Государственное регулирование рынка образовательных услуг высшей школы как экономической системы

Актуальность темы

исследования. Проблема совершенствования государственного регулирования рынка образовательных услуг, предоставляемых отечественной высшей школой в условиях глобализации социально-экономических процессов, является актуальной по следующим причинам.

Во-первых, возрастает роль знаний в общественном воспроизводстве в связи с внедрением информационных технологий в рыночное хозяйство. Знание рассматривается как важнейший фактор, определяющий формирование нового качества экономики, основанной на знаниях и трансформации общества по пути научно-технического прогресса и роста национального богатства.

Во-вторых, востребованность образовательных услуг, предоставляемых высшей школой, неуклонно возрастает — свидетельство того, что наличие высшего образования у работника является важнейшей компонентой его конкурентоспособности в условиях глобализации социально-экономических процессов.

В-третьих, образование в целом, а высшее образование в особенности, становится решающим фактором обеспечения как национальной безопасности, так и национального престижа страны в условиях «открытости» экономики для международного сотрудничества.

В-четвертых, образование в современных условиях социально ответственно за формирование и реализацию как национальной, так и международной политики, направленной на созидание и сохранение общемировых ценностей, наращивание экономического потенциала страны для сохранения экономической стабильности в условиях глобальных вызовов человечеству и мировых катаклизмов.

В-пятых, анализ спроса и предложения на рынке образовательных услуг, предоставляемых высшей школой, свидетельствует о необходимости совершенствования государственного регулирования рынка образовательных услуг как экономической системы в целом, и в частности важнейшей его составляющей подсистемы рынка образовательных услуг высшей школы.

Особую актуальность проблема предоставления образовательных услуг высшей школой приобретает в условиях реформирования российского образования и формирования целостной концепции развития российского образования на фундаментальной основе, в связи, с чем «Образование» объявлено приоритетным национальным проектом. В своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В. В. Путин особо подчеркнул необходимость обеспечения высокой конкурентоспособности российского образования.

Актуальность и неразработанность проблемы становления, развития и государственного регулирования рынка образовательных услуг в части предоставления образовательных услуг высшей школы как экономической системы обусловило выбор темы исследования.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы формирования и развития рынка образовательных услуг занимают существенное место в работах ведущих зарубежных ученых. В исследованиях П. Скотта, Дж. Юрри, Г. Беккера, Д. Белла, М. Боумена, Э. Дэнисона, А. Крюгера, Р. Мэрриса, И. Масуда, А. Тоффлера, Д. Уилера, Д. Хикса, Т. Шульца анализируются особенности формирования спроса и предложения на рынке образовательных услуг, рассматривается специфика коммерциализации социальной сферы в целом и в частности образования, выявляются источники финансирования производства образовательных услуг и осуществляется анализ социально-экономической эффективности образования.

Важный вклад в исследование рынка образовательных услуг, проблем социально-экономической эффективности и соотношения объема предоставляемых платных и бесплатных образовательных услуг в российской экономике, а также проблем финансирования и налогообложения образовательных услуг внесли работы отечественных ученых А. А. Воронина, JI.C. Гребнева, С. А. Дятлова, А. П. Ефремова, В. А. Жамина, Е. Н. Жильцова, В. М. Зуева, В. И. Капелюшникова, C.JI. Костаняна, К. К. Колина, М. А. Лукашенко. В работах А. Н. Сосновской, Л. И. Якобсона, О. В. Малиновской, В. И. Моргунова, Н. Ю. Егоровой рассмотрены вопросы ценообразования на рынке образовательных услуг, сопоставления выгод и затрат для производства и потребления образовательных услуг, определения цены подготовки специалистов в условиях рыночной экономики.

Решению вопросов о месте образования в системе социальных институтов современного общества, его роли в процессе воспроизводства современного работника посвящены работы Ф. Р. Филиппова, М. Н. Руткевича, Ю. В. Яковца, В. Н. Турченко, В. И. Марцинкевича, B.C. Собкина, П. С. Писарского, Б. Л. Вульфсона, А. Я. Савельева, В. П. Щетинина, Б. С. Рябушкина, М. И. Скаржинского, В. В. Чекмарева. Весомый вклад в развитие менеджмента, маркетинга и экономики образования внесли работы В. П. Борисенкова, В. Г. Костомарова, Б. П. Мартиросяна, А. Б. Вифлеемского, А. П. Егоршина, В. А. Кожина, В. А. Кручинина, В. И. Кучеренко и других авторов.

Вместе с тем, многие проблемы развития рынка образовательных услуг, в особенности образовательных услуг, предоставляемых высшими учебными заведениями, усложнения структуры образовательных услуг в условиях коммерциализации высшего образования и интеграционных процессов в системе высшего образования под воздействием процессов глобализации, формирования новых сегментов рынка образовательных услуг в связи с формированием мирового образовательного пространства и вхождения российской высшей школы в Болонский процесс не нашли отражения в отечественной экономической литературе.

Цель и задачи исследования

Цель данного диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методических положений и рекомендаций по повышению эффективности организационноэкономического механизма государственного регулирования рынка образовательных услуг высшей школы.

В соответствии с поставленной целью в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

— определена специфика образовательной услуги высшей школы;

— раскрыта сущность рынка образовательных услуг высшей школы, как экономической системы;

— выявлены особенности спроса и предложения на рынке образовательных услуг высшей школы и разработаны экономико-математические модели;

— рассмотрены взаимосвязь и взаимозависимость рынка образовательных услуг высшей школой с рынком труда;

— выявлены основные методы и обоснованы главные направления совершенствования государственного регулирования рынка образовательных услуг высшей школы Российской Федерации;

— обусловлено влияние процессов глобализации на развитие высшей школы и рынка образовательных услуг в России в условиях выхода на мировой рынок образовательных услуг.

Объектом исследования является механизм государственного регулирования рынка образовательных услуг высшей школы.

Предметом исследования являются организационно-экономические и управленческие отношения, складывающиеся в процессе государственного регулирования рынка образовательных услуг, предоставляемых высшей школой,.

Теоретические, методологические и информационные основы исследования. В ходе исследования использовались такие методы общественного познания, как системный подход к анализу рынка образовательных услуг и государственного регулирования рынка образовательных услуг, предоставляемых высшей школой в условиях глобализацииметод анализа и синтезаструктурно-логический метод исследования. Реализация поставленных в процессе научного исследования задач потребовала использования экономико-статистического сравнительного, факторного анализа и выборочного наблюдения. Информационной основой исследования послужили Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, данные Государственного комитета Российской Федерации по статистике, Российского общественного совета по развитию образования, а также научные источники, специальная литература, периодические издания и электронные ресурсы. В процессе работы были использованы также материалы российских и международных научно-практических конференций, статистические и аналитические сборники институтов Организации Объединенных Наций (ООН) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в научном обосновании и разработке новых методических положений, подходов и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма государственного регулирования рынка образовательных услуг высшей школы для устранения противоречий развития рынка образовательных услуг высшей школы и повышения эффективности взаимодействия рынка образовательных услуг высшей школы и рынка труда.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и представленные к защите:

1. Уточнено понятие образовательной услуги высшей школы как прямого, активного процесса передачи образовательной информации от обучающего к обучающемуся, осуществляемого интеллектуальным трудом профессорско-преподавательского состава в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (университет, академия, институт) и направленного на удовлетворение потребностей человека в высшем образовании для обеспечения конкурентоспособности и, как следствие, востребованности на рынке труда. Потребление образовательной услуги высшей школы обеспечивает в обществе полезный социальный и экономический эффект в виде возможностей роста валового внутреннего продукта и национального дохода благодаря повышению производительности труда высококвалифицированного специалиста в системе общественного разделения труда. По этой причине образовательная услуга высшей школы является социально приоритетной по отношению к другим услугам.

2. Доказано, что рынок образовательных услуг высшей школы является социально-экономической системой. Рынок образовательных услуг высшей школы выполняет следующие функции: образовательную, научную, интегрирующую, санирующую, мотивирующую, информационную.

Элементами системы рынка образовательных услуг высшей школы являются производители образовательных услуг высшей школы: профессорско-преподавательский состав образовательных учреждений высшего профессионального образования (университет, академия, институт) и потребители образовательных услуг высшей школы: государство, общество, домохозяйства.

Рынок образовательных услуг высшей школы обладает основными свойствами системы: целостностьюнеаддитивностьюиерархичностью.

Специфической особенностью рынка образовательных услуг высшей школы является наличие единой социальной цели: наиболее полное удовлетворение потребностей экономики страны, государства и общества в высококвалифицированных специалистах. Данная цель является приоритетной для всех элементов системы.

Экономический характер системы рынка образовательных услуг высшей школы реализуется во взаимодействии экономических субъектов в процессе производства образовательной услуги высшей школы.

3. Установлены факторы влияния на спрос на рынке образовательных услуг высшей школы, исследование которых позволило выявить, что современная рыночная ситуация характеризуется незначительным воздействием ценовых факторов на спрос и особой значимостью неценовых факторов, таких, как динамика реальных доходов населенияпрестижность получаемой профессии, обусловленных размером заработной платы и стоимостью обучения на равнозначные специальности в других вузах города.

4. Выявлены противоречия развития рынка образовательных услуг высшей школы: между несбалансированным спросом на рынке образовательных услуг высшей школы и спецификой предложения на отраслевом рынке трудамежду относительно низкой производительностью труда и отсутствием спроса на высококвалифицированных специалистовмежду доходами населения и ценой предложения на рынке образовательных услуг высшей школы, которые не способствуют результативному взаимодействию рынка труда и рынка образовательных услуг высшей школы.

5. Дополнен понятийный аппарат теории рынка. Введено в научный оборот понятие отраслевого рынка образовательных услуг высшей школы, который рассматривается как экономическая система особых взаимоотношений между субъектами предложения продукта «образовательная услуга высшей школы» (университетами, академиями и институтами) и субъектами спроса, нуждающимися в специальных профессиональных знаниях. Экономические взаимоотношения основываются на принципах децентрализованного ценообразования и проявляются во множестве сегментов рынка образовательных услуг высшей школы, дифференцированных по профессиям и специальностям.

6. Разработана комплексная система государственного регулирования рынка образовательных услуг высшей школы, включающая методы прямого государственного регулирования и методы индуцированного государственного регулирования. Методы прямого государственного регулирования оказывают непосредственное влияние на систему. Индуцированные методы государственного регулирования предполагают косвенное государственное регулирование через формирование и реализацию макроэкономической политики.

Методы прямого государственного регулирования включают правовые, административные и экономические методы. Правовые методы государственного регулирования предполагают соблюдение нормативной правовой базы высшего образования. Административные методы государственного регулирования обеспечивают разработку и соблюдение государственных стандартов высшего образования, лицензирование образовательной деятельности, аккредитацию и аттестацию высших учебных заведений, способствуя повышению качества образовательных услуг высшей школы. Экономические методы государственного регулирования базируются на налоговом регулировании.

Индуцированные методы государственного регулирования рынка образовательных услуг высшей школы обеспечивают опосредованное регулирование рынка труда, способствуют укреплению взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг высшей школы, развивая взаимоотношения работодателей и вузов, поощряя предприятия, инвестирующие в интеллектуальный капитал и высшую школу через льготное субсидирование и налогообложение. Воздействие на развитие рынка образовательных услуг высшей школы осуществляется через стимулирование государственного совокупного спроса.

