Актуальность исследования. Развитие муниципальных образований в России и решение вопросов местного значения зависят от эффективной работы органов местного самоуправления, от профессиональной деятельности муниципальных служащих и во многом от профессиональной среды, в которой эта деятельность осуществляется. В условиях децентрализации местного самоуправления в стране возрастают требования к муниципальной службе, возникает необходимость совершенствования профессиональной деятельности муниципальных служащих, что в свою очередь требует повышения" эффективности управления муниципальной службой, предполагающего преобразования во внутриорганизационных отношениях. Вместе с тем рост динамики современного российского общества приводит к активному использованию информационно-коммуникационных технологий в профессиональной деятельности муниципальных служащих, усиливающему социальные связи управленцев. Сегодня, как никогда раньше, повышается актуальность «мягкого», косвенного (опосредованного) управления, в процессе которого муниципальные служащие становятся участниками горизонтальных связей, субъектно-субъектных общественных отношений. Поэтому одним из важнейших направлений совершенствования управленческой деятельности в органах местного самоуправления является целенаправленная работа по формированию и развитию профессиональной среды муниципальной службы.
В органах местного самоуправления формируется особая профессиональная среда, отражающая реалии развития муниципальной службы в России, влияния на неё внешней социальной среды. Зачастую подчиняющее влияние среды значительнее, естественнее и незаметнее, чем прямое действие управляющего субъекта. Недооценка со стороны руководителей органов местного самоуправления роли профессиональной среды в формировании профессионализма, мотивации муниципальных служащих, ценностей их профессиональной деятельности создает трудности в разработке и практической реализации управленческого механизма, который открывает возможность для субъекта управления муниципальной службой целенаправленно формировать и развивать профессиональную среду.
Проблема здесь заключается в противоречии между важной ролью профессиональной среды в трудовой деятельности муниципальных служащих и отсутствием методики диагностики качества профессиональной среды муниципальной службы, а также в недопонимании роли опосредованного управления муниципальной службой, т. е. превращения среды в объект управления.
Вместе с тем недостаточность теоретико-прикладных исследований проблемы профессиональной среды муниципальной службы не только создает трудности в изучении её социальной сущности и особенностей функционирования, но и мешает разработке конкретных управленческих технологий, направленных на формирование и развитие профессиональной среды органов муниципального управления, на повышение эффективности их деятельности.
Степень разработанности проблемы.
Проблема изучения профессиональной среды муниципальной службы привлекает к себе внимание ученых и практиков, но в настоящее время исследование различных её аспектов носит фрагментарный, разрозненный характер, отсутствует комплексный подход к профессиональной среде как объекту управления. В ходе работы над диссертационным исследованием стало очевидным, что изучение профессиональной среды носит междисциплинарный характер, предполагающий обращение к различным отраслям науки, в рамках которых рассматриваются понятия «среда», «социальная среда», взаимодействие индивида со средой.
Сегодня в системе гуманитарного знания сложился ряд концепций социальной среды, которые можно классифицировать как антропоцентрические и экоцентрические модели среды. Антропоцентрические модели социальной среды в основном представлены в психолого-педагогических исследованиях (К. Левин, Дж. Гибсон, М. Хейдметс, Ю. Круусвалл). Однако по причине отсутствия анализа интегративной взаимосвязи видов среды и их комплексного влияния на человека эти теории останавливаются, как правило, на чисто психологическом уровне, во многом «затушёвывая» социальность изучаемого феномена. Экоцентрические (факторные) модели социальной среды (Г. Спенсер, Р. Парк, Р. Данлэп, В. Кэттон, Р. Маккензи, О. Данкен, Д. Маркович) предполагают её дробление, позволяющее изучать детали и частности социальной среды, учитывать и использовать знания о среде в управлении социальной организацией. Следует отметить, что оба направления в исследованиях социальной среды отражают общие методологические подходы к проблеме, однако профессиональная среда этими авторами в достаточной мере не изучалась.
Изучением взаимодействия социальных субъектов со средой, её роли в жизни человека и общества занимались классики социологии П. Бурдье, П. Сорокин, Э. Дюркгейм, Г. Спенсер. Различным аспектам изучения социальной среды посвящены работы современных отечественных социологов: В. А. Писачкина (социология жизненного пространства), Ж. Т. Тощенко (социология жизни), Т. М. Дридзе (экоантропоцентрическое исследование среды), А. Ф. Филиппова (социология пространства).
Идеи средового подхода к воспитанию рассматривались в работах JI.C. Выготского, Ю. С. Мануйлова, Л. И. Новиковой, Г. Г Шека, В. А. Левина и др.
В рамках диссертационного исследования большое значение имели работы, посвященные изучению феномена профессии, различных моделей профессий, среди них труды Т. Парсонса, Т. Л. Александровой, Р. Н. Абрамова, В. Ф. Анурина, Г. Беккера, П.Романова. В изучении сущности муниципальной службы как профессиональной деятельности диссертант опирался на работы Л. А. Калиниченко, С. Ю. Фабричного, А. Г. Гладышева,.
B.И. Патрушева, А. Н. Ершова, В. Г. Попова. Теоретическим основам муниципальной службы, её сущности, основным принципам, кадровому обеспечению посвящены работы B.C. Нечипоренко, JI.B. Прибытковой, Е. Ю. Киреевой, O.JI. Савранской, А. А. Немчинова, A.M. Володина, Н. П. Хваткова, М. М. Серафимова. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации рассматривают отечественные ученые-исследователи.
C.Е. Чанов, Э. Г. Липатов, J1.T. Чихладзе, Д. О. Ежевский, М. В. Пресняков, B.C. Мокрый. Проблемы анализа профессиональной деятельности и профессионализма государственных гражданских и муниципальных служащих освещены в работах Бойкова В. Э., Г. Е. Асцатурова, И. И. Бажина, В. А. Мальцева, Т. Г. Калачевой, С. А. Тихониной.
Исследованию проблем* и качества профессиональной среды государственной гражданской службы посвящены труды В. А. Мальцева, Т. Г. Калачевой, С. А. Тихониной. В научных работах С. А. Тихониной дано операциональное понятие профессиональной среды органа государственной гражданской службы, разработаны её трехкомпонентная модель, а также диагностический инструментарий, который направлен на эмпирическое описание структуры освоения и восприятия профессиональной среды органа государственной гражданской службы в рамках трехкомпонентной модели.
Вместе с тем анализ научной литературы показал, что проблемам профессиональной среды муниципальной службы, её ценностно-нормативной сущности уделяется недостаточное внимание исследователей, которые в основном изучали профессиональную среду государственной гражданской службы. Профессиональная среда муниципальной службы в рамках социологической науки исследователями не выделялась и подробно не исследовалась.
Целью диссертациониого исследования является разработка основных социальных технологий управления профессиональной средой муниципальной службы.
Для реализации поставленной цели предполагается решение следующих задач:
• проанализировать и классифицировать подходы к изучению социальной среды в гуманитарном знании;
• определить особенности и функции профессиональной среды как разновидности социальной среды;
• проанализировать муниципальную службу в РФ как профессиональную деятельность, а также разработать модель профессии муниципального служащего;
• выявить ценностно-нормативную сущность профессиональной среды муниципальной службы;
• провести социологическую диагностику качества освоения муниципальными служащими профессиональной среды муниципальной службы, сложившейся в органах местного самоуправления (на примере Нижегородской области);
• выявить сложившийся образ ценностного восприятия муниципальными служащими профессиональной среды муниципальной службы (нормообраз профессиональной среды);
• разработать основные направления и технологии формирования и развития профессиональной среды муниципальной службы;
• определить роль дополнительного профессионального образования как социальной технологии формирования и развития профессиональной среды муниципальной службы.
Объект исследования — профессиональная среда органов местного самоуправления.
Предмет исследования — социальные технологии формирования и развития профессиональной среды муниципальной службы.
