Совершенствование системы управления высшим профессиональным образованием региона: социологический анализ

Актуальность темы

исследования. Глобальные вызовы современности и потребности страны не оставляют иной альтернативы, кроме настойчивого поиска оптимальных решений в области теории и практики системы образования. За последние годы произошли существенные сдвиги в организации управления образованием: приведены в соответствие с федеративным устройством Российской Федерации полномочия субъектов федерации и органов местного самоуправления в образовательной сферезаложена правовая база академической самостоятельности учебных заведенийпреодолевается ведомственный подход к управлению образовательными учреждениями, идет становление взаимодействия государственных и общественных форм управления образованиемвозрастает роль учебно-методических объединений и ассоциаций учебных заведений, региональных советов ректоров. Актуальность проблемы управления системой высшего профессионального образования в регионе обусловлена потребностями модернизации самой модели управления этой системой. Федеративное устройство России, многонациональная структура населения, масштабность и глубина проводимых социально-экономических преобразования выдвигает на первый план необходимость формирования оптимальной модели управления, в которой должны быть четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность различных субъектов образовательной политики, прежде всего — образовательных учреждений и органов местного самоуправления, региональных и федеральных управленческих структур.

Высшее профессиональное образование в регионе входит в состав единой образовательной системы и является элементом культурного пространства многих стран пришли к выводу о том, что будущее человечества и возможность дальнейшего существования разумной жизни зависит от культурного роста, напрямую связанного с уровнем образованности, миропонимания, нравственности и с моральными устоями всего населения в целом, народа каждой отдельной страны и личности.

Оптимизация системы управления высшим профессиональным образованием на региональном уровне невозможна без формирования информационной среды обитания, складывающейся в постиндустриальном, информационном обществе. В отдельно взятом регионе проблема информатизации может проявляться в различной степени и темпах ее развития, а также в возможности адаптации групп, коллективов и отдельных индивидов к работе и жизни в информационной среде. И чем выше уровень информатизации, тем большими конкурентными возможностями и экономическими преимуществами могут обладать хозяйствующие субъекты и конкретные личности, способные рационально использовать потенциал новой информационной среды социума.

Степень разработанности проблемы. В научных исследованиях как отечественных, так и зарубежных авторов большое внимание уделяется проблемам образования. В частности, таким ее компонентам, как управление, развитие, модернизация образования. Поскольку данная проблематика находится на стыке нескольких научных направлений, ее рассмотрению посвятили свои работы философы, социологи, психологи, историки.

В истории социальной мысли образование стало предметом рассмотрения в трудах Аристотеля, Гегеля, Платона, Ж.-Ж. Руссо, И. Канта, Г. Спенсера, П. А. Сорокина, Л. Уорда, Д. Дьюи, К. Ясперса, Э. Дюркгейма и др.

Основные принципы междисциплинарного понимания проблем образования, сочетания естественнонаучных и гуманитарных подходов, их системного видения были заложены академиком Н. Н. Моисеевым.

Философские аспекты образования были рассмотрены такими отечественными учеными как Э. М. Андреев, П. И. Бабочкин, С. К. Булдаков, Б. С. Гершинский, О. П. Долженко, А. Ж. Кусжанова, А. Л. Маршак, Г. К. Овчинников Л.П.Панова и др.

Модернизация и информатизация образования освещена в работах таких отечественных и зарубежных исследователей, как А. И. Арнольдов, Д. Белл, Е. П. Велихов, В. И. Вернадский, Т. П. Воронина, В. В. Громов,.

B.И.Добреньков, В. И. Жуков, Г. Е. Зборовский, М. Кастельс, Э. Г. Кочетов, Н. Н. Моисеев, В. Я. Нечаев, В. А. Садовничий, Л. В. Скворцов, Э. Тоффлер,.

A.И.Уваров А. Д. Урсул и др.

Стратегия развития высшего профессионального образования нашла свое отражение в исследованиях В. И. Жукова, Ю. Г. Волкова, Е. Н. Жильцова,.

C.Ф.Егорова, А. В. Миронова, А. М. Новикова, И. В. Орловой, Ф. Р. Филиппова, Р. Г. Яновского, В. Н. Ярской.

Функции образования в современном обществе, взаимодействие образования с иными социальными подструктурами общества рассмотрены.