7. Предложены направления совершенствования государственного регулирования рынка образовательных услуг высшей школы. В качестве экономических методов регулирования рекомендуется ввести систему кредитования на образовательные цели, основанную на институте поручительства со стороны государства и будущих работодателей, установить льготные фиксированные процентные ставки по кредиту и предусмотреть отсрочку выплат по кредиту для заемщиков на период окончания обучения. При этом государство должно разработать программу гарантированного трудоустройства выпускников-заемщиков совместно с работодателями. Для повышения целесообразности кредитования на образовательные цели предложена скоринговая шкала показателей эффективности инвестиций в человеческий капитал, позволяющая оценить степень затрат на высшее образование с учетом привлечения средств предприятий, фирм и федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных (муниципальных) бюджетов.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью практического применения его результатов при выработке государственной политики по регулированию рынка образовательных услуг высшей школы. Результаты исследования вошли в научный отчет «Анализ эффективности моделей управления в высшем образовании», выполненном в 2004 году по заказу Национального фонда подготовки кадров Государственным университетом — Высшая школа экономики в рамках Инновационного проекта развития образования, а также программе «Поддержка инноваций в высшем образовании».

Теоретические и методологические положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений по дисциплинам «Менеджмент», «Экономика образования», «Государственное регулирование национальной экономики», «Экономическая теория» и другим.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей Московского государственного университета сервиса в 2003;2006 годах. Выводы и рекомендации использованы в учебно-методическом комплексе по дисциплине «Мировая экономика» кафедры «Мировая экономика и международный бизнес» Московского государственного университета сервиса.

Результаты и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, были применены в практической деятельности Института проблем государственного и муниципального управления Государственного университета — Высшая школа экономики по методическому и организационному обеспечению образовательных программ и проектов в системе повышения квалификации и переподготовки кадров государственных и муниципальных служащих и Национального фонда подготовки кадров, что подтверждено справками о внедрении.

Публикации. По теме диссертации опубликовано семь научных статей общим объемом 3,5 п.л., в том числе в научном журнале, рекомендованном ВАК РФ.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы, приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов и практических рекомендаций.

Образовательная услуга высшей школы это прямой, активный процесса передачи образовательной информации от обучающего к обучающемуся, осуществляемого интеллектуальным трудом профессорско-преподавательского состава в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (университет, академия, институт) и направленного на удовлетворение потребностей человека в высшем образовании для обеспечения конкурентоспособности и, как следствие, востребованности на рынке труда. Потребление образовательной услуги высшей школы обеспечивает в обществе полезный социальный и экономический эффект в виде возможностей роста валового внутреннего продукта и национального дохода благодаря повышению производительности труда высококвалифицированного специалиста в системе общественного разделения труда. По этой причине образовательная услуга высшей школы является социально приоритетной по отношению к другим услугам.

Образовательные услуги высшей школы реализуются на рынке образовательных услуг высшей школы, который является социально-экономической системой.

Системный подход к рынку образовательных услуг высшей школы позволяет рассматривать все явления и процессы в комплексе и взаимосвязи с другими явлениями и системами внешней среды. Регулирование рынка образовательных услуг высшей школы должно быть подчинено главной цели данной системы — наиболее полное удовлетворение потребностей экономики страны, государства и общества в высоко квалифицированных специалистах.

Методы воздействия на систему рынка образовательных услуг высшей школы должны строиться с учетом того, что система это, во-первых, динамическая, поэтому невозможно выработать универсальные методы регулирования, которые были бы применимы в любой ситуации на протяжении длительного периода времениво-вторых, открытая, что усложняет процесс регулирования и требует изучения основных факторов, влияющих на функционирование рынка образовательных услуг высшей школы. Степень государственного регулирования системы рынка образовательных услуг высшей школы в значительной степени зависит от ее устойчивости. Чем более устойчива система, тем больше ее способность к саморегулированию, а следовательно, тем меньше требуется воздействие со стороны государства в лице его уполномоченных органов.

Элементами системы рынка образовательных услуг высшей школы являются производители образовательных услуг высшей школы: профессорско-преподавательский состав образовательных учреждений высшего профессионального образования (университет, академия, институт) и потребители образовательных услуг высшей школы: государство, общество, домохозяйства.

Сущность системы рынка образовательных услуг высшей школы находит свое выражение в выполняемых ею следующих функциях:

1. Образовательная функция заключается в обеспечении условий для формировании, пополнении и обновлении знаний и навыков человека на всех фазах его индивидуального жизненного цикла, через каналы (организованные, платные), организационные формы (высшие учебные заведения) и с использованием разносторонних источников информации.