Теоретико-методологической основой диссертационного исследования профессиональной среды муниципальной службы являются социологические теории социального взаимодействия. Диссертантом применены общенаучные методы исследования: анализ и синтез источников и материаловструктурирование, позволяющее выделить в изучаемом явлении факторы внутренней профессиональной средысистематизация и обобщение полученных результатов и выводов. В диссертационном исследовании использованы концепции, положения, выводы, содержащиеся в научных социологических публикациях зарубежных и отечественных авторов по проблемам социальной среды и её разновидности — профессиональной среды.
Эмпирической базой выдвинутых теоретических предположений послужили данные социологических исследований, проведенных при непосредственном участии автора. Наиболее значимые из них:
1) «Проблемы муниципальной службы в свете ее реформирования» (2006. г.), опрошены 530 респондентов. Научный руководитель — д.соц.н., профессор В. А. Мальцев.
2) «Проблемы муниципальной службы» (2007 г.), опрошены 530 респондентов. Научный руководитель — д.сощн., профессор Т. Г. Калачева.
3) «Оценка профессионализма муниципальных служащих» (2007 г.), опрошены 536 респондентов. Научный' руководитель — д.соц.н., профессор Т. Г. Калачева.
4) «Актуальные вопросы местного самоуправления-в Российской Федерации на момент вступления в силу в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2008 г.), опрошены 580 респондентов. Научный руководитель — д.соц.н., профессор В. А. Мальцев.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в, следующем:
• предложен авторский подход к классификации моделей социальной среды в гуманитарном знании;
• дано социологическое определение профессиональной среды муниципальной службы, проведён анализ её основных функций;
• на основе социологического анализа муниципальной службы как профессиональной деятельности выявлена её специфика, разработана теоретическая модель профессии муниципального служащего;
• выявлена ценностно-нормативная сущность профессиональной среды муниципальной службы и выделены основные группы ценностей профессиональной деятельности муниципальных служащих;
• впервые осуществлена социологическая диагностика профессиональной среды органов местного самоуправления в Нижегородской области в рамках её трехкомпонентной модели;
• выявлена типология нормообразов профессиональной среды муниципальной службы, сложившейсяв органах местного самоуправления;
• разработаны основные направления формирования и развития внутренней профессиональной среды муниципальной службы;
• определена роль дополнительного профессионального образования как социальной технологии формирования и развития профессиональной среды муниципальной службы.
Достоверность и обоснованность результатов исследования и сделанных на их основе выводов обеспечиваетсяисходными методологическими позициями, включающими обращение к смежным отраслям знаний (философии, социальной психологии, педагогике), адекватными поставленным задачам методами исследования, взаимодополняемостью методик анализа и обобщения теоретического и эмпирического материала, инструментарием социологического исследования.
Гипотеза исследования состоит в том, что качественные характеристики профессиональной среды муниципальной службы зависят от состояния её ценностно-нормативного компонента. Нормообраз (образ ценностного восприятия) профессиональной среды имеет определенную типологию, зависящую от индивидуального восприятия и освоения профессиональной среды муниципальными служащими. Для формирования оптимального нормообраза профессиональной среды муниципальной службы субъекту управления необходимо целенаправленно разрабатывать и реализовывать средообразующие технологии управления.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Существующие методологические подходы в гуманитарном знании к анализу социальной среды классифицируются по антропоцентрическим и экоцентрическим признакам. С позиции экоцентрического подхода, социальная среда является средой деятельностиконкретного социального субъекта, который связан с ней сетью социальных отношений. В профессиональной деятельности субъектов деятельности формируется разновидность социальной среды — профессиональная среда.
2. Профессиональная среда муниципальной службы представляет собой разновидность социальной среды, основные функции которой (социализирующая, интегрирующая, информационная, ценностно-нормативная (регулирующая), мотивационно-стимулирующая) преломляются' и реализуются в процессе конкретной профессиональной деятельности муниципальной службы и профессионального взаимодействия муниципальных служащих.
3. Профессиональная среда муниципальной службы имеет специфику, зависящую от особенностей профессиональной деятельности, систематизированных в модели профессии муниципального служащего. Основными параметрами модели профессии муниципального служащего являются критерии: специальное образование, основной источник дохода, профессиональный габитус, порожденный профессиональной средой, а также функциональное содержание труда, освоенное субъектом.
