Развитие механизмов управления муниципальной экономикой

Актуальность темы

исследования определяется тем, что действующая система управления муниципальной экономикой не приведена в соответствие с изменяющимися условиями и потребностями местного развития. В результате потенциал муниципальных образований используется неэффективно. i.

Традиционно выстроенные организационные формы и механизмы управления местным развитием без соответствующих преобразований не способны воспринимать происходящие изменения во внешней среде и адекватно на них реагировать.

Недостаточно развиты органы управления, осуществляющие координацию деятельности всех ведомств, функционирующих на территории муниципального образования и призванные обеспечивать баланс интересов всех участников экономического взаимодействия. t.

Не разработаны механизмы формирования плана мобилизации доходов муниципальной экономики, являющихся основным источником местного развития. Нет научно обоснованных механизмов выявления и оценки дотационных поселений муниципального образования, в силу чего затрудняется выведение их из дотационного состояния. Не получили распространения специализированные муниципальные учреждения, обеспечивающие взаимодействие между администрацией и налоговой инспекцией, побуждающее поиск резервов сбора налогов в районе, хотя потребность в них весьма существенна.

Органы власти, оказывая посильную поддержку муниципальным органам власти, все больше ориентируют их на местное развитие с максимальной опорой на собственные силы, на возможности бизнеса и активной части населения. Однако Эффективные механизмы управления муниципальной экономикой, адекватные современным задачам местного развития, только I f начинают формироваться. Процесс их наполнения необходимым содержанием требует соответствующей научной проработки.

Степень изученности проблемы. Формирование механизмов управления муниципальной экономикой и местным развитием — многогранная проблема. Изучению таких ее аспектов, как разработка концептуальных основ развития муниципальных образований, включая управленческие, организационные и финансово-экономические механизмы посвящены многие исследования российских и зарубежных ученых.

Теоретические вопросы управления муниципальной экономикой освещены в трудах1 Алисова А. Н., Анимицы П. Е., Бабуна Р. В., Васильева А. А., Гапоненко А. Л., Глазырина М. В., Колодняй Е. А., Курского' А.Ю., Линевича Р. А., Муллагалеева 3.3.

Механизмами муниципальной экономики занимались такие ученые, как Багринов К. А., Бендиков М! А., Воронов К. В., Дульщиков Ю. С., Мельников С. Б., Николаев В. А., Ореховский П. А., Хрусталев Е.Ю.

Доходность муниципальной экономики исследовалась в работах Абанкина Г. А., Высоковского А. И, Кирина Ю. В., Иванова О. Б., Лаврова А. А., Максимова.

A.В., Прониной Л. И., Синицыной Е. С., Трунова С.А.

Многие вопросы местного самоуправления и муниципальной экономики рассматривались в трудах таких зарубежных ученых, как А. Вебер, Р. Гнейст,.

B.Зомбарт, Э. Маркварт, Р. Мерфи, М. Паркинсон, А. О. Салливан, А. де Токвиль, Дж. Форрестер, Л.Штейн.

Вместе с тем, в экономической науке ощущается недостаток теоретических и методических подходов к формированию механизмов управления муниципальной экономикой, адекватных требованиям времени и эффективно работающих в российских условиях.

Общая цель исследования состоит в поиске и аргументации новых путей решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для экономики *и управления народным хозяйством — развитие механизмов управления муниципальной экономикой, адекватных требованиям времени и в выработке научно — практических рекомендаций по их использованию.

Эта общая цель достигается решением следующих конкретных задач:

— корректировкой стратегии местного развития за счет развития механизмов управления муниципальной экономикой, способных эффективно повлиять на решение задач местного сообщества;

— обоснованием экономических механизмов выявления дотационных поселений муниципальных образований и выбором приоритетов их развития на основе системы экономических критериев, определяющих первоочередность выведения территорий из дотационного состояния;

— разработкой методики формирования плана «мобилизации» доходов муниципальной экономики, позволяющей анализировать состояние доходной базы муниципальной экономики, выявлять резервы ее роста и увеличивать поступление доходов в бюджетразвитием нормативной базы и преобразованием организационных структур управления, обеспечивающих целенаправленное воздействие на процесс формирования и сбора доходов муниципальной экономики;

— созданием органов управления экономикой муниципальных образований, повышающих эффективность целенаправленного воздействия администрации на субъекты хозяйствования через функцию координации и взаимодействия с представителями местного населения;

— разработкой принципов корректировки стратегии местного развития за счет введения в нее механизмов управления муниципальной экономикой, способных позитивно повлиять на решение задач местного сообщества.

