Заказники Бурятии», которая снабжена цветными фотографиями животных, растений. Публикация с успехом используется в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных и эстетических целях. Был создан фильм о заказниках. Финансирование в последние годы достигло 11 млн руб., в том числе на охрану и биотехнические мероприятия 8,5 млн руб., на корма около 100 тыс. руб. (подкормка на площадках, устройство искусственных солонцов, заготовка веников и сочных кормов). В 2007 году в Ангарском заказнике выпущено 36 тарбаганов для расселения их в Заиграевском районе.

Управление ГУ «Бурприрода» имеет сравнительно хорошее техническое обеспечение: 11 единиц автотехники высокой проходимости, 2 моторные лодки, 3 снегохода, 7 электростанций, 5 лошадей, 157 солонцов, ежегодно засеивается 15 га кормовых полей. Инспекторы обеспечены ОР8-навигаторами, биноклями, лыжами, спальниками и другим специнвентарем. По силе своих возможностей ГУ «Бурприрода» защищает лесные угодья от пожаров, но кадровых и технических ресурсов недостаточно. В 2008 году возникло 4 пожара (низовые), пострадало 1,5 тыс. га лесных угодий, ущерб составил 150 млн руб.

Если по региональным заказникам после закрытия Департамента Охоты проблемы ведомственной принадлежности были быстро решены, то по федеральным заказникам они стали обостряться с 2005 г. Лишь только в 2009 г. Правительство РФ приняло решение о присоединении их к заповедникам. С 2010 г. начался процесс заметного прироста кадровой и материально-технической базы всех заказников Бурятии.

Подводя итоги деятельности заказников, можно сказать, что сотрудники особо охраняемых природных территорий, преодолевая множество проблем, стремятся добросовестно выполнять свои обязанности и сохранять охотничье биоразнообразие Республики. Но среди этого множества есть одна, которую специалисты ООПТ одного субъекта СФО решить не в состоянии. Речь идёт об излишней численности волков. Звери постоянно мигрируют в Бурятию из соседних регионов, в том числе из Монголии. В этом государстве, как известно, поголовье этих хищников самое большое из всех азиатских стран. В итоге пересечения многих факторов, вызванных избыточным волчьим поголовьем удовлетворительный результат работы охранных служб по противодействию браконьерам полностью сглаживается биологической активностью волчьих стай. Более подробно материалы по данной проблеме изложены в п. 6.3.

2.3. Эффективность охраны животного мира.

Сдерживающим фактором в осуществлении охраны охотничьих животных является недостаточное финансирование, в связи с этим отсутствие возможности технической модернизации службы госохотнадзора.

В настоящее время вопросами охраны, контроля и регулирования использования охотничьих животных занимается две службы — Госохотслужба.

Росприроднадзора и Бурприроднадзор (Республиканская служба по охране объектов животного мира при Министерстве природных ресурсов РБ). Ведомственная охранная служба предприятий также выполняет природоохранные функции согласно законодательству (табл. 14, рис. 11,12,13).

Функции контроля за использованием объектов животного мира на всей территории возложены на государственные специально уполномоченные органы. На территориях, переданных по долгосрочной лицензии в охотничье пользование, охрану животного мира обязаны осуществлять пользователи совместно с ведомостью службу. Практически в каждом предприятии для осуществления этой функции есть охотоведы.

Однако зачастую эти работники используются неэффективно, не по прямому назначению, а для выполнения подсобных работ.

Провести сравнительную оценку результатов природоохранной деятельности, как государственной, так и ведомственной охранной службы, в настоящее время крайне сложно, т.к. отсутствует методическая основа для измерения эффективности труда госинспекторов и егерей. В целях устранения этого недостатка разработана следующая методика.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Территория Республики по своему охотхозяйствеиному назначению разделяется на 4 зоны: средняя тайгаюжная тайгастепьюжно-горная тайга. Среди них наиболее продуктивными являются южная и южно-горная тайга (73,9% территории), наименее продуктивна степь (10%). В соответствии с природной продуктивностью и биологическим разнообразием зоны отличаются между собой по количеству охотпользователей. Наибольшее их число в южной тайге.