4. Освоение муниципальными служащими внутренней профессиональной среды муниципальной службы,, имеющей ценностно-нормативную сущность, формирует определенную типологию нормообразов профессиональной среды. Под нормообразом подразумевается образ ценностного восприятия муниципальными служащими профессиональной среды муниципальной службы. Специфика профессиональной среды муниципальной службы детерминирует высшие регулятивные сферы социально-установочной деятельности — систему ценностных ориентаций муниципального служащего. На основе социологического анализа выявлены три вида ценностных ориентаций муниципальных служащих: ориентация на профессиональную деятельность, ориентация на вознаграждение за работу и ориентация на карьеру.
5. Профессиональная среда муниципальной службы должна стать исходной точкой для прогнозирования, планирования и принятия управленческих решений в сфере управления муниципальной службой. Конструирование среды, связанное с изменением норм и ценностей, закладывает основу для управления эффективностью профессиональной деятельности и профессиональным развитием муниципальных служащих.
6. Основные направления формирования и развития внутренней профессиональной среды муниципальной службы включают в себя социальные технологии, направленные на формирование норм внутренней профессиональной среды органов местного самоуправления: 1) норм, регламентирующих эффективность и результативность профессиональной деятельности муниципальных служащих- 2) мотивационно-стимулирующих норм- 3) норм, регламентирующих профессиональное развитие и должностное перемещение муниципальных служащих.
7. Роль дополнительного профессионального образования как средообразующей технологии заключается в повышении адаптивности внутренней профессиональной среды муниципальной службы к изменяющимся условиям внешней социальной среды, в передаче муниципальным служащим ценностей и социальных установок, норм поведения, в активизации информационно-социальных взаимодействий муниципальных служащих, влияющих на повышение эффективности профессиональной деятельности и профессиональное развитие.
Научно-практическая значимость работы. Основные результаты, выводы диссертационного исследования могут быть применимы:
• в управленческой деятельности руководителей органов местного самоуправления с целью оптимизации профессиональной деятельности муниципальных служащих;
• в организации дальнейшего комплексного социологического изучения различных аспектов данной проблемы;
• при разработке муниципальных программ развития муниципальной службы;
• в обучении муниципальных служащих по программам дополнительного профессионального образования.
Апробация диссертации. Основное содержание и результаты опубликованы в статьях и тезисах, коллективной монографии, отчетах по НИР, а также обсуждались на: Региональной научно-практической конференции «Устойчивое развитие города: проблемы и решения» (г. Дзержинск, 2005 г.), Международной конференции «Современный этап реформирования системы государственной власти и местного самоуправления» (Екатеринбург, 2006 г.), II региональной научно-практической конференции «Проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней властей в современной России» (Чебоксары, 2006 г.), V Всероссийской научно-практической конференции «Исторический опыт, состояние и пути развития системы подготовки кадров для государственного и муниципального управления России» (г. Нижний Новгород, 2007 г.), Международной научно-практической конференции «Партнерство государства и гражданского общества в реализации административной, политической и образовательной реформ в России» (Екатеринбург, 2007 г.), Региональной научно-практической конференции «Роль системы образования в обеспечении устойчивого развития города» (г. Дзержинск, 2007 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Реформа местного самоуправления: исторический опыт и современность» (Магнитогорск, 2008 г.), V региональной научно-практической конференции «Российские регионы на современном этапе: культура, политика, экономика, управление» (Чебоксары, 2009 г.), Региональных научно-педагогических чтениях НИРО «Личность — среда — управление» (Н.Новгород, 2009 г.).
Публикации. По теме диссертации опубликованы 14 научных публикаций, в том числе одна в издании, рекомендованном ВАК РФ, общий объем публикаций — 3,5 п.л.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих по три параграфа каждая, заключения, библиографического списка и двух приложений. Библиография включает 175 наименований. Работа изложена на 186 страницах машинописного текста, иллюстрирована 13 рисунками и 21 таблицей (без учета приложения).
ВЫВОДЫ ПО ВТОРОЙ ГЛАВЕ.