Объектом исследования является процесс развития механизмов управления муниципальной экономикой.

Предметом исследования выступают экономические и связанные с ними управленческие отношения, возникающие в результате целенаправленного воздействия на процесс развития механизмов управления муниципальной экономикой.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученыхприкладные работы по данной проблемепрограммы, концепции, нормативные и другие материалы, касающиеся управления развитием механизмов муниципальной экономики. В диссертации применяется статистическая обработка информации, экономический анализ, используются результаты социологических исследований.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем: разработана концепция развития механизмов управления муниципальной экономикой, адекватных требованиям времени и разработаны научно — практические рекомендации по их использованию.

Концепция включает: формирование стратегии развития механизмов управления муниципальной экономикойсоздание новых оргструктур управления, координирующих деятельность ведомств на территории муниципального образованияразработку методики выявления дотационных поселений и планирования процесса мобилизации доходов муниципальной экономикиразработку организационной структуры управления специализированного учреждения, обеспечивающего взаимодействие между администрацией муниципального образования и хозяйствующими субъектами, с целью поиска и реализации неиспользованных резервов сбора местных налогов.

В частности. обоснован экономический механизм выявления дотационных поселений муниципального образования и выбора приоритетов их развития. Он включает: определение суммы расходов каждого, из поселений на финансовый год в рамках действующих нормативов финансовой обеспеченности по отраслям бюджетной сферы, исходя из расходных полномочий органов местного самоуправленияпланирование доходных источников поселений, закрепленных Налоговым и Бюджетным Кодексами с учетом действующих нормативов отчислений от налогов и прогнозов экономических показателей развития предприятий. Обоснована система экономических критериев, на базе которых определяется первоочередность выведения территорий из дотационного состояния и определяются пути их развития. Такими критериями являются: наибольшая по объему и длительности времени дотационностьналичие коммуникаций с мощностями, достаточными для планируемого развитияналичие возможностей для создания высокотехнологичных, небольших по площади и численности, экологически чистых производств с высокооплачиваемым трудом;

— разработана методика формирования плана мобилизации доходов муниципальной экономики, которая включает:

• анализ состояния доходной базы муниципальной экономики: установление количества работающих предприятий местного, регионального и федерального подчиненияэкспертизу их доходной базывыявление незарегистрированных организацийструктуризацию доходных источников, определение перечня ведомств, способных влиять на неплательщиков по соответствующим видам налогов;

• разработку плана мероприятий, содержащих перечень работ служб, ответственных за поступление доходов в бюджет (приведение в соответствие места работы, регистрации и уплаты налогов хозяйствующих субъектов, выявление физических лиц собственников или арендаторов земли, организация сбора налога на землю) и принятие плана заинтересованными сторонами;

• наделение отдела экономики администрации и аналогичных структур в муниципальных поселениях функциями координации работы Налоговой службы, Органов внутренних дел, Госархстройнадзора, Роспотребнадзора, Пожарной службы, отделения Роснедвижимости, Регистрационной палаты, Бюро технической инвентаризации и других;

• развитие нормативно — правовой базы сбора доходов (разработка и принятие соглашений, обеспечивающих легитимное взаимодействие администраций района и поселений между собой, а также с подразделениями различных ведомств, способных содействовать сбору доходов);