B.Н.Гурченко, Э. Д. Днепровым, Ю. А. Зубок, В. Г. Пряниковой, З. И. Равкиным, В. Г. Харчевой, В. И. Чупровым. Структурно-функциональному анализу образования посвящены труды Т. Парсонса, Р. Мертона, Р. Дрибина, К. Бейлифа, М. Файа, М. Арчера, Дж. Александера, П. Коломи и др. зарубежных исследователей.

Экономические аспекты развития системы высшего образования были изучены такими российскими учеными, как Н. П. Литвинова, А. М. Бабич, Е. В. Егоров, Е. Н. Жильцов, Г. В. Балашов, А. Б. Дайновский, В. И. Марчинкевич, В. А. Малова, Ф. Р. Филиппов.

Проблема управления образованием была исследована в работах таких авторов, как Л. К. Аверченко, Е. М. Бабосов, Е. М. Вербицкий А.А., Н. Винер, В. И. Гладышев, В. И. Жуков, Ю. Л. Егоров, П. Карсанье, В. Г. Каменская, А. И. Ковалев, Г. Кунц, С. О'Доннел, А. В. Милехин, В. С. Лазарев, А. П. Лунев, Л. И. Мухамедов, К. Ушаков, Ф. Э. Шереги, Н. И. Яблокова.

Сравнительный анализ отечественной и зарубежных систем образования, в том числе в аспекте управления ими, был проведен в работах Н. М. Абросимовой, О. Л. Ворожейкиной, А. И. Галагана, Н. И. Давыдовой,.

С.Л.Зарецкой, Н. В. Косолаповой, А. И. Ковалева, К. Н. Цейкович, Л. Н. Тарасюк и др.

Особенности регионального развития системы высшего образования в России нашли свое отражение в статьях и монографиях Г. В. Балашова, А. Л. Гапоненко, Л. А. Гаранина, Л. В. Голуб, О. А. Жукова, И. Л. Наумченко,.

A.П.Лунева, Л. И. Мухамедовой, В. Г. Полянского, И. П. Смирнова,.

B.В.Чекмарева.

В последние годы были подготовлены диссертационные исследования по проблемам образования в философском, социологическом и педагогическом аспектах.1.

Несмотря на значительные исследования в области образования, анализ литературы показывает, что вопросы управления высшим профессиональным образованием не выделяются в отдельное направление, они включаются в общую теорию управления как один из ее элементов и требуют дальнейшего теоретико-методологического осмысления на фоне предметно-практической реализации управленческой деятельности.

Объект исследования — система высшего профессионального образования.

Предмет исследования — управление системой высшего профессионального образования в регионе.

Цель исследования — социологический анализ предпосылок и путей совершенствования системы управления высшим профессиональным образованием на региональном уровне.

В соответствии с поставленной целью определяются задачи исследования:

1 .Проанализировать основные научные подходы к исследованию высшего профессионального образования как социального института.

1 Микадзе Д. Н. Дистантное образование как фактор развития информационного социума. Дисс.канд. Философ. Наук.-М.: РУДН, 2004; Гиниатуллина Л.3. Образование в условиях трансформации общества (социально — философский анализ). Дисс.канд. Философ. Наук. М.: МГТУ («СТАНКИН»), 2004.-Петров А. В. Философско — мировоззренческие основания гуманизации образования в условиях информационного общества. Дисс.канд. Философ. Наук, Казань, 1999; Бадальянц О. В. Образование как становление человека: социально — философский анализ. Дисс. канд. Философ, наук, М., 1999 и др.

2.Провести социологический анализ системы управления высшим образованием в современных условиях реформирования системы высшего профессионального образования в России.

3.Проанализировать нормативно-правовое обеспечение системы высшего профессионального образования.

4.Раскрыть условия и факторы оптимизации системы управления и самоуправления высшим образованием в регионе.

5.Выявить основные направления повышения эффективности управления высшим учебным заведением в условиях создания нового образовательного пространства.

Теоретические и методологические основы исследования.

Диссертация базируется на фундаментальных классических и современных теоретических положениях социологии. В процессе исследования использовались общенаучные (системный, структурно-функциональный, анализ, синтез, обобщение и сравнение) и частные методы (статистический, анализ документов, контент-анализ). Исследование опирается на достижения современной науки в области социологии образования. Сложность и многомерность предмета исследования обусловили необходимость использования междисциплинарного подхода.

