Международные трудовые нормы и трудовое право России

Актуальность темы

исследования. Происходящие в мире глобальные процессы приводят к усилению влияния международного права, которое выработало общепризнанные принципы и нормы, определяющие место и роль человека в сфере труда.

10 июня 2008 г. в Женеве на 97-й сессии Международной конференции труда была принята Декларация Международной организации труда «О социальной справедливости в целях справедливой глобализации». В Декларации заявлено о всемирном характере Программы достойного труда: все государства-члены Организации должны проводить политику, направленную на решение стратегических задач в таких областях, как занятость, социальная защита, социальный диалог и права в сфере труда. В ней подчеркивается, что эти задачи неразрывно связаны между собой, взаимозависимы и взаимодополняемы, благодаря чему усиливается роль международных трудовых норм в качестве важнейших средств их решения1.

В Генеральном' соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2011—2013 гг. ставится вопрос о необходимости в предстоящий период разработать и реализовать комплекс мер, обеспечивающих право работника на достойный труд, повышение уровня реальной заработной платы, совершенствование политики доходов и повышение уровня жизни населения. Для этого стороны приняли на себя обязательство провести консультации о целесообразности разработки программы достойного труда в рамках подхода, сформулированного Международной организацией труда (п. 2.1.) .

1 См.: Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации (10 июня 2008 г.). Первое издание. Швейцария, 2009. С. 2−3.

2 См.: Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2011. № 2.

Глобализация, приобретающая всеобъемлющий характер, затрагивает и область трудовых отношений, в том числе и в России. Это порождает новые тенденции — трудо-правовую интеграцию государств, унификациюправовых стандартов в сфере труда, механизмовг обеспечения контроля за их реализациейс одной стороны, и стремление к сохранению устоявшихся в государствах особенностей правового регулирования труда, с другой.

Глобальная экономика должна быть нацелена на улучшение условий труда и жизни людей: МОТ формулирует основные минимальные стандарты, обращенные ко всем государствам. Таким образом, международные трудовые нормы способствуют единообразию в обеспечении уровня защиты трудовых прав работников1. Реализация этой задачи не может не отражаться на развитии трудового законодательства РФ в силу своей социальной направленности. Одна из основных тенденций модернизации современной правовой системы — усиление взаимодействия международного и национального права.

На развитие и совершенствование российского трудового законодательства решающее влияние оказывали и оказывают процессы интернационализации и регионализации трудового права2. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы РФ. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила^ чем предусмотренные законом, то применяются правила международного.

1 Подробнее об этом см.- Rules of the Game. A brief introduction to International Labour Standards International Labour Organization. 2009. P. 10- Декларация MOT о социальной справедливости в целях справедливой глобализации (10 июня 2008 г.). Первое издание. Швейцария, 2009. С. 2−3- 10- Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) // Бюллетень международных договоров. 1996. № 6. С. 3−13. См.: Гусов К. Н. Трудовой кодекс Российской Федерации: некоторые проблемы его совершенствования // Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения: материалы 6-й Международной научно-практической конференции / под ред. К. Н. Гусова. М., 2010. С. 66- договора. Это общее правило для всей правовой системы Российской Федерации применительно к сфере труда конкретизировано в ст. 10 ТК РФ. В ней предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.

Современные масштабы трудо-правовой интеграции Российской Федерации в мировое сообщество приводят к расширению влияния международных организаций на обеспечение прав человека в сфере труда. Важнейшим элементом в этом процессе служат международные трудовые нормы. Отсюда вытекает необходимость комплексного анализа международных трудовых норм с целью выработки рекомендаций по их использованию в российском трудовом законодательстве, а также предложений по развитию и совершенствованию правового регулирования трудовых отношений в России.

Наличие указанных проблем, отсутствие комплексных системных исследований, необходимость связанных с ними теоретических разработок, касающихся международных трудовых норм, выявление соотношения и коллизий с трудовым правом России предопределили выбор темы данного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере труда, регулируемые в России под влиянием международных норм.

Предмет диссертационного исследования составляют международные акты, содержащие трудовые нормы (Лиги Наций, Организации Объединенных Наций, Международной организации труда, Совета Европы, Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых Государств, Союзного государства России и Беларуси), конституции Российской Федерации и ряда зарубежных стран (Веймарской.

Республики, Французской Республики, Федеративной Республики Германии, Европейского Союза, Японии, США), а также трудовое законодательство советского периода и современное законодательство о труде Российской Федерации и ряда зарубежных государств.

Цели диссертационного исследования состоят в комплексном историко-теоретическом и сравнительно-правовом анализе международных трудовых нормопределении понятия, сущности и содержания международных трудовых нормвыявлении соотношения и взаимодействия международных трудовых норм и трудового права Россиивыработке предложений по совершенствованию российского трудового законодательства и актов, содержащих международные трудовые нормы.

Для достижения поставленных целей представляется необходимым решение следующих основных задач: раскрыть сущность и содержание международных трудовых нормопределить периодизацию и закономерности развития международных трудовых норм в свете глобализационных процессовохарактеризовать основные формы выражения международных трудовых нормобосновать наличие регулятивно-защитных правоотношений в международном регулировании труда, сформулировать их признаки и особенностиопределить основные направления дальнейшего совершенствования трудового законодательства РФ под влиянием международных трудовых норм.

Степень разработанности проблемы и теоретическая основа диссертационного исследования. Многоаспектный характер избранной темы обусловил исследование ряда входящих в нее проблем учеными, занимающимися общей теорией государства и права, историей государства и права, международным публичным и международным частным правом, социологией, юридической конфликтологией, философией права, сравнительным правоведением.

Теоретическую основу исследования составили труды С. С. Алексеева, М. И. Байтина, С. Н. Братуся, В. Н. Кудрявцева, В. В. Лазарева, М. Г. Лунца, A.B. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, П. Е. Недбайло, A.C. Пиголкина, C.B. Полениной, В. М. Сырых, И. С. Самощенко, И. Н. Сенякина, В. Н. Синюкова, М. С. Строговича, Ю. А. Тихомирова, P.O. Халфиной, Д. М. Чечота, А. Ф. Шебанова, Л. С. Явича и др.

Теоретической базой диссертации при осмыслении трудовых норм и их функций послужили работы ученых в области трудового права Н. Г. Александрова, B.C. Андреева, М. И. Бару, Б. К. Бегичева, А. К. Безиной, Э. Н. Бондаренко, Л. Ю. Бугрова, Л .Я. Гинцбурга, С. Ю. Головиной, К. Н. Гусова, С. Х. Джиоева, И. К. Дмитриевой, А. З. Доловой, Е. А. Ершовой, А. Д. Зайкина, О. Б. Зайцевой, С. А. Иванова, И. Я. Киселева, С. И. Кобзевой, И. А. Костян, К. Д. Крылова, A.M. Куренного, Р. З. Лившица, В. М. Лебедева,.

A.M. Лушникова, М. В. Лушниковой, В. И. Никитинского, С. П. Маврина,.

B.И. Миронова, М. В. Молодцова, В. Д. Мордачева, А. Ф. Нуртдиновой, Ю. П. Орловского, А. Е. Пашерстника, A.C. Пашкова, А. Я. Петрова,.

C.B. Передерина, Ю. Н. Полетаева, А. И. Процевского, В. И. Попова, В. И. Прокопенко, Г. С. Скачковой, В. Н. Скобелкина, О. В. Смирнова, В. И. Смолярчука, И. О. Снигиревой, Т. А. Сошниковой, А. И. Ставцевой, В. Г. Сойфера, Л. А. Сыроватской, Л. С. Таля, В. Н. Толкуновой, Е. Б. Хохлова, О. С. Хохряковой, Г. В. Хныкина, Л. А. Чикановой, С. Ю. Чучи, А. И. Шебановой и др.

При исследовании проблем международно-правового регулирования труда диссертант обращался к работам отечественных ученых: И. В. Алениной М.В. Баглая, Д. К. Бекяшева, З. С. Богатыренко, O.A. Вострецовой, Р. Ш. Давлетгильдеева, Б. Н. Жаркова, Ю. В. Жильцовой, Ю. С. Кашкина, М. Н. Курилина, Н. Л. Лютова, В. И. Маслова,.

Е.Е. Мачульской, B.K. Миронова, П. Е. Морозова, A.B. Сазонтовой,.

A.И. Семешко, В. И. Усенина, Д. В. Черняевой, Ф. Б. Штивельберга.

В процессе подготовки диссертации автором изучены труды ученых-правоведов, представителей других отраслевых наук: конституционного права (С.А. Глотова, Е. И. Козловой, O.E. Кутафина, Т. Я. Хабриевой,.