— аргументирована целесообразность создания при администрациях районов общественного органа управления в виде Межведомственной комиссии, уполномоченного осуществлять координацию деятельности всех ведомств, функционирующих на территории муниципального образования и призванного обеспечивать баланс интересов всех участников взаимодействия. В качестве доминирующих функций комиссии выделены: мобилизация доходов, решение проблем оплаты и охраны труда работающего населения. Сформированы мотивационные основы участия в работе Комиссии ведомств и бизнес — структур, функционирующих на территории муниципального образования: обеспечение нового качества решения ведомственных задач на основе межотраслевого взаимодействияналаживание деловых контактов и повышения имиджа властивыявление проблем бизнес — структур и определение путей их решения на основе взаимодействия с ведомствами и муниципальной властьюаргументировано создание органов управления экономикой муниципальных образований, обусловленных ее новыми потребностями, в координирующих функциях и повышающих эффективность косвенного воздействия администрации на субъекты хозяйствования и население. Такими органами управления являются: Координационные советы, возглавляемые главами поселений, в которые входят руководители бизнес — структур и представителей * профсоюзных организацийОбщественная палата муниципального района, состоящая из представителей общественных организаций и других структур, участвующих в жизнедеятельности муниципального образования;

— разработаны принципы корректировки стратегии местного развития: учет изменений внешней среды, формирующих новые риски развития муниципальной экономикиоценка преемственности управленческих решений, влияющих на предсказуемость стратегического управления местным развитиемустановление временного интервала, через который будет корректироваться стратегиявовлечение в процедуру корректировки стратегии лиц, реализующих управленческие решения.

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных практических результатов. Его результаты могут быть использованы местными органами управления, федеральными органами власти и хозяйствующими субъектами муниципальной экономики.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора в Рузском районе Московской области, обсуждены на заседании кафедры инновационных технологий в государственной сфере и бизнесе и кафедры менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Различные аспекты исследования изложены в 6 публикациях автора, общим объемом 10 п.л.

Логика и структура работы. Логика и структура работы обусловлены содержанием диссертации. Она состоит из введения, трех глав, выводов, списка литературы и приложения. В ней содержится 25 графических рисунков, 13 экономических схем и 9 аналитических таблиц.

ВЫВОДЫ.

1 .Действующая система управления муниципальной экономикой не приведена в соответствие с изменяющимися условиями и потребностями местного развития. В результате внутрихозяйственный потенциал муниципальных образований используется неэффективно. Традиционно выстроенные организационные формы и механизмы управления местным развитием, не способны воспринимать сигналы окружающей среды, адекватно реагировать на ее изменения и требуют соответствующих преобразований.

2, региональные и федеральные органы власти, оказывая посильную поддержку муниципальным органам власти, все больше ориентируют их на местное развитие с максимальной опорой на собственные силы, возможности бизнеса и активной части населения. Однако внутрихозяйственные механизмы управления муниципальной экономикой, адекватные решаемым задачам местного развития, только начинают зарождаться. Процесс их формирования и наполнения необходимым содержанием требуют научной проработки. Исследование показало необходимость корректировки стратегии местного развития за счёт введения в нее внутрихозяйственных механизмов управления муниципальной экономикой, способных позитивно повлиять на решение задачам местного сообщества. Весьма важным является создание новых организационных структур управления, осуществляющих координацию деятельности всех ведомств, функционирующих на территории муниципального образования, обеспечивающих баланс интересов участников экономического взаимодействии. Приоритетной задачей следует считать разработку методики формирования плана мобилизации доходов муниципальной экономики и формирование механизмов выявления дотационных поселений с последующим их выведением на самофинансирование. Требуется также разработка организационной структуры управления и создание муниципальных, специализированных учреждений, обеспечивающих взаимодействие между администрацией и налоговой инспекцией с целью повышения собираемости местных налогов.

3. Муниципальная экономика в условиях регулирования рыночных отношений на местном уровне управления создает как материальные продукты, так и услуги, не имеющие «вещной формы», реализуемые потребителю, которые с экономической точки зрения являются товарами, поскольку имеют потребительную стоимость и стоимость. Однако способ организации производства и реализации этих товаров в муниципальных районах различен. Весьма специфичны и экономические отношения, связанные с созданием и реализацией материальных товаров и услуг. Они разнообразны, сложны, требуют координации, особой мотивации, участия муниципальных органов власти, общественных структур и бизнеса. 1.

4.Особую роль в гармонии отношений власти, бизнеса и общества при развитии муниципальной экономики играют внутрихозяйственные механизмы. При доминирующем влиянии внешних политических, нормативно — правовых, финансовых, экономических и иных воздействий, подавляющая часть успеха на муниципальном уровне управления зависит от таких факторов, как качество трудового потенциала территории, доверие к руководителям бюджетных организаций, наличие гибких, подвижных организационных структур управления, обслуживающих социально — экономические отношения, адекватных требованиям времени, уровень аналитических возможностей Администрации и ее способность принимать эффективные, стратегические решения.