2. Охранная служба особо охраняемых природных территорий Республики на удовлетворительном уровне защищает животный мир от стихийных пользователей, но не выработала эффективный механизм регулирования поголовья волка. Излишнее поголовье этого вида в 1500—2000 голов утилизирует за год около 2000 тыс. тонн белка животного происхождения, в основном в виде копытных зверей. К тому же волки наносят большой ущерб сельскому хозяйству региона и несут угрозу пандемии бешенства. Эти расчеты показывают огромные неоправданные потери живого вещества Природы в связи с отсутствием научной системы оценок результатов охраны и использования животного мира.

3. Государственная и ведомственные охранные службы недостаточно эффективно регулируют поголовье волков. Численность хищников неуклонно возрастает и приносит народному хозяйству Республики большой ущерб. Одна из главных причин такого положения заключается в отсутствии научных методов оценки оптимального соотношения Хищник-Жертва.

4. Общая значимость охотничьего хозяйства Республики Бурятия включает в себя не только экономическую (материальную) составляющую, но и социальную величину, которая в 3,5 раза больше. Совокупная оценка социально-экономического значения отрасли для народного хозяйства региона достигает не менее 1,1 млрд руб. По мере развития туризма и сокращения численности сельского населения указанная величина будет только возрастать.

В целях ускоренного развития охотничьего природопользования рекомендуются следующие направления:

Правительству региона и соответствующим организациям (Госохот-служба, Росприроднадзор, ГУ «Бурприрода», Республиканское общество охотников) совместно с научными и учебными учреждениями (Байкальский институт природопользования СО РАН, Бурятский госуниверситет, Бурятская госсельхозакадемия, Иркутская госсельхозакадемия) необходимо разработать и реализовать Республиканскую программу охраны и рационального использования ресурсов животного мира. Ключевые вопросы этой программы:

— признание высокой социально-экономической значимости для народного хозяйства республики охотничье — рыболовного хозяйства и финансирование разработки методики оценки этой значимости;

— повышение материально-технического обеспечения государственной охотслужбы;

— экономическое стимулирование развитых предприятий путем предоставления налоговых льгот, льготного кредитования, компенсации затрат на охрану и воспроизводство объектов животного мирастимулировать деятельность предприятий, развивающих трофейные охоты и экологический туризм;

— проведение полного охотустройства территорий, переданных в долгосрочное пользование;

— повышенное стимулирование мероприятий по регулированию численности волка с 2012 г. в размере не менее 10 тыс. руб. за одного добытого волка (уровень премии охотнику в республике Тыва в 2011 г. составил 7 тыс. руб);

— разработать и внести в Государственную Думу систему поправок в Лесной кодекс, в закон «Об охоте» (2009 г.), в Кодекс об административных правонарушениях, снимающих преграды для развития охотничьего хозяйства, уменьшающих размеры платы за охотничьи угодья, освобождающие семейнородовые общины от арендной платы, позволяющие более активно охранять охотничьи угодья егерям предприятий;

— выявление в регионе локальных территорий с депрессивным состоянием популяции кабарги для запрещении охоты на неё и создания заказников по этому виду;

— технологическому институту БурГСХА более тесно сотрудничать с факультетом охотоведения ИрГСХА в целях повышения качества подготовки специалистов, бакалавров и магистров охотоведческого профиля.

— учреждение пресс-службы при Росприроднадзоре и Госохотслужбе для более активной и массовой связи со средствами массовой информации, общественностью, населением по вопросам рационального использования животного мира региона.

— создание регионального государственного унитарного предприятия по комплексному освоению недревесных ресурсов леса и развитию туризма.