B.C. Эбзеева), международного публичного права (А.Х. Абашидзе, Л. П. Ануфриевой, К. А. Бекяшева, Б. Н. Габричидзе, В. Н. Гуцуляка, А. Я. Капустина, В. А. Карташкина, В. И. Кузнецова, И. И. Лукашука, Т. Н. Нешатаевой, Б. И. Осминина, Г. С. Стародубцева, Ф. Ф. Мартенса, О. И. Тиунова, Б. Р. Тузмухамедова, Г. Н. Тункина, В. В. Устинова, А.Г. Чернявского) — международного частного права (М.М. Богуславского,.

A.C. Довгерта, Н. Г. Дорониной, Г. К. Дмитриевой, Н. Ю. Ерпылевой,.

B.П. Звекова, С. Б. Крылова, Л. А. Лунца, И. С. Перетерского, A.C. Скаридова и др,).

Существенный вклад в разработку проблем международно-правового регулирования труда внесли работы K.M. Варшавского, И. С. Войтинского, H.H. Кравченко, В. М. Корецкого, Б. К. Розенблюма, Г. Г. Швиттау, Л. Шейниса.

В диссертации использованы труды ученых зарубежных стран: Г. А. Василевича, A.A. Войтика, И. В. Гущина, В. И. Кривого, О. С. Курылевой, В. И. Семенкова, К. Л. Томашевского и др. (Республика Беларусь) — В. Мрычкова, К. Средковой (Болгария) — Р. Бланпэна, С. Клаувэрта (Бельгия) — В. Батлера, Б. Хеппла, М. Шоу, Г. Л. А. Харта (Великобритания) — И. Сабо (Венгрия) — В. Дойблера, В. Г. Витцтума, X. Кетца, Э. Кляйна, К. Цвайгерта (Германия) — 3. Луи (Израиль) — Ч. Санфилиппо (Италия);

A.M. Нурмагамбетова (Республика Казахстан), Т. Бендевского (Македония) — Л. Митруса, В. Моравецкого, A.M. Свиотковски (Польша) — Г. С. Гончарова,.

B.В. Жернакова, С. Н. Прилипко, В. Г. Ротаня, Е. О. Харитонова, О. Н. Ярошенко (Украина) — Р. Давида, П. Г. Гутьера, Р. Докуа, А. Жаммо,.

Р. Кабрияка, Ф. Коллэна, Р. Леже, Ж. Лион-Кана, А. Руделя, Н. Рулана, А. Супио, К. Жоффре-Спинози, П. Шоммета, Р. Кабрияка (Франция) — А. Х. Саидова (Узбекистан) — Я. Захариаша, Я. Матейко (Чехия) — Эдди Ли (Швейцария) — К. Осакве (Япония).

Имеющиеся подходы к исследованию международно-правового регулирования труда не интегрированы в целостное комплексное учение о роли и месте международных трудовых норм. Современное состояние правовых отношений в сфере труда характеризуется наличием целого ряда проблем, требующих как теоретического исследования, так и практического разрешения. Теория международных трудовых норм недостаточно проработана в науке российского трудового права. Это проявляется, в частности, в отсутствии единства подходов как к проблемам понятия, классификации международных трудовых норм, так и к их характеристике.

Не умаляя значимости накопленного теоретического опыта и признавая огромный вклад ученых в исследование общих вопросов, положенных в основу диссертационной работы, следует все же отметить, что существует необходимость комплексного системного анализа международных трудовых норм и их взаимодействия с трудовым законодательством России.

Методологическую основу диссертации составили диалектический метод научного познания, универсальные научные методы (системно-структурный, функциональный, формально-логический, методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, абстрагирования), а также специальные юридические методы (историко-правовой, юридико-догматический, сравнительно-правовой), которые позволили автору исследовать обозначенные проблемы в их взаимосвязи и взаимодействии.

Специфика данной работы потребовала изучения и использования материалов историко-документального Департамента Министерства иностранных дел России.

Научная новизна работы определяется происходящими сегодня в мире изменениями в общественных отношениях, что ведет к появлению новых международно-правовых норм, требующих обстоятельного рассмотрения и теоретического осмысления. Необходим переход от фрагментарных теоретических и прикладных исследований к системному изучению всего комплекса международных трудовых норм и их места в системе национального трудового права.

Работа представляет собой первое комплексное монографическое исследование международных трудовых норм и их соотношения с трудовым правом России, посвященное рассмотрению вопросов о понятии международных трудовых норм, основных форм трудо-правовой интеграции, путей дальнейшего совершенствования трудового законодательства России под влиянием международных трудовых норм. Диссертация выполнена на основе нового подхода с учетом усиливающихся процессов глобализации, интеграции государств и правового регулирования отношений в сфере труда.

Наиболее существенные выводы, отражающие научную новизну работы, заключаются в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Под воздействием международных трудовых норм национальные трудовые нормы подвергаются постоянной трансформации и модернизации. Вместе с тем динамизм развития национальных трудовых норм не может не влиять на развитие международных трудовых норм (обратная связь).

Выявление характерных черт (признаков), присущих трудовым нормам, позволило сформулировать их определение как общеобязательных правил поведения, регулирующих общественные отношения между субъектами трудового права, установленных государством или в договорном порядке, выраженных в строго определенной письменной форме, находящихся под защитой государства и развивающихся под влиянием международных норм.

2. Проведенное исследование дало возможность автору выявить признаки международных трудовых норм и предложить следующее определение понятия: международные трудовые нормы — это правила, предназначенные для регулирования отношений в сфере труда, принятые государствами в рамках международных организаций или на основе межгосударственных договоренностей, в строго определенном порядке (процедуре), в форме международных договоров, носящих обязательный характер, устанавливающие права и обязанности для принявших их государств, исполнение которых обеспечивается контрольным механизмом международных организаций (международного договора).

3. Рассмотрение вопроса о понятии международных трудовых норм позволило прийти к следующим выводам: по содержанию международные трудовые нормы подразделяются на общие и специальные. Общие нормы классифицируются по кругу решаемых на их основе вопросов следующим образом: общие вопросы трудазанятостьтрудовой договорправо на объединениерабочее времявремя отдыхазаработная платаохрана трудазащита от дискриминации и принудительного труда. Дифференциация позволяет учесть в международных трудовых нормах указанные объективные и субъектные особенности. Называются следующие критерии дифференциации специальных норм: тендерныесемейные обязанностисостояние здоровьявозраствиды работработники-мигрантыспециальные международные нормы охватывают не все категории работников, труд которых нуждается в особом регулировании. Например, отсутствуют международные нормы о труде работников гражданской авиации, выполняющих международные рейсы. Что касается международных трудовых норм общего характера, то в них, с нашей точки зрения, имеются существенные пробелы. Так, МОТ не приняты в достаточном объеме документы, регулирующие порядок заключения трудового договора, его содержания, изменения и расторжения. Принятые конвенции не решают всех этих проблемсреди существующих функций международных трудовых норм в современных условиях представляется необходимым выделить информационную функцию. Она касается не только ратифицированных международных договоров, но и не ратифицированных, так как позволяет более полно учесть международные нормы в национальном трудовом законодательстве и отразить то, что не учтено в ратифицированном акте.

4. Проведена периодизация становления и развития международных трудовых норм, дана характеристика основных этапов их развития: первоначальный этап (1904;1918 гг.) — это период до образования Лиги Наций и Международной организации труда, который можно назвать временем зарождения международных трудовых норм (так называемого международного рабочего права) — второй этап — период с 1919 по 1943 г. После окончания Первой мировой войны и переустройства послевоенной Европы начались процессы перемещения капитала и людских потоков. Образуется МОТ. Позже появляются и другие международные организации, так или иначе затрагивающие своей деятельностью международный аспект регулирования в сфере трудовых отношений. Международные трудовые нормы, принимаемые в обозначенный период, в основном носят общий характер — это нормы о принудительном труде, пределах рабочего времени, труде женщин и его ограничениях, труде подростков, страховании по болезни, инвалидности, потере кормильца, безработице, профессиональных заболеваниях, о бюро найматретий этап — период с 1944 по 1976 г., когда МОТ также отреагировала на вызовы времени. Одним из важных документов того времени является Декларация «О целях и задачах Международной организации труда» (Филадельфия, 10 мая 1944 г.)1- четвертый этап — 1977—1992 гг. В 80-е годы в новых исторических и экономических условиях МОТ принимает Трехстороннюю декларацию принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики (Женева, 16 ноября 1977 г.), и другие документы;

1 См.: Устав Международной организация труда и Регламент Международной конференции труда. Женева: Международное бюро труда, 1996. С. 23−25. См.: Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики. Женева, 2001. С. 1−21. пятый этап (1993;2000 гг.) характеризуется развитием международного нормотворчества в сфере труда. В этот период к нормотворческой j' деятельности МОТ и ООН в области труда присоединяется Европейский Союз, а позже Содружество Независимых Государств, Союзное государство России и Беларуси, Евразийское экономическое сообщество. МОТ принимает Декларацию «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» 1998 г.1- шестой этап — с 2001 г. по настоящее время. Основными направлениями в развитии международных трудовых норм в этот период можно назвать следующие: занятостьнедопущение дискриминациирешение проблем детского трудатрудовая реабилитация инвалидовразвитие социального партнерстварешение проблем работников-мигрантов и членов их семейтендерное равенстводеятельность ТНК в сочетании с государственной политикой и международными стандартами. В этот период МОТ принимает Декларацию о социальной справедливости в целях Л справедливой глобализации (Женева, 10 июня 2008 г.), Глобальный пакт о о рабочих местах (Женева, июнь 2009 г.) .

5. Проанализированы формы выражения (закрепления) международных трудовых норм. Это позволило предложить классификацию международных актов в области регулирования труда по следующим критериям: по количеству сторон, принимающих участие в заключении международного договора (двусторонние и многосторонние договоры) — по степени охвата или распространения (универсального характера, регионального характера) — по сроку действия (с неопределенным сроком действия, с определенным сроком действия) — по вопросам, разрешаемым международными договорами (о необходимости создания международной организации, занимающейся.

1 Российская газета. 1998. 16 дек.

2 Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации. Международное Бюро Труда. Женева, 2008.

3 URL: http://www.ilo^rg/pubHc/russi^ (дата обращения: 26.01.2011). трудовыми вопросами непосредственно или в качестве одной из уставных задач, о принципах трудовой деятельности граждан на территории договаривающихся государств, о гармонизации трудовой и социальной политики договаривающихся государств, сближении (унификации) трудового законодательства и вопросов, касающихся регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений) — по степени общности норм, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения на общие и специальные (общие посвящены общим вопросам международно-правового регулирования труда и обращены ко всем работникам, работодателям, правительствам государств, специальные регулируют особенности трудовых отношений с учетом субъектного состава трудовых отношений, территории, условий труда и др.) — по сфере действия (акты универсальных организаций, акты организаций регионального характера, международные договоры государств) — по способу имплементации (вступающие в силу без ратификации, вступающие в силу после проведения соответствующих государственных — на основе национального права — процедур).

6. Обоснован вывод о том, что одним из путей решения проблем глобализации служат международные трудовые нормы. Многие из существующих в национальных законодательствах различий в правовом регулировании трудовых отношений могут быть устранены и уже устраняются с помощью межгосударственной унификации в рамках международных организаций. Ведущее место международного унификатора принадлежит МОТ. В этой связи представляется уместным предложить создание при МОТ Центра по кодификации, унификации и мониторингу трудовых норм, результатом работы которого могла бы стать модернизация существующих конвенций МОТ, стремление к большему единообразию национального трудового законодательства. На этот Центр было бы целесообразно возложить проведение сравнительно-правовых исследований трудового законодательства государств, а также дополнительный контроль за соблюдением конвенций МОТ.

7. Отношения между государствами и международными организациями регулируются международным публичным правом. В результате появляются нормы международного уровня — международные трудовые нормы.

В настоящее время получают (и в последующем получат) динамичное развитие межгосударственные региональные объединения, что позволяет констатировать наличие и прогнозировать дальнейшее расширение объема и содержания международных трудовых норм регионального характера. Поэтому есть основание выделить в международном трудо-правовом регулировании международное региональное регулирование, которое, несомненно, будет развиваться.

8. Сформулировано понятие «трудо-правовая интеграция» государств — это процесс взаимного приспособления трудового законодательства государств на основе международных трудовых норм, путем сближения, гармонизации и унификации.

Трудо-правовая интеграция рассматривается в следующих видах: всеобщая — глобальная интеграцияв региональном масштабе — европейская интеграция, государств СНГ, ЕврАзЭСсубрегиональная — интеграция в рамках Союзного государства России и Беларуси. Выделяются стадии трудо-правовой интеграции: 1) сближение- 2) гармонизация- 3) унификация. Сближение определяется как процесс выражения волеизъявления государств о необходимости трудо-правовой интеграции. Гармонизация — это процесс согласования национального трудового законодательства интегрирующихся государств путем принятия модельных, типовых законов. Унификация рассматривается как принятие единообразного нормативного правового акта в сфере труда. Обосновано понятие синхронизации — одновременное принятие государствами внутригосударственных процедур по ратификации соответствующих международных договоров в сфере труда. Предлагается понятия синхронизации и интеграции закрепить в уставных документах СНГ и ЁврАзЭС.

Констатируется, что за годы действия указанных организаций был принят ряд документов, касающихся! регулирования трудовых отношений! Однако в полной мере интеграционными они пока не стали, так как носят рекомендательный характер (модельные нормы) либо не быливосприняты соответствующими государствами.

Базовым элементом трудо-правовой интеграции выступают международные трудовые нормы. Интеграционное значение международных трудовых норм выражается в, том, что их имплементация в национальное трудовое законодательство обеспечивает общность основных норм государств, воспринявших международные трудовые нормы, то есть эти нормы активно служат межгосударственной трудо-правовой интеграции!

9. Социальный аспект правовых норм отражен в ряде федеральных программ («Здоровье», «Образование», «Развитие агропромышленного комплекса» и: др.). Эти программы влияют на совершенствование трудовых отношений. Необходимы и другие программы и концепции. По нашему мнению, в Российской Федерации требуется Концепция государственной политики достойного труда, которая должна быть направлена: на повышение уровня существующих трудовых прав и гарантий работниковдальнейшее совершенствование трудовых отношений и их правовое регулирование1.

На VII съезде Федерации Независимых Профсоюзов России Постановлением от 14 января 2011 г. был утвержден Программный документ «Достойный труд — основа благосостояния человека и развития страны"2, который служит подтверждением необходимости принятия Концепции государственной политики, достойного труда, предложенной диссертантом.

Модернизация -—это более высокий уровень социальных гарантий", —заявил Председатель ФНПР М. Шмаков, приняв участие в очередном совещании по вопросам занятости населения, проведенном Президентом РФ Д. Медведевым в Элисте 2 марта 2011 г. URL: http://ftipr.org.ru/n/241/6271.html (дата обращения: 21.03:2011).

2 URL: http://fiipr.org.rU/n/249/6183.html (дата обращения: 21.01:2011).. I.

Концепция государственной политики достойного труда определяется автором как правовая, целевая, долгосрочная, научно обоснованная, закрепленная в правовых формах деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления, направленная на реализацию положений Конституции РФ, международных норм, федеральных законов и обеспечение государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защиту прав и интересов работников и работодателей. Необходимо, чтобы этот аспект был учтен и реализован не только в последующих федеральных Программах и Концепциях, но и в нормах трудового законодательства и в первую очередь — нормах Трудового кодекса РФ.

В связи с этим предлагается дополнить Трудовой кодекс РФ Преамбулой, в которой закрепить вышеназванные положения о Концепции достойного труда. Необходимо также внести уточнение в абз. 4 ст. 2 ТК РФ: «обеспечение права каждого работника на справедливые и достойные условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление еженедельного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска».

Для успешной реализации предлагаемой Концепции Российской Федерацией необходимо ратифицировать конвенции МОТ, которые пока не ратифицированы (№ 129 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве» (1969 г.), № 144 «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм» (1976 г.)), а также Конвенцию № 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» (1992 г.).

10. Принципы современного трудового права определяют соотношение международных трудовых норм и трудового права России на базе Конституции РФ, уставов международных организаций. Основополагающим среди них является принцип приоритета международных трудовых норм над национальными трудовыми нормами Российской Федерации. В диссертации обосновывается предложение о включении в принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 ТК РФ) следующего принципа: «если национальным трудовым законодательством для работника предусмотрены более льготные условия, то должны применяться национальные трудовые нормы». Этот принцип, как и другие принципы трудового права, представляет собой общее правило и должен найти свое отражение в конкретных нормах трудового законодательства. Поэтому необходимо дополнить ст. 10 ТК РФ новой частью: «Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами для работника предусмотрено более льготное положение, должны применяться нормы российского трудового законодательства».

11. Обосновано наличие в международном регулировании труда регулятивно-защитных правоотношений. Они представляют собой правоотношения, возникающие между субъектами международного права (государствами, международными организациями) по поводу принятия международных трудовых норм, регулирования отношений в сфере труда и защиты трудовых прав граждан на основе международных трудовых норм.

Субъектами этих правоотношений являются государства, международные организации.

Отношения внутри организаций, принимающих международные нормы о труде, регулируются уставами этих организаций (то есть актами, действующими внутри организации и распространяющимися на ее членов). Уставы принимаются самими членами данных организаций. Это означает, что они при принятии норм о труде руководствуются процедурой, ими самими установленной. И отношения между ними становятся правоотношениями в результате воздействия международных правовых актов внутриорганизационного характера. После принятия международных норм о труде государства-члены подчиняются ими же принятым международным нормам о труде в установленном в каждом из государств порядке.

Содержание и признаки регулятивно-защитных правоотношений в сфере труда позволяют выделить их функции (правоустановительную, обеспечительную, защитную).

12. На основе анализа общеправового, межотраслевого и отраслевого учений о коллизиях выявлены их связь и различие. Понятийный ряд «коллизии» — «юридические коллизии"—"коллизионность" — «международные трудовые нормы"-«национальные трудовые нормы» представлен по степени развертывания его содержания: от большего к меньшему. Соответственно диссертантом выделены следующие виды коллизий между: 1) международными трудовыми нормами различной сферы действия- 2) международными и национальными трудовыми нормами- 3) законами о труде различных государств в случае применения труда иностранных граждан.

По мнению диссертанта, коллизионность может проявляться в следующем: текстовом несоответствии международных трудовых нормразличиях по юридической силе международных норм (норм различных международных организаций) — несоответствии понятий, содержащихся в международных трудовых нормах и нормах национального законодательстваотсутствии национальной нормы, отражающей мировые стандарты.

13. Представленная концепция влияния международных трудовых норм на трудовое право России, их соотношения и коллизий состоит из: 1) понятия международных трудовых норм- 2) их классификации и форм выражения- 3) этапов становления и развития- 4) научных выводов (положений) — 5) предложений по совершенствованию трудового законодательства России.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина.

Основные положения диссертации нашли отражение в 59 опубликованных работах, в том числе в трех монографиях, шести учебно-методических пособиях, в 13 научных статьях, вышедших в изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации для опубликования результатов научных исследований при подготовке докторских диссертаций, материалах международных научных и научно-практических конференций, конгрессах, а также всероссийских научно-практических конференций. Общий объем работ, опубликованных по теме диссертации, составляет 65,7 печатных листов.

Наиболее важные научные и практические итоги диссертационного исследования докладывались автором на 35 международных и 6 всероссийских научных и научно-практических конференциях, конгрессах, среди них: «Национальная государственность и европейские интеграционные процессы» (г. Минск, Республика Беларусь, Белорусский государственный университет, 10−11 октября 2008 г.) — «Актуальные проблемы развития законодательства по трудовому праву и праву социального обеспечения» (г. Харьков, Республика Украина, Национальная юридическая академия Украины им. Я. Мудрого, 20−23 апреля 2009 г.) — «Теоретичш та практичш проблеми реализацп прав людини у сфер1 пращ I сощального забезпечення» (г. Харьюв, Национальная юридическая академия им. Я. Мудрого, 8−9жовтня 2010 г.) — I-1V Европейско-Азиатский правовой конгресс (г. Екатеринбург, 2007;2010 гг.) — «Роль права в обеспечении национальных интересов» (посвященная 80-летию Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ) (г. Москва, 2526 октября 2005 г.) — «Трудовое право: актуальные проблемы теории и практики. Третьи Пашковские чтения» (г. Санкт-Петербург, юридический факультет Санкт-Петербургского университета, 15−16 февраля 2006 г.) — «Проблемы международного и сравнительного трудового права и права социального обеспечения» (г. Омск, юридический факультет Омского государственного университета, 20−25 октября 2006 г.) — «Современное российское законодательство: законотворчество и правоприменение» (г. Москва, юридический факультет МГУ, 7—8 декабря 2007 г.) — «Проблемы ответственности в современном праве» (г. Москва, юридический факультет МГУ, 10−11 декабря 2009 г.) — «Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения» (г. Москва, Московская государственная юридическая академия, 27−29 мая 2009 г.) — «Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения» (г. Москва, Московская государственная юридическая академия имени O.E. Кутафина, 26−29 мая 2010 г.) — «Международное, российское и зарубежное законодательство о труде и социальном обеспечении (сравнительный анализ)» (г. Москва, Московская государственная юридическая академия имени O.E. Кутафина, 25−28 мая 2011 г.).

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Сформулированные автором положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при дальнейшем исследовании теоретических проблем общей теории права, Общей части трудового права, иных отраслевых юридических наук, а также в учебном процессе при изучении курса «Трудовое право России», чтении спецкурсов, подготовке учебных программ и учебно-методической литературы.

Результаты диссертационного исследования, выводы и предложения могут быть приняты во внимание в правотворческой деятельности федеральных органов государственной власти по совершенствованию трудового законодательства.

Выводы, полученные в результате исследования, используются автором при чтении лекций и ведении практических занятий по курсу.

Трудовое право России" в Саратовской государственной академии права, а также в ее филиалах в г. Астрахани и г. Смоленскеразработке курсов лекций по дисциплинам «Международное трудовое право» (для студентов международно-правовой специализации Института российского и международного права Саратовской государственной академии права), «Деятельность прокуратуры и международно-правовое регулирование труда» (для студентов Института прокуратуры Саратовской государственной академии права) — подготовке учебно-методических пособий по трудовому праву и праву социального обеспечения, а также при составлении экспертного заключения по трудовому законодательству (по уголовному делу, возбужденному отделом Генеральной прокуратуры Приволжского Федерального округа по ч. 4 ст. 159 УК РФ) — в парламентских слушаниях «Развитие российского законодательства в социальной сфере: перспективы дальнейшей ратификации Российской Федерацией конвенций Международной организации труда (МОТ)» (6 октября 2009 г.) — участии в качестве эксперта экспертной группы Европейско-Азиатского конгресса по формированию трудового законодательства стран-членов ЕврАзЭС.

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования и направлена на системное отражение основных положений диссертации. Работа включает в себя введение, три главы, десять параграфов, заключение, библиографический список.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Представленная работа посвящена рассмотрению вопросов соотношения и взаимодействия международных трудовых норм и трудового права России. В исследовании отмечается, что нормы трудового законодательства обладают всеми характеристиками правовых норм1, и в то же время им присущи специфические особенности: они устанавливаются не только в централизованном, но и в договорном и локальном порядкес участием представителей работников и работодателейподразделяются на общие и специальныеэволюционируют под влиянием международных нормоказывают воздействие на развитие международных трудовых норм.

Выявление характерных черт (признаков), присущих трудовым нормам, позволило сформулировать их определение как общеобязательных правил поведения, регулирующих общественные отношения между субъектами трудового права, установленных государством или в договорном порядке, выраженных в строго определенной письменной форме, находящихся под защитой государства и развивающихся под влиянием международных норм.

Социальный аспект правовых норм отражен в ряде федеральных программ, влияющих на регулирование трудовых отношений, необходимы и другие программы, концепции. По мнению автора, в Российской Федерации, в частности, необходима Концепция государственной политики достойного труда, которая должна быть направлена на повышение уровня существующих трудовых прав и гарантий работников, дальнейшее совершенствование трудовых отношений и их правовое регулирование.

1 См.: Шебанов А. Ф. Вопросы теории нормативных актов в советском прдвс: автореф. дис.. д-ра юрид. наук. М., 1965. С. 31- Байтин МИ. Сущность права (Современное правопонимание на грани двух веков). М., 2005. С. 204—208- Общая теория государства и права: академический курс: в 3 т. / отв. ред. М. Н. Марченко. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007. Т. 2. С. 555−557 и др.

В ней необходимо отразить цели и задачи, сформулированные МОТ, по обеспечению достойного труда, стандартов и основополагающих принципов в сфере трудасоздание дополнительных возможностей для мужчин и женщин в обеспечении равной занятости и доходаукрепление трипартизма и социального диалога1. Как считает диссертант, в Концепции следовало бы сформулировать понятие «достойный труд"2 и определить меры по его обеспечению, содействию занятости, развитию социально-партнерских отношенийзащите от дискриминации, гарантировать тендерное равенство, создание здоровых и безопасных условий трудасоциальную защиту работников и т. д. Отдельно необходимо предусмотреть меры по повышению правовой культуры работников и работодателей, культуры труда. Концепция государственной политики достойного труда определяется автором как правовая, целевая, долгосрочная, научно обоснованная, закрепленная в правовых формах деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления программа, направленная на реализацию положений Конституции РФ, международных норм, федеральных законов и обеспечение государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защиту прав и интересов работников и работодателей. Необходимо, чтобы этот аспект был учтен и реализован не только в последующих федеральных программах и концепциях, но и в нормах трудового законодательства и в первую очередь — нормах Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ).

В результате рассмотрения мнений ученых о дифференциации норм трудового законодательства предлагается дополнить ст. 252 ТК РФ.

1 Подробнее об этом см.: Европейское региональное совещание. Обеспечение достойного труда в Европе и Центральной Азии. Доклад Генерального директора. Т. 1, Ч. 1. Международное Бюро Труда. Женева, 2009. С. 3−5.

2 См.: Куренной A.M. Современные тенденции в правовом регулировании социально-трудовых отношений // Трудовое право в России и за рубежом. Пилотный выпуск. М., 2009. С. 3−4.

