Актуальность темы
исследования. С момента перехода человечества от собирательства к созданию необходимых для жизни материальных благ возникает явление, именуемое в настоящее время экстерналиями, под которыми понимают положительные или отрицательные последствия активности субъектов хозяйствования, проявляющиеся в получении непредвиденных доходов или расходов третьими лицами, не выступавшими в качестве участников экономического взаимодействия. Несмотря на широкое распространение, эти внешние по отношению к процессу хозяйствования эффекты, не рассматривались до определённого времени в качестве предмета экономического анализа в силу незначительной величины, обусловленной размерами существовавшего производства, а также их минимального влияния на результаты самих участников рыночного взаимодействия.
В настоящее время размеры хозяйственной деятельности человека настолько возросли, что пренебрегать внешними эффектами стало невозможно. Их величина достигла такого предела, после которого их изучение стало целесообразным, востребованным со стороны общества. Особенно это относится к отрицательным экологическим внешним. эффектам, так как они выступают в качестве основных лимитирующих факторов дальнейшего социально-экономического развития как человечества в целом, так и отдельных государств в частности.
Несмотря на определённую изученность сущности отрицательных экстерналий, как разновидностей издержек производства, вопросы, касающиеся поиска путей, методов и инструментов их минимизации, а тем более, полной ликвидации, по большей части остаются без ответа. Проблема усугубляется невозможностью, в силу особенностей экономической природы, их компенсации в цене произведённого продукта. Это обстоятельство ограничивает интеллектуальный поиск со стороны последователей доминирующего в науке и практике неоклассического направления, так как последнее базируется на предположении о возможности полной компенсации всех издержек производства благодаря действию рыночного ценового механизма. В связи с этим без должного внимания остаются альтернативные пути решения данной задачи, предполагающие использование экономических, общественных и иных институтов, появившихся в своё время и появляющихся сейчас в силу востребованности со стороны реального процесса хозяйствования и действующих в своей совокупности как институциональный механизм. Детальное изучение возможностей, как отдельных институтов, так и институционального механизма в целом, будет способствовать на наш взгляд решению прикладных задач по повышению эколого-экономической эффективности процесса хозяйствования, а значит, увеличению благосостояния людей.
Актуальность и недостаточная разработанность проблемы взаимодействия институтов и хозяйствующих субъектов, влияния институционального механизма на поведение последних, научная и практическая значимость этого аспекта для развития экономики обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Состояние изученности проблемы. Анализ трудов ведущих учёных по проблематике диссертации показал, что в целом научные публикации по вопросам изучения категории внешних эффектов, их институциональной компенсации, экономической роли институтов достаточно разнообразны по подходам и тематике, охватывают широких круг проблем. В рамках настоящего диссертационного исследования проанализированные работы можно сгруппировать по тематической направленности следующим образом:
— теоретические и практические аспекты эколого-экономических отношений исследованы в трудах О. Балацкого, А. Боброва, С. Бобылева, А. Голуба, К. Гофмана, Т. Губайдуллиной, В. Данилова-Данильяна, П.
Касьянова, О. Маликовой, П. Нестерова, К. Пепенова, Н. Пахомовой, К. Рихтера, Е. Рюминой, А. Рябчикова, В. Седова, Е. Струковой, Т. Хачатурова, А. Ходжаева, В. Холиной, А. Эндреса, Я. Яндыганова и др.;
— сущность, место и роль различных институтов в социально-экономической жизни общества рассмотрены в работах А. Аузана, Е. Бренделевой, Дж. Бьюкенена, Т. Веблена, Р. Капелюшникова, С. Кирдиной, Р. Коуза, А. Нестеренко, Д. Норта, А. Олейника, М. Олсона, В. Полтеровича, А. Радыгина, О. Сухарева, В. Тамбовцева, Р. Нуреева, А. Шастико, О. Уильямсона, Д. Ходжсона, Т. Эггертсона и др.;
— понятие экстерналий их разновидности, вопросы их компенсации представлены в работах С. Брю, А. Головчика, Р. Дорнбуша, Р. Коуза, К. Макконела, JL Мизеса, Н. Овчинниковой, Е. Очировой, А. Пигу, П. Самуэльсона, С. Фишера, Ф. Хана, П. Хейне, Р. Шмалензи, JI. Якобсона, D. Allen, D. Bromley, М. Bronfenbrenner, D. Dudek, В. Eaton, D. Eaton, W. Gardner, C. Russell, W. Sichel и др.
Как правило, проблемы развития эколого-экономических отношений и формирования соответствующей институциональной среды рассматриваются обособленно. Недостаточное внимание уделяется изучению взаимного влияния экологизации процесса хозяйствования и институтов. Это требует дальнейших исследований, что и определяет актуальность темы исследования.
Целью исследования является рассмотрение институтов, их совокупности, как средства позволяющего минимизировать экологические экстерналии и, тем самым, повысить социально-экономическую эффективность хозяйствования, а также решение ряда проблем, связанных с выявлением сущности и особенностей функционирования институционального механизма.
Для достижения поставленной цели ставились следующие задачи: исследовать сущность внешних эффектов как фактора, понижающего эффективность распределения ограниченных ресурсов в обществе;
— рассмотреть теоретические возможности институциональной компенсации отрицательных экстерналий;
— изучить взаимообусловленность развития процесса хозяйствования и эволюции институтов;
— проанализировать пути и методы минимизации экстерналий, а также соответствующие инструменты;
— выявить место государства в институциональном механизме, в частности, дать оценку определённым направлениям стимулирования. предпринимательской активности;
— обосновать возможность использования гражданского общества и экологических движений для повышения уровня экологизации производства.
Объектом диссертационного исследования являются экономические и социальные институты, задействованные в процессе хозяйствования.
Предметом исследования является функционирование институционального механизма, отдельных его элементов в процессе ¦трансформации отрицательных экологических внешних эффектов.
Область исследования. Исследование выполнено в рамках раздела «Общая экономическая теория» Паспорта специальности ВАК 08.00.01 -Экономическая теория: п. 1.1. Политическая экономия (роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем), п. 1.4. Институциональная и эволюционная экономическая теория (теория прав собственностисоциально-экономические альтернативы).
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды экономистов неоклассического и неоинституционального направлений, теории внешних эффектов, общественных благ, а также результаты фундаментальных и прикладных исследований отечественных и зарубежных учёных в сфере экономической теории, институциональной экономики и других смежных областях знаний. Междисциплинарный и многоуровневый характер проблемы развития эколого-экономических отношений явились причиной использования совокупности научных подходов, имеющих различные концептуальные основания. В процессе проведённого исследования в рамках системного, диалектического и воспроизводственного подходов применялись общенаучные и специальные методы исследования: логический, дедуктивный и индуктивный, субъектно-объектный, сравнительного, структурного, статистического и пространственного анализа.
Информационной базой работы послужили нормативно-правовые акты РФ, США, европейских государств, стран СНГ, результаты статистических исследований в России и за рубежом, экспертные оценки, статьи в периодических изданиях, а также материалы, представленные на Интернет-сайтах.
Научная новизна исследования заключается в постановке проблемы трансформации экологических экстерналий посредством использования возможностей институционального механизма, раскрытии сущности институционального механизма и особенностей его функционирования, а также в рассмотрении специфики интернализации ряда внешних эффектов в условиях существующей институциональной среды.
Результаты исследования, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем:
— уточнено определение внешних эффектов, согласно которому •внешние эффекты (экстерналии) — это финансовые или иные результаты непосредственного воздействия хозяйственной деятельности рыночного субъекта на благосостояние лица не являющегося его экономическим партером, никак не отраженные в цене создаваемого продукта. Предложена усовершенствованная классификация их видов. Внешние эффекты разделены на образуемые в сфере производства и потребления, увеличивающие общественный доход и его понижающие, выражаемые в стоимостной форме и невыражаемые;
— сформулирован подход к анализу институциональной компенсации внешних эффектов, заключающийся в использовании институтов в их совокупности. Следует целенаправленно формировать институциональный механизм, который позволит решать экономические задачи, непосильные для отдельно взятого института. Очевидно, что действие институтов в рамках соответствующего механизма будет сопровождаться возникновением синергетического эффекта, как обязательного свойства любой системы, к которой можно отнести и институциональный механизм;
— выявлены закономерности возникновения и эволюции институтов в зависимости от величины и динамики экстерналий, заключающиеся в том, что количество и активность экономических и социальных институтов, предназначенных для координации хозяйственной деятельности, находятся в прямой зависимости от массы внешних эффектов, сопровождающих функционирование производства. Предложена графическая интерпретация спроса и предложения институтов со стороны общества, хозяйственной системы в зависимости от издержек их возникновения;
— дано определение институционального механизма, состоящее в том, что это явление социально-экономической жизни общества можно охарактеризовать как совокупность институтов, отношений между ними, а также методов и средств их воздействия на состояние рыночных агентов и протекание хозяйственных процессов в обществе. Институциональный механизм служит для передачи экономическим субъектам информации о желаемом направлении движения процесса производства, его способах и параметрах функционирования. При этом он является эффективным преобразователем экономической динамики рыночных агентов, поскольку изменяет скорость и траекторию их движения;
— установлен механизм воздействия гражданского общества на хозяйственную активность рыночных агентов. Будучи частью общего механизма хозяйствования, находящуюся на стороне спроса, оно определяет выпуск того или иного товара, параметры продукта, места реализации и т. д. Являясь представителем общественного мнения, оно от имени самого общества непосредственно направляет экономическую активность производителей в заданном направлении, под страхом применения экономических и иных методов воздействия. Обосновано использование в процессе повышения уровня экологизации производства структурного элемента гражданского общества — экологического движения, так именно оно обладает всеми необходимыми материальными, законодательными и духовными возможностями для этого, в силу наличия в его составе представителей самых разных слоев общественностиобоснована необходимость по активному использованию государством института прав собственности в процессе законодательного, экономического и административного регулирования хозяйственной активности рыночных агентов, поскольку собственность как важнейшее социально-экономическое явление определяет эффективность использования ограниченных ресурсов в силу своей природы, предполагающей их рациональное использование. Спецификация прав собственности, являющаяся обязательным условием её использования в качестве инструмента повышения экологичности производства, возможна и должна быть осуществлена государством, которое выступает с одной стороны, гарантом легальности прав, а с другой стороны, должно инициировать природоохранные мероприятия;
— предложена мотивационная пирамида экологической активностилюдей, демонстрирующая отношение человека и общества к проблеме рационального использования объектов окружающей природной среды.
Ориентация субъектов на поиск средств удовлетворяющих первичные, физиологические потребности не оставляет места в их повседневной хозяйственной деятельности вопросам обеспечения экологической безопасности. Если ресурса не хватает, то люди ориентированы преимущественно на поиск необходимого или на более рациональное его использование, но никак не на запрещение его использования.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования во многом определяется актуальностью темы исследования и состоит в том, что полученные результаты создают теоретико-методологическую базу применения институтов в процессе интернализации внешних эффектов, в том числе экологических, дают возможность управлять комплексным развитием социально-экономической и экологической систем. Некоторые положения диссертации на уровне постановки вопроса могут быть базой для дальнейших более углублённых исследований.
Отдельные теоретические положения и выводы могут найти применение в ходе преподавания учебных курсов «Экономическая теория», «Микроэкономика», «Институциональная экономика», а также разработке спецкурсов по экономическим дисциплинам. Основные выводы использовались автором в процессе преподавания курсов «Экономическая теория» и «Экономика» в Камской государственной инженерно-экономической академии.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях международного «Экономика природопользования и природоохраны» (г. Пенза) и всероссийского уровня «Вузовская наука — России» (г. Набережные Челны).
Публикации. Основные научные результаты настоящего диссертационного исследования отражены в 7 публикациях в научных изданиях, в том числе: 1 статье, опубликованной в журнале из списка ВАК;
4 статьей, опубликованных в рецензируемых журналах- 2 — в сборниках научных трудов. Общий объём изложенных материалов составляет 2,65 п.л.
Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих по три параграфа, заключения, а также библиографического списка, состоящего из 144 наименований. Содержание работы изложено на 162 страницах. Наименование и расположение глав и параграфов обусловлены логикой и результатами исследования.
выводы фактически безупречны, он имел в виду, что логика этой традиции безупречна, и что, если бы соответствующие проекты налогов были осуществлены (чего не может быть), конечное размещение ресурсов оказалось бы оптимальным. Этого я никогда не отрицал. Я просто утверждал, что такие налоговые проекты — это тот самый материал, из которого сделаны сны"1.
На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что механизм косвенного регулирования имеет два серьезных недостатка. Во-первых, его использование приводит к таким общественным издержкам трансформации экологических экстерналий, которые значительно превышают необходимые. Во-вторых, этот механизм сопряжен с огромными экономическими потерями для предприятий из-за природоохранных инвестиций и эксплутационных расходов, которые возмещаются лишь частично (при платежах) или не возмещаются вовсе (при налогах). При применении налогов и платежей в качестве стимулов к сокращению загрязнения общественные издержки интернализации внешних эффектов складываются из затрат предприятий на сокращение выбросов и их же затрат на уплату налогов и платежей. Следовательно, суммарные затраты общества намного превышают те, которые реально необходимы для предотвращения загрязнения.
