Современные миграционные процессы как угроза пограничной и внутренней безопасности Российской Федерации: На примере Читинской области

Актуальность темы

исследования. Миграция населения является сложным процессом, несущим серьезные социальные последствия. Миграционный процесс затрагивает не только тех людей, которые совершают переселение, но и население региона вселения, территории выезда. Крупномас-штабность миграции обусловливает ограниченную возможность воздействия. Поэтому особенно важно изучение данного явления не только на федеральном, но и региональном уровне.

Миграционные процессы имеют сложный и неоднозначный характер, они оказывают, как позитивное, так и негативное воздействие на социально-экономическую обстановку в регионе. Позитивное, так как миграция призвана смягчить демографический кризис и компенсировать естественную убыль населения, обеспечить более активное перераспределение населения и трудовых ресурсов в условиях оживления экономики. Негативное воздействие заключается в том, что нередко нарастающие потоки незаконной миграции и избыточная их концентрация в ряде районов области сопутствуют формированию неконтролируемого рынка товаров и услуг, наркобизнеса, осложнению криминальной обстановки.

Острота данной проблемы определяется двумя причинами. Во-первых, сохраняют свою актуальность такие вопросы, как неотрегулированность границ и территориальные претензии. Во-вторых, приток нелегальных иммигрантов из соседних стран происходит параллельно с нарастающим оттоком из приграничных регионов постоянного населения, т. е. происходит весьма неадекватное замещение населения по этническому признаку. Такое замещение может иметь для России далеко идущие негативные экономические (давление на рынок труда), военно — стратегические и политические последствия. Важной составляющей миграционного обмена населением между Российской Федерации и другими странами является обмен населением с КНР, что в свою очередь определяет основной элемент развивающейся системы их взаимоотношений. В последние годы Китай занял лидирующие позиции по числу приезжающих на работу в Россию из стран дальнего зарубежья. Открытие границы для китайской рабочей силы позволило несколько стабилизировать ситуацию на рынке труда восточных территорий1.

Вместе с тем рост миграции из КНР поставил вопрос об «этнодемогра-фической интервенции» избыточного китайского населения в Россию, в первую очередь в приграничные районы Читинской области и Дальнего Востока. Значительную часть прогрессирующего притока китайского населения составляют нелегальные мигранты, закрепление и обустройство которых в России вряд ли отвечает ее политическим и экономическим интересам.

Отсутствие действенного контроля над миграцией из Китая привело в последние годы к тому, что многие граждане КНР, свободно пересекающие границу, начали оседать не только в Сибири и Дальнем Востоке, но и в центральных районах страны, осваивая пустующие земли и интегрируясь в хозяйственную деятельность на этих территориях. Сокращение численности населения в приграничных территориях Забайкалья и Дальнего Востока приводит к заселению этих территорий гражданами других государств, в первую очередь Китая. Это может в перспективе привести к утрате определенных территорий. В Читинской области, по данным специалистов, находится порядка 50 — 60 тысяч незаконных мигрантов в течение года, которые представлены гражданами КНР, СРВ, КНДР, Монголии и стран СНГ2. За последние 10 лет демографическая ситуация в области остаётся сложной: сокращается численность населения, наблюдается естественная и миграционная убыль населения, ухудшаются половозрастной состав, здоровье населения, снижается ожидаемая продолжительность жизни. Массовое переселение и нелегальное пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в этих районах усиливает демографическую экспансию, ухудшает социальную обстановку, вызывает отток населения и создает угрозу внутренней безопасности страны.

1 См.: Красинец Е. С. Миграция населения. Выпуск 2. Трудовая миграция в России. — М., 2002. — С. 16.

2 См.: Аналитический отчет Управления по делам миграции УВД Читинской области за 2004 г.

Китайская миграция вполне может стать ферментом нестабильности и конфликтов, создающих одновременно все виды угроз безопