Регулирование предпринимательской деятельности в системе механизмов управления региональной экономикой: На материалах Республики Адыгея

Актуальность темы

исследования.

Опыт развития отечественной экономики показывает, что одним из приоритетных условий устойчивого функционирования регионов Российской Федерации, в ситуации возрастающей межрегиональной конкуренции и асимметрии, является как можно более полное использование всевозможных факторов социально-экономического развития территориальных образований, включая и потенциал предпринимательства. Предпринимательская деятельность оказывает позитивное воздействие на преодоление кризисных явлений, продвижение реформ, их результативность, решение социальных проблем региона. В современных условиях предпринимательство способствует формированию рыночной структуры региональной экономики, обеспечивает занятость населения, тем самым расширяет налогооблагаемую базу для бюджетов всех уровней, насыщает рынок товарами и услугами.

Предпринимаемые федеральным центром, в рамках региональной экономической политики, практические шаги в сфере стимулирования и мотивации малого бизнеса призваны обеспечить создание действенной системы мер законодательного и исполнительного характера, способствовать приспособлению хозяйствующих субъектов к изменяющейся экономической среде, учитывая их интересы и ограничивая действие «теневого» фактора предпринимательства. Поддержка малого предпринимательства особо актуальна для таких регионов, как Адыгея, в которых разрешаются, прежде всего, проблемы социального, бюджетного и экологического порядка.

Объективное существование научной проблемы повышения роли предпринимательства в экономическом росте региональной экономики, ее актуальность, недостаточная теоретическая и практическая разработанность проблемы обусловили выбор темы, направления и структуру исследования.

Степень разработанности проблемы.

Рыночная трансформация экономики России и ее регионов обусловила необходимость определения места каждого в едином рыночном пространстве страны с учетом изменений в системе общественного разделения труда, использования нового механизма социально-экономического развития субъектов Федерации.

При формировании исследовательской концепции соискатель опирался на методологические положения в управлении региональной экономикой, изложенные в трудах Гранберга А., Лексина В., Швецова А., Мишуровой И., Маршаловой А., Новоселова А., Бусыгина А., а также в работах ученых Северокавказского научного центра: Кетовой Н., Колесникова Ю., Овчинникова В., Джаримова А., Пшиканоковой Н., Куева А.

Разработке вопросов о роли малых предприятий в рыночной экономике посвящены труды Агеева А., Апишева А., Бусыгина А., Мишуровой И. и др.

Наибольший вклад в теорию предпринимательства внесли такие зарубежные экономисты, как Р. Кантильон, Ж.-Б. Сэй, К. Маркс, Ф. Уокер, И. Шумпетер, Ф. фон Хайек, А. Хоскинг, А. Маршалл, Г. А. Оклунд, Р. Хизрич, и другие.

В отечественной науке исследование проблем развития предпринимательства началось сравнительно недавно. Анализу различных аспектов этой проблемы посвящены работы Ичитовкина Б., Кузнецова В., Кузьмина Т., Разумновой И., Ткаченко А., Зяблюка В., Рубе В., Автономова А.- разработке механизмов государственного регулирования развития малого предпринимательства посвящены работы Баранова И., Блинова А., Егорушкова А., Маршаловой А., Шимко В. и др.

Существенные изменения общей экономической ситуации в стране и ее регионах обусловили возникновение новых факторов, оказывающих влияние на характер трансформационных процессов транзитивного типа.

Вышеизложенное позволяет резюмировать о существовании определенного исследовательского потенциала рассматриваемых проблем. Однако вопросы формирования и развития предпринимательства в регионах и выявления их роли в экономическом росте мало разработаны и требуют более глубоких научных исследований.

Цель и задачи исследования

.

Основной целью диссертационного исследования является обоснование возможности и механизмов использования предпринимательства в качестве одного из эффективных факторов ускоренного развития экономики региона.