В практической политике методы косвенного регулирования не получили достаточного распространения. То есть они не используются в тех случаях, для которых разрабатывались (ограничение выбросов загрязняющих веществ, нейтрализация хозяйственных и бытовых отходов). Косвенное регулирование используется в небольшом числе случаев: в виде платежей, ценовых скидок и надбавок, налогов, тарифов, когда речь идёт о регулировании, направленном на экономию ряда природных и материальных ресурсов, ограничение применения.
1 Коуз Р. Указ. соч. С. 91. загрязняющих веществ, материалов, сырья, оплату услуг по сбору твёрдых отходов, по приёму стоков на специализированных водоочистных сооружениях и т. п. Впрочем, значительно быстрее расширяется практика установления экологических нормативов на промышленные изделия и оборудование, потребительские товары, пищевые продукты, на содержание загрязнителей в материалах, первичном сырье, на интенсивность шумового фона и неприятных запахов. Данное обстоятельство обусловлено давлением на нормотворческую деятельность государства общества, в лице гражданского общества и различных экологических движений. Об их влиянии на протекание процесса хозяйствования в стране, на снижение давления производственной деятельности человека на окружающую природную среду и благосостояние отдельных граждан речь будет идти в заключительной части настоящего исследования.
Что касается методов прямого регулирования, то они в наше время прочно удерживают главенствующее положение во всех направлениях экологической политики государства.
2.3. Влияние общественных институтов на трансформацию экологических внешних эффектов.
Для России с её традиционно сильным институтом государства все вопросы, относящиеся к изменению его роли в жизни страны и её граждан, всегда являются актуальными. Это относится, в частности, к проблеме эффективного использования им своих властных полномочий, которые ориентированы преимущественно на реализацию корпоративного интереса самого государства, а не общественных интересов. Всегда имеет место тенденция к реализации государством в хозяйственной деятельности своих интересов — интересов специфического «надэкономического» частного собственника.1 В таких условиях повышение экологичности процесса хозяйствования, возможное в случае интернализации внешних экологических издержек, становится приоритетной задачей самого общества, что в свою очередь способствует появлению и функционированию специфических общественных институтов.
Среди этих институтов особую роль на современном этапе социально-экономического развития человечества играет гражданское общество. Его влияние ощутимо во всех сферах жизнедеятельности общества и проявляется по-разному, в зависимости от времени, развития производительных сил, национальных, культурных, территориальных особенностей региона.
С точки зрения экономической теории гражданское общество следует рассматривать как движущую и направляющую хозяйственное развитие силу — часть общего механизма хозяйствования, стоящую на стороне спроса. От его позиции зависит выпуск того или иного товара, параметры продукта, места реализации и т. д. Именно под давлением общественности, например, начали указывать на упаковках состав продуктов питания, наличие в них искусственных вкусовых добавок, геномодифицированных элементов, процентное содержание основных ингредиентов.
Гражданское общество — это продукт исторического развития человечества, появившийся в период осознания гражданами возможности полной или частичной утраты своего благополучия в связи с усилением координирующего и репрессивного давления государства на общество в целом, а также отдельных лиц, социальных групп. Базируется гражданское общество на располагаемом каждым человеком материальном и нематериальном богатстве. Объединяться в данное сообщество, людей Васславская И. Ю. Актуальные проблемы повышения эффективности управления государственной собственностью / И. Ю. Васславская // Ганеевские чтения. Актуальные проблемы современного общества: материалы I Всероссийского научн. семинара, Набережные Челны, 30 ноября — I декабря 2007 г. / Камский институт — Набережные Челны, 2007. — С. 21. заставляет не только стремление приумножить или, по крайней мере, сохранить находящуюся в их собственности ценность, но и, наличие общей потребности. Классическим примером этого может служить возникновение сил самообороны. Вслед за Ф. Бастиа можно сказать, что «Когда та или иная потребность приобретает всеобщий и единообразный характер, достаточный для того, чтобы назвать её публичной потребностью, люди, входящие в какое-либо сообщество (коммуну, провинцию, страну), могут удовлетворять эту потребность собственными коллективными действиям или же коллективными действиями, которые они поручают другим людям"1.
Политическая, экономическая и иная активность граждан направляется на принятие государственными органами и рыночными агентами хозяйственных решений, соответствующих интересам общества в целом или отдельных социальных групп. В этом смысле гражданское общество представляет собой экономический инструмент, посредством использования которого регулируется работа национальной экономики в целях повышения эффективности распределения ограниченных ресурсов. Здесь можно вспомнить массовые акции протеста против проекта переброски сибирских рек в Среднюю Азию, наблюдавшиеся в середине 80-х годов прошлого века. Именно формировавшееся в то время гражданское общество нашей страны не позволило государству осуществить эти планы, и сохранило для будущих поколений целостные экосистемы, а также сберегло от нерационального использования, огромное количество трудовых, природных, материальных ресурсов.
Можно сказать, что гражданское общество своим существованием выражает целостность экономической жизни общества в отношении хозяйственных и политических структур, и, прежде всего к государству, как главному экономическому субъекту. Оно охватывает собой сферу.
1 Бастиа Ф. Экономические гармонии. Избранное / Ф. Бастиа- [предисл. Г. Г. Саповапер. с франц. Ю.А. Школенко]. — М.: Эксмо, 2007. — С. 353. спонтанно возникающих экономических, социальных и иных взаимосвязей между людьми, а также их объединения и институты, ориентированные на достижение самых разнообразных потребностей, интересов, ценностей и целей1.
С точки зрения J1. Фокса гражданское общество есть совокупность формальных и неформальных организаций и правил (институтов), которая соединяет отдельного индивида или семью (домохозяйство) с государством (властью) и бизнесом (частным сектором экономики)2. По мнению Александра Аузана, гражданское общество характеризуется двумя признаками:
— производством общественных благ. При этом гражданское общество выступает в качестве альтернативы государству, поскольку последнее осуществляет создание общественных благ посредством употребления аппарата принуждения (взимание налогов), в отличие от гражданского общества, ориентированного на использование добровольной экономической активности граждан;
— наличием добровольных контрактов. Система добровольных контрактов обладает особой эффективностью применительно к процессу интернализации отрицательных экстерналий. При этом если в ходе создания общественных благ гражданское общество по своему стремлению является альтернативой государству, то в деле трансформации экологических внешних эффектов оно выступает абсолютным лидером, а зачастую и монополистом. Так как чаще всего интернализация экстерналий предполагает спецификацию прав собственности, то проявление инициативы в этом деле, на наш взгляд, задача скорее гражданского общества, чем государства, в силу отсутствия у государства,.
1 Дмитриев Ю. Понятие и социально-философское содержание гражданского общества // Право и жизнь. -2007, № 7.-С52.
2 Fox, L. Civil Socienty Л Conceptual Framework. Global Bureau, Center for Democracy, Washington D.C., USAID, 1995, P. 24.