2. Научная функция реализуется посредствам создания платежеспособного спроса на научно-техническую продукцию, создаваемую в сфере высшего образования.

3. Интегрирующая функция означает, что система рынка образовательных услуг высшей школы обеспечивает вхождение выпускников высших учебных заведений на рынок труда и в систему общественного воспроизводства.

4. Санирующая функция заключается в своеобразном «отборе» образовательных учреждений высшего профессионального образования с наиболее высококвалифицированными педагогическими и научными кадрами, реализующих образовательно-профессиональные программы наиболее высокого уровня и качества, оснащенных передовыми технологиями.

5. Мотивирующая функция связана с мотивацией индивида к получению высшего образования или повышению квалификации. Основными мотивирующими факторами являются установленная определенная цена рабочей силы на рынке труда (заработная плата), карьерный рост, социальный пакет, льготы, возможности самореализации.

6. Информационная функция заключается в передаче информации о состоянии системы рынка образовательных услуг высшей школы всем участникам экономических отношений, независимо от сферы их деятельности.

Рынок образовательных услуг высшей школы обладает основными признаками системы: целостностьюиерархичностьюинтегративностью.

Специфической особенностью рынка образовательных услуг высшей школы является наличие единой социальной цели: наиболее полное удовлетворение потребностей экономики страны, государства и общества в высоко квалифицированных специалистах. Данная цель является приоритетной для всех элементов системы.

Целостность системы проявляется в том, что рынок образовательных услуг высшей школы существует как организационно и функционально целостное образование и изменение любого компонента системы приводит к изменению других компонентов системы.

Иерархичность рынка образовательных услуг высшей школы состоит в том, что он является подсистемой общероссийского рынка образовательных услуг и подсистемой экономики страны в целом.

Открытость рынка образовательных услуг высшей школы проявляется через его взаимосвязи с внешней средой и их взаимовлияние друг на друга. Чем больше внешних связей присуще системе рынка образовательных услуг высшей школы, тем более открытой она является.

Динамичность системы рынка образовательных услуг высшей школы связана с постоянным изменением ее состояния, основных свойств и характеристик во времени.

Экономический характер системы рынка образовательных услуг высшей школы реализуется во взаимодействии между собой экономических субъектов в процессе производства образовательной услуги высшей школы.

На рынке образовательных услуг высшей школы как экономической системы не действует классический закон спроса, и цена образовательной услуги высшей школы не влияет на спрос в такой степени, как неценовые факторы: динамика реальных доходов населенияпрестижность получаемой профессии, обусловленных размером заработной платы и стоимостью обучения на равнозначные специальности в других вузах города.

В качестве сравнительного анализа в диссертационном исследовании была рассмотрена динамика спроса и цен (за семестр обучения) на различные специальности в вузах Саратовской области (Саратовский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского (СГУ), Поволжская академия государственной службы им. П. А. Столыпина, Социально — экономический университет), выявлены закономерности в спросах и проанализированы спросы на предмет эластичности.

Анализ показал, что спрос на специальности на сегментах рынка образовательных услуг высшей школы, дифференцированных по профессиям и специальностям, а также цены на них, напрямую зависят от функционирования сегментов рынка труда соответствующих профессий и специализаций, на которые выходят выпускники вузов и предлагают свои услуги труда. Анализ взаимосвязи и взаимозависимости рынка образовательных услуг и рынка труда позволил выявить противоречия развитая рынка образовательных услуг высшей школы: между несбалансированным спросом на рынке образовательных услуг высшей школы и спецификой предложения на отраслевом рынке трудамежду относительно низкой производительностью труда и отсутствием спроса на высококвалифицированных специалистовмежду доходами населения и ценой предложения на рынке образовательных услуг высшей школы, которые не способствуют результативному взаимодействию рынка труда и рынка образовательных услуг высшей школы.