Достижение поставленной цели исследования предполагает необходимость решения следующих задач:

• определить сущность, содержание и функции предпринимательства как фактора оптимизации региональной экономики;

• исследовать социальные, психологические, экономические и правовые составляющие проблемы становления предпринимательства в условиях переходной экономики;

• оценка государственной политики в сфере создания экономической среды предпринимательства на федеральном и региональном уровнях;

• анализ показателей, отражающих основные тенденции, условия становления и развития малого предпринимательства в регионе;

• определить возможные направления реализации проблем, тормозящих эффективное развитие предпринимательства, а также сформулировать практические рекомендации по улучшению перспектив его развития на региональном уровне.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования являются предпринимательские структуры, функционирующие в экономике региона.

Предметом исследования выступает системная организация регионального института предпринимательства в условиях рыночной трансформации.

Теоретико-методологической основой исследования послужили концептуальные положения, представленные и обоснованные в трудах отечественных и зарубежных экономистов по региональной экономике и предпринимательству, а нормативной базой — законодательные и нормативные документы по вопросам регулирования деятельности малых предприятий.

При проведении анализа и обобщении материала, разработке положений диссертационного исследования в рамках общего системно-функционального подхода к исследованию функционирования предпринимательства региона были использованы методы историко-генетического, сравнительного, структурно-функционального анализа, динамических рядов. В процессе работы над диссертацией использовались информационно-компьютерные технологии обработки региональных и общероссийских баз статистических данных.

Информационная и эмпирическая база исследования представлена сведениями, изложенными в научной литературе и официальными публикациями в научной периодикеданными Госкомстата Российской Федерации и статистических сборников Республики Адыгеяа также документами законодательных и исполнительных органов власти, регулирующими предпринимательскую деятельность на макро, мезои микро экономическом уровняхматериалами периодической печати и компьютерной сети Интернет.

Концепция диссертационного исследования.

Концепция диссертационной работы базируется на системе теоретических положений, составляющих научную позицию автора, согласно которым в условиях рыночной трансформации одним из приоритетных факторов сбалансированного социально-экономического развития региона в общем контексте дальнейшего становления рыночной экономики России, выступает предпринимательство. Развитие последнего сопряжено с разработкой организационно-экономических условий, включая методы его государственного регулирования и организационно — институциональной поддержки, нуждающегося в совершенствовании с учетом складывающейся макроэкономической ситуации.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

По специализации «Региональная экономика».

1. В ситуации возрастающей межрегиональной конкуренции и асимметрии рынка важным условием устойчивого функционирования субъектов федерации является использование всех факторов социально-экономического развития регионов, включая и потенциал предпринимательства, значение которого весьма велико для такой республики, как Адыгея с ее притягательной сферой обслуживания, а также комплексом социальных, бюджетных, экологических и других проблем. Решение указанных проблем сопряжено во многом с активизацией наиболее перспективных, с учетом специфики региона, направлений предпринимательства, которое способно повысить конкурентоспособность сектора специализации, стабилизировать ситуацию на рынке труда и изменить в позитивную сторону уровень жизни населения.

2. Динамика развития предпринимательства и статистические данные свидетельствуют, что этот сектор явился можно считать «исходной точкой» роста экономики региона, фактором преодоления складывающихся в воспроизводственной системе региона противоречий (между спросом и предложением на рынке товаров, рабочей силы и услугмежду бюджетными расходами и налоговым потенциалом территории и др.). Его перспективы способствуют обретению регионом собственной «ниши» в новой геоэкономической ситуации, решению комплекса эколого-экономических проблем.

3. Функционируя в экономических системах регионов-реципиентов, бюджеты которых в основном формируются за счет дотаций, предпринимательство способно повысить общую конкурентоспособность административно-территориальных образований, стабилизировать ситуацию, сложившуюся на рынке труда, повысить уровень жизни. В то же время, высокий уровень коммерческого риска малых предприятий актуализирует проблему государственного регулирования процесса развития и поддержки предпринимательства через субсидии, дотации, страхование, заключение договоров на поставку госзаказов, лизинг и др.