1. В результате социологической диагностики было установлено, что освоение и восприятие муниципальными служащими. профессиональной среды, а также процессы адаптации и интеграции их во внутреннюю профессиональную среду муниципальной службы хотя и носят индивидуальный характер, но обладают вполне определенной типологией. Во внутренней профессиональной среде муниципальной службы у муниципальных служащих существуют две возможности в построении своего поведения. С одной стороны, они свободны в выборе форм поведения: принимать или не принимать нормы, существующие во внутренней профессиональной средес другой — они могут принимать или не принимать ценности профессиональной деятельности, сформированные во внутренней профессиональной среде. Таким образом, профессиональная среда муниципальной службы становится средством управления эффективностью профессиональной деятельности и профессиональным развитием муниципальных служащих при надлежащих значениях ее параметров, коими являются ценности и нормы.
2. По итогам социологической диагностики внутренней профессиональной среды муниципальной службы выявлено, что существует ряд проблем в освоении муниципальными служащими профессиональной среды, что определённым образом оказывает влияниекак на уровень профессионального развития служащих, так и на результативность их профессиональной деятельности, а также органов местного самоуправления в целом. Поэтому актуальными. являются формирование и развитие внутренней профессиональной среды муниципальной службы посредством технологий средового, продуцирования (средообразующих технологий), это должно обеспечить высокую степень её научного освоения и эффективность решения проблем муниципального управления в целом.
3. Учитывая ценностно-нормативную сущность профессиональной среды, в исследовании сформулированы основные направления формирования и развития внутренней профессиональной среды муниципальной службы, а также описаны средообразующие технологии, являющиеся технологиями^ формирования норм профессиональной среды, 1) норм, регламентирующих эффективность и результативность профессиональной деятельности-муниципальных служащих- 2) мотивационно-стимулирующих норм- 3) норм, регламентирующих профессиональное развитие и должностное перемещение муниципальных служащих.
Средообразующие технологии рекомендуется применять руководителям органов муниципальной службы для организации «мягкого», опосредованного управления персоналом муниципальной службы.
4. На примере системы непрерывного профессионального образования муниципальных служащих, сложившейся в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Волго-Вятской академии государственной службы, определена возрастающая роль дополнительного профессионального образования в формировании и развитии внутренней профессиональной среды муниципальной службы.
Заключение
.
Современная социально-экономическая ситуация в России, реформа системы местного самоуправления, реализуемая на протяжении последних лет, наглядно демонстрирует потребность в эффективно действующей муниципальной службе. Это обстоятельство диктует необходимость изменения подходов к управлению муниципальной службой. Одним из направлений повышения эффективности управления муниципальной службой должно стать освоение и внедрение средового подхода к управлению муниципальной службой, повышение роли опосредованного управления муниципальными служащими, т. е. превращения среды в объект управления. Результаты диссертационного исследования показали важную роль профессиональной среды в трудовой деятельности муниципальных служащих, однако отсутствие теоретических подходов к проблеме профессиональной среды муниципальной службы создает трудности в изучении её социальной сущности и особенностей функционирования, в разработке конкретных управленческих технологий, направленных на формирование и развитие внутренней профессиональной среды органов муниципального управления.
Определение путей позитивного освоения профессиональной среды органов муниципальной службы — такова цель диссертационного исследования. Для достижения этой цели автором были решены следующие задачи: анализ и обобщение подходов к изучению социальной среды, сложившихся в гуманитарном знанииопределение особенностей и функций профессиональной среды как разновидности социальной средыанализ её ценностно-нормативной сущностиописание модели профессии муниципального служащего. В рамках исследования проведена диагностика качества освоения профессиональной среды муниципальной службы, сложившейся в органах местного самоуправления, выявлен сложившийся нормообраз профессиональной среды муниципальной службы, а также разработаны основные направления формирования и развития профессиональной среды муниципальной службы, способствующие позитивному её освоению.