3 См., например: Снигирева И. О. Понятие особенностей и дифференциации. Единство в особенном при регулировании трудовых отношений // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального указанием на то, что особенности правового регулирования труда устанавливаются и международными договорами.

Характерным для ТК РФ является наличие исходных норм, выражающих первостепенные начала отрасли. В их числе основные принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, сформулированные в статье второй. Это свидетельствует о стремлении законодателя объективировать основные положения, исходные начала отрасли, усиливающие с принятием Конституции РФ свою регулятивную роль в развитии данной системы норм1. В связи с этим отмечается, что принципы трудового права выражаются в нормах-принципах и других нормах трудового законодательства в значительной степени под влиянием международных трудовых норм. Они определяют соотношение международных трудовых норм и трудового права России на базе Конституции РФ, уставов международных организаций2. Среди них основополагающим служит принцип приоритета международных трудовых норм над национальными трудовыми нормами Российской Федерации. Диссертант считает, что если национальным трудовым законодательством для работника предусмотрены более льготные условия, то должны применяться национальные трудовые нормы. В связи с этим предлагается включить указанный принцип в ст. 2 ТК РФ. Этот принцип, как и другие принципы трудового права, представляет собой общее правило и должен найти свое отражение в конкретных нормах трудового законодательства. Поэтому необходимо дополнить ст. 10 ТК РФ ч. 3: «Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами для работника предусмотрено более обеспечения: материалы Пятой Международной научно-практической конференции / под ред. К. Н. Гусова. М., 2009. С. 19- Скачкова Г. С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциация его норм. М., 2003. С. 257, 273.

1 Си.: Дмитриева И. К. Принципы российского трудового права. М., 2004. С. 3.

2 Подробнее об этом см.: Ершова Е. А. Международное и российское трудовое право // Трудовое право. 2006. № 12 (82). С. 63−80. льготное положение, должны применяться нормыроссийского трудового законодательства".

Предлагается авторское понятие международных трудовых норм — это правила, предназначенные для регулирования отношений: в сфере труда, принятые государствами в рамках международных организаций или на основе межгосударственных договоренностейв строго определенном порядке (процедуре), в форме международных договоров, носящих обязательный характер, устанавливающие права и обязанности для. принявших их государств, исполнение которых обеспечивается контрольным механизмом международных организаций (международного договора). На основании данного определения выделяются признаки международных трудовых норм.

Международные трудовые нормы предлагается систематизировать по сфере действиязначимостисодержаниюсубъектам, участвующим в принятии данных нормстепени общности и обязательности. Основаниями классификации служат: 1) сфера действия: международные (охватывающие практически все страны мира) — региональные (действующие в рамках региональных организаций) — действующие в рамках двух договаривающихсягосударств- 2) значимость: универсальные — общепризнанные принципы и нормы международного прававсе иные международные трудовые нормы- 3) содержание: нормы, содержащие принципынормы, содержащиеправанормы, содержащие обязанностиорганизационные и иные- 4) субъекты, участвующие в принятии данных норм: нормы, содержащиеся в многосторонних договорахнормы, содержащиеся в двусторонних договорах- 5) степень общности: общие1— принимаемые по общим вопросам и распространяющиеся на всех работников и работодателейспециальные — регулирующие особенности трудовых отношений с учетом субъектного состава трудовых, отношений, территории, условий труда- 6) степень обязательности: обязательные для государстврекомендательные (нормы, содержащиеся в рекомендациях, типовых и модельных законах).

Указывается, что, помимо дифференциации, в российском трудовом праве, необходимо констатировать наличие дифференциации и международных трудовых норм, то есть существование, кроме общих, еще и специальных международных трудовых норм. Общие нормы классифицируются по кругу решаемых на их основе вопросов следующим образом: общие вопросы трудазанятостьтрудовой договорправо на объединениерабочее времявремя отдыхазаработная платаохрана трудазащита от дискриминации и принудительного труда. Опираясь на конвенции и рекомендации МОТ, другие международные документы в сфере труда, автор определяет следующие критерии дифференциации специальных норм: тендерныесемейные обязанностисостояние здоровьявозраствиды работработники-мигранты. Дифференциация позволяет учесть в международных трудовых нормах указанные объективные и субъектные особенности.

Исследование выявило, что специальные международные нормы охватывают не все категории работников, труд которых нуждается в особенном регулировании. Это позволяет говорить о необходимости включения в раздел XII «Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников» норм о специфике правового регулирования труда ряда не указанных в ней категорий работников: пожилых трудящихся, трудящихся-мигрантов, трудящихся коренного населения и населения, ведущего племенной образ жизни, моряков и рыбаков, членов экипажей самолетов, выполняющих международные рейсы. Что касается международных трудовых норм общего характера, то в них, с точки зрения автора, имеются существенные пробелы. Так, МОТ не приняты в достаточном объеме документы, регулирующие порядок заключения трудового договора, его содержания, изменения и расторжения. Принятые конвенции не решают всех этих проблем.

Обращается внимание на разнообразие форм выражения международных трудовых норм. Это могут быть: договоры, соглашения, конвенции, декларации, пакты, хартии, уставы, программы, типовые акты, модельные законы.

Международный договор — самая распространенная форма выражения международных норм1. Отмечается, что договор — это понятие родовое. Проанализированы формы выражения (закрепления) международных трудовых норм. Предложена классификация международных актов в области регулирования труда по следующим критериям: по количеству сторон, принимающих участие в заключении международного договора (двусторонние и многосторонние договоры) — по степени охвата или распространения (универсального характерарегионального характера) — по сроку действия (с неопределенным сроком действияс определенным сроком действия) — по вопросам, разрешаемым международными договорами (о необходимости создания международной организации, занимающейся трудовыми вопросами непосредственно или в качестве одной из уставных задачо принципах трудовой деятельности граждан на территории договаривающихся государство принципах гармонизации трудовой и социальной политики договаривающихся государство сближении (унификации) трудового законодательства и вопросах, касающихся регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений) — по степени общности вопросов (общие посвящены общим вопросам международно-правового регулирования труда и обращены ко всем работникам, работодателям, правительствам государств, специальные регулируют особенности трудовых отношений с учетом субъектного состава трудовых отношений, территории, условий труда и др.) — по сфере действия (акты универсальных организацийакты организаций регионального характерамеждународные договоры государств) — по способу имплементации (вступающие в силу без ратификациивступающие в силу.

1 См.: Мартене Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов: в 2 т. М., 1996. Т. 1. С. 299. после проведения соответствующих государственных — на основе национального права — процедур).

Диссертантом проведена периодизация становления и развития международных трудовых норм, дана характеристика основных этапов их развития: первоначальный этап (1904—1918 гг.) — это период до образования Лиги Наций и Международной организаций труда, который можно назвать временем зарождения международных трудовых норм (так называемого международного рабочего права1) — второй этап — период с 1919 по 1943 г. После окончания Первой мировой войны и переустройства послевоенной Европы начались процессы перемещения капитала и людских потоков. Образуется МОТ. Позже появляются и другие международные организации, так или иначе затрагивающие своей деятельностью международный аспект в сфере регулирования трудовых отношений. Международные трудовые нормы, принимаемые в этот период, в основном носят общий характер — это нормы о принудительном труде, труде женщин и ограничениях их труда, пределах рабочего времени, труде подростков, страховании по болезни, инвалидности, потере кормильца, безработице, профессиональных заболеваниях, о бюро найматретий этап — период с 1944 по 1976 г., когда МОТ также отреагировала на вызовы времени, что нашло отражение в одном из важных документов — Декларации МОТ «О целях и задачах Международной организации труда» (Филадельфия, 10 мая 1944 г.). Обращается внимание на то, что с появлением транснациональных компаний существенно изменились и трудовые отношения: расширение производства позволило сократить безработицуповысилась производительность труданаметилась тенденция к сокращению рабочего времениповысилась оплата трудаувеличение числа.

1 См., например: Шейнис Л. Международное рабочее право // Вестникъ Европы. 1913. Август. С. 196. работающих привело к росту количества членов профсоюзов. Профсоюзы становятся не только социальной, но и политической силой, влияют на развитие трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении. Указывается, что фордизм представляет собой две системы: производства и управления. С этими системами неразрывно связаны социальные и политические последствия, происходящие в государствах, где образуются транснациональные компании или куда переносят свои производствачетвертый этап — 1977;1991 гг. В 80-е годы в новых исторических и экономических условиях на смену фордизму приходит постфордизм, связанный с гибкостью производства, активизацией деятельности ТНК. Эти изменения сказываются на «качественном» развитии работников и в целом на развитии трудового права: информационные технологии также породили новые формы внутренней организации и управлениябизнес стал многопрофильнымместо неквалифицированных и низкоквалифицированных работников заняли работники высокой квалификации и организации труда (высокой степенью самостоятельности) — место полной занятости уступает работа с временной занятостьюснижается число членов профсоюза1. Международная организация труда, отвечая на перемены в мире, принимает Трехстороннюю декларацию принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики (Женева, 16 ноября 1977 г.). Деятельность ТНК снижает роль государства в регулировании трудовых отношений3. По мнению отдельных зарубежных ученых, ТНК — спонсоры глобализации и проблем занятости, наиболее.