4. При реализации стратегии региональной поддержки малого предпринимательства ведущую роль играют вопросы административно-правового обеспечения и принятия действенной законодательной базы, способствующие дальнейшему развитию малого бизнеса, формирования республиканского центра поддержки предпринимательства, создания информационной сети, проведение конференций, семинаров в рамках региональной экономической политики.

По специализации «Предпринимательство».

1. Решающее значение при становлении, развитии и функционировании предпринимательского сектора в регионе отводится экономической среде, которая представляет собой сложную, многомерную, полифункциональную систему, находящуюся в ситуации рыночной мобильности.

2. Итогом рыночной трансформации экономики Республики Адыгея явилось формирование системы предпринимательских структур, которые различаются своим генезисом, специализацией, масштабом и результативностью профильной деятельности. Анализ их финансово-хозяйственного положения свидетельствует о необходимости сочетания различных форм и масштабов предпринимательства в республике. Так крупное предпринимательство имеет больше возможностей на освоение инновационных технологий и тем самым получить большую прибыль. В то же время экономическая и социальная роль малого предпринимательства состоит в том, что оно быстрее адаптируется к изменяющимся рыночным условиям. В результате этого потребление его товаров и услуг увеличивается, следовательно, и доходная часть бюджета региональных административных образований за счет налогоплатежных поступлений увеличивается, повышается занятость населения, одновременно снижая уровень безработицы и смягчая социальную напряженность в обществе.

3. Совершенствование системы предпринимательской деятельности на уровне субъекта федерации подразумевает принятие действенных мер по стимулированию предпринимательской активности, обеспечению мотивации предпринимателей на расширение адекватного приоритетам специализации и комплексности экономики региона производства товаров, материальных благ и услуг, что обеспечит создание благоприятной экономической ситуации на территории региона.

4. Проведен детальный анализ тенденций развития предпринимательской среды в Республике Адыгея, обусловленных процессом вхождения региона в рыночные условия хозяйствования и позволивший выявить определенный круг проблем и недостатков (несовершенство нормативно-законодательной базы, налоговой системы, отсутствие соответствующей материально-технической и финансово-экономической базы). Также рассмотрены возможные пути их разрешения через: создание региональных центров поддержки предпринимательстваустановление льготных налогов и оказание финансовой и правовой поддержки предпринимателям, участвующим в развитии АПК и обеспечивающим наполнение рынка потребительскими товарамифинансирование проектов на конкурсной основеимущественное и кадровое обеспечениепреодоление административно-бюрократических барьеровобеспечение безопасности предпринимателей.

Научная новизна работы заключается в обосновании сущности и необходимости развития предпринимательства в интересах социально-экономического развития Республики Адыгея. К числу самостоятельных результатов, обладающих элементами научной новизны, можно отнести:

По специализации «Региональная экономика»:

— теоретически обосновано и подтверждено представление о приоритетности института малого предпринимательства с учетом региональных особенностей в воспроизводственной динамике территориального развития, заключающегося в преобладании сельского типа населения, что дает перспективу для развития нового вида предпринимательства (домохозяйство) — высокий уровень миграции, оказывающий серьезное влияние на показатель занятости населенияаграрная ориентация республики и постоянно растущая потребность российского рынка в продовольствии, что дает перспективу развития малого бизнеса в сельском хозяйстве и пищевой индустрии, а также макроэкономическую предопределенность существования и микроэкономические функции малого предпринимательства;

— проведена оценка экономического потенциала, экономической самостоятельности региона, социальных, правовых, законодательных основ как главных факторов развития малого предпринимательства в республике, среди которых можно выделить: экономико-географическое положение, природно-климатические условия, демографический потенциал, структура и специализация хозяйства, финансовая обеспеченность, тип административно-территориального образования, природно-ресурсный потенциал т.д.;

— рассмотрены проблемы базовой отрасли республики (аграрного сектора экономики) и возможные пути ее улучшения за счет увеличения общего числа фермерских и личных подсобных хозяйств населения через составление договоров с перерабатывающими предприятиями.