Под социальной средой в нашем исследовании подразумевалась совокупность объективных и динамичных условий жизнедеятельности субъекта, проявляющих себя через реализацию' её основных функций: социализирующей, интегрирующей, ценностно-нормативной (регулирующей). Профессиональная среда как разновидность социальной среды многокомпонентна и в силу этого многофункциональна. Её воспринимают, на неё реагируют, в ней взаимодействуют субъекты профессиональной деятельности. Вследствие чего нами было дано определение профессиональной среды как разновидности социальной среды, основные функции которой преломляются и реализуются в процессе конкретной профессиональной' деятельности муниципального служащего и профессионального взаимодействия.
На основе анализа функций профессиональной среды были сделаны-выводы:
— от того, каким образом профессиональная среда воздействует на муниципального служащего, какие реализует функции, зависит результат освоения им профессиональных ценностей и норм, эффективность его профессиональной деятельностив целях обеспечения успешного продвижения органов местного самоуправления к своим целям, следует изучать и анализировать профессиональную среду муниципальной службы, оптимально использовать методы опосредованного (косвенного) управления персоналом организации, целенаправленно организовывая комплекс влияний-и условий для повышения эффективности деятельности профессионалов.
Описание модели профессии муниципального служащего и анализ проблем муниципальной службы как профессиональной деятельности, свидетельствует о том, что профессия муниципального служащего завершает свое формирование и нормативно-правовое оформление. В целях обеспечения успешного решения проблем и достижения органами местного самоуправления своих целей, следует создавать эффективно действующую внутреннюю профессиональную среду, оптимально использовать методы опосредованного (косвенного) управления персоналом муниципальной службы. Поэтому сегодня профессиональная среда муниципальной службы должна быть не только предметом теоретизирования, но и объектом управления.
Выявлена зависимость качества профессиональной среды, оформленной конкретными нормами, от того, как построены нормы, как они артикулированы, т. е. как они донесены до сознания индивида, профессионального сообщества, как, насколько, в какой мере они реализуются в профессиональной деятельности для достижения профессиональных целей. Однако проблема заключается и в том, что требования норм по-разному воспринимаются отдельными личностями и по-разному влияют на них. Проанализировав понятие «нормы», функции социальных норм, автор определил, что в рамках данной концепции мерилом, масштабом является не норма, а степень ее освоения, которая определяется через измерение индивидуального или группового (типологического) нормосознаният.е. освоения и присвоения нормы.
Врезультате социологической диагностики было установлено, что освоение и восприятие муниципальными служащими профессиональной средыа также процессы адаптации и интеграции их во внутреннюю профессиональную среду муниципальной службы хотя и носят индивидуальный характер, но обладают вполне определенной типологией. Нами был сделан вывод, что выявленный в исследовании нормообраз административно-управленческой, профессионально-деятельностной и ментальной составляющих внутренней профессиональной' среды муниципальной службы указывает на недостаточное влияниеэтих составляющих на профессиональную деятельность и профессиональное* развитие кадров муниципальной службы и в целом — на создание активной и созидающей профессиональной среды.
На основе проведенной диагностики сформулированы основные направления формирования и развития внутренней профессиональной, среды муниципальной службы, включающие в себя социальные технологии, направленные на формирование норм внутренней профессиональной среды органов местного самоуправления. Из ряда средообразовательных технологийt особо выделяется дополнительное профессиональное образование. Оностимулирует мотивацию к обновлению профессиональных знаний, развивает творческое отношение муниципальных служащих к профессиональной деятельности, что в свою очередь оказывает влияние на развитие внутренней профессиональной среды муниципальной службы. Описанные средообразующие технологии рекомендуется применять руководителям органов муниципальной службы для организации «мягкого», опосредованного управления персоналом муниципальной службы.
За рамками нашего исследования остались проблемы обучения методам средовой диагностики и освоения управленцами средового подхода к управлению муниципальной службой, методы моделирования профессиональной среды, изучение и характеристика её возможностей, способствующих профессиональному развитию и повышению эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих. Вопросы формирования в профессиональной среде разнообразных социальных типов и методы проектирования управленческих действий, направленных на формирование внутренней профессиональной среды с надлежащими параметрами, являются дальнейшей перспективой исследований в русле средового подхода к управлению муниципальной службой.
