Контроль и надзор в системе функций государства: Теоретический аспект

Актуальность темы

диссертационного исследования. В теории государства и права проблема функций государства — одна из наиболее важных и дискуссионных, имеющая как научную, так практическую значимость. Правильное решение этой проблемы позволяет определить перспективу развития государственных органов, сосредоточить усилия органов государства и общества на главных, решающих участках работы, свести к минимуму просчеты и ошибки.

Сформированное советскими учеными-юристами учение о функциях государства, позволившее решить многие вопросы, и сегодня не утратило свою практическую и методологическую значимость. Вместе с тем исходить из того, что потенциал проблематики функций государства исчерпан, преждевременно. Необходимость в дальнейшей разработке проблемы функций государства сохраняется, тем более в условиях переоценки некоторых фундаментальных положений о его роли, социальном назначении и сущности.

В современной России функции государства играют особенную роль в жизнедеятельности общества. С помощью функций государства осуществляется непосредственное управление общественными процессами и делами. Отсюда возникает насущная потребность научного формулирования, утверждения и реализации тех направлений деятельности государства, которые способствуют гармонизации и процветанию общества.

В процессе реформирования государственной формы, проникающего во все сферы жизни российского общества, возникли проблемы эффективности функционирования государственной власти. Искусственное ослабление внешних и внутренних позиций государства, равнодушие власти и ее самоустранение от воздействия на стратегически важные сферы негативно сказалось на общественном развитии. В этой связи появляется необходимость в уточнении выбранного пути правового пути развития, определении основных направлений деятельности государства, поиске эффективной модели государственного развития. На фоне увеличения объема государственно-правового воздействия, особо значимым институтом становится государственный контроль, который обусловлен предметным многообразием и наполнен значительным социально-правовым содержанием. Государственный контроль вполне обоснованно претендует на индивидуализацию в качестве универсальной, специфичной, но, тем не менее, самостоятельной функции государства. Вполне очевидно, что вопросы о месте и роли государственного контроля в системе основных направлений деятельности государства заметно актуализируются.

Потребность комплексного исследования функций государства обусловлена не только тем, что каждая отраслевая юридическая наука может найти в них свой предмет, но и тем, что сами функции представляют собой довольно сложную форму реализации государственной власти. Являясь автономным, относительно самостоятельным направлением деятельности государства, функции представляют собой некую целостность, отличную от других государственных феноменов. Это качество самостоятельности не искусственное, конструируемое только с целью познания или моделирования объектаоно реально и необходимо присуще самой природе деятельности государства. Во взаимодействии со средой функции государства всегда выступают как нечто единое и поэтому в ходе их исследования закономерно выявляются системные характеристики их реализации.

В условиях осуществляемых в нашей стране преобразований необходим в известной мере новый взгляд на состояние и перспективы развития основных направлений деятельности государства, требующий установления более выверенных основ управления обществом. Одновременно целесообразно осуществить комплексное исследование функций государства, возможности их трансформации в целях международного сотрудничества в решении современных глобальных проблем.

Цель диссертационного исследования. Настоящая работа направлена на системное, комплексное исследование теоретических проблем контроля и надзора в системе функций государства в условиях осуществляемых в нашей стране реформ государственной власти, а также на обоснование, на базе проведенного анализа, путей обновления механизма российского государства и направлений его деятельности. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи: проанализировать категорию функции государства в теории государства и прававыявить основные признаки функций государства в современном обществеохарактеризовать их особенности в современных условияхосветить проблему классификации функций современного государства в современной юридической наукеисследовать механизм, структуру и объекты контроля и надзора современного российского государствадать оценку практике реализации контроля и надзора в системе функций государства в российском обществеоценить соотношение контрольно-надзорной функции с другими функциями российского государства.

Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в ходе осуществления контроля и надзора в системе функций государства в современном государстве.

Предметом исследования являются тенденции и закономерности осуществления контроля и надзора в системе функций государства как необходимой деятельности при построении правового государства, а также формы их осуществления в условиях проводимых в нашей стране демократических преобразований.

Методологическую основу исследования составили положения современной научной методологии теории государства и права. Углубленное исследование функций государства проводилось с помощью общенаучных и специальных методов исследования: исторического, комплексного, системного, деятельностного, ситуативного, структурно-функционального, сравнительно-правового, информационного, герменевтического и др.