Эмпирическую базу исследования составили материалы социологического мониторинга «Молодежь -1998;2003», проведенного в 1998;2003 годах Комитетом по делам семьи, детства и молодежи Администрации Астраханской области и филиалом РГГУ в г. Астрахани, материалы II Всероссийского социологического конгресса, статистические данные Госкомстата РФ. Автор также принял участие в самостоятельных исследованиях проведенных филиалом РГГУ в г. Астрахани по проблемам высшего профессионального образования в апреле-мае 2004 года.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что на основе междисциплинарного подхода определены тенденции развития и основные направления реформирования высшего профессионального образования в России, пути совершенствования управления системой высшего профессионального образования, методы оптимизации системы управления и самоуправления высшим образованием в регионе.

В процессе реализации основной цели и связанных с ней научно-исследовательских задач, в диссертации получены следующие, имеющие научную новизну, результаты:

1.Раскрыто содержание высшего профессионального образования как социального института, направленного на формирование субъектов профессиональной деятельности посредством получения надлежащего уровня знанийобеспечение самореализации и саморазвития индивидовсоздание условий и возможностей развития созидательно-творческих сил человека в труде и других сферах жизни человека и общества.

2.Проведен комплексный социологический анализ особенностей становления, развития управления системой высшего профессионального образования в условиях перехода к постиндустриальному, информационному обществу.

3.Исследовано нормативно-правовое обеспечение системы высшего профессионального образования и пути его совершенствования на региональном уровне.

4.Раскрыта сущность и предметное содержание феномена управления высшим профессиональным образованием в процессе формирования нового образовательного пространства, в том числе на региональном уровне.

5.Исследованы кризисные явления в отечественном образовании, и их воздействие на региональные образовательные структуры.

6.На основе анализа управления системой высшего профессионального образования в Астраханском регионе даны практические рекомендации по его совершенствованию и оптимизации.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Социологический анализ дает возможность представить образование в качестве одного из значимых элементов образа жизни людей, тесно связанного с другими элементами повседневной практики. Это позволяет определить высшее профессиональное образование как социально ориентированную систему.

2. На сегодняшний день в социологической науке назрела необходимость выделения отдельного внутриотраслевого направления изучающего специфику управления высшим профессиональным образованием.

3. Для повышения эффективности работы системы управления высшим профессиональным образованием необходимо, чтобы теоретические разработки и внедрение в практику результатов исследования осуществлялись во взаимосвязи и были объединены общей концепцией образования.

4. Управление в сфере образования должно гармонично совместить ретрансляции государственных стандартов и инновационные проекты регионального развития.

5. Оптимизация системы управления высшим профессиональным образованием на региональном уровне предусматривает формирование региональной системы непрерывного профессионального образования, целью которой является преодоление неравномерного распределения вузовских потенциалов в масштабах всей страны.

6. Существующая на настоящее время в России нормативно-правовая база высшего профессионального образования должна решить проблему сочетания профессионально-отраслевого и регионального заказа.

7. Необходимо разработать региональные рычаги контроля за системой высшего профессионального образования на основе соотнесения региональной и федеральной составляющей управления.

8.Учитывая позитивные и негативные процессы в системе регионального управления высшим профессиональным образованием ей следует придать свойства доступности и мобильности.

Научно-практическая значимость работы.

Теоретические положения диссертации должны способствовать совершенствованию организации деятельности органов федеральной власти и местного самоуправления в сфере образования. Сформулированные в работе основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы при выработке приоритетных направлений дальнейшего совершенствования управления системой высшего профессионального образования, фундаментализации вузовской науки, стимулировании инновационной деятельности в. образовательной сфере региона. Практическая значимость диссертации определяется также возможностью использования полученных результатов в дальнейших исследованиях рассматриваемой проблемы, в разработке концепций и моделей образования, рекомендаций для деятельности органов государственного, муниципального управления, субъектов Российской Федерации и общественного самоуправления. Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания учебных дисциплин социологического цикла, теории социального управления. Собранный фактический материал целесообразно использовать при разработке учебных программ и учебных пособий.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается системным и комплексным подходом к исследованию управления системой высшего профессионального образования. Поставленные задачи определили интерес соискателя к научным исследованиям отечественных авторов, посвященным проблемам социологии, социологии культуры и духовной жизни, социологии образования, к современным процессам реформирования образования и системы его управления. Положения диссертации в ее теоретической части и опираются на труды классиков отечественной и зарубежной социологической мысли, работы философов, социальных психологов.