1 Подробнее об этом см.: Thompson F. Fordism, Post-Fordism and The Flexible System of Production. URL: http://ww.villamette.edii/~fthompso/IVlgrntCon/Fordism&PosLfordism.html (дата обращения: 12.12.2010) — Kumar К. From Post-Industrial to Post-Modem Society: New Theories of the Contemporary World. Oxford, 1995. P. 45. См.: Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики. Женева, 2001. С. 1—21.

3 Подробнее об этом см.: Луишикова М. В., Луитиков А. М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006. С. 115. влиятельные ее участники. У них гипермобильность в завоевании государств, они используют более дешевый труд. Государства вынуждены поддерживать деятельность ТНК, а это влияет на снижение уровня охраны труда и государственного надзора1. Обосновывается, что деятельность ТНК невозможно рассматривать вне действия международных трудовых норм. Автор констатирует их взаимообусловленное влияние: международные трудовые стандарты находят свое отражение в актах компанийвозрастающая активность деятельности ТНК воздействует на нормотворчество международных «глобальных» и региональных организацийпятый этап — 1992;2000 гг. — характеризуется развитием международного нормотворчества в сфере труда. В этот период к нормотворческой деятельности МОТ и ООН в области труда присоединяется Европейский Союз, а позже — Содружество Независимых Государств, Союзное государство России и Беларуси, развивается региональное нормотворчество в сфере труда. В рамках указанных образований разрабатываются документы, касающиеся регулирования трудовых отношений: модельные законы для стран-членовсоглашения, регулирующие труд работников-мигрантов на территории договаривающихся государств. Международные принципы и стандарты в области труда получают свое закрепление и развитие в актах региональных организаций. В 1998 г. МОТ принимает Декларацию «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда», которые государства обязаны соблюдать в силу членства в этой организации;

1 Вопаппо A., Constance D. Stories of globalization: transnational corporations, resistance, and the state. The Pennsylvania State University Press, 2008. P.37- Bonanno A. Globalization, Transnational Corporations, the State and Democracy. URL: http://www.csafe.org.nz/ojsai7archive/voll2/Bonanno.pdf (дата обращения: 11.12.2010) — Шуралева C.B. Правовое регулирование индивидуальных и коллективных трудовых отношений в транснациональных корпорациях в России: автореф. дис.. канд. юрид. наук. Пермь, 2010. С. 7−8.

2 См.: Российская газета. 1998. 16 дек. шестой этап — с 2001 г. по настоящее время. Глобализация оказывает влияние на экономику любого государства, трудовые отношения и рынок труда1. Ее усиление приводит к расширению сферы надомной работыувеличению числа работников, занятых неполный рабочий деньвозникновению так называемого заемного трударасширению возможностей заключения срочных трудовых договоровизменению практики коллективных переговоровросту числа самозанятых граждан и безработицыослаблению роли национальных профсоюзовпоявлению различий в правовом регулировании труда в государственном и «негосударственном» секторе экономики.

Несмотря на ослабление роли национальных профсоюзов, в этот период на развитие международных трудовых норм значительное влияние оказывают международные профсоюзные объединения, которые выступают инициаторами принятия новых документов в области международно-правового регулирования труда. В центре их внимания — вопросы правового регулирования труда работников-мигрантов, женщин, создание и деятельность профсоюзных организаций, соблюдение международных трудовых норм работодателями;

Основное направление, в котором на сегодняшний день развиваются международные трудовые нормы, — это создание условий для продвижения идеи достойного труда: занятостьнедопущение дискриминациирешение проблем детского труда, работников-мигрантов и членов их семейтрудовая реабилитация инвалидовразвитие социального партнерстватендерное равенстводеятельность ТНК в сочетании с государственной политикой и международными стандартами.

1 См., например: FeenstraR.C. Globalization and Its Impact on Labor. Global Economy. Lecture. Vienna Institute for International Economic Studies. February 8, 2007. URL: http://www.econ.ucdavis.edu/faculty/fzfeens/pdf/globalization.pdf (дата обращения: 10.12.2010) — Palley T.I. The economics of Globalization: A Labor View. URL: http://www.aaas.org/spp/yearbook/2000/ch8pdf/ (дата обращения: 12.12. 2010).

С учетом позиции ученых1 автор обосновывает тезис, согласно которому международному регулированию труда присущи регулятивно-защитные правоотношения. Они представляют собой правоотношения, возникающие между субъектами международного права (государствами, международными организациями) по поводу принятия международных трудовых норм, регулирования отношений в сфере труда и защиты трудовых прав граждан на основе международных трудовых норм.

Исходя из теоретических предпосылок2, делается вывод о составе международного правоотношения в сфере труда. Субъектами этих правоотношений выступают: 1) государства- 2) международные организации.

Цель международных трудовых норм состоит в установлении трудовых стандартов, направленных на регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений и защиту трудовых прав работников, которая осуществляется на стадии применения международных и иных трудовых норм. Часть 3 ст. 46 Конституции РФ закрепляет, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Однако международные нормы о защите трудовых прав работников на международном уровне отсутствуют. Защита, в том числе и трудовых прав работников, осуществляется на региональном уровне — Европейским Судом по правам человека. Диссертант считает целесообразным предусмотреть.

1 См.: Иванов С. А. Проблемы международного регулирования труда. М., 1964. С. 12- Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2004. С. 138- Нерсесян B.C. Право и правовой закон: становление и развитие / под ред. В. В. Лапаевой. М., 2009. С. 212- Луишнков A.M., Луишикова М. В. Международное трудовое право и международное право социального обеспечения: введение в курс: учебное пособие. Ярославль, 2010. С. 24- Черняева Д. В. Международные стандарты труда (международное публичное трудовое право): учебное пособие. М., 2010 и др.

2 Подробнее об этом см.: Алексеев С. С. Общая теория права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 343- Вишневский А. Ф., Горбаток H.A., Кучинский В. А. Общая теория государства и права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / под общ. ред. В. А. Кучинского. М., 2006. С. 426. защиту трудовых прав работников на международном уровне в документах МОТ. Это усилит защитную функцию международных трудовых норм, которые, по его мнению, необходимо включить в конвенцию МОТ о трудовых договорах.

Характерные признаки регулятивно-защитных правоотношений в международном регулировании труда сводятся к следующему: 1) возникают в связи с созданием международных трудовых норм, на основе которых они не только формируются, но и видоизменяются, а также прекращаются- 2) их субъектов связывают права и обязанности. Последние возникают: у государств, образующих международные организацииу образованных государствами международных организаций- 3) волевой характер международных правоотношений в сфере труда проявляется в воле государств, образующих ту или иную международную организацию, заключивших международный договор и выражающих эту волю в соответствующих международных трудовых нормах- 4) существуют благодаря поддержке государства и международных организаций (контрольный механизм) — 5) носят определенный, конкретный характер.

Реализация прав и обязанностей, установленных международными трудовыми нормами, как считает автор, невозможна без ответственности государств, предусмотренной международными нормами и национальным законодательством.

Предлагается авторская формулировка нового понятия «трудо-правовая интеграция». Это процесс взаимного приспособления трудового законодательства государств на основе международных трудовых норм путем сближения, гармонизации и унификации.

Трудо-правовая интеграция рассматривается в следующих формах: 1) глобальная интеграция- 2) региональная, то есть европейская, СНГ, ЕврАзЭС и др.- 3) субрегиональная интеграция в сфере труда (например, в рамках Союзного государства России и Республики Беларусь).

Выделяются стадии трудо-иравовой интеграции: 1) сближение- 2) гармонизация- 3) унификация. Сближение определяется как волеизъявление государств о необходимости трудо-правовой интеграции. Гармонизация — это процесс согласования национального трудового законодательства интегрирующихся государств путем принятия модельных, типовых законов. Унификация — принятие государствами единообразных нормативных правовых актов в сфере труда. Основой унификации в трудо-правовой сфере должны стать и становятся общепризнанные и основополагающие принципы трудового права.

Автором исследования предложено понятие «синхронизация» — одновременное осуществление государствами внутригосударственных процедур по ратификации соответствующих международных договоров в сфере труда. В связи с этим диссертант считает целесообразным закрепить понятия «синхронизация» и «трудо-правовая интеграция» в уставных документах СНГ и ЕврАзЭС.