Исследование базируется на теоретических положениях современной теории государства и права, основ российской государственно-правовой доктрины, с привлечением норм международного права, российского конституционного права, историко-правового материала и т. д.

При подготовке диссертации использовались положения «Всеобщей декларации прав человека», Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации и т. д.

Ранее были опубликованы работы отечественных учёных-юристов, в которых освещались сущность, содержание, структура функций государства. Это работы С. С. Алексеева, В. К. Бабаева, Н. И. Байтина, A.M. Васильева, А. Б. Венгерова, А. П. Глебова, Д. А. Керимова, Р. З. Лившица, В. Н. Кудрявцева, Р. З. Лившица, Н. И. Матузова, A.B. Малько, М. Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, Т. Н. Радько, М. И. Пискотина, Б. В. Российского, Ю. А. Тихомирова, И. С. Самощенко, В. Н. Синюкова, Ю. М. Старилова, В. М. Сырых, P.O. Халфиной, Н. Д. Черноголовкина, В. Е. Чиркина, Ф. Н. Фаткуллина и других.

В большинстве опубликованных монографий и защищённых диссертаций в рамках теории государства и права основное внимание уделяется традиционным функциям государства. В тоже время в юридической литературе слабо исследованы общетеоретические вопросы контроля и надзора в системе функции, в том числе российского государства, их природа, содержание и сущность в контексте комплексного и системного измерений. Тем более что ее значение имеет актуальный теоретический и эмпирический характер не только для самого государства, но и для правовой системы нашего общества.

Научная новизна исследования определяется как совокупностью исследуемых теоретических проблем, касающихся функций государства, так и собственно содержанием ряда сформулированных положений, научных определений и рекомендаций относительно рассматриваемых функций.

В работе сформулирована современная концепция контрольно-надзорной деятельности в свете функций современного правового государства. С комплексных позиций исследованы форма и особенности этой функции в Российской Федерации, даны правовые характеристики этих двух категорий. Дано определение функций государства, исследованы их особенности, содержание и способы реализации с учетом требований современной науки.

С новых позиций охарактеризованы современные подходы к функциям государства и предложена их авторская классификация. Всестороннему анализу подвергнуты проблемы реализации контроля и надзора в деятельности государственных органов. На основе анализа российского законодательства, актов федеральных органов государственной власти определены пути оптимизации контроля и надзора в деятельности российского государства. Также внесены конкретные предложения по совершенствованию законодательства и деятельности государственных органов.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Развиваются имеющиеся в юридической литературе представления о взаимосвязи социального назначения государства и государственной деятельности. На базе анализа различных источников диссертант предлагает свое определение «функций государства», под которыми понимаются основные нормативно регламентированные и организационно обеспеченные направления деятельности государства, обусловленные главными, объективно необходимыми целями и выражающие его сущность и социальное назначение. При этом автор выделяет присущий государству сложный комплекс направлений деятельности, анализирует их, определяет перспективы развития на современном этапе.

2. Исследуются сущность и содержание контроля и надзора в системе функций государства. В результате автор дает собственное определение категориям «контроль» и «надзор», характеризует их место в системе осуществления функций государства как деятельности, направленной на обеспечение защиты и гарантирование основ государственной жизни с целью эффективного и безопасного функционирования общества. В частности, контроль исследуется как деятельность государственных органов по обеспечению целесообразного и эффективного функционирования государства и общества посредством установления соответствия фактического состояния общественных отношений социальным, прежде всего, юридическим установлениям. Показано, что государственный надзор, 1 имеет ту же природу, что и контроль. Однако, он представляет собой разновидность особого государственного контроля правоохранительных органов по обеспечению законности посредством реагирования на правонарушения.

3. Обосновывается, что контроль и надзор государства формировались во взаимодействии с другими функциями, оказывая «подстраховочное» или дублирующее воздействие на жизнедеятельность общества. Показано, что указанная контрольно-надзорная деятельность определенным образом отличается от других направлений деятельности государства, сформировавшихся в процессе осуществления функций. Эта деятельность направлена на стабилизацию функционирования механизма государства в целях обеспечения реализации прав и свобод граждан.

4. Анализируются функции российского государства, благодаря которым в обществе утверждаются условия стабильности и безопасности. Констатируется, что государство выполняет идеологическую, оперативную, исполнительную, законодательную, стабилизационную, просветительскую и другие направления деятельности, которые обусловлены различными факторами существования общества. В этой связи предлагается авторская классификация функций государства, в рамках которой диссертант выделяет несколько групп функций разной социальной направленности, дифференцируя их по степени важности, методу правового регулирования, по сферам действия, исходя из общего, территориального и локального регулирования и т. д. Специально исследуется структура, механизм и объекты контрольно-надзорной функции в контексте её соотношения с другими функциями государства.

5. Показано, что основные закономерности реализации функций государства проявляются в соответствующих видах государственной деятельности его органов, эффективность которых зависит не только от их структуры и компетенции, но и от чётко обозначенных приоритетных целей и задач государственно-правового развития. В связи с этим диссертантом предлагается провести необходимые научные исследования и разработать концепцию национального развития России, в которой детально определить стратегические цели развития нашего общества и государства в современных условиях. Отсюда выделяется и характеризуется общая функция российского государства — функция обеспечения национального развития.

6. Устанавливается, что современные тенденции государственного строительства и централизации власти ведут к тому, что процесс формирования некоторых ветвей государственной власти субъектов федерации, должен происходить на основе назначения вышестоящими государственными органами, что является вынужденным в связи с оптимизацией государственного управления и адекватной реакцией на изменившуюся политико-социальную ситуацию. В связи с этим в обеспечение принципа единства системы государственной власти, закреплённого в ст. 1 федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» предлагается в ст. 18 указанного закона конкретизировать процедуру назначения глав исполнительной власти субъектов РФ.

7. Выявлено, что вследствие частого нарушения недобросовестными государственными служащими требований закона о запрете заниматься коммерческой или иной оплачиваемой деятельностью (кроме научной, творческой и преподавательской) возникает противоречие с принципом бескорыстности и политической беспристрастности при проведении контрольно-надзорных мероприятий, что приводит к сращиванию государственной власти и бизнеса. Потому предлагается в законодательном порядке пересмотреть и изменить режим государственного представительства в компаниях с частноправовым статусом, в которых государство владеет определённым пакетом акций, и прямо запретить государственным служащим заниматься предпринимательской деятельностью.

8. В связи с исследованием экономической функции государства вносятся предложения по совершенствованию правового регулирования исследуемой области: необходимо принять федеральный закон «Об общих принципах организации контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в целях создания правовых, организационных и функциональных основ их деятельности, а также преобразовать Российский фонд федерального имущества в федеральную государственную службу с наделением ее соответствующими контрольными полномочиями с последующим внесением изменений в Указ Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г.

Теоретическая значимость работы состоит в теоретическом обобщении опыта исследования контроля и надзора в системе функции государства в теории государства и права. На основе разработанной автором концепции надзорной и контрольной деятельности сформулированы научные положения, имеющие определённое значение не только для теории государства и права, но и для отраслевых наук. Предложено ввести в научный оборот новую конструкцию «контрольно-надзорная деятельность государства», разработана современная классификация функций государства, имеющая научно-познавательное значение. Это позволит разрабатывать и формировать такие направления правоведения как история контроля и надзора в механизме государственной власти России, теория юридической деятельности и т. п. Широкое распространение в учебном процессе положений теории функций государства и знание её системы будет способствовать переосмыслению представлений о трёхчленном государственном механизме государства (законодательная, исполнительная и судебная власти) как несоответствующих природе современных государств.

Практическая значимость работы состоит в том, что положения и выводы работы могут быть положены в основу в ходе разработки концепции национального развития России, а также федерального закона «Об общих принципах организации контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Разработанные автором теоретические положения, должны быть использованы правотворческими и правоприменительными органами при определении оптимальных целей и задач функционирования российского государства, создании правовых и организационных основ его деятельности.

Полученные в ходе диссертационного исследования результаты применимы в преподавании теории государства и права и других учебных дисциплин, в которых рассматриваются различные виды функций государства. Кроме этого, положения и выводы исследования могут быть использованы при осуществлении профессиональной деятельности диссертанта в Российском фонде федерального имущества.