3 Аузан A.A. Общественный договор и гражданское общество // Мир России. — 2005, № 3. — С. 5. призванного гарантировать уже существующие права, соответствующей мотивации.
В зависимости от того, на какие внешние эффекты оно воздействует с целью их интернализации выделяют три формы функционирования гражданского общества. В каждой из них отношения гражданского общества и власти строятся по-разному1.
Первая форма наблюдается в том случае, когда государство совсем не справляется или плохо справляется с выявлением внешних эффектов и учётом определенных интересов. В этом случае гражданское общество, которое берёт на себя защиту игнорируемых интересов, выступает как своего рода конкурент государственной власти, или, как форма политической оппозиции. Ярким примером здесь может служить борьба с экологическими последствиями возведения гидротехнических сооружений, социальным ущербом от недобросовестной или агрессивной рекламы и др.
Вторая форма возникает тогда, когда гражданское общество не только выявляет экстерналии (а решение этой проблемы всегда связано с установлением, признанием прав), но и осуществляет их трансформацию самостоятельно, не обращаясь к государству. Тем самым оно выступает как субъект, действующий наравне с государством (например, организации, занимающиеся регулированием бизнеса с участием различных общественных групп интересов).
Третья форма характерна для случаев, когда объектом воздействия гражданского общества становятся вторичные эффекты, вызванные попыткой государства интернализовать какие-то внешние эффекты (то есть последствия принуждения, применяемого государством). Это вторичные эффекты, связанны с нарушением прав человека вообще и индивидуальных прав субъектов хозяйствования, в частности.
1 Ibid. Р. 32.
Говоря о третьей форме функционирования гражданского общества, в качестве примера российские учёные приводят нарушение прав местного населения при проведении эвакуации граждан из зон экологических катастроф или избирательное применение законов для перераспределения прав собственности в бизнесе и достижения политических целей в деле ЮКОСа1.
В рамках этого варианта может наблюдаться прямое противостояние гражданского общества государству. Когда государство проявляет недовольство деятельностью гражданского общества, оно побуждает его переместить акценты в своей деятельности с третьей формы на вторую, где гражданское общество действует «параллельно» государству и может оказаться его помощником, а не противником, или на первую, где оно становится оппонентом частного бизнеса.
Тем не менее, большинство сторонников данной теории полагает, что любая из форм функционирования опирается на многостороннюю добровольную договоренность как специфический способ деятельности, характерный именно для гражданского общества. Противостояние гражданского общества государству столь же закономерно, как и его деятельность, «параллельная» государству, или конкуренция с ним. Всё в данном случае будет зависеть от двух основных параметров, а именно, от структуры экстерналий и относительной силы или слабости государства и гражданского общества как двух разных социальных субъектов интернализации внешних эффектов.
Можно утверждать, что гражданское общество и государство находятся в диалектическом единстве противоположностей. Государство, будучи монопольным гарантом безопасности и поступательного развития общества, пресекает любую попытку стороннего вмешательства в свои Аузан А., Тамбовцев В. Экономическое значение гражданского общества // Вопросы экономики. — 2005. -№ 5. — С. 36−49. дела. В тоже время государство нуждается в активной поддержке со стороны гражданского общества в случаях, когда само оно не справляется с возложенными на него функциями. В частности, такая помощь требуется для преодоления сопротивления со стороны незаинтересованных в определённых изменениях слоёв населения страны, хозяйствующих субъектов, а также структурных элементов самого государства, проявляющих оппортунистическую позицию, выражающуюся, во-первых, в целенаправленном прямом или косвенном бойкотировании решений вышестоящих органов и, во-вторых, в неосознанном действии, создающим помехи происходящим изменениям.
В качестве примера апеллирования государства к мнению гражданского общества можно привести недавнюю эпопею вокруг переноса трассы Восточного нефтепровода из прилегающей к Байкалу территории в более отдалённые от озера места. Очевидно, что без активной поддержки со стороны научной общественности, «зелёного» движения принятие президентом такого указа было бы делом затруднительным, так как отсутствовала гарантия его неукоснительного выполнения. Финансовые интересы трубопроводной компании, за которой стоят многие влиятельные лица находящейся у власти элиты, многочисленных подрядчиков и субподрядчиков, региональных и местных властей, на подконтрольной территории которых должен был пройти нефтепровод, оказались бы существенной помехой на пути единственно экологически верного решения.
Гражданское общество, ориентированно преимущественно на защиту граждан от произвола властей, так как «человечество в такой степени приучено своими правителями к вмешательству, которое совершается либо с целями, не имеющими никакого отношения к общественному благу, либо под влиянием ошибочного представления о том, что именно нужно для достижения этого блага ., что налицо некий дух сопротивления in limine (в начале) какому бы ни было вмешательству.
129 со стороны правительства и предрасположенность к ограничению сферы его деятельности максимально узкими пределами"1. В тоже время государство ему необходимо в качестве инструмента давления, принуждения тех или иных хозяйствующих субъектов, нежелающих реагировать практическими действиями на предложения общественности в области природоохранных мероприятий. К такого рода обращениям за помощью к государству можно отнести многочисленные случаи протеста жильцов домов в местные органы власти на неправомерные действия строительных компаний, которые, расчищая площадки для точечной застройки существующей жилой зоны, уничтожают зелёные насаждения никак не мешающие осуществлению данных проектов. Лишь под усиленным давлением общественности власти обязывают строителей придерживаться существующих на этот счёт требований. Как правило, таким обращениям государству всегда предшествуют призывы к предпринимателям. Лишь при отсутствии адекватной реакции со стороны последних, взоры гражданского общества обращаются в сторону властей.
В качестве примера, анализа функций гражданского общества, можно привести позицию Д. Манджаппы и М. Винай. Они особо выделяют такие его функции, как представление интересов граждан, их вовлечение в социальные процессы и оказание социальных услуг. Это дает основание трактовать гражданское общество как самостоятельную систему, а не как социального «игрока», выполняющего «остаточную» роль, то есть делающего то, что не смогли или не захотели делать государство и бизнес.2 I.
Не менее важна роль гражданского общества и как элемента институционального механизма интернализации внешних эффектов, создаваемых всеми их производителями, включая и государство. Здесь возможны самые разнообразные способы их воздействия — от бойкота.
1 Милль Дж.С. Основы политической экономии с некоторыми приложениями к социальной философии I Дж.С. Милльпер. с англ. — М.: Эксмо, 2007. — С. 813.
2 Аузан А., Тамбовцев В. Указ. соч. С. 39. торговых сетей до угрозы репутации в сфере международных отношений. Субъекты гражданского общества достаточно действенны во влиянии на процессы принятия решений органами государственного управления на этапе, как их подготовки, так и пересмотра уже принятых решений.
