Актуальность темы
исследования. Конец 90-х годов прошлого столетия и начало третьего тысячелетия современная цивилизация встретила всплеском террористических актов, получивших широкое распространение не только в России, но и в других странах.
Директор национальной разведки США Майк Макконнел в 2008 году отметил, что «по оценкам аналитиков его ведомства, терроризм не будет побежден до 2025 года. Отсутствие необходимых экономических и политических предпосылок для ликвидации этого зла на Ближнем Востоке и в других регионах мира не позволит покончить с боевиками в глобальном масштабе. Более того, согласно прогнозам спецслужб, будущие социальные реалии приведут только к росту радикализма и увеличат приток молодежи в террористические группировки"1.
Обострение борьбы за сферы влияния между различными социальными силами, политическими идеологиями, блоками, союзами, международными организациями, в том числе этнического и религиозного характеров, стремление применения в этой борьбе крайних, насильственных методов (методов террора, устрашения) стало препятствием развития общества.
В настоящее время четко прослеживается тенденция проявления терроризма политической международной направленности. Бесспорно, что практика осуществления терроризма любой направленности представляет собой грубое пренебрежение законом и моралью, несет угрозу жизни, здоровью многих людей, посягает на законные права и интересы человека, препятствует международному сотрудничеству, ведет к подрыву основных свобод и демократических основ любого государства, встает на пути экономического и социального прогресса.
1 Овчинский B.C. Глобальный экономический кризис: перспективы мятежей и терроризма, методы борьбы с ними. //Уголовно-политические, уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с современной преступностью и коррупцией. Сб. научных трудов. Под ред. H.A. Лопашенко. Саратов 2009. С. 113.
К сожалению, Россия сегодня стала одной из основных мишеней террористов. В современной России действуют более 15 крупных террористических организаций. Среди них можно выделить такие, как «Братья мусульмане» (действующая в 50 регионах РФ), «Хизбут-Тахрир» (Московская область), «Бирлик» (Ставропольский край), «Тайба» (Татарстан) и другие. «Само существование и развитие подобных организаций было бы невозможно без наличия каналов их финансирования. Так, только чеченские боевики получают финансовую помощь от 81 организаций действующих в 22 странах современного мира. Среди них можно выделить такие, как «Аль-Каида», «Исламский призыв» и другие, действующие в Пакистане, Саудовской Аравии, Иордании, Кувейте, Палестине, Турции, Великобритании.
Деятельность террористов подпитывается криминальными бизнес-структурами, диаспорами и бюджетами спецслужб ряда государств. Не стоит забывать, что большинство организаций и центров международного политического терроризма организовывались или стимулировались спецслужбами в период холодной войны. Наибольший размах и рвение в этом вопросе проявили США. Так, в числе подопечных ЦРУ был и л небезызвестный Бен Ладен" .
Поэтому в настоящее время, особенно после трагических событий в США 11 сентября 2001 г., расстрела ни в чем неповинных детей в г. Беслан (сентябрь 2004 г.), взрывов на перегоне между станциями «Автозаводская» и «Павелецкая» (февраль 2004 г.), актов насилия и убийства мирных граждан в г. Мумбаи (Индия — ноябрь 2008 г.) — терактов на станциях «Лубянка» и «Парк культуры» — Московского метрополитена (март 2010 г.), теракта в г. Кизляре (март 2010 г.), взрывов у входа на Центральный рынок Владикавказа (сентябрь 2010 г.), как в России, так и во всем международном.
2 Официальный сайт ги. 21 сентября 2010 г.
3 Официальный сайт www.rg.ru 30 марта и 1 апреля 2010 г. сообществе, как никогда остро стоит проблема противодействия любому проявлению террора.
Россия проявляет обеспокоенность постоянным наличием реальных террористических угроз национальной безопасности. Так, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации обращено внимание на необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с терроризмом, принятия безотлагательных мер по его нейтрализации"4.
К таким мерам относятся и меры уголовно-правового характера, установленные за преступления, связанные с террористической деятельностью в УК РФ. Однако следует учитывать, что в борьбе с терроризмом эти меры играют вспомогательную роль, значение которой определяется эффективностью разработки и внедрения комплекса мер противодействия терроризму. Вместе с тем, значение уголовно-правовых мер борьбы с террористической деятельностью не следует занижать, они имеют значительный превентивный характер, как по предупреждению совершения различных преступлений, связанных с террористической деятельностью, так и по воздействию на виновных лиц.
В России за период с 1999 по 2010 г. г., в нормы о терроризме внесено свыше десяти изменений и дополнений, направленных на оптимизацию борьбы с разными проявлениями террористической деятельности. Они коснулись и изменения названия ст. 205 УК РФ, и установления повышенной ответственности за угрозу взрывом на объектах повышенной опасности, и появления новых составов преступлений, связанных с террористической деятельностью (ст.ст. 205 2052), и ужесточения санкций, и внесения в санкции наказания в виде ограничения свободы (в ред. ФЗ № 377от 27.12.2009 г.).
4 Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа от 10 января 2000 г. № 24).
Поэтому исследование совокупности теоретических аспектов действия норм об уголовной ответственности за террористическую деятельность является актуальным, имеет научное и практическое значение и, как мы прогнозируем, останется перспективным направлением научных изысканий различных отраслей права на долгие годы.
Степень разработанности темы исследования. Терроризм, как выражение идеологии насилия и стремления воздействовать на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, идеологии, связанной с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий, изучают представители разных направлений науки: юристы, социологи, психологи, историки. Сегодня к осмыслению данного феномена подключились политологи5. Анализу различных аспектов терроризма посвящены работы многих ученых, среди которых труды Ю. М Антоняна., М. М. Бабаева., А. И. Долговой, А. И. Емельянова, В. И Замкового, А. Н Игнатова, JI.B. Иногамовой-Хегай, М. З. Ильчикова, B.C. Комиссарова, A.A. Магомедова, A.B. Наумова, Э. Ф. Побегайло, А. И. Рарога, В. П. Ревина, Д. В. Сопова, В. Ф. Цепелева, С. А. Эфирова, и других.
Проведенные научные исследования по анализируемым в диссертации проблемам не смогли отразить всех спорных аспектов темы. Работы, написанные до 2002 г., посвящены вопросам истории развития норм о терроризме в России, причинам его распространения, характеристике норм, содержащихся в ст. 205 УК РФ и внесенных в них изменений. В трудах, периода до 2006 г. основное внимание уделялось анализу международного терроризма и уголовно-правовой характеристике отдельных составов преступлений, образующих террористическую деятельность. s См., например, Лазарев Н. Я. Терроризм как социально-политическое явление: истоки, форма и динамика развития в современных условиях: Автореф. дне.канд. политических наук. М.2007.
В кандидатских диссертациях последних лет охвачен широкий спектр проблем, связанных с террористической деятельностью, анализом конструктивных признаков составов преступлений, предусмотренных в 4.1 ст. 2051 УК РФ, внесены предложения по изменению действующего законодательства6, что требует всестороннего научного осмысления. В исследованиях по данной теме не уделялось должного внимания роли факультативных объектов, которым причиняется существенный вред, как в процессе совершения преступлений, связанных с террористической деятельностью, так и после их совершения, например, общественным отношениям, охраняющим нравственное здоровье и благополучие лиц, выживших после актов террора, их близких и другим.
В учебной литературе, комментариях к УК РФ, в работах, посвященных исследованию терроризма как социального явления, рассматриваются составы каждого преступления, являющегося частью террористической деятельности.
Компаративный анализ преступлений, связанных с террористической деятельностью в различных правовых системах зарубежных стран частично проведен, как в работах вышеназванных ученых, диссертационных исследованиях по данной1 теме, так и более тщательно, в монографиях Додонова В. Н., Капинус О. С., Щерба С. П. и др.
Отличие настоящей диссертации от других научных работ по данной проблематике состоит в том, что в нем основное внимание уделено обобщению конструктивных признаков составов преступлений, связанных с террористической деятельностью в УК РФ, предложено повышение оценки.
6 См., напр., Шевченко И. В. «Уголовная ответственность за террористическую деятельность -.уголовно-правовой и правоприменительный аспекты». Автореф.канд.дис. Саратов 2010 г.
7 Додонов В. Н., Капинус О. С., Щерба С. П. Сравнительное уголовное право. Особенная часть. Юрлитинформ. М. 2010. С. 267 — 305- Уголовное право зарубежных стран. 3-е издание, переработанное и дополненное. Под ред. И. Д. Козочкина. Wolters Kluwer Москва Волтерс Клувер 2010. t степени их общественной опасности с учетом анализа специальных работ по теме исследования и обобщенного зарубежного законодательства.
Цели и задачи диссертации. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного, системного анализа социальной природы преступлений связанных с террористической деятельностью в России, особенностей конструкции их составов, изучения критериев освобождения от уголовной ответственности лиц, виновных в совершении этих преступлений, разработать рекомендации по совершенствованию в этой части действующего уголовного законодательства России и практики его применения.
В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены следующие задачи:
— раскрыть сущность преступлений, связанных с террористической деятельностью в России и выявить причины и условия, способствующие их совершению;
— обосновать основные направления политики государства в сфере борьбы с преступлениями терроризма, включающие в себя, как карательные, социально-экономические, так и психолого-моральные элементы;
— дать уголовно-правовой анализ изменений УК РФ в части ответственности за изучаемые преступления, за период с 1999 по 2010 годы и установить степень их соответствия международным актам и социально-экономическим возможностям России;
— выявить и обосновать критерии, позволившие законодателю соединить разные преступления в одну группу и определить их место в системе норм Особенной части УК РФ;
— сформулировать общее понятие преступлений, связанных с террористической деятельностью;
— показать значение факультативных объектов составов преступлений, предусматривающих ответственность за террористическую деятельность в решении вопросов уголовной ответственности;
— выявить пробелы и противоречия в правовом регулировании ответственности за преступления, связанные с террористической деятельностью и внести предложения по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации в этой части, дать рекомендации по практике его применения.
Объект исследования — совокупность общественных отношений, образующих социальное и уголовно-правовое содержание противодействия преступлениям, связанным с террористической деятельностью в уголовном праве России.
Предмет исследования — уголовно-правовые нормы, главным образом, российского законодательства о террористической деятельности, анализ международно-правовых документов и обобщенного зарубежного законодательства о борьбе с терроризмом, а также опубликованные научные исследования в этой сфере и материалы практики.
Нормативной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, отечественное и зарубежное законодательство в части ответственности за преступления, связанные с террористической деятельностью.
Теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных специалистов в области уголовного, уголовно-исполнительного права, криминологии, социологии, теории государства и права.
Эмпирическая база исследования обеспечена обобщением фактических данных, полученных на основе: а) обобщения материалов опубликованной судебной практики по делам о преступлениях, связанных с террористической деятельностью за период с 1999 по сентябрь 2010 г. г.- б) анализа статистических материалов Главного информационно-аналитического центра МВД России, о преступлениях связанных с террористической деятельностью за период с 2006 по сентябрь 2010 годав) опроса и анкетирования научных и практических работников (опрошены 30 человек) — г) опроса лиц, пострадавших от терроризма или их близких (опрошены 50 человек) — д) использования эмпирических исследований, проведенных другими авторами и публикаций СМИ по теме исследования.
Методология и методы научного исследования. Для решения поставленных задач методологическую основу диссертации составили принципы, общенаучные и частные методы научного познания. На основе диалектического и исторического методов познания социально-правовых процессов и явлений выявились причины совершения преступлений, связанных с террористической деятельностью в современный период, корни которых заложены в материальных, жизненных отношениях, возникающих в процессе исторического развития общества.
По мере необходимости, в диссертации проведены сравнительно-правовой анализ законодательства об ответственности за террористическую деятельность на разных этапах развития России и обобщение работ, посвященных характеристике законодательства в данной сфере в зарубежных странах. С помощью методов анализа и синтеза представлена общая картина уголовно-правовой регламентации ответственности за террористическую деятельность.
Системный, логический, структурно-функциональный, технико-юридический, теоретико-прикладной и аксиологический методы познания позволили определить последовательность изложения материала настоящего исследования, определить круг рассматриваемых вопросов, раскрыть сущность, специфику, социальную ценность и эффективность мер борьбы с терроризмом, обосновывать рекомендации по совершенствованию их законодательной регламентации и практической реализации.
Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней с учетом последних изменений УК РФ в части ответственности за преступления, связанные с террористической деятельностью и правовой оценки террористических актов, совершенных в России, выявлены особенности признаков составов данных преступленийподчеркнута роль факультативных объектов в предупреждении непредсказуемых последствий уже совершенных преступлений террористической направленностиопределены критерии допустимости применения мер уголовно-правового характера к лицам, виновным в их совершении и целесообразность освобождения их от уголовной ответственности.
По результатам исследования сформулированы предложения о совершенствовании действующего законодательства в части изученных преступлений и практики их применения, наиболее существенные из которых выносятся на защиту:
1. Преступления, связанные с террористической деятельностью в уголовном праве России можно определить, как совершение или угроза совершения предусмотренных уголовным законом действий, устрашающих население, нагнетающих состояние паники, дестабилизирующих обстановку в стране и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба, или иных тяжких последствий в целях воздействия на принятие диктуемого решения органами государственной власти, представителями иностранного государства или сотрудниками международной организации, пользующимися международной защитой, физическими или юридическими лицами, а также активное содействие совершению таких действий или их финансирование.
2. Уголовно-правовые меры, независимо от степени их строгости, носят вспомогательный или вторичный характер. Основные мероприятия по борьбе с преступлениями, связанными с террористической деятельностью, должны заключаться в принятии мер, направленных на создание условий, обеспечивающих общественную безопасностьпредупреждение террористических проявлений, укрепление системы управления государством в кризисных ситуациях.
3. Необходимо повысить оценку степени общественной опасности преступлений, предусмотренных ст. 2052, ч. 2 ст. 208 и ч. 1 ст. 360 УК РФ, пересмотрев санкции за их совершение. Предлагается исключить из санкций ст. 2052 УК РФ штраф, как основной вид наказания, оставив его только в качестве дополнительного и, одновременно увеличить сроки наказания в виде лишения свободы. С учетом сказанного санкцию ч. 1 ст. 2052 УК РФ предлагается изложить в следующей редакции: наказывается лишением свободы на срок от трех до шести лет со штрафом в размере от ста до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо без такового. Соответственно санкцию ч. 2 этой статьи изложить в следующей редакции: наказывается лишением свободы на срок от четырёх до восьми лет со штрафом в размере от трехсот до семисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет.
Предлагается изменить санкции норм, содержащихся в ст. 208 УК РФ: в части первой установить наказание в виде лишения свободы на срок от четырех до восьми лет, а в ч. 2 — на срок от двух до шести лет.
Санкцию ч. 1 ст. 360 УК РФ предлагается установить в виде лишения свободы на срок от 2 до 6 лет, а ч. 2 — на срок от 4 до 8 лет. При таком подходе все преступления терроризма были бы отнесены к категории тяжких и особо тяжких, что соответствует их реальной общественной опасности.
4. Целесообразно дополнить ч. 2 ст. 53 УК РФ положением: «В случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, ограничение свободы устанавливается на срок от двух до десяти лет в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы». Лица, виновные в террористической деятельности и после отбывания наказания должны быть ограничены в свободе передвижения на длительное время, особенно когда они виновны в публичных призывах к осуществлению террористической деятельности или публичном оправдании терроризма.
Предлагается ввести ограничение свободы в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы на срок от 2 до 5 лет за преступления, предусмотренные в ч.ч. 1 и 2 ст. 205- ст. ст. 2051, 208- ч. 1−3 ст. 206, ч.ч. 1−2 ст. 211- ст.ст. 278 и 279 УК РФ и на срок от 5 до 10 лет в ч. З ст. 205, ст. 2052, ч.4 ст. 206, ч, ч. З ст. 211 и ст. 277 УК РФ.