По специализации «Предпринимательство»:

— проведен анализ становления института малого предпринимательства в республике, что позволило сформулировать рекомендации по формированию адаптивной, учитывающей региональные особенности, политики в сфере его стимулирования и мотивации;

— определены приоритеты экономической политики в условиях предпринимательского типа воспроизводства, состоящие в оптимальном распределении и делегировании рисков в масштабах всей предпринимательской среды, открытости экономики, согласованности в стимулировании малого и крупного предпринимательства и их кооперации как органически взаимосвязанных субъектов единой экономической системыи.

— рассмотрены недостатки системы государственной политики в области поддержки малого предпринимательства, на основании которых предлагается + система правовых, организационных и других мер сопутствующих для его дальнейшего развития. В частности, предложена схема финансирования проектов малого предпринимательства на региональном уровне в качестве одной из форм поддержки малого бизнеса.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что изложенные в диссертационной работе * теоретические положения и методические рекомендации дополняют и развивают представление о развитии предпринимательства и его функционирования в переходной экономике и могут быть использованы в учебном процессе при изучении ряда экономических дисциплин в ВУЗах соответствующего профиля.

Изложенные в диссертационной работе выводы и рекомендации имеют практическое значение для сферы регулирования процесса формирования благоприятных экономических, организационных и правовых условий для становления, развития и функционирования предпринимательства в регионе и могут быть использованы соответствующими управленческими структурами исследуемого субъекта Федерации.

Апробация результатов исследования.

Основные результаты исследования проблемы докладывались на научно-технических и научно-практических конференциях в МГТИ 2000;2003гг. По результатам диссертационного исследования опубликованы 6 научных работ общим объемом 8.4 печатных листов.

Структура диссертационной работы.

Диссертация состоит из введения, девяти параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Рыночное реформирование национальной экономики, ее регионализация и связанный с ней рост межрегиональной социально-экономической асимметрии и конкуренции актуализировали проблематику возрастания роли института предпринимательства в функционировании региональных воспроизводственных систем. Приоритетность данных проблем, необходимость опоры на региональную аналитику и практический рыночный опыт действующих на территории Республики Адыгея предпринимательских структур инициировали данное исследование.

В работе раскрывается, что одним из важнейших субъектов региональной экономики, участвующих в воспроизводственном процессе и определяющих экономический статус, конкурентные позиции региона в системе межрегиональных отношений, выступает институт предпринимательства.

В диссертации показана эволюция взглядов на сущность регионального предпринимательства, выработанных на основе теоретико-методологических исследований ученых, уточнены и конкретизированы общетеоретические представления о предпринимательстве как значимой составляющей устойчивого конкурентоспособного развития региональных экономик.

С позиций проведенного теоретического анализа, а также исследования уместно вести речь о том, что предпринимательство постоянно находится под воздействием самых разнообразных факторов, оказывающих влияние на те или иные стороны его деятельности. Исследование факторов предпринимательства привело к созданию определенной модельной версии анализа предпринимательской среды, адаптированной к условиям соответствующего регионального рынка.

Становление и развитие рыночной экономики в нашей стране объективно требует ускоренного создания и внедрения принципиально новых форм и методов управления на всех ее уровнях и, в первую очередь, на уровне основных производственных звеньев. Эти формы и методы управления должны быть адекватными главным принципам функционирования рыночной экономики, обладать высокой степенью реакции на изменения внешней среды, базироваться на рыночной философии хозяйствования и прогрессивных направлениях организации предпринимательской деятельности.