Базовым элементом трудо-правовой интеграции выступают международные трудовые нормы1. Интеграционное значение международных трудовых норм выражается в том, что их имплементация в национальное трудовое законодательство обеспечивает общность основных норм государств, воспринявших международные трудовые нормы, то есть эти нормы активно служат межгосударственной трудо-правовой интеграции.

Начальным этапом трудо-правовой интеграции государств является сближение их трудового законодательства. Затем возможны его гармонизация и унификация. Делается вывод о необходимости развития всех форм трудо-правовой интеграции.

Региональными международными организациями (объединениями государств) принят ряд документов, касающихся регулирования трудовых.

1 Подробнее об этом см.: Головина С. Ю., Кучина Ю. А. О соблюдении международных трудовых стандартов в трудовых кодексах государств ЕврАзЭС // Трудовое право в России и за рубежом. Пилотный выпуск. М., 2009. С. 46. отношений. Однако они не всегда играют в полной мере интеграционную роль, так как носят рекомендательный характер (так называемые модельные, типовые законы) либо не были восприняты соответствующими государствами. В связи с этим, как считает автор исследования, необходимы дальнейшие усилия государств по углублению интеграционных процессов.

Эффективность международных трудовых норм призвана служить интеграции на всех уровнях, во всех формах. В трудо-правовой интеграции она должна выражаться в определенном результате (например, принятие объединениями государств соответствующих интеграционных документов, отражающих международные стандарты и гармонизационные трудовые нормы (нормы законодательства, модельные законы и др.)) — закрепление в актах международных региональных организаций статуса принимаемых документовотражение в национальном трудовом законодательстве стран-участниц трудо-правовой интеграции принимаемых документов.

По мнению диссертанта, эффективными международные трудовые нормы могут быть только тогда, когда они воспринимаются государствами и исполняются. Проблема эффективности правового регулирования ставит вопрос и об исполнимости норм права, в том числе и международных трудовых норм, поскольку возможность исполнения, заложенная в норме, напрямую связана с ее эффективностью. Эффективность международных трудовых норм1, как и других правовых норм2, во многом зависит от целей, которых намерены достичь органы, принимающие эти нормы, и целевой направленности деятельности самих этих органов.

Акцентируется внимание на общность целей, ради которых образованы органы и организации, принимающие международные трудовые нормы. Они получают свое закрепление в документах «глобальных» международных.

1 См.: Лютое Н. Л. Эффективность МОТ: наднациональный уровень // Трудовое право. 2008. № 1- Он же. Эффективность деятельности МОТ на национальном уровне: воздействие на внутреннее законодательство России в вопросах права на организацию и запрета дискриминации // Трудовое право. 2008. № 3 (97). С. 60−66. См.: Никитинский В. И. Эффективность норм трудового права. М., 1971. организаций, более детально развиваются в актах региональных международных организаций, договорах между государствами. Затем они должны занять свое место в национальном трудовом законодательстве стран-участниц трудо-правовой интеграции.

Интеграция государств в сфере правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений способствует гармонизации трудового законодательства государств. Это двусторонний процесс. Он идет не только в направлении воздействия международных трудовых норм на национальное трудовое законодательство, но и выражается в создании международных трудовых норм с учетом в них необходимых для унификации норм отдельных государств.

Указывается, что результатом влияния международных трудовых норм на трудовое право России могут быть: принятие нового нормативного актаотмена действующего актапринятие или отмена соответствующей нормывозникшие коллизии.

Относительно легального определения юридических коллизий существуют различные мнения1. В диссертации под юридическими коллизиями понимаются ситуации, когда на решение вопроса претендуют несколько нормативных актов одной или различной юридической силы.

Соглашаясь с высказанным в литературе мнением о выделении родовых групп2 коллизий применительно к предмету настоящего исследования, диссертант считает необходимым представить следующую иерархию указанных групп: 1) коллизии между международными нормами.

1 См., например: Тихомиров Ю. А. Коллизионное право: учебное и научно-практическое пособие. М., 2000. С. 43- Алеиина И. В. Коллизии в трудовом праве: автореф. дис.. канд. юрид. наук. Томск, 2000. С. 7- Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. С. 203- Теория государства и права: курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. Н. И. Матузова, A.B. Малько. М., 2007. С. 465- Лушников A.M., Лушникова М. В. Курс трудового права: учебник: в 2 т. Т. 1: Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 634- Томашевский К. Л. Очерки трудового права. История, философия, проблемы систем и источников / науч. ред. О. С. Курылева. Минск, 2009. С. 215.

2 См.: Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. С. 210. различной сферы действия- 2) коллизии между национальными и международными нормами- 3) коллизии целей, поставленных государствами в трудо-правовой интеграции- 4) коллизии в правотворчестве в рамках международных организаций- 5) коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами.

Рассматриваются следующие виды коллизий между:

1) международными трудовыми нормами различной юридической силы;

2) международными и национальными трудовыми нормами- 3) в случае применения труда иностранных граждан (между законами о труде различных государств).

Коллизионность, по мнению автора, может проявляться в следующем: текстовое несоответствие международных трудовых нормнесоответствие международных норм по юридической силе (нормы различных международных организаций) — несоответствие понятийного аппарата, содержащегося в международных трудовых нормах и нормах национального трудового законодательстваотсутствие национальной нормы, отражающей мировые стандарты. .

Текстовое несоответствие международной и национальной нормы может возникать вследствие нескольких причин: проблемы перевода, изменений, происходящих в языке, и др. Существует коллизия и по причине, того, что государства-члены МОТ принадлежат к различным правовым семьям (системам): романо-германской, англосаксонской (общего права), обычно-традиционной, мусульманской, индусской, славянской. В различных правовых семьях юридические термины понимаются по-разному. Поэтому не всегда российское понимание того или иного юридического термина, относящегося к трудовому праву, совпадает с аутентичным текстом конвенции МОТ (несмотря на многочисленные согласования) или иного договора.

Коллизии международных трудовых нормам различной юридической силы имеют место в связи с несоответствием содержания норм, принятых разными международными организациями. Коллизии между нормами трудового права различных государств (в случае применения труда иностранных граждан) затрудняют регулирование трудовых отношений мигрантов. В России проблема трудовых мигрантов стоит достаточно остро. Однако сегодняшнее трудовое право России не в состоянии решить проблему регулирования трудовых отношений мигрантов без взаимосвязи с другими отраслями права (международным частным правом, конституционным, административным и др.) и международными трудовыми нормами.

В работе в историческом аспекте рассматриваются современные проблемы взаимодействия международных трудовых норм и трудового законодательства, основные проблемы совершенствования трудового законодательства России под влиянием международных трудовых норм. Применительно к нормам права взаимная связь предполагает их взаимозависимое существование и действие. Международные трудовые нормы оказывают влияние на национальное трудовое законодательство, а национальное трудовое законодательство, в свою очередь, также оказывает влияние на международные нормы, хотя, с исторической точки зрения, правильнее будет сказать, что в первую очередь национальное трудовое законодательство способствовало появлению первых международных трудовых норм, а затем международные нормы стали оказывать влияние на трудовое законодательство различных стран.

Точкой отсчета для выявления соотношения трудового законодательства России и международных трудовых норм, по мнению диссертанта, следует считать период, начавшийся с Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г. В то время не было международных трудовых норм. Международная организация труда еще не была создана и ее первые конвенции появились только спустя два года.

Уже в первые месяцы существования Советского государства начали формироваться нормы трудового законодательства. Они были достаточно прогрессивными для того времени, например, Декрет СНК РСФСР от 29 октября 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне"1. Впервые закреплялись нормы относительно возраста приема на работу, рабочем времени, льготы при применении женского труда, охране материнства, определенные гарантии для несовершеннолетних, страховании, инспекции труда).

К 1934 г., то есть к моменту вступления СССР в МОТ, в национальном трудовом законодательстве существовали почти все нормы, отражающие общемировые тенденции, принятые в конвенциях Международной организации труда. Отдельные положения трудового законодательства того времени были более прогрессивными, чем международные трудовые нормы. Причем большинство норм советского трудового права были приняты еще до образования МОТ, что позволяет диссертанту сделать вывод о том, что многие нормы трудового законодательства РСФСР указанного периода повлияли на первые конвенции МОТ.

Период с 1956 до 1969 г. стал «золотым веком» в ратификации Советским Союзом конвенций МОТ: за это время было ратифицировано большинство конвенций, действующих на сегодняшний день в Российской Федерации.

Отмечается, что в эпоху глобализации актуальными становятся национальные интересы, включающие защиту трудовых прав работников.

Социальная сфера оказалась одной из главенствующих в деятельности государства (об этом говорят и разработанные на сегодняшний день программы национальных приоритетов). Такие проблемы, как демография, миграция, отток из России молодого трудоспособного населения, старение работающих кадров, требуют скорейшего разрешения. В этой связи, по мнению диссертанта, по-прежнему важно включение международных норм и стандартов в законодательство России с учетом национальных особенностей, юридических традиций, ментальности. Следует учитывать и нормы.

1 СУ РСФСР. 1917. № 1, ст. 10. трудового законодательства советского периода, и накопленный опыт современного Российского государства.

Процессы интеграции в Европе, а также в рамках других региональных организаций, где Россия является участником, идут, хотя, как уже отмечалось, не очень успешно и играют определенную роль в жизни ' общества. Однако региональные нормы и стандарты, содержащиеся в Европейской социальной хартии, созданы, прежде всего, для Европы. Поэтому российскому законодателю необходимо внимательно относиться к ним и думать о том, как их учитывать, что именно принять и включить в наше законодательство.

Региональные и международные нормы и принципы должны предоставлять более высокие гарантии и более выгодное положение, по сравнению с ранее действовавшим национальным законодательством. Это приобретает большую актуальность в связи с тем, что Россия собирается стать членом европейской интеграции, а это значит, что национальное законодательство необходимо будет привести в соответствие с европейскими и международными нормами.

Для интеграции важны общие принципы международного права, относящиеся к правовому регулированию трудовых отношений: 1) добровольность принятия на себя обязательств, мирное разрешение международных споров, невмешательство во внутренние дела государства (ст. 2 Устава ООН) — 2) свобода и равенство в правах, право на жизнь, запрещение рабства, равенство перед законом, право на равную судебную защиту, право на свободное передвижение, равенство мужчин и женщин, право на социальное обеспечение, право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на равную оплату за равный труд, на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения, право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов, право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск, право на образование, право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы могут быть полностью осуществлены. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности- 3) труд не является товаром, свобода слова и профсоюзной деятельности, борьба с нищетой и нуждой путем постоянных и объединенных международных усилий, при которых представители рабочих и предпринимателей, пользующиеся равными правами с представителями правительств, присоединятся к ним в свободном обсуждении и принятии демократических решений в целях содействия общему благосостоянию и др. Автором рассматривается соотношение с трудовым законодательством РФ: 1) общепризнанных принципов (общих принципов) и норм международного права- 2) международных договоров- 3) международных трудовых норм.

Международные трудовые нормы влияют на трудовое право России по следующим направлениям: внесение изменений в действующий нормативный актотмена действующего актапринятие нового нормативного акта.

Делается вывод о том, что влияние международных трудовых норм на действующее трудовое законодательство России и их соотношение имеют позитивное значение. Это означает совершенствование трудового законодательства России с учетом глобальных проблем, развития интеграционных процессов, отраженных в территориальных трудовых нормах.

Рассматриваются перспективы дальнейшего совершенствования трудового законодательства России. Отмечается, что отношения между государствами и международными организациями регулируются международным публичным правом. В результате появляются нормы международного уровня — международные трудовые нормы.

В настоящее время получают (и в последующем получат) динамичное развитие межгосударственные региональные объединения, что позволяет констатировать наличие и прогнозировать дальнейшее расширение объема и содержания международных трудовых норм регионального характера. Поэтому автор считает, что есть основание выделить в международном трудо-правовом регулировании международное региональное регулирование, которое, несомненно, будет развиваться.

Развитие трудового законодательства России неотделимо от мировых тенденций, от экономических реалий сегодняшнего и завтрашнего дня. Глобализационные процессы в перспективе будут оказывать все большее влияние на экономику нашего государства, а, значит, можно будет прогнозировать усиление влияния международных трудовых норм на трудовое законодательство России. Потребуется адаптация международных трудовых норм к трудовому законодательству России и социально-экономическим условиям, историческому развитию, состоянию экономики.

Мировые тенденции и проблемы в большей степени затронут регионы. Это проблемы занятости (особенно молодежи, лиц с пониженной трудоспособностью, женщин с детьми), моногородов, трудовой миграции. Прежде всего, это будет актуально для так называемых «не востребованных» регионов, которые через 15−20 лет могут стать ведущими. Проблемы освоения этих регионов будут связаны с трудовой миграцией. В связи с этим ощутимое влияние международные трудовые нормы будут оказывать на региональное законодательство в сфере труда, а также на коллективные договоры и соглашения на фоне начавшегося процесса укрупнения субъектов РФ. Поэтому, по мнению диссертанта, необходимо предусмотреть соотношение федеральной и региональной стратегии развития Концепции достойного труда.

Интеграция России в мировое экономическое пространство ведет к увеличению количества ТНК, в том числе российских, и действующих на ее территории зарубежных корпораций. Исследования в области трудового права свидетельствуют о влиянии ТНК на трудовое законодательство, которое, как считает автор исследования, будет усиливаться. Деятельность ТНК будет оказывать влияние на: международные нормы, принимаемые как на уровне глобальных организаций ООН и МОТ, так и на уровне региональных организаций СНГ, ЕврАзЭС и другихнациональное трудовое законодательстволокальные нормативные акты, коллективные договоры и соглашения.

Анализ деятельности ТНК позволил диссертанту прийти к выводу о том, что расширение сферы деятельности ТНК привело к возникновению «транснациональной миграции», когда у работника-мигранта появляется две и более «родины». Право получения двойного гражданства способствует зарождению новых отношений в мире — «люди-государство». Совершенствование средств коммуникации также влияет на мобильность трудовых мигрантов. Эта тенденция, по мнению автора, будет усиливаться. Кроме того, возникают так называемые «мигрантские сети», когда мигранты из одного региона или близлежащих регионов становятся доминирующей составляющей в государстве приема. Они влияют на принятие политических решений государства-приема по оказанию помощи стране постоянного проживания. В результате экономические и торговые отношения государств способствуют усилению интеграции1.

Прослеживается тенденция трудо-правовой интеграции государств с участием России, которая, очевидно, будет развиваться на основе международных трудовых норм. Значение международных трудовых норм проявляется в том, что они служат основанием правового обеспечения.

1 См., например: Vertovec S. Transnational Networks and Skilled Labour Migration. 2002. URL: http://www.transcomm.ox.ae.uk/working%20papers/WPTC-02.

02%20Vertovec.pdf (дата обращения: 15.02.2011). межгосударственной трудо-правовой интеграции. Диссертант считает, что итогом и главным достижением трудо-правовой интеграции призвана стать гармонизация не только самих норм, но и терминологии трудового законодательства, которая должна произойти как на международном, так и на национальном уровне.

Для последующей гармонизации в трудо-правовой сфере потребуется внесение изменений в уставы международных организаций для определения юридической природы принимаемых ими документов в области регулирования трудовых отношений. Кроме того, необходимо, чтобы уставные документы содержали намерения государств-членов и организаций привести свое национальное трудовое законодательство в соответствие с актами, принимаемыми организациями, членами которых государства являются.

В этой связи актуальным, по мнению автора, становится закрепление в уставных документах организаций такого понятия как, «синхронизация» — одновременное принятие государствами внутригосударственных процедур по ратификации соответствующих международных договоров в сфере труда. Унификация российского и европейского трудового законодательства приведет к выработке определенного минимума правовых стандартов в сфере труда. Однако есть вероятность того, что не все эти стандарты будут приняты только в интересах работников. Диссертант считает целесообразным дополнить ст. 10 ТКРФ частью третьей и предусмотреть в ней положение о том, что если национальное трудовое законодательство предоставляет работнику более льготные условия, чем европейские стандарты, то применяется национальное законодательство.

Одна из проблем дальнейшего развития международных трудовых норм — их кодификация. Это проявляется, в частности, в правовом регулировании труда моряков. Фактически в рамках МОТ принят Кодекс труда моряков. Это окажет влияние на трудовое право России. После ратификации соответствующей Конвенции большая часть нормативных актов в отношении труда моряков, действовавшая до ратификации в России, утратит свою силу. Появятся новые акты комплексного (по всей видимости, кодификационного) характера в отношении труда моряков. Кодификация в области международно-правового регулирования труда затронула не только моряков, но и работников-мигрантов, членов их семей.

Автор настоящего исследования считает полезным и целесообразным проведение инвентаризации актов МОТ с целью их последующей кодификации. В этой связи предлагается создать при МОТ Центр по кодификации, унификации и мониторингу трудового законодательства, результатом работы которого должна стать модернизация существующих конвенций Международной организации труда. Работа Центра будет способствовать, на наш взгляд, проведению сравнительно-правовых исследований трудового законодательства государств, а также станет дополнительным контрольным механизмом МОТ.

Отмечается необходимость усиления контроля за соблюдением трудового законодательства. Особая роль в этой области, по мнению диссертанта, должна принадлежать МОТ, деятельность которой в этом направлении повысит эффективность принятых ею трудовых норм. В этой связи предлагается понятие международного контроля за соблюдением международных трудовых норм дополнить еще одним элементом — партнерство МОТ с международными корпорациями, в котором она выступает в качестве эксперта трудовых стандартов.