Для изучения процессов развития гражданского общества и его функциональных особенностей следует, как нам представляется, обратить особое внимание на участие в системе гражданского общества детей и молодежи, а также на проблемы их взаимоотношений с другими институтами гражданского общества, ориентированными на подрастающее поколение. Важнейшим таким институтом можно назвать семью, являющуюся первичной социальной единицей. Семья предполагает наличие определенных прав и обязанностей по отношению, как к её членам, так и обществу в целом. Жизнь семьи подчиняется требованиям, исходящим от социума, и регулируется религиозными, нравственными и правовыми нормами.
Воспитывая своих детей в том или ином отношении к окружающему миру, родители определяют их дальнейшее поведение в качестве самостоятельных хозяйствующих субъектов. Заложенное в детстве бережное отношение к природе, во многом гарантирует, при прочих равных условиях, более низкие экологические экстерналии. Поэтому, на наш взгляд, возможности гражданского общества по минимизации экологических внешних эффектов вытекают из поведения родителей. Определяя его, общество, гарантирует, в определённой степени свою будущую экологическую безопасность.
В связи с этим, необходимо усилить воздействие на мнение родителей в отношении бережного отношения к природе, возможное посредством социальной рекламы в средствах массовой информации, проведения специальных акций в поддержку экологических проектов, создания групп по интересам и т. д.
Наличие сообществ граждан — необходимое, но недостаточное условие для возникновения и существования гражданского общества. Для того чтобы из элементов сложилась система, необходимы не только материальные, но и духовные предпосылки. Как человек становится личностью только с того момента, когда у него возникает самосознание, так и сообщество людей превращается в гражданское общество на определенной стадии зрелости по мере возникновения у него морально-правового самосознания, обнаруживающего себя во множестве различных социокультурных формах и в самых разных контекстах, будь-то служба в армии по контракту или защита среды обитания.
Для побуждения к действию государства может стать и внутренняя противоречивость гражданского общества. Неоднородность состава гражданского общества предполагает, что в него могут входить самые разные социальные группы, то есть не только ориентированные на развитие существующих конструктивных, цивилизованных отношений, но и на их изменение, вплоть до полного уничтожения. Такие движения граждан могут отличаться повышенной конфликтностью и далее явной агрессивностью. Идея гражданского общества обретает в их действиях превратное истолкование и специфическую направленность. Данную особенность нужно учитывать при разработке и реализации Концепции развития гражданского общества, которое должно будет посредством активного вовлечения всех субъектов в модернизацию политической системы проведения социально-экономических и правовых реформ перейти в новое качественное состояние.
Как уже отмечалось, эффективность гражданского общества определяется его структурой, то есть его составом, который отражает многообразие и взаимодействие его составляющих, обеспечивает целостность и динамизм развития. Для стабильно развивающегося гражданского общества необходимо, чтобы наиболее полно были представлены интересы всех социальных слоев и групп населения, профессиональных сообществ, в частности, интересы отдельных граждан, политических партий, общественных объединений, союзов предпринимателей, органов местного самоуправления, религиозных организаций, научных, спортивных ассоциаций, семьи.
Научное изучение характера развития, структуры и взаимоотношений гражданского общества и государства в нашей стране показывает, что российское общество отличается от западного как по содержанию, так и по происхождению. По типу различается в силу его формирования в иной социокультурной среде, в иных исторических условиях. По генезису потому, что оно фактически отсутствовало в течение длительного периода времени.
Анализ функциональных особенностей гражданского общества показывает, что для каждого отдельно взятого государства в их проявлении имеются свои особые различия, зависящие не только от его экономического уровня развития, степени развития рыночных отношений, обеспечения правовой и социально-экономической базы для свободы личности, но также и от организованности гражданского общества, активности, инициативности, правосознания граждан, правового урегулирования создания и деятельности субъектов гражданского общества.
Среди субъектов гражданского общества значительную роль в интернализации отрицательных внешних эффектов играет экологическое движение. Любое экологическое движение представляет собой пример «групп интересов» — людей объединённых по присущему им интересу, который они готовы отстаивать. При этом под группами интересов понимают «совокупность агентов, которые характеризуются совпадением экономических интересов (возможно, ситуативным), при этом на агентов воздействуют избирательные стимулы к производству совместного коллективного) блага (принятию того или иного коллективного решения)"1.
Интересы группы, в нашем случае экологического движения, возникают тогда, когда коллективные блага продолжают создаваться, общество принимает решение по их производству, а участники данного движения исходя из своих субъективных предпочтений, не приемлют этой хозяйственной активности. Согласно М. Олсону, при производстве общественных благ реально действующими субъектами выступают как правило небольшие группы (экологическое движение можно отнести именно к малой социальной группе). Это объясняется отрицательным влиянием на эффективность крупного объединения, по крайней мере, следующих трёх факторов: а) доля каждого индивида в получаемой выгоде невеликаб) сложность обеспечения взаимодействия участниковв) высокие издержки координации и контроля2.
Экологическое движение можно отнести к категории «реальных» групп, функционирующих в обществе и оказывающих на его социально-экономическое развитие серьёзное влияние. Оно достаточно компактно и располагает необходимыми ресурсами и компетенциями для продвижения интересов составляющих его членов. На уровне реальной группы можно отслеживать перемещение материальных и нематериальных благ, статусов ориентированных на поддержку или противодействие той или иной стратегии развития национального хозяйства в целом, хозяйствования отдельных рыночных агентов. В масштабе такой группы можно наблюдать вложения частных ресурсов (фактически инвестиции) в преобразования (формируются потоки ресурсов) — частных и государственных ресурсов, направленных на компенсацию возможных потерь группы, повышения её.
1 Тамбовцев В., Верведа А. Субъекты модернизации: воздействие групп интересов на стратегии развития // Вопросы экономики, 2008. -№ 1. — С. 87.
2 Олсон М. Логика коллективных действий: общественные блага и теория групп / M. ОлсонПод ред. P.M. Нуреева, — М.: Фонд экономической инициативы, 1995.-С. 4−47. лояльности предполагаемым изменениям (образуются компенсационные потоки)1.
Ядро экологического движения образует национальная интеллектуальная элита, понимающая социальные и экономические последствия для общества принимаемых властями и бизнесом «экологических» решений, а также средние слои населения, обеспокоенные состоянием их индивидуальной среды обитания, а также возможными личными материальными потерями. Под воздействием активной пропаганды со стороны реальной группы к экологическому движению могут на время примыкать и другие категории граждан обеспокоенные происходящим.
Экономическая значимость экологического движения проявляется в их способности воздействовать на принятие хозяйствующими субъектами соответствующих экономических решений изменяя внешнюю среду их функционирования, посредством влияния на принимаемые правительством постановления и иные нормативные акты, на формирование программ политических партий и их законотворческую деятельность, а также, на текущее функционирование производителей или их перспективное планирование.