Апробация результатов диссертации. Итоги диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации. Основные положения и выводы настоящего исследования докладывались на научно-практических конференциях, а также использовались автором в учебной и учебно-методической работе на юридических факультетах. Отдельные результаты работы нашли отражение в нескольких публикациях автора: «Контроль и надзор в системе функций государства» (М., 2004) — «Классификация функций государства» (М., 2006) — «Контроль и надзор как функция современного российского государства» (М., 2006) — «Многообразие взглядов на проблему функций государства» (М., 2006).

Структура работы обусловлена степенью разработанности темы исследования и решением поставленных задач. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Предпринятое исследование контроля и надзора в системе функции в деятельности современного российского государства привело нас к твердому убеждению и следующим выводам относительно её наличия, природы, сущности и целесообразных форм реализации.

Осуществленный анализ формирования взглядов на категорию «контрольно-надзорная функция» позволяет констатировать, что большинство авторов сводит её определение к основным, нормативно регламентированным и организационно обеспеченным направлениям деятельности государства, обусловленные главными, объективно необходимыми целями, выражающие его сущность и социальное назначение. Споры же ведутся лишь по поводу внутренней основы функций, их содержания, того, что включать в них и какова взаимосвязь функций с социальным назначением государства, его деятельностью и другими функциями.

Постулируя приверженность логическому и системному методу, достаточно квалифицированно излагая его общепризнанные основы, большинство исследователей при рассмотрении собственно функций государства не до конца используют все богатство инструментария. По нашему мнению, функции государства — это основные, нормативно регламентированные и организационно обеспеченные координаты деятельности государства в рамках определённого направления, обусловленные главными, объективно необходимыми целями, выражающие его сущность и социальное назначение.

В этом определении в научной форме охарактеризованы все составляющие входящие в понятие функции государства элементы: это — «основа», «деятельность», «направление», «вектор», «социальное назначение», «нормативное регламентирование» и «организационная обеспеченность». Использование и включение этих элементов существенно обогащает представление об этом явлении (функциях государства), но ставит перед исследователем задачу выяснения той опоры, вокруг которой все они концентрируются, т. е. осуществляется деятельность государства, его функционирование. В качестве таковой, следует признать принципы, на основе которых осуществляется функционирование государства и выделение его основополагающих функций.

В действующей Конституции Российской Федерации закреплено, что Россия является демократическим федеративным правовым государством (статья 1) и Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7). Тем не менее, эти положения являются определенной целью или идеалом, которую нужно достигнуть с помощью функциональной направленности государства. Не последнюю роль в этом осуществляет контрольно-надзорная власть государства как гарантирующая своей деятельностью реализацию иных функций государства и как цель основных прав и свобод гражданина.

Однако в реализации контроля и надзора нельзя решать проблемы государственной деятельности за счет «неадекватности» общества, атомизации и аморфности субъектов социально-правовой деятельности. Недопустимо в вопросах утверждения даже правильных и необходимых целей решать проблемы государства в ущерб общественным интересам. В конечном итоге, если общество сопротивляется, это не значит, что уровень правового сознания населения низок, наоборот, это значит, что государство, в лице своих органов управления, воздействует на него с помощью неправильно выбранных методов и средств, и значит — сочетаемость целого и ее частей требуют сопоставления. В результате российское государство не выполняет своих функций по защите прав и свобод гражданина и общества от произвола, в первую очередь, со стороны самого государства. Поэтому наличие контрольно-надзорной функции обусловлено объективными потребностями общества, обеспечения гарантий прав и свобод граждан.

В своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России от 25 апреля 2005 года В. В. Путин отметил: «Главной политико-идеологической задачей считаю развитие России как свободного, демократического государства. Мы довольно часто произносим эти слова, однако глубинный смысл ценностей свободы и демократии, справедливости и законности — в их практическом преломлении в нашей жизни — раскрываем достаточно редко"1.

Научная характеристика современного российского государства обязывает к глубокому осмыслению его функций, в которых, как в капле воды, отражается фактическая работа государства, его служебная роль по отношению к обществу. Выявление уязвимых мест в механизме функционирования государства, поиск путей его оптимизации, позволит избежать просчетов и ошибок в отечественной государственно-правовой практике.

В последние годы Россия, преодолевая наследство «огосударствления» общественной жизни, находилась под влиянием идей о минимизации социально активной роли государства. В науке также неоднократно высказывались идеи и необходимости подходить к вопросу о функциях государства с учетом генеральной тенденции саморегулирования2.

