Развитие институтов повышения качества человеческого капитала в информационной экономике

Актуальность темы

исследования. Совсем недавно линией горизонта для исследователей-экономистов был физический капитал, сегодня — человеческий капитал. С этим новым понятием связано формирование новой экономической парадигмы. В процессе перехода от индустриальной к информационной парадигме развития происходит трансформация социально-экономических отношений, пронизывающая все сферы деятельности человека. Прежде всего, изменяется место и роль институтов, обеспечивающих повышение качества человеческого капитала.

В зарождающемся информационном обществе формируется новая система — информационная экономика, которая на сегодняшний день достаточно развита лишь в ряде стран, но отдельные ее элементы формируются и в других странах. В странах с экономикой, основанной на знаниях, ценность корпораций, организаций и отдельных личностей напрямую связана с человеческим капиталом. Именно человеческим капиталом определяется эффективность и конкурентоспособность субъектов на различных уровнях.

Развитие новой экономики показывает нарастающее несоответствие между используемыми сегодня материальными, финансовыми ресурсами и человеческими активами. Знание становится одной из ключевых человеческих потребностей и меняет всю их систему. В информационной экономике успешными будут только те компании, которые сумеют трансформироваться из индустриальных в организации, осуществляющие интеллектуальное предпринимательство, результатом которого станет добавленная стоимость как форма проявления интеллектуальной ренты.

По мере перехода к информационному обществу возрастает значение личных характеристик индивида: аналитические способности, информационная восприимчивость, коммуникабельность, обучаемость.

Появляются новые формы человеческой деятельности, которые еще недостаточно исследованы.

Уровень вовлечения и эффективность использования знаний и информации в производственном процессе определяют не только объем и качество производимой продукции, но и конкурентоспособность и самодостаточность экономики страны, ее место и роль в мировом экономическом пространстве. Начиная с конца 70-х г. XX в. роль этих ресурсов все более возрастает, поскольку они предопределяют вектор развития всей глобальной мировой экономики. Формирующаяся информационная система хозяйствования ставит перед наукой и практикой задачу осмысления происходящих процессов и выявление закономерностей их развития.

В России необходимо сформировать сравнительные преимущества, которые будут определять геополитическую конкуренцию в XXI веке. Среди факторов, определяющих национальные конкурентные преимущества, на передний план выходят образование и охрана здоровья населенияразвитие наукипропускная способность, доступность и наполнение информационной средысоздание благоприятных условий для раскрытия созидательных творческих возможностей каждой личностиэффективность институтов регулирования миграции человеческого капитала.

В этой связи изучение развития институтов повышения качества человеческого капитала в информационной экономике становится актуальным и выдвигается в разряд первоочередных задач в структуре социально-экономических исследований и реализации национальных государственных интересов.

Степень разработанности проблемы. Начиная с XVIII в. учеными постоянно поднимаются проблемы воспроизводства и развития капитала в различных исторических условиях и формациях. Активно разрабатываются методологические подходы к исследованию капитала как экономической категории. Большой вклад в становление и формирование теории капитала внесли Е. Бем-Баверк, Л. Вальрас, Ф. Кенэ, Дж. Милль, К. Маркс, Д. Риккардо, А. Смит, А. Тюрго, Ж. Б. Сэй. Работы указанных авторов заложили основы будущей теории человеческого капитала.

В рамках изучения информационного общества как новой стадии развития мировой экономики и возрастания роли человека в современной экономике можно выделить следующие направления разработки этой проблемы.

Влияние новейших информационных технологий на развитие человеческого капитала было замечено и во многом предсказано философами и экономистами 36. Бзежинским, Дж. Гелбрейтом, П. Друкером, И. Массудой, О. Тоффлером в теориях становления постиндустриального, информационного или технотронного общества.