Недостаточное осмысление и проработка теоретической и методологической базы в реализации решений указанной проблемы приводят к усилению кризисных явлений в отечественной экономике, к сдерживанию внедрения прогрессивных процессов в ее реструктуризации и выхода на уровень развитых стран. И здесь особое место занимают процессы, связанные с развитием системы предпринимательства, являющейся приоритетной в рыночной экономике и способствующие быстрому ее росту.

Процесс формирования предпринимательского сектора в условиях переходной экономики находится под воздействием ряда факторов, не способствующих его успешному становлению и развитию. К ним следует отнести преобладание уравнительных ценностей над ценностями активной и эффективной деятельностисоциальный инфантилизм, выработавшийся в результате патерналисткого характера государства и проявляющийся в иждивенческих ожиданиях и настроенияхчетко выраженный региональный и ведомственный эгоизм и т. д.

Можно отметить следующие общие тенденции развития предпринимательства в странах с переходной экономикой:

1. Имеются различия между юридическими определениями предпринимательства, которые говорят о том, что процесс его развития все еще находится на этапе становления.

2. Не существует универсального способа наиболее эффективной системы поддержки предпринимательства. Система и программа поддержки предпринимательства должна опираться на особенности национальной культуры и социальные устои.

3. Нет зафиксированной общепринятой концепции государственной структуры, отвечающей за разработку национальной политики развития предпринимательства, отсутствуют корни управления частным сектором вследствие того, что социалистические государства отрицали положительную роль предпринимательства.

4. Не существует стандартизированной модели развития частного сектора. Наиболее эффективно предпринимательство развивается тогда, когда программа его развития осуществляется комплексно и ориентирована на три конкретные уровня:

• стратегический уровень (разработка национальной политики);

• институциональный уровень (развитие содействующей инфраструктуры и учреждений по поддержке предпринимательства);

• уровень предприятий (предприниматели, деловые структуры, негосударственные организации).

В Российской Федерации крепнет понимание того, что развитие предпринимательства является необходимым условием функционирования рыночной экономики.

С позиций нагрузки на федеральный бюджет, предпринимательский сектор, во-первых, как более динамичный, мобильный и гибкий сектор экономики является буферным звеном в цепочке экономических ожиданий в условиях финансовых кризисов, сглаживая панические настроения, как компаний, так и населения.

Во-вторых, увеличение занятости населения на частных предприятиях позволяет сократить расходы федерального и регионального бюджетов на различного рода социальные выплаты и пособия.

В-третьих, для западных инвесторов, вкладывающих свои деньги в Россию, сильный предпринимательский сектор — это показатель максимальной диверсифицированности их инвестиционных вложений, снижающий общий уровень рисков.

В-четвертых, за счет предпринимательского сектора значительно расширяется налогооблагаемая база.

Однако государство в последние годы в значительной степени сузило свою роль гаранта обеспечения правил и хозяйственных механизмов в интересах реализации преимуществ частного производителя (по сравнению с антимонопольным регулированием и деятельностью госсектора).

Дисбаланс между производством и занятостью толкал активную часть населения на поиск источников дополнительного дохода, рождая приток в предпринимательский сектор потенциально готовых трудовых ресурсов, но отсутствие доступных источников капитала и административные барьеры на пути его заимствования, не позволили предпринимателям занять достойное место на рынке.

Государство оказалось неповоротливым и ненадежным партнером предпринимателя, что создало питательную среду для криминализации предпринимательского сектора и выбора других партнеров. Необходимо выработать новый подход к рассмотрению вопросов развития предпринимательства, изменить подходы к формированию программ поддержки, обеспечить приоритетность решения проблем предпринимательства, как на государственном, так и на региональном уровнях.

При разработке эффективной системы предпринимательской деятельности необходимо опираться на следующие концептуальные положения:

1. Социально-экономическое развитие региональной системы осуществляется в соответствии с законами расширенного воспроизводства и, следовательно, воспроизводственный аспект предпринимательской деятельности является основополагающим.