Экологическое движение, взятое как совокупность отдельных элементов, отражает противоречивые и неоднозначные явления, происходящие в национальной экономике. Так, движения «зелёных» очень часто используются властями или частным бизнесом для решения вопросов перераспределения прав собственности, а значит будущих доходов от действующего или вновь создаваемого производства. Здесь можно вспомнить эпопею с обвинениями зарубежных нефтегазовых компаний в нарушении экологического законодательства нашей страны при разработке шельфовых нефтяных и газовых месторождений на острове Тамбовцев В., Верведа А. Указ. соч. — С. 94.
Сахалин. Власть воспользовалась акциями протеста, организованными Гринпис и другими экологическими организациями как аргументом в своём споре с хозяйствующими субъектами. Очевидно, что публичные западные кампании не стали вести долгие дискуссии, опасаясь понизить свою капитализацию, а согласились частично уступить свои доли нашим государственным структурам во главе с Газпромом. Однако экологические вопросы освоения сахалинского шельфа остались, и Гринпис продолжает свои акции.
Для движения экологического протеста характерно эволюционное развитие в организационном плане от массового движения гражданских инициатив к возникновению политических партий. Здесь уместно вспомнить «зелёное» движение, организованное в середине 80-х годов XX века видными деятелями науки и культуры СССР, направленное против планов строительства атомных электростанций. Невиданная доселе советскими властями! активность граждан страны заставила высшее партийное руководство отменить своё хозяйственное решение. В последующем на базе этих экологических движений возникли «зелёные» партии, в частности партия «Кедр». Как мы увидим ниже такая трансформация способствовала повышению эффективности влияния экологов на хозяйственную деятельность в стране. Ещё большее внимание заслуживает эволюция экологических движений в экономико-теоретическом плане. В начале «зелёного» движения наблюдалось абсолютное противопоставление экономики и экологии. Активистам экологического движения представлялось, что избавившись от «вредного» производства они решают разом все экологические проблемы. Позднее пришло понимание того, что поиск причин экологического кризиса необходимо искать в сфере социально-политических отношений, в частности, в сфере производственных отношений. Первоначальное отмежевание от традиционных политических организаций и государственных структур постепенно замещается союзническими действиями на принципах демократии и парламентаризма. В процессе эволюции экологических движений менялись формы общественного сознания, формы экологического движения, методы этого движения (Рис. 2.2.)1.
Экологические движения.
Потребительское.
Формы общественного сознания Антропоцентрическое.
Природ о охранительное Общества, партии.
Формы экологического движения ^^^^ Союзы, комитеты.
Фонды, ассоциации Пропаганда, информация Общественный контроль.
Методы экологического движения Участие в экспертизе, выборах.
Митинги, петиции Требования.
Рис. 2.2. Формы и методы экологических движений.
Бганба В.Р. выделяет в развитии экологических движений три этапа.2 Первый этап приходится на первую половину XX века. Объединяя в отдельные малочисленные группы любителей природы, а также представителей интеллигенции, эти организации существовали преимущественно на местном уровне или в рамках научных обществ (биологических, географических). Как правило, они стремились выявить среди политических деятелей сочувствующих и добиться их поддержки в реализации своих требований. Второй этап приходится на начало 70-х годов XX века. В связи с резким обострением экологической обстановки в.
1 Штайгервальц Р. Потенциал непролетарского протеста: борьба коммунистов и политика союзов / Р. Штайгервальц. — Прага, 1987.-С. 142−151.
2 Бганба В. Р. Социальная экология: Учебное пособие. / В. Р. Бганба. — М.: Высшая школа, 2005. С. 100 102. странах Запада началось формирование более широкого общественного протеста и возникновения организационных структур массового движения защитников окружающей среды. Активные действия «зелёных» сводились в этот период к информированию населения государств. В этот период стали активно появляться региональные и национальные группы, клубы, ассоциации и иные объединения защитников окружающей среды. Со второй половины 70-х годов XX века наступает третий этап, характерным признаком которого выступает политизация экологического движения. Особенно отчётливо это проявилось в формировании «зелёных» партий, а также в продвижении в парламенты стран «своих» людей.
Среди основных причин ухудшения экологической обстановки в отдельных государствах и во всём мире «зелёные» называют экономический рост, научно-технический прогресс, потребительский стиль жизни, порождаемый «промышленной цивилизацией», крупное промышленное производство. Отсюда вытекает их приверженность их идеям «антироста», технофобия, стремление коренным образом преобразовать технико-производственный аппарат на экологически целесообразной основе. В представлениях «зелёных» национальное хозяйство должно базироваться на фундаменте экологоориентированной экономики, что предполагает отказ от экономического роста, определение масштабов производства и технического прогресса экологической целесообразностью.
На современном этапе «экологи» добились значительных успехов, действуя в парламентах своих стран и вне их стен. Так, по их инициативе начаты работы по спасению ряда озёр, рек, природных и культурных памятников, закрыты некоторые предприятия, наносящие непоправимый вред окружающей среде, и т. д. усилилось их влияние на формирование общественного мнения по вопросам охраны окружающей среды.
Зелёные" всё больше заставляют считаться с собой политиков, отрицательно настроенных по отношению к природоохранным мерам1.
Особое место в программах экологических движений занимает проблема альтернативного производства. По мнению О. Тоффлера, важным элементом альтернативной организации производства выступает высокое качество индивидуально подготовленного рабочего. Как и ремесленники доиндустриальной эпохи, обладавшие набором необходимых инструментов, новоявленные интеллектуальные рабочие обязаны иметь мастерство и информацию, которые и составят их набор духовных инструментов. Очевидно, переход работников на новый экологический уровень требует соответствующей переориентации современного образования, которое в настоящем виде не отвечает предъявляемым требованиям, несмотря на законодательные требования, предъявляемые к нему. Так, в статье 71 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отмечается, что «В целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя дошкольное и общее образование, среднее, профессиональное и высшее профессиональное образование, профессиональную подготовку и повышение квалификации специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма"3.
Однако реальная действительность характеризуется несоответствием содержания большинства образовательных программ.
1 Бунин М. К. Разум против безумия. Социально-экономические аспекты новых массовых движений / M.K. Бунин, C.M. Климов, В. В. Мотылев. — М., 1987. — С. 66.
2 Тоффлер О. Раса, власть, культура // Новая технократическая волна на Западе. — М., 1996. — С. 278.
J Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: [принят 10 января 2002 года№ 7-ФЗпо состоянию на 26 июня 2007 года]. — M.: Издательство «Омега-Л», 2008. — 61 с. предъявляемым требованиям, так как ориентирует учащихся на использование имеющихся ресурсов безотносительно их количественной ограниченности и рационального использования (за исключением Экономической теории, где эта проблема является основополагающей, правда, с незначительной экологической направленностью). Хотя любой изучаемый предмет, будь это философия или материаловедение, должен демонстрировать наличие проблемы экологической ограниченности нашей производственной, хозяйственной деятельности и предлагать возможные варианты её решения.