Необходимо признать, что часть из них материализовались — российское государство, к сожалению, «ушло» и продолжает сдавать свои, стратегически важные, позиции. Устранение государства из стратегически важных сфер повлекло разрушительные последствия для общества и самой власти.

Однако вскоре возжелавшие прав и свобод, максимального сокращения государственного воздействия на общество, россияне к своему удивлению обнаружили пропажу безопасности, социально-экономических прав, появилась угрожающая по своим масштабам преступность, безработица,.

1 Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2005. № 71. С. 4−7.

2 См., напр.: Хабибулин А. Г. Теоретико-методологические проблемы типологии государства. Автореф. дисс. .д-ра. юрид. наук. — СПб., 1997. С. 19. бедность и т. п. Общество наконец-то, начинает «трезветь» и понимать, что государство не должно делить с ним публично-властные прерогативы. Последние должны оставаться исключительно за государством и не могут, как таковые, передаваться, делегироваться «гражданскому обществу», которое пока не сформировано в России. Отправлять государство на отдых, поручив ему функцию «ночного сторожа» преждевременно, поскольку «сторожить» необходимо и днем и ночью, причем без выходных и обеденных перерывов.

Рост патернализма в российском обществе позволяет сделать вывод о том, что в скором будущем в «ассортименте» функций Российского государства появятся новые, приоритетные направления деятельности и изменится содержание уже существующих.

Необходимо отметить, что опережение создания условий над созданием систем и институтов специфичная для отечественной действительности ситуация. Исследования показывают, что сначала необходимо создавать социально-приемлемую, энергоинформационную среду, а затем уже, «вписывать» конкретные государственные структуры, видоизменяя среду. А государство же, до сих пор делает наоборот: сначала создает структуры (министерство, службу, агенство), да еще под определенные кадры, наделяет его определёнными компетенцией и полномочиями, а потом определяет потребность и изменяет среду. Правильно будет, понять, осмыслить потребность в той или иной функции и видоизменять среду с одновременным созданием социальных (государственно-правовых) структур. Создание государственных функций осуществляется на основе внутренне присущих ему (государству) принципов. Российское государство создается не на пустом месте, а на обломках (родовой или генетической части) старой системы, при условии наличия предшествующего опыта и традиций, а также объективного миропонимания и необходимых современных потребностей с учетом поставленных целей и предполагаемых результатов строительства. Функции российского государства в сложном и противоречивом утверждении, в гегелевском выражении, «не снимаются» новыми, а дополняются и наполняются различными социальными требованиями, создающие устойчивые тенденции изменения и развития социальной среды. Большинство целей, намеченных в первоначальном виде, со временем реализуются, но их реализация только готовит среду для осуществления идущих вслед, более осмысленных проектов, запуская определенные процессы нововведений и преобразований стратегического и масштабного характера.

Целью реализации контрольно-надзорной функций государства является ограничение произвола, в первую очередь, со стороны самого государства, его аппарата, тем самым, осуществляется деятельность по достижению контроля, надзора и гармонизации во всех сферах жизни общества, его подсистем, субсистем и институтов. Всякое такое ограничение обращено к сознанию общества, к его доброй воле и душе. Чтобы целостно воспринять функционирование государства необходимо познать реальные и объективные принципы его возникновения, организации и функционирования. Формирование государственной деятельности и его функций невозможно без выбора соответствующих критериев и принципов оптимизации этой деятельности, к числу которых относятся всеобщие начала — развитие, единения, любви, гармонии, радости, охраны и свободы1.

Поэтому актуальным направлением изучения эволюционного развития российского государства, его эффективного функционирования может стать проблема возрождения и воссоздания национальной российской государственности на основе качественного правового мировоззрения (принципов, ценностей и норм), как на общефедеральном уровне, так и в субъектах федерации: «Надо ясно отдавать себе отчет в том, что после стольких катастроф отечественного права мы продолжаем сохранять черты правового общества практически исключительно благодаря глубинному.

1 Федорченко A.A. Формирование правового мировоззрения — направление деятельности Министерства юстиции Российской Федерации. М.: РПА МЮ РФ // Журнал «Юстиция», № 2, 2006; Становление конституционного государства посттоталитарной России: Сб. ст. / Отв. ред. Четвернии В. А. М., 1998. № 2.