Достоверность результатов исследования обеспечивается репрезентативностью эмпирического материала, на котором базируются научные положения, предложения и выводы.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были использованы в практической деятельности по управлению образовательным процессом, представлены в докладах на научно-практических конференциях: «Современные проблемы элитного и элитарного образования» (г Астрахань 1998 г.) — «Экономика. Социология. Право».

Материалы диссертации использованы в публикациях автора:

1.Кузнецов А. В. Социологические аспекты элитарного образования. // Тезисы международной научно-практической конференции «Современные проблемы элитного и элитарного образования», Астрахань, 1998. — 0,4 п.л.

2.Кузнецов А. В. Некоторые проблемы развития современной системы образования: социологический аспект.//Экономика. Социология. Право. Материалы научной конференции преподавателей и сотрудников АГПУ. Астрахань, 1999. — 0,4 п.л.

3.Кузнецов А. В. Управление образованием в условиях глобализации // Тезисы III международного социального конгресса «Глобальная стратегия развития России: социологический анализ и прогноз», М., МГСУ, 2003. — 0,4 п.л.

4.Кузнецов А. В. Образовательные стратегии в современной России // Актуальные проблемы гуманитаризации современного социального образования. Материалы годичных чтений гуманитарного факультета МГСУ. М., 2004. — 0,4 п.л.

5.Кузнецов А. В. Социологический анализ управления системой высшего профессионального образования. — АФ РГГУ. — Астрахань, 2005. -41 с. — Библиогр. 14 назв. — Рукопись деп. в ИНИОН РАН № 59 072. Структура диссертации.

Диссертация состоит из ведения, двух глав, семи параграфов, заключения, библиографии.

Заключение

.

Система образования в России представляет собой, как это неоднократно отмечалось крупными международными экспертами, одну из наиболее развитых и передовых образовательных систем мира, ее отличают массовый характер, глубокая методическая продуманность, интеграция с общественными и государственными целями, значительная общекультурная насыщенность образовательных программ, их гуманистическая направленность, высокие образовательные стандарты, передовые дидактические подходы, прочные начала социальной справедливости с точки зрения доступности образования и его государственных гарантий.1.

Находясь на протяжении ряда десятилетий под патронажем государства, образование позволило обеспечить удовлетворение потребностей в кадрах рабочих, специалистах и научных сотрудниках для всех сфер экономики, культуры и искусства, содействовало превращению России в одну из высококультурных держав планеты.

В условиях меняющегося российского общества система образования оказалась способной, с одной стороны, к адаптивным трансформациям к новым реалиям с другой, — к вхождению в режим длительного эволюционного реформирования. Отказываясь от отягчающих ее функционирование и развитие идеологических догм, излишней централизации и унификации, система образования обретает новые свойства вариативности, демократизма, государственно-общественный характер управления, и порождает широкое инновационное педагогическое движение.

Образование России может выполнить (и фактически выполняет в сложнейших условиях кризисного состояния социума) роль переходного моста от прежнего социально — экономического и политического устройства к новому укладу и образу жизни, к формированию ментальности, отличительной особенностью которой станут сочетание национальных и.

1 Система профессионального образования Российской федерации. Аналитический отчет. М., 1999. С. 43 общенациональных ценностей, высокая духовность, ориентация на динамизм, компетентность и проблемность мышления.

Главная цель совершенствования управления системой высшего профессионального образования области — реконструировать ее, перенастроить на новые условия и механизмы функционирования и развития, а также на динамичные потребности, сделать ее более подвижной, гибкой, открытой, способной удовлетворить образовательные запросы личности любого возраста и чутко реагировать на нужды и реалии экономического и социального комплекса, охватывать все категории населения по формуле «Образование через всю жизнь», эффективно функционировать на мировом образовательном рынке.

На состоянии профессионального образования отрицательно сказывается высокая степень неопределенности в темпах и характере экономического развития. Это затрудняет выработку адекватных мер по реформированию профессионального образования, включая внутрифирменную подготовку, так как известно, что соответствующие шаги в образовательной сфере должны сопровождаться структурными экономическими преобразованиями.