Данный подход к образованию, на наш взгляд, позволит в определённой степени сформировать нового субъекта хозяйствования, способного должным образом функционировать в современных экономических условиях. Новые «экологически» образованные работники своим мышлением будут скорее походить на независимых ремесленников, чем на рабочую силу нашего времени, выступающую придатком технологических процессов, ориентированных на получение максимальной прибыли. До тех пор пока человек устремляет свой взор исключительно на извлечение дохода, кардинальная смена его социально-экономического поведения представляется трудноосуществимой, требующей вмешательства сторонних сил — гражданского общества и экологического движения.
Важная черта производства, построенного на указанных принципах, это его подчёркнутая мелкосерийность, ориентированность на конкретные потребности небольших групп людей (отсюда — колоссальная экономия ресурсов, так как производиться только то, что действительно необходимо), или, как говорил Тоффлер, демассированное производство: «ключевой момент, на который совсем не обращают внимания». По мере того как будут распространяться демассированные производственные методы, а само производство децентрализуется, и будут использоваться различные, более разнообразные ресурсы, вероятно в меньших количествах'.
Представляется вполне очевидным тот факт, что экологическая активность общества, в каком бы виде она не проявлялась, зависит от мотивации людей. Ориентация субъектов на поиск средств удовлетворяющих первичные, физиологические потребности не оставляет места в их повседневной хозяйственной деятельности вопросам обеспечения экологической безопасности. Если какого-либо ресурса не хватает, то люди ориентированы преимущественно на его поиск или более рациональное использование, но никак не на запрещение использования этого ресурса. Экологические проблемы, возникающие на планете, не вызывают интереса общественности до тех пор, пока они не переходят в качественные формы и не становятся ограничениями на экономическую деятельность людей. К проблеме исчерпания природных ресурсов и необходимости перехода на возобновляемые источники энергии, в первую очередь, обратились страны Западной и Центральной Европы после энергетического кризиса начала 70-х годов XX века2.
Всё разнообразие мотиваций, определяющих отношение человека и общества к проблеме рационального использования объектов окружающей природной среды можно представить в виде мотивационной пирамиды, изображённой на рисунке 2.3.
Доказательством наличия такой зависимости может служить тот факт, что «в силу озабоченности снижением уровня безопасности энергоснабжения практически без внимания остались экологические л проблемы, такие, как изменение климата и сохранение природа Аляски. Проблемы складирования ядерных отходов и перспективы использования солнечной энергии значительно чаще и серьёзнее обсуждаются в развитых.
1 Тоффлер О. Раса. Указ. соч. — С. 280.
2Пяткова К. А. Организация рынка прав на загрязнение как фактор перехода к социально-ориентированной модели развития общества // Экономика природопользования. -2008. — № 3. — С. 16.
3 Wirt Т., Grey С., Podesta J. The Future of Energy Policy // Foreign Affairs, 2003. Vol. 82. # 4. P. 134. странах, где потребности низшего порядка в значительной степени удовлетворены. В России же проблемы подъёма жизненного уровня граждан, улучшения инфраструктурного обеспечения экономики относят в сознании людей вопросы экологии на второй план.
Экологические дискуссии возможны.
Экологические дискуссии невозможны.
Приемлемость с токи зрения общества.
Эффективность использования природных ресурсов.
Эффективность затрат.
Безопасность потребления.
Доступ к источникам ресурсов.
Рис. 2.3. Мотиваиионная пиоамила экологической активности людей.
На ограничение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности производственных единиц, а значит, на сокращение отрицательных внешних эффектов могут оказывать влияние не только национальные экологические общественные движения, но и международные правительственные и неправительственные организации.
Комплексное рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения безопасной экологической обстановки в мире осуществляется по программам ООН. Эти программы касаются различных сторон обеспечения благоприятной экологической обстановки и разрабатываются различными структурными подразделениями ООН1. Главной из них является Программа по окружающей среде и развитию (ЮНЕП), ставящая своей главной целью активизацию научных исследований по природной среде и практических работ в этой области. В основе деятельности ЮНЕП.
1 Бганба В. Р. Указ. соч. — С. 109. лежит концепция «экоразвития», согласно которой экономическое и социальное развитие как неизбежное возможно совместить с сохранением природной среды и в соответствии с законами экологии. Среди структурных подразделений ООН разрабатывающих свои специфические программы можно назвать ЮНЕСКО, МАГ ATE, Всемирную организации здравоохранения (ВОЗ), Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП).
Среди региональных международных организаций можно назвать Европейскую экономическую комиссию (ЕЭК) в состав которой входит специальный орган по окружающей среде. Этот орган координирует экологическую деятельность в масштабах Европейского союза. В частности, он оказывает воздействие на внедрение в странах ЕС малоотходных и безотходных технологий, осуществляет борьбу с загрязнением окружающей среды.
Европейские экологические нормативы в области использования безотходных и малоотходных технологий, установленные технические параметры на работу технических средств являются для наших производителей, стремящихся выйти на европейские рынки со своей продукцией или разместить свои ценные бумаги на торговых площадках Великобритании и Германии своего рода ценовым ориентиром. Выпуская новый авиалайнер Супер джет 100, корпорация «Сухой» вынуждена ориентироваться в своей ценовой политике на европейское экологическое движение, как на участника рыночной сделки, находящегося, однако, вне рыночного поля. Двигатели самолёта с низкими шумовыми параметрами позволяют продвинуть отечественную продукцию на европейский рынок, хотя с точки зрения субъектов спроса, данное повышение цены не обосновано, цена не улучшает потребительских свойств транспортного средства. Но для проживающих вблизи аэропорта жителей населённых пунктов эта более высокая цена позволяет снизить их издержки, обусловленные отрицательными последствиями эксплуатации самолётов.
Следовательно, вновь установленная цена самолёта включает в себя часть отрицательных экологических экстерналий. Экологическое движение же выступая за установление новых шумовых стандартов интернализует отрицательные экстерналии, превращает внешние по отношению к производителю издержки в его внутренние издержки, компенсируемые в цене созданного продукта.
Можно сказать, что функционирование институтов в рамках действующей системы хозяйствования, является обусловленным самим ходом экономической эволюции общества. Государство с момента своего возникновения действует в качестве внерыночного координатора экономического взаимодействия, ориентированного на повышение эффективности (в том числе социальной, экологической) работы рынка и, в частности, его ценового механизма. Оно посредством административных, законодательных, экономических методов и соответствующих инструментов дополняет работу рыночного механизма в ситуациях, обозначаемых как провалы рынка.