188 правосознанию населения. Только оно, но никак, к сожалению не государство, творчество законодателя, дает сопоставимый с западными правовыми обществами результат в правовой культуре России. В России же сложилась удивительная ситуация: уровень правовой культуры населения страны в целом выше, чем ее государственного аппарата и юридического корпуса."1.

В чем проблемы нашего государственного развития общества? Каковы цели и задачи государственного устройства? Возможно, в том, что мы до сих пор выбираем, какой дорогой идти, забывая о той, по которой мы шли раньше: «Историческое развитие российского менталитета демонстрирует бесконечное метание между противоположными полюсами, взаимоисключающими крайностями, устремление то к истокам нашего прошлого, то к новым, нередко суррогатным рецептам современности, преклонение то перед высокой духовностью, то перед абсолютным цинизмом. Страна мечется между имперской державностью и самостийностью, патернализмом и низвержением авторитетов, восхвалением своего и подобострастием перед иностранным, между патриотизмом и универсализмом, вселенской общечеловечностыо и верой в исключительность самобытного пути. Все это в сочетании с другими негативными факторами объективного и субъективного характера не содействует утверждению идей свободы, права и законности, правового государства, прав человека и гражданина в российском обществе. Эти идеи не стали базовыми для формирования как общественного, так и индивидуального правосознания"2.

И это верно. Необходимо построение и созидание основ правовой государственности возводить на базе принципов объективно-национального духовного развития.

1 Там же. С 15.

2 Соколова Н. С. Роль правосознания и правовой культуры в развитии современного общества // Право как социокультурная ценность. Материалы конференции. М., 2001. С. 45.

Функции государства отражают духовные, исторические, социальные, политические и другие особенности общества, трансформируя и модифицируя их на свой «концентрированный язык» полномочной государственной деятельности. В свою очередь, юридическая система проводит эту модификацию в жизнь с помощью своих основных, центральных агентов — субъектов государственно-правовой деятельности. От того, какие изменения «переживет» общество, зависит, какая правовая система будет функционировать и на основе каких принципов или ценностей произойдет общественное и государственное «цементирование».

Таким образом, функции государства — это безусловно необходимые и объективно сформированные направления реализации государственной власти в обществе представляющие собой предметно обособленные сферы приложения государственных ресурсов. Из этих функций выделяется функция государственного контроля и надзора, призванная обеспечить защиту реализации других функций государства. Данные представления о функциях необходимым образом предполагаются в качестве само собой разумеющиеся, но в целях эффективного функционирования государства другие функции нуждаются в подстраховке, непосредственно связанных с конкретными областями воздействия. Значимость содержательных основ функций не имеет универсального характера, они действуют только в соответствующих исторических условиях и поэтому они могут быть поняты в преломлении через политико-исторические факторы и с учетом меняющейся социальной действительности.

Многие ученые, характеризуя в общих чертах состояние российского государства, отмечают, что она отражает низкий уровень правовой культуры общества в целом, проявляющийся в неуважении, игнорировании Конституции России, принципа верховенства закона, отсутствии понимания подлинных интересов общества в целом, нежелании достигнуть согласия по наиболее существенным вопросам экономического и политического развития. К тому же, когда общество является не субъектом, а объектом преобразований, можно сказать, что правовая культура населения еще не освободилась от определяющего влияния советского прошлого. Отношение общества к проблемам, с которыми связаны процессы реформирования общества, в значительной мере обусловлено так называемым российским долготерпением, которое по сути своей является пассивным безразличием. По мнению большинства аналитиков, современное общество атомизировано, раздроблено на отдельных индивидов, не объединенных общностью интересов и готовностью их отстаивать с использованием имеющихся в их распоряжении правовых средств: «Вместо искомой парадигмы «гражданское общество — политическое государство» с хорошо структурированным гражданским обществом, в рамках которого люди успешно объединяются для реализации своих материальных и духовных интересов, в России укореняется модель «элита-масса», в которой индивид как частичка неструктурированной массы бессилен перед лицом элиты, навязывающей обществу свои правила игры"1.

1 Лапаева В. В. Ценности правовой демократии в массовом сознании россиян // Право как социокультурная ценность. Материалы конференции, М., 2001, С. 42.