Для устранения противоречий развития рынка образовательных услуг высшей школы, повышения результативного взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг высшей школы и как следствие достижение системой рынка образовательных услуг высшей школы своей цели в диссертационном исследовании предложена комплексная система государственного регулирования рынка образовательных услуг высшей школы, включающая методы прямого государственного регулирования и методы индуцированного государственного регулирования.

Методы прямого государственного регулирования оказывают непосредственное влияние на систему. Индуцированные методы государственного регулирования предполагают косвенное государственное регулирование через формирование и реализацию макроэкономической политики.

Методы прямого государственного регулирования включают правовые, административные и экономические методы. Правовые методы государственного регулирования предполагают соблюдение нормативной правовой базы высшего образования. Административные методы государственного регулирования обеспечивают разработку и соблюдение государственных стандартов высшего образования, лицензирование образовательной деятельности, аккредитацию и аттестацию высших учебных заведений, способствуя повышению качества образовательных услуг высшей школы. Экономические методы государственного регулирования базируются на налоговом регулировании, системе государственных закупок и заказов, целевом финансировании.

Индуцированные методы государственного регулирования рынка образовательных услуг высшей школы обеспечивают опосредованное регулирование рынка труда, способствуют укреплению взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг высшей школы через развитие взаимоотношений работодателей и вузов, поощрения предприятий инвестирующих в интеллектуальный капитал и высшую школу посредствам льготного субсидирования и налогообложения. Воздействие на развитие рынка образовательных услуг высшей школы должно осуществляться и через стимулирование государственного совокупного спроса.

В качестве совершенствования экономических методов государственного регулирования рекомендуется ввести систему кредитования на образовательные цели, основанную на институте поручительства со стороны государства и будущих работодателей, льготных фиксированных процентных ставок по кредиту и отсрочки выплат по кредиту для заемщиков на период окончания обучения. При этом государство должно разработать программу гарантированного трудоустройства выпускников-заемщиков совместно с работодателями. Для повышения целесообразности кредитования на образовательные цели разработана скоринговая шкала показателей эффективности инвестиций в человеческий капитал и методика оценки затрат на высшее образование с учетом привлечения средств предприятий, фирм и из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных (муниципальных) бюджетов.

В условиях присоединения российской высшей школы к Болонскому процессу (БП) и как следствие вхождение в общеевропейский и мировой рынок образовательных услуг, обусловленного влиянием процессов глобализации, при формировании и реализации макроэкономической политики государства рекомендуется учитывать баланс преимуществ и недостатков участия российской высшей школы в Болонском процессе.

Основными преимуществами участия российской высшей школы в Болонском процессе являются: повышение качества и уровня образования и наукиповышение конкурентоспособности российской системы образования, вузов и выпускниковнаращивание экспорта российских образовательных услуг (по средствам увеличения программ совместных дипломовувеличения программ двойных дипломовувеличения программ стажировок для студентов и преподавателейувеличения программ академических обменовинтеграции передовых учебных программ и пособий зарубежных авторов в учебный процесс) — создание системы взаимного признания документов об образовании, курсов, модулейповышение конкурентоспособности выпускников на рынке трудаповышение академической мобильности выпускниковобеспечение сопоставимости принципов, процедур и критериев систем контроля качестваинтенсификация академической мобильностисоздание единого образовательного информационного пространства и признание дипломов российских вузов.

Основными недостатками участия российской высшей школы в Болонском процессе являются: потеря специфики и, как следствие, конкурентных преимуществ российского высшего образованияотток специалистов из России («утечка мозгов») — сложность внедрения основных компонентов БП (двухуровневая структура дипломов: бакалавр, магистрсистема перезачета кредитовформа Приложения к диплому согласно Лиссабонской конвенции о взаимном признании дипломовсовместные учебные планы и программы двойных дипломов) — уровень затрат на внедрения основных компонентов БПтрудность преодоления языкового, организационного, информационного, ресурсного, нормативного, содержательного барьеров (по основным компонентам БП) — монополизация российского рынка образовательных услуг западными вузами и рынками вследствие неконкурентоспособности системы образования Российской Федерации.