Лицензирование выявило, что 95% образовательных учреждений имеют направления обучения по проблемам рыночной экономики, причем спектр предлагаемой тематики представлен более широко, чем по научно-техническим проблемам. Ориентация на рынок и потребности предприятий привели к более оперативной разработке и введению таких образовательных программ, как биржевое и банковское дело, промышленный и финансовый менеджмент, коммерческая деятельность и предпринимательство, обеспечение безопасности коммерческой деятельности.

Управление постепенно претерпевает определенные изменения, пытается уйти от директивного стиля, пообъектного управленияоно децентрализуется. Возникает новый тип управления — регулирование происходящими в образовании процессами. Усиливается внимание к управлению развитием. Осваивается форма диалога государственных органов управления с многочисленными общественными объединениями и ассоциациями, возникающими в системах профессионального образования.

Принципиально новой задачей органов управления труда и занятости должна стать координация работ с органами управления образованием по определению объемов и профилей подготовки молодежи в профессиональных образовательным учреждениях, исходя из требований региональных рынков труда. Формируемая система профессионального обучения безработных призвана выполнять более широкие социальные и экономические функции — овладение профессией, специальностью как средством защиты от безработицы, развитие трудового потенциала общества, воспроизводство рабочей силы необходимой квалификации.1.

Опыт децентрализации в управлении профессиональным образованием находится в начальной стадии своего оформления. Центробежные тенденции, которые проявляют себя и в образовании (особенно в подходах к финансированию, управлению собственностью учебных заведений и к содержанию национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов) мало имеет общего с подлинной культурой децентрализации. Кроме того, нередко дают о себе знать амбиции, затрудняющие диалог центра и субъектов РФ. Министерство образования не в полной мере использует свою компетенцию в области формирования новых стилей взаимодействия в условиях «распределенной» ответственности.

Компетенции региональных и муниципальных властей не отличаются четкостью, конкретностью, скоординированностью, реализуются в устаревшей управленческой парадигме.

Чрезвычайно ослабленным остается информационно-статистическое обеспечение управления, «обратная связь» часто носит субъективные формы личных оценоксистемная рефлексия относительно процессов,.

1 Марцинкевич В. И. Тенденции развития и роль сферы образования. Экономический и социальный аспекты. М., 1994. С. 118 происходящих в образовании, практически отсутствует, равно как и системный мониторинг хода и результативности реформы.

Введение

образовательных стандартов осуществляется «вслепую», не сопровождается систематическим анализом их воздействия на образовательную практику и качество образования.

Государственные образовательные стандарты в основном ориентируются на «входные» и «процессуальные» параметры образовательного процесса, не отвечают своему назначению быть диагностируемой социально-образовательной нормой общественно-необходимого образования.

Складывается противоречие между почти обвальным введением новых стандартов образования и старыми подходами к организации учебного процесса, устаревшими в большинстве своем учебниками и методическими пособиями, традиционными педагогическими технологиями (в условиях нарастания ресурсного кризиса, социальной напряженности и старения педагогических кадров).1.

Наиболее действенным рычагом государственного воздействия на совершенствование деятельности вузов является обеспечение конкурентной среды внутри системы высшего профессионального образования регионов. Соперничество между вузами внутри региона — одно из главнейших условий для нововведений в деятельности вузов и накладывает ограничения на процесс влияния вузов.2.

Целями приведения организации и управления профессиональным образованием в соответствие, как нуждам общества, так и самой образовательной системы можно считать:

1. Устранение противоречия между устаревшими формами и методами управления системой образования (на всех уровнях) и характером многоаспектных задач по приданию системе новых качеств;

1 Гаранин Л. А., Смирнов И. П. Национальный и региональный компоненты государственного образовательного стандарта. М., 1996. С. 63.

2 Лунев А. П. Государственное управление системой высшего образования в регионе. Астрахань, 1999. С. 232.

2. Активизацию процессов самоорганизации и саморазвития образовательной системы, постепенное изменение порядка ее финансирования и способов взаимодействия с внешней средой.

К сожалению в рамках одной работы невозможно полностью и всесторонне осветить проблему совершенствования управления системой высшего профессионального образования в регионе. Но автор планирует продолжить работу над этой темой в своих дальнейших научных работах.