2. С развитием рыночных отношений все большее значение приобретают горизонтальные связи, формирующиеся под влиянием воспроизводственных циклов с высоким уровнем локализации.

3. Эффективное развитие региональной предпринимательской среды невозможно без соответствующей материально-технической и финансово-экономической базы, без продуманной системы налогообложения.

Совершенствование региональной системы предпринимательской деятельности подразумевает внедрение в практику техники оценки эффективности предпринимательства на региональном уровне, применение которой открывает новые возможности использования как относительно новых, экономико-математических, так и традиционных методов экономико-статистического анализа, чему отчасти и посвящена представленная работа.

Проведенная в контексте параметризации региональной экономики диагностика финансово-хозяйственного положения предпринимательских структур, свидетельствует о необходимости сочетания различных форм и размеров предпринимательства в регионе, дифференцируя виды предпринимательства по сферам деятельности, размерам производства, формам собственности, организационно-правовым формам и т. д.

Нынешний этап развития предпринимательства в Республике Адыгея характеризуется условиями уже сложившихся основ рыночной экономики. Очевидно, что региональный рынок начал действовать в воспроизводственном режиме.

Несмотря на все финансовые трудности, диверсифицированная экономика Республики Адыгея характеризуется положительной динамикой и представлена всеми основными направлениями, предполагающими возможности развития предпринимательства в регионе.

Как свидетельствует аналитика, приведенная в диссертации, в Республике Адыгея предпринимательство наиболее развиты следующие направления предпринимательской деятельности: посредническая, торгово-коммерческая, общественное питание, переработка сельхозпродукции. Недостаточно развиты такие перспективные направления предпринимательской деятельности, как производство товаров народного потребления, страхование, кредитование, финансовая и инвестиционная деятельность.

В работе доказывается, что система государственной поддержки предпринимательства в регионе должна обеспечивать создание и функционирование различных элементов инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также адресную поддержку на основе сотрудничества государственных органов с коммерческими структурами, общественными объединениями предпринимателей. Как доказано в диссертации, для соответствующей ресурсной поддержки предпринимателей необходимы следующие институты: специальный фонд льготного кредитования, лизинговые и страховые компании, бизнес-инкубаторы, информационно-консалтинговые службы и т. д. В этом направлении в региональной экономике проявляются тенденции усиления рыночно-ссудных, коммерческо-кредитных или возвратно-платных начал, адекватных природе предпринимательства: субсидии, дотации, ценовые коридоры, компенсации, лизинг, кредитование, страхование, лицензии и др.

Культура поведения современных предпринимателей базируется на новой философии предпринимательства социально-этической концепции, ориентированной на удовлетворение интересов потребителей и общества в целом, на улучшение качества жизни.

Современный этап развития предпринимательства характеризуется тем, что в региональной экономике продолжают действовать условия для ускоренного развития предпринимательства. Перспективы укрепления потенциала предпринимательства в регионе связаны с развитием сельскохозяйственного производства, пищевой промышленности, сферы торговли и общественного питания, лесной, деревообрабатывающей промышленности и т. д. Таким образом, результаты диссертационного исследования позволяют сделать вывод: главной целью социально-экономической стратегии регионального развития на среднесрочную перспективу является достижение стабилизации и дальнейшего роста экономического потенциала республики как основы обеспечения гарантируемых государством социальных стандартов, повышения уровня жизни населенияразвития предпринимательства, эффективных и конкурентоспособных производств.

В этой связи инициируется поиск действенного механизма дальнейшего развития и поддержки потенциала предпринимательства, предстающего в ситуации хозяйственной неопределенности и формирования конкурентной среды важнейшим условием устойчивого развития как отдельных предпринимательских структур, так и территориально-локализованных экономических образований мезоуровня (региональных экономик) в целом.