Аналогичным образом действуют и институты общества, призванные отражать его собственные интересы, а также интересы отдельных категорий граждан, жителей той или иной местности. По своей экономической сущности они являются своеобразными монополиями, определяющими цены и объёмы продаж. При этом, однако, они ориентированы не на максимизацию прибыли, а на эффективное распределение ресурсов общества. Поэтому, активное использование возможностей институтов общества по минимизации экстерналий представляется нам не только возможным, но и необходимым.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проведённое исследование теоретико-методологических основ интернализации экологических экстерналий посредством использования институционального механизма позволяет сделать ряд выводов.
Бурное развитие производства в последние два столетия, обусловленное невиданным ранее развитием производительных сил, сопровождалось усилением воздействия хозяйствующих субъектов на лиц, не являющихся участниками рыночного взаимодействия. Результаты такого воздействия принято обозначать категорией «экстерналии». Очевидно, что последствия могут носить положительный или отрицательный характер, в связи с чем экстерналии можно разделить на положительные, повышающие благосостояние получателя, и отрицательные — понижающие его. Наибольшее негативное воздействие производственной деятельности проявляется в появлении экологических внешних эффектов, которые всегда носят негативный характер, так как сопровождаются деградацией окружающей природной среды и самого человека.
С точки зрения Экономической теории проблема наличия издержек должна решаться автоматически посредством их компенсации в цене создаваемого продукта. Однако это относится исключительно к внутренним издержкам производства, которые вполне поддаются учёту. Особенность экстерналий заключается как раз в невозможности их включения в рыночную цену продукта, поскольку отсутствует адекватный механизм. Налицо ситуация, обозначаемая «сбой в работе рыночного ценового маханизма». Вхождение же в рыночную цену отрицательных внешних эффектов предполагает восприятие последних в качестве издержек производителя.
Необходимость трансформации внешних издержек в разряд внутренних издержек требует наличия соответствующей внешней силы, которой альтернативой свободному взаимодействию рыночных субъектов. По нашему мнению, такой силой выступали и выступают различные хозяйственные, социальные и иные институты, под которыми принято понимать явления жизни общества, придающие определённую направленность социально-экономическим взаимодействиям, посредством формирования соответствующих правил. Будучи «правилами игры» в обществе, они организуют и задают структуру побудительных мотивов — будь то в политике, социальной сфере или экономике.
Исследование показало, что эти способы, правила действуют в своей совокупности как институциональный механизм, который можно обозначить как совокупность методов и средств воздействия институтов на протекание хозяйственных процессов в обществе. Подобно рыночному механизму, он выступает в качестве координирующей и направляющей хозяйственную жизнь силы.
Существует достаточно большое количество способов трансформации внешних эффектов в процессе функционирования институционального механизма.
Экономическое регулирование предполагает воздействие на хозяйствующего субъекта, производящего внешние эффекты, посредством установления определённых параметров окружающей экономической среды. При этом используются такие инструменты, как налоги, платежи, субсидии, обязательная ответственность, целевое резервирование средств на утилизацию отходов, информация (например, в виде антирекламы), составляющие основу косвенного регулирования.
Административные методы интернализации экологических экстерналий базируются на использовании стандартов качества окружающей среды, стандартов воздействия на окружающую среду, прямых запретов, технологических стандартов, стандартов качества продукции, экологических сертификатов, разрешений, лицензий, а также прямой контроль за процессами природопользования. Эти методы целиком основаны на принципах прямого регулирования и имеют очень широкую сферу применения.
Рыночные методы интернализации негативных экологических внешних эффектов предполагают использование прямого и косвенного регулирования. Вначале определяют допустимые масштабы антропогенного воздействия на окружающую среду, на основании чего между субъектами распределяют разрешения на такое воздействие (экологические лицензии). Затем, заинтересованным сторонам предоставляется полная свобода перераспределять эти разрешения между собой.
Применение перечисленных выше методов трансформации экологических внешних эффектов требует высокой активности в этом процессе со стороны государства, которое выступает в качестве сторонней по отношению к взаимодействию рыночных субъектов силе. Государство должно взять на себя часть функций рыночного механизма, связанных с регулированием эколого-экономических пропорций распределения имеющихся ресурсов, как на уровне отдельных хозяйствующих субъектов, так и на уровне национальной экономики, сочетая при этом меры косвенного (воздействия на цену) и прямого (административно-распорядительного) регулирования.
Важным инструментом в деле регулирования государством, экологических внешних эффектов выступает право собственности. По нашему мнению, регламентируемое государством право собственника, на хозяйственное использование принадлежащего ему имущества должно позволить, во-первых, претендовать на все выгоды, которые могут быть получены при этом, и, во-вторых, возложить на него весь ущерб от использования объекта собственности.
Для минимизации внешних эффектов необходимо приближать индивидуальное соотношение издержки / выгоды к общественному, что возможно как путём установления соответствующих налогов на все виды деятельности, связанные с появлением отрицательных экстерналий, так и посредством предоставления субсидий тем видам хозяйственной активности, которые сопровождаются появлением положительных внешних эффектов. Всё это требует значительного вмешательства государства в работу рыночного механизма, обуславливающего в свою очередь, использование обозначенных выше инструментов в целях регулирования параметров экономического взаимодействия.
Среди других институтов важнейшее место в деле минимизации экологических экстерналий, на современном этапе социально-экономического развития человечества, несомненно, принадлежит гражданскому обществу. Его влияние ощутимо во всех сферах жизнедеятельности общества и проявляется по-разному, в зависимости от условий времени, развития производительных сил, национальных, культурных, территориальных особенностей региона.
С точки зрения Экономической теории гражданское общество следует рассматривать как движущую и направляющую хозяйственное взаимодействие силу, от эффективного функционирования которой в определённой степени зависит сегодняшнее и будущее благополучие членов общества.
Среди субъектов гражданского общества значительную роль в интернализации отрицательных внешних эффектов играют экологические движения. Значимость экологических движений в этом процессе заключается в их способности воздействовать на принятие хозяйствующими субъектами соответствующих экономических решений, посредством влияния на принимаемые правительством постановления и иные нормативные акты, на формирование программ политических партий и их законотворческую деятельность, а также, на текущее функционирование производителей или их перспективное планирование.
Установлено, что использование институтов в процессе трансформации отрицательных экологических экстерналий возможно, так как они выступают в качестве альтернативной свободному взаимодействию рыночных субъектов силе. Причём такое регулирование процесса хозяйствования должно осуществляться посредством задействования потенциала существующих институтов или созданием новых. При этом допустимо использование разных методов и инструментов.
Дальнейшее углубление рассмотрения вопросов теории функционирования институционального механизма в процессе интернализации экологических экстерналий будет способствовать активному использованию институтов в ходе регулирования экономической активности субъектов при наличии, разумеется, соответствующей эколого-экономической потребности, как настоящего, так и будущего поколений.