5. Предлагается установить в санкциях ст. ст. 205 2052, 208, 278 и 279 УК РФ в качестве дополнительного вида наказания лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью на срок до 10 лет. Это возможно с учетом изменения ч. 2 ст. 47 УК РФ (ФЗ от 27 июля 2009 г.), выразившегося в дополнении её положением о том, что в «случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания».
6.Обоснован вывод о том, что склонение, вербовка, вооружение, подготовка лица в целях совершения хотя бы одного из преступлений, связанных с террористической деятельностью, финансирование терроризма, а также публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма являются способами вовлечения лица в совершение рассматриваемых преступлений. В этой связи предлагается соединить нормы ст.ст. 2051 и 2052 УК РФ в одной статье, назвав её «Умышленное создание условий для совершения преступлений, связанных с террористической деятельностью» и изложить её в следующей редакции:
Статья 2051. Умышленное создание условий для совершения преступлений связанных с террористической деятельностью.
1. Вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст.ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 настоящего Кодекса, а так же публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет с ограничением свободы на срок от двух до пяти лет.
2. Те же действия, совершенные в отношении несовершеннолетнего, либо лицом с использованием своего служебного положения, а равно финансирование терроризма, наказывается лишением свободы на срок от пяти до 10 лет с ограничением свободы на срок от пяти до десяти лет и с лишением права заниматься определенной деятельностью на срок от трех до семи лет.
Примечание. 1. Под вовлечением лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст.ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 настоящего Кодекса понимается его склонение, вербовка, вооружение или подготовка в целях совершения преступлений террористического характера.
В частях 2−4 этого примечания воспроизвести, соответственно, текст примечаний к действующим ст. ст. 2052 и 2051 УК РФ.
Статью 2052 в таком случае следует упразднить. 7. Предлагается установить уголовную ответственность за несообщение о преступлениях, связанных с террористической деятельностью, дополнив УК РФ статьёй 31 б1 «Несообщение о преступлениях, связанных с террористической деятельностью» и изложить её в следующей редакции:
Статья 31 б1. Несообщение о преступлениях, связанных с террористической деятельностью.
Несообщение о фактах подготовки террористов, содействия террористам, а также об известных готовящихся или совершенных преступлениях, связанных с террористической деятельностью, — наказывается лишением свободы на срок от двух до шести лет лишения свободы.
8. Предлагается ужесточить санкции за укрывательство и иное содействие террористам, в этих целях дополнить статью 316 УК РФ частью 2-ой, изложив её в следующей редакции: «заранее не обещанное укрывательство преступлений, связанных с террористической деятельностью, — наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет». В порядке исключения, в сложившейся обстановке есть основание обсудить вопрос о дополнении примечания к ст. 316 УК РФ частью 2-ой следующего содержания: «Положения ч.1 настоящего примечания не распространяются на супругов или близких родственников террористов».
9. Предлагается следующая редакция Примечания к ст. 205 УК РФ.
Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьёй, освобождается от уголовной ответственности, если оно своими действиями не причинило значительного имущественного ущерба и иных тяжких последствий, добровольным и своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления террористического акта, выявлению террористов и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления".
Теоретическая и практическая значимость работы имеет несколько аспектов: научный, учебный, правотворческий и правоприменительный.
Научный аспект исследования состоит в том, что проблемы борьбы с терроризмом являются перспективным направлением политики государства в сфере борьбы с преступностью на долгие годы, что предполагает возможность использования материалов диссертации в дальнейших исследованиях по теме.
Учебный аспект предполагает возможность применения материалов диссертации в педагогической деятельности при создании программ, учебных пособий и методик преподавания в юридических вузах страны курсов уголовного права и криминологии, непосредственно в вузовском учебном процессе.