5. Нередко на территории муниципального образования находятся предприятия регионального и федерального значения. Они также участвуют в муниципальной экономике через налоги, хозяйственные связи и отношения, через потребление тепла, электрической энергии. На таких предприятиях работают местные специалисты. Однако рынок потребителей товаров, произведенных на данных предприятиях, как правило, не имеет преимущественно муниципального целевого назначения. Поэтому параллельно их развитию необходимо создавать небольшие, экологически чистые производства, выпускающие конкурентоспособную продукцию на муниципальных рынках и за их пределами, которые способны благодаря инновационным технологиям, и использованию местных ресурсов вывести поселения муниципального района из дотационного состояния. Они также дадут возможность обеспечить занятость местного населения, возродить утерянные технологические традиции, сформировать корпоративную присущую предприятиям производственной сферы, перейти к здоровому образу жизни местного сообщества за счет укрепления хозяйственной дисциплины, возрождению традиций культуры и использования на эти цели части доходов предприятий и муниципального бюджета.

6. Муниципальная экономика может эффективно функционировать, если она ориентирована на экономический рост и социальное развитие местного сообщества. Такую ориентацию обычно обеспечивает концепции социально — экономического развития муниципального образования, вытекающая из нее стратегия, трансформирующаяся в соответствующие цели и задачи, вытекающие из научно — обоснованных прогнозов и эффективные механизмы их обеспечения. Исследования показывают, что концепция должна быть направлена на обеспечение долгосрочного социально-экономического развития муниципальной территории, учитывать стратегию развития области. Он должен корректируется по мере реализации намеченных в Концепции задач Администрацией района. Концепция должна обязательно учитывать мнение общественности Рузского муниципального района, и ориентироваться на его запросы. Она должна обсуждаться с крупнейшими налогоплательщиками района на публичных слушаниях и быть основана на понимании важнейших проблем развития, оценке сопряженных рисков и ресурсного потенциала района.

7. Муниципальная экономика должна ориентироваться на научнообоснованные прогнозы местного развития. Прогноз должен основываться на оценке состояния и перспектив развития муниципального района. До начала прогнозирования необходимо тщательно проанализировать состояние муниципального района, используя всевозможные данные, характеризующие его потенциал, связи и возможности. При составлении прогноза целесообразно использовать результаты финансово — хозяйственной деятельности предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального района, складывающиеся тенденции развития секторов экономики и другие условия хозяйственной деятельности экономических субъектов. В прогнозе должны быть учтены сценарные условия функционирования экономики государства. Он должен делаться с учетом анализ тенденций развития экономики муниципального района, с применением индексов цен, рекомендованных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, и индексы, сложившиеся по области и рекомендованные Министерством экономики региона.

8. Местное развитие экономики и достижение хороших результатов ее функционирования возможно лишь при наличии кадрового потенциала, способного эффективно решать современные задачи муниципального сообщества. Персонал муниципальных органов власти, бизнес структур и общественных организаций должен обладать высококультурными личностными и индивидуальными качествами, которые в совокупности с высоким профессионализмом способны обеспечить позитивный вектор развития местного сообщества. В связи с этим важнейшей задачей органов муниципальной власти является создание эффективной системы управления сохранением, развитием и использованием кадрового потенциала муниципального района, обеспечивающего устойчивую и эффективную работу организаций, привить им высокую корпоративную культуру и хорошие местные традиции.

9.Муниципальные органы власти должны обеспечить эффективное содействие организациям в формировании кадрового потенциала, соответствующего требованиям современного производства, способного обеспечить инновационные процессы в экономике района на основе достижений культуры, проверенных многолетней практикой. В данной работе наиболее важными задачами являются: разработку механизмов социального партнерства, как системы взаимодействия работодателей с образовательными учреждениямиулучшение личностных, индивидуальных и профессиональных качеств кадров организаций муниципального района для обеспечения возможности сертификации персоналасоздание системы информационного обеспечения подготовки персонала, распространения передового опыта организаций по развитию персонала, и работы с молодежью.