В 60−90 гг. XX в. за рубежом появилось большое количество работ, раскрывающих те или иные аспекты формирования и развития человеческого капитала в информационной экономики в развитых странах. Среди авторов, разрабатывающих данную проблематику, следует выделить Б. Аллена, Д. Белла, Дж. Даннинга, Д. Ламбертона, Т. Клейна, Т. Левита, Ф. Махлупа, Р. Петрелла, Дж. Стиглера, Н. Левиса, Дж. Стиглица, Т. Шульца, К. Эрроу и ДР.

В последние годы в отечественной научной литературе появились разработки, посвященные человеческому капиталу и управлению им. Среди ученых, занимающихся проблемой формирования информационной экономики и институтов повышения качества человеческого капитала, следует выделить В. С. Гойло, А. И. Добрынина, С. А. Дятлова, В. Иноземцева, Р. ИКапелюшникова, А. И. Колганова, В. И. Марцинкевича, Б. Мильнера, Т. Николаеву, К. З. Сабирьянову, В. Л. Тамбовцева и др. Однако в целом данная проблематика пока разработана достаточно слабо, основная масса российских исследователей фактически интерпретируют подходы известных зарубежных авторов (Т. Стюарта, Э. Брукинг, Ф. Махлупа, Л. Эдвинссона и ДР-).

Многие аспекты, связанные с сущностью, уровнями и структурой и институтами человеческого капитала, оказались не раскрыты. Недостаточно представлен анализ институтов повышения качества человеческого капитала в информационной экономике, так же является неполным сравнительный анализ тенденций развития человеческого капитала в России и экономически развитых странах. Не создано целостное представление о товарной форме человеческого капитала. Недостаточно изучен механизм государственного регулирования повышения качества человеческого капитала с учетом особенностей характерных для российских экономических условий.

Недостаточная разработанность перечисленных проблем, их актуальность и значимость для хозяйственной практики предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования, его цель, задачи и круг рассматриваемых вопросов.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является, исследование институтов развития человеческого капитала информационной экономики. В соответствии с поставленной целью в диссертации решены следующие задачи: разработана методология анализа человеческого капитала информационной экономики;

— раскрыта сущность и структур^ человеческого капитала в / информационной экономике;

— выявлены институты повышения качества человеческого капитала информационной экономики;

— проанализированы противоречия развития человеческого капитала в новой экономике;

— раскрыта роль системы образования в повышении качества человеческого капитала;

— определены особенности развития инновационной составляющей человеческого капитала;

— рассмотрен процесс международной миграции человеческого капитала и предложены меры по его совершенствованию.

Объектом исследования выступают институты развития человеческого капитала в информационной экономике.

Предметом исследования является социально-экономические отношения по поводу развития человеческого капитала в информационной экономике.

Методологические и теоретические основы исследования.

Методологическую основу исследования составляет системный подход к изучению человеческого капитала информационной экономики. При работе над диссертацией были применены методы теоретико-эмпирического исследования, статистического и экономического анализа и синтеза, сравнения и группировки, историко-логической аргументации, индукции и дедукции и др.

В диссертационном исследовании широко используется экономическая литература по проблемам становления и развития информационной экономики и проблемам человеческого капитала как экономической категории. Особое место занимает анализ работ отечественных и зарубежных авторов, посвященных анализу институтов развития человеческого капитала в информационной экономике.

Информационную и эмпирическую базу работы составляют законодательные и нормативные акты Государственной Думы и Правительства РФ, Министерства образования и науки РФ, Указы Президента РФ, федеральные и региональные статистические данные, программы и концепции развития российской экономики, материалы из информационной сети Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими положениями.

1. Осуществлена научная разработка структуры человеческого капитала в информационной экономике:

— по содержанию (образование — знания общие и специальные, профессиональная подготовка — опыт и квалификация, умение воспроизводить и обновлять знания, способности и тип личности, здоровье и генофонд, мотивации и ценности, обладание экономически значимой информацией) —, и '.

— по уровням (нано-, микро-, мезо-, макро-, глобальный);

— по видам (капитал образования, капитал здоровья, капитал миграции, культурно-нравственный капитал, трудовой капитал, интеллектуальный капитал, организационно-предпринимательский капитал, социальный капитал);

— по субъектам и типам связей между ними (индивид, предприятия и организации, государство, общество, социум).

2. Выявлены особенности человеческого капитала в информационной экономике, который:

— в процессе использования одновременно и потребляется, и развивается;

— развивается опережающими темпами по сравнению с другими формами капиталаобладает способностью к внутренней систематизации всех качественных характеристик и количественных свойств личности;

— обладает мультипликативной ценностью, она заключается в том, что в результате производственного процесса созидательная ценность человеческого капитала «на выходе» превышает его ценность «на входе»;

— способен создавать блага без участия природного и вещественного капитала;

— выполняет базисную и интегрирующую функции в системе национального капитала.

3. Выявлены основные факторы повышения качества человеческого капитала в информационной экономике:

— существующий уровень распространения знаний (количества и качества образовательных услуг);

— инновационный характер развития общества, появление в обществе спроса на новые знания и готовность социокультурной сферы удовлетворить данный спрос;

— активная позиция конкретного человека по приобретению новой информации, опыта, компетенции;

— эффективность функционирования институтов, обеспечивающих повышение качество человеческого капитала к которым относятся экономические субъекты (государство, предприятия, семья, индивид), организационно-технические структуры (системы образования, здравоохранения, научно-инновационная система, система международной миграции человеческого капитала).

4. Выделены и проанализированы противоречия информационной экономики, связанные с развитием человеческого капитала: между высоким качеством человеческого капитала и низкими темпами роста производительности трудамежду доступностью и быстротой передачи информации и необходимостью защиты ее различными институциональными структурамимежду развитием виртуального сектора экономики, с одной стороны, и реальным, финансовым секторами экономики, с другоймежду традиционным пониманием рационального и новым типом рациональностимежду рыночными и государственными способами согласования и реализации экономических интересов субъектов человеческого капитала и др.

5. Определены основные направления влияния системы образования на повышение качества человеческого капитала: обновление организационно-экономических механизмов на всех уровнях образованияформирование системы непрерывного образованияпереход на новые методы и технологии в образовательной деятельностисовершенствование процедур аккредитации, аттестации и самоаттестации учебных заведенийразработка и применение современных средств и методов тестированияподготовка и переподготовка преподавательских кадров с учетом особенностей информационной экономики.

6. Доказано, что под влиянием информатизации и глобализации система высшего образования приобретает новые черты: изменяются мотивы интернационализации образовательного пространства от культурных и гуманитарных к экономическимобостряется конкуренция на внутреннем и международном рынке образовательных услугформируются региональные и глобальные договоры и альянсывозрастает мобильность профессиональных услуг и специалистовизменяется роль государства в регулировании высшего образованиявнедряются новые модели обучения.

7. Выявлена сущность и структура инновационной составляющей человеческого капитала. Инновационная составляющая человеческого капитала — это совокупность интеллектуальных способностей работника по разработке (генерации) и реализации новых знаний. Структурными элементами инновационной составляющей человеческого капитала выступают инновационное мышление работника, его инновационная активность, жизнеспособность, работоспособность, способность к адаптации и обучению.

8. Предложены механизмы упорядочения процессов международной миграции: совершенствование трудового законодательстваразработка федеральных и региональных целевых программразработка балансов трудовых ресурсовсоздание баз данных по мигрантамкадровое, информационное и научное обеспечение миграционной политикиизбирательное регулирование миграционных потоков (стимулирование международного обмена научно-технических кадров, ограничение масштаба «утечки мозгов» и др.).

Теоретическая и практическая значимость работы. Настоящая работа будет способствовать развитию общей экономической теории и теории информационной экономики, обогащая их содержание исследованием проблем развития институтов повышения качества человеческого капиталарасширению категориального аппарата в этой области экономического знания.

Практическое значение результатов исследования заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут использоваться органами законодательной и исполнительной власти, разрабатывающими и осуществляющими образовательную, инновационную и миграционную политику государства. Материалы работы могут быть использованы в преподавании курсов: «Основы экономической теории», «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Информационная экономика», «Институциональная экономика».

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в двух авторских брошюрах, статьях в специализированных журналах и научных сборниках общим объемом 7,3 п.л.

Структура диссертации. Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Диссертация включает введение, 2 главы, 6 параграфов, заключение, библиографический список. Диссертационная работа иллюстрирована таблицами, схемами, рисунками.

Заключение

.

С переходом к постиндустриальному обществу, основанному на информационных технологиях, наблюдается резкий рост требований к качеству человеческого капитала. Его качественная составляющая занимает лидирующее положение и становится важной на всех уровнях человеческого сообщества. Человеческий капитал превращается в фактор, определяющий успехи или неудачи в деятельности отдельных фирм, он полностью проявляет себя в качестве генератора научно-технического прогресса, изменяющего структуру национальной экономики, в которой собственно производство оттесняется на задний план под давлением комплекса отраслей науки и услуг, определяющих невероятный рост производительности труда в материальном производстве. Таким образом, в информационной экономике основной объект анализа — это человеческий капитал.

Основные положения теории человеческого капитала сводятся к следующему:

1. Под «человеческим капиталом» понимается запас знаний, навыков, способностей и мотиваций человека, имеющих экономическую ценность. Они составляют капитал, так как могут служить источником будущих доходов и выгод;

2. Это капитал особого рода, он воплощается в личности своего носителя;

3. Как и «обычный» капитал, человеческий может уменьшаться под воздействием морального или физического износа и увеличиваться в зависимости от инвестирования;

4. К основным типам вложений в человека относятся образование, профессиональная подготовка, здравоохранение, рождение и воспитание детей и др.

В работе рассмотрены основные составляющие человеческого капитала, представленного на разных уровнях.

Наноуровень (на уровне отдельного человека) представлен следующими видами капиталов: капитал здоровья, культурно-нравственный капитал, трудовой капитал, интеллектуальный капитал, организационный капитал, предпринимательский капитал.

Микроуровень (на уровне отдельного предприятия): признанные активы индивидуального человеческого капитала, фирменные нематериальные активы, организационный капитал, структурный капитал, бренд — капитал, социальный капитал.

Мезоуровень (на уровне группы предприятий): идентичные агрегированные составляющие.

Макроуровень (на уровне государства в целом): социальный капитал, политический капитал, национальные интеллектуальные приоритеты, национальные конкурентные преимущества, природный потенциал.

Значительное внимание в диссертации уделено анализу институтов повышения качества человеческого капитала.

Институтами повышения качества человеческого капитала являются, во-первых, экономические субъекты (государство, предприятия, семья, индивид), во-вторых, организационно-технические структуры (системы образования, здравоохранения, научно-инновационная система, система международной миграции человеческого капитала).

Главным институциональным субъектом повышения качества человеческого капитала является государство.

Содержание функции государственного управления повышением качества человеческого капитала составляют следующие процессы:

— планирование и прогнозирование — определение целей и задач государства, связанных с формированием и развитием человеческого капитала;

— организация — создание различных научных и образовательных структур, обеспечение их ресурсами, формирование единого научно-образовательного комплекса, обеспечение благоприятных условий для его развития и совершенствования, стимулирование развития инновационной системы страны;

— контроль — количественная и качественная оценка и учет результатов деятельности научных и образовательных организаций, контроль над коммерциализацией знаний;

— мотивация — создание благоприятных условий для активизации творческой деятельности и интеллектуализации труда;

— координация — достижение согласованности и непрерывности в воспроизводстве знаний, поддержание необходимых пропорций в развитии информационного знания и экономики в целом, создание благоприятной среды для широкого применения инноваций в соответствии с потребностями глобальной конкурентной экономики.

В информационном обществе предприятия, заинтересованные в результативности труда работников, повышении их производительности, совершенствовании производственных технологий, принимают самое активное участие в стимулировании и финансировании процесса повышения качества человеческого капитала. Предприятия обеспечивают постоянное повышение квалификации работников, их медицинское обследование и страхование, оказывать различную благотворительную помощь общественным социальным институтам.

Воспроизводство человеческого капитала на уровне семьи является одним из наиболее важных элементов повышения качества человеческого капитала. В связи с развитием информационного общества родители тратят больше времени, сил и средств на обеспечение роста качества интеллектуальной и физической подготовки подрастающего поколения, так как общественная потребность задает соответствующий стандарт содержания, воспитания, обучения детей, который родители вынуждены соблюдать.

Расширенное воспроизводства человеческого капитала индивида обусловлено его инвестированием в собственный человеческий капитал,.

Организационно-техническая составляющая институциональной среды, обеспечивающая повышение качества человеческого капитала состоит из следующих элементов: система образования, научно-инновационная система, система здравоохранения, международная миграция рабочей силы.

Институциональная структура система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленностисети реализующих их образовательных учрежденийорганов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

К инвестициям в человеческий капитал следует отнести и часть расходов на фундаментальные и прикладные научные разработки, инновационную деятельность. В результате развития научно-инновационной системы не только создаются новые интеллектуальные продукты, которые становятся носителями новых знаний и качеств. В информационном обществе наука превращается в своеобразный «генератор человеческого капитала».

По достижении человеком сознательного возраста, его здоровье и способности определяются возможностями системы здравоохранения. Здравоохранение — общественная институциональная система, комплекс государственных, коллективно-групповых и личных мероприятий, направленных на защиту жизни, здоровья каждого человека и всего населения, всё то, что способствует защите жизни и здоровья, максимальному продлению активной творческой жизни человека.

Государство сохраняет своё положение основного владельца учреждений здравоохранения. Оно ответственно за национальную политику в области охраны здоровья, за оказание медицинской помощи при чрезвычайных обстоятельствах, за лечение социально значимых болезней за подготовку кадров, за развитие инфраструктуры системы здравоохранения, за оказание высококвалифицированной дорогостоящей медицинской помощи, за научные исследования в области медицины и здравоохранения, санитарное благополучие страны и т. д.

Важнейшим фактором, влияющим на качество совокупного человеческого капитала общества, является внешняя трудовая миграция. Внешняя трудовая миграция в России формируется двумя потокамиэкспортом рабочей силы и выходом на мировые рынки труда, с одной стороны, и импортом рабочей силы, с другой. Представляется, что в условиях развития экономики, основанной на знаниях, особое внимание необходимо уделить проблеме «утечки мозгов». Масштаб «утечки мозгов» является одним из индикаторов интеллектуального потенциала страны.

Информационная экономика, как любая развивающаяся система, в качестве источника движения содержит противоречия. В диссертации выделены и проанализированы следующие противоречия информационной экономики связанные с развитием человеческого капитала: между высоким качеством человеческого капитала и низкими темпами роста производительности трудамежду доступностью и быстротой передачи информации и необходимостью защиты ее различными институциональными структурамимежду развитием виртуального сектора экономики с одной стороны и реальным, финансовым секторами экономики, с другоймежду традиционным пониманием рационального и новым типом рациональностимежду рыночными и государственными способами согласования и реализации экономических интересов субъектов человеческого капитала и др.;

Для разрешения противоречий требуется определённая система мероприятий, учитывающая все изменения экономики и влияния на неё внешних связей. В первую очередь разрешение противоречий связано с созданием экономических условий, обеспечивающих простор для положительных сторон, тенденций и ограничивающих негативные направления и проявления влияния информатизации на качество человеческого капитала. Таким образом, развитие информационной экономики связано с возникновением новых противоречий, трансформацией традиционных представлений о функционировании и воспроизводстве человеческого капитала современного общества.

В диссертации проанализированы следующие направления развития институтов, обеспечивающих повышение качества человеческого капитала.

1. Повышения качества образования.

2. Развитие инновационной составляющей человеческого капитала.

3. Упорядочение процесса международной миграции человеческого капитала.

Система высшего образования образует отрасль, составляющую главный вектор развития человеческого капитала.

Большинство российских ученых, занимающихся проблематикой человеческого капитала, выделяют следующие функции высшего образования:

1. Высшая школа берет на себя миссию порождения нового научного знания, активного формирования идеалов, духовных ценностей и нравственных норм.

2. Участвуя в развитии человеческого капитала, высшие учебные заведения отвечают за формирование его наиболее интеллектуальной, творческой, профессионально подготовленной части, за подготовку специалистов с высшим образованием по всему спектру направлений, необходимых для осуществления всех жизненно важных для общественного воспроизводства функций.

3. Высшие учебные заведения обеспечивают реализацию принципов непрерывного образования, обеспечивая преемственность среднего, высшего и послевузовского образования, предоставляя возможность обновления знаний, повышения квалификации, смены профессии.

В работе доказано, что под влиянием информатизации и глобализации система высшего образования принимает новые черты и претерпевает изменения. К ним относятся: изменение мотивов интернационализации от культурных и образовательных к экономическимобострение конкуренции на внутреннем и международном рынке образовательных услугрегиональные и глобальные договоры и альянсы стимулируют мобильность профессиональных услуг и специалистовизменяется и роль правительства в регулировании высшего образования. В последние годы во многих странах это регулирование ослабло, усилена автономия и независимость вузов, используются рыночные механизмы регулированиявнедряются новые модели обучения, которые характеризуют следующие черты: междисциплинарный подходразнообразие формируемых навыковобучение в процесс применения знаний и навыковразнообразие схем управления образованиемусиление отчетности перед обществомболее широкая система контроля качестваформирование информационного общества и задачи непрерывного образования привели, на национальном и международном уровнях, к постановке задачи большого разнообразия в образовательных программах, большей гибкости в сроках и задачах образования, включая оценку предшествующего образования, внедрение кредитов при оценке знаний студентов и др.

Инновационная составляющая человеческого капитала в работе определена, как способность работника вырабатывать и эффективно реализовывать как свои, так и сторонние новые идеи и проекты.

В основе инновационной составляющей человеческого капитала лежит инновационное мышление работника. Главными его характеристиками являются, с одной стороны, углубление уже полученных знаний, а с другой стороны, выработка (приращение) новых знаний, т. е. добавление ранее не известных знаний к уже существующим знаниям.

Исходя из этого, определено место инновационной составляющей в структуре человеческого капитала: инновационная составляющая человеческого капитала — это совокупность умственных (интеллектуальных) способностей работника по разработке (генерации) и реализации новых знаний.

Второй важной характеристикой инновационной составляющей человеческого капитала является инновационная активность работника, выступающая источником генерации новых знаний. Инновационная активность — это основанная на знании, осознанная, нравственно ориентированная способность собирать, накапливать и перерабатывать все нарастающие потоки информации.

К другим качествам, лежащим в основе инновационной составляющей человеческого капитала, следует отнести:

— жизнеспособность человека — способность к воспроизводству;

— работоспособность — способность выполнять определенную работу в необходимом количестве и необходимого качества в целях повышения профессиональной конкурентоспособности;

— способность к адаптации — способность человека воспринимать нововведения и адаптироваться к ним, способность изменять свое сознание и поведение;

— способность к обучению — способность приобретать новые умения, знания, навыки (обучение новым профессиям, самостоятельное получение новых научных, профессиональных, культурных знаний и др.).

Под влиянием инновационных процессов, протекающих в современной экономике, происходит трансформация в системе функционирования и воспроизводства человеческого капитала, чем обусловлено возрастание значимости его инновационной составляющей. В числе новых условий следует выделить: замещение труда знаниями, опережающее развитие живого знания по сравнению с овеществленным, переход от технократической к антропоцентрической организации производства и труда, демократизация экономических отношений, новая этика или социализация труда, деструкция основ частной собственности, новый тип экономической власти, формирование новых приоритетов личности и социума.

При формировании и развитии инновационной составляющей человеческого капитала определяющую роль, на наш взгляд, играет мотивация труда, которая также должна соответствовать новым требованиям инновационной экономики. Формирование эффективной системы мотивации возможно на основе принципов надежности, безопасности (физической, юридической, социальной), нацеленности на результат, справедливости вознаграждения, самореализации, обратной связи.

В последние десятилетия миграция человеческого капитала стала важным фактором глобальных изменений. Миграцию человеческого капитала, включая её законодательное регулирование, следует отнести к разряду комплексных общенациональных проблем, требующих учёта всей суммы факторов, влияющих на ситуацию. Именно на это и должна быть ориентирована современная миграционная стратегия России.

Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и иммиграцию. Международная миграция включает также процесс репатриации — возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан.

Острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обусловливают насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.

В диссертации выделены следующие основные направления регулирования миграции:

• обеспечение контроля над миграционными процессами в Российской Федерации;

• создание условий для интеграции вынужденных мигрантов;

• содействие привлечению мигрантов на работу в Российскую Федерацию с учетом потребности экономики страны в трудовых ресурсах;

• создание условий для возвращения внутриперемещенных лиц, покинувших места постоянного проживания;

• поддержка и развитие взаимоотношений с соотечественниками за рубежом;

• оптимизация внутренних миграционных процессов и содействие эффективному использованию трудовых ресурсов;

• создание условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в северных, восточных и приграничных районах Российской Федерации;

• содействие добровольному переселению соотечественников из стран СНГ и Балтии.

В качестве механизмов реализации процессов упорядочения миграции предложены меры по совершенствованию законодательства, разработка федеральных и региональных целевых программ, разработка балансов трудовых ресурсов, создание баз данных по мигрантам, кадровое, информационное и научное обеспечение миграционной политики.

Подводя итог анализу современного государственного регулирования миграции в Российской Федерации можно сделать следующие выводы:

• новая практика всестороннего государственного регулирования миграции, вопросы распределения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации находятся в процессе становления;

• законодательное, институциональное, финансовое, информационное, научное и кадровое обеспечение государственного регулирования миграции нуждается в совершенствовании с учетом проблем, возникающих в процессе государственного регулирования миграции;

• в числе неотложных мер государственной миграционной политики целесообразно рекомендовать Правительству Российской Федерации, совместно с заинтересованными федеральными агентствами, министерствами и ведомствами, субъектами Российской Федерации разработать Концепцию миграционной политики Российской Федерации, в том числе в региональном аспекте, и на ее основе реформировать законодательство в сфере занятости и регулирования трудовой миграции;

• необходимо обеспечить создание единой информационной системы спроса и предложения рабочей силы на основе региональных информационных систем, расширение доступа населения к информации о вакансиях;

• разрабатывать прогнозы спроса и предложения на рабочую силу на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации на основе прогноза социально-экономического развития России и регионов на среднесрочную перспективу;

• определить полномочия и функции по регулированию рынков труда между федеральным центром, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями и профессиональными союзами в процессе проведения административной реформы и разграничения полномочий и предметов ведения между федеральным центром и регионами.

Таким образом, институциональные субъекты и институциональные структуры должны обеспечить повышение качества человеческого капитала. Наиболее действенными методами в данном направлении являются: повышение качества образования и здравоохранения, ограничение «утечки умов» за рубеж, стимулирование фундаментальных и прикладных научно-технических исследований, государственная поддержка инновационных предприятий, совершенствование законодательной базы, формирование надежной системы защиты прав интеллектуальной собственности.