Правотворческий аспект определяется тем, что содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации автора по совершенствованию законодательства в части предмета исследования могут быть использованы: а) в законотворческом процессеб) при разработке руководящих разъяснений Пленума Верховного суда РФ по вопросам применения норм об ответственности за террористическую деятельность;
Правоприменительный аспект проявляется в том, что рекомендации, полученные в ходе исследования могут быть полезны в деятельности правоохранительных органов при квалификации преступлений, их отграничении от смежных составов, при применении мер уголовно-правового характера к лицам виновным в террористической деятельности.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры уголовного права и процесса юридического факультета Российского Университета дружбы народов. Выводы, содержащиеся в работе, нашли отражение в выступлениях на конференциях, проводимых в РУДН, МГЮА им. O.E. Кутафина, МГУ, состоявшихся в 2005 — 2010 годах в г. Москве, а также были опубликованы в шести научных статьях, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что терроризм, как явление, ещё долгое время будет представлять серьёзную угрозу для всего мирового сообщества. Он способен обострять обстановку не только внутри страны и на международной арене, но и порождать масштабные социальные конфликты, влекущие человеческие жертвы и иные негативные последствия политического, экономического, национального и иного характера, наносить долго не заживающие нравственные раны целым народам. Это требует от органов власти принятия конкретных решений вопросов в сфере межнациональных отношений.
Причины совершения преступлений террористического характера носят социально-экономический, политический и правовой характер. Среди них: изменение политической обстановки в мире, нерешенность национальных и региональных проблем, отсутствие ценностной ориентации общества, различного рода военные конфликты. Действиям террористов способствуют и такие условия, как слабость государственной власти, её структурных подразделений в предупреждении актов террористов, поддержка террористов отдельными слоями населения, несовершенство законодательства и др. Борьба с терроризмом предполагает проведение комплекса мероприятий по ликвидации причин и условий, способствующих развитию этого социально-опасного явления современности.
Каждое из преступлений, связанных с террористической деятельностью, является преступлением со сложной конструкцией состава. Это выражается в многообъектности, формально-материальной конструкции составов, или в наличии двойной формы вины (в квалифицированных составах).
Цели преступлений терроризма тесно связаны с объектом посягательства и последствиями, либо возможностью наступления последствий вследствие чего оказывают влияние на степень вины;
Основные различия преступлений терроризма от преступлений со сходными составами отражены в их субъективной стороне.
Терроризм отличается от других преступлений тем, что состояние страха при его совершении возникает не само по себе, как результат получивших общественный резонанс деяний, а служит своеобразным, целенаправленным объективным рычагом воздействия на граждан, государственные органы, и выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели.
Представляется, что по достижении 14-тилетнего возраста подросток вполне способен осознавать всю степень опасности деяний, содержащихся в ст. ст. 208 и 211 УК РФ, в этой связи в диссертации предлагается снизить возраст уголовной ответственности за преступления, предусмотренные ст. ст. 208 и 211 УК РФ до 14 лет и внести соответствующие изменения в ст. 20 УК РФ.
Основные мероприятия по борьбе с терроризмом заключаются в ликвидации причин и условий, способствующих росту преступлений террористического характера. Уголовно-правовые меры, независимо от степени их строгости, носят вспомогательный характер. Но их роль не следует принижать.
Учитывая подлинную террористическую опасность преступлений, связанных с террористической деятельностью, предлагается повысить степень общественной опасности (категорию) преступлений, предусмотренных ст. 2052, ч.2 ст. 208, и 4.1 ст. 360 УК РФ, пересмотрев санкции за их совершение. Предлагается исключить из санкций ст. 2052 штраф, как основной вид наказания, оставив его только в качестве дополнительного и, одновременно увеличить сроки наказания в виде лишения свободы. С учетом сказанного санкцию ч. 1 ст. 2052 УК РФ предлагается изложить так: «наказывается лишением свободы на срок от трех до шести лет со штрафом в размере от ста до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо без такового». Соответственно санкцию ч. 2 этой статьи изложить в следующей редакции: «наказывается лишением свободы на срок от четырёх до восьми лет со штрафом в размере от трех сот до семисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет».
Предлагается изменить санкции норм, содержащихся в ст. 208 УК РФ. В части первой установить наказание в виде лишения свободы на срок от четырех до восьми лет, а в ч. 2 — на срок от двух до шести лет.
В санкции ч. 1 ст. 360 УК РФ предлагается установить наказание в виде лишения свободы на срок от 2 до 6 лет, а в ч. 2 — на срок от 4 до 8 лет. При таком подходе все преступления, связанные с террористической деятельностью относились бы к категории тяжких и особо тяжких, что соответствовало бы их действительной опасности.
Предлагается дополнить ч. 2 ст. 53 положением: «В случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, ограничение свободы устанавливается на срок от двух до десяти лет в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы». Лица, виновные в террористической деятельности и после отбывания наказания должны быть ограничены в свободе передвижения на длительное время, особенно когда они виновны в публичных призывах к осуществлению террористической деятельности или публичном оправдании терроризма.
Предлагается ввести ограничение свободы в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы на срок от 2 до 5 лет за преступления, предусмотренные в ч.ч. 1 и 2 ст. 205- ст. ст. 2051, 208- ч. 1−3 ст. 206, ч.ч. 1−2 ст. 211- ст.ст. 278 и 279 и на срок от 5 до 10 лет в ч. З ст. 205, ст. 2052, ч.4 ст. 206, ч, ч. З ст. 211 и ст. 277УК РФ.
Представляется, что в соответствии с дополнением ФЗ от 27 июля 2009 г. ч. 2 ст. 47 положением о том, что в «случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания» следует установить это наказание в качестве дополнительного на срок до 10 лет в санкциях ст. ст. 2051, 2052, 208, 278 и 279.
Рассматривая склонение, вербовку, вооружение, подготовку лица в целях совершения преступлений террористического характера, финансирование терроризма и публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма как способ вовлечения лица в совершение рассматриваемых преступлений, предлагается объединить ст.ст. 2051 и 2052 УК РФ в одной статье в следующей редакции:
Статья 2051. Умышленное создание условий для совершения преступлений связанных с террористической деятельностью.
1. Вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст.ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 настоящего Кодекса, а так же публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет лишения свободы с ограничением свободы на срок от двух до пяти лет.
2. Те же действия, совершенные в отношении несовершеннолетнего, либо лицом с использованием своего служебного положения, а равно финансирование терроризма, — наказывается лишением свободы на срок от пяти до 10 лет с ограничением свободы на срок от пяти до десяти лет и с лишением права заниматься определенной деятельностью на срок от трех до семи лет.
Примечание. 1. Под вовлечением лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст.ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 настоящего Кодекса понимается его склонение, вербовка, вооружение или подготовка в целях совершения преступлений террористического характера.
В частях 2−4 этого примечания воспроизвести, соответственно, текст примечаний к действующим ст. ст. 2052 и 2051 УК РФ.
Статью 2052 в таком случае следует упразднить.
В работе предлагается изменение редакции Примечания к ст. 205, предусмотрев в ней безусловное освобождение от уголовной ответственности лица за совершение террористического акта, не причинившего тяжкого вреда общественной безопасности в случаях добровольного и своевременного прекращения этим лицом своих действий, предупреждения органов власти, способствования предотвращению других террористических актов и выявлению террористов.
Считаем необходимым установить уголовную ответственность за несообщение о преступлениях, связанных с террористической деятельностью, дополнив УК РФ статьёй 31 б1 «Несообщение о преступлениях, связанных с террористической деятельностью».
Предлагаем ужесточить санкцию за укрывательство и иное содействие террористам, дополнив статью 316 УК РФ частью 2-ой об ответственности за заранее не обещанное укрывательство преступлений, связанных с террористической деятельностью. В порядке исключения, в сложившейся обстановке есть предлагаем обсудить вопрос о дополнении примечания к ст. 316 УК РФ частью 2-ой следующего содержания: «Положения ч.1 настоящего примечания не распространяются на супругов или близких родственников террористов».
Еще раз подчеркнем, что предложенные в данной диссертации и трудах других ученых изменения и дополнения в уголовное законодательство, в случае их принятия, могут играть только вспомогательную роль в противодействии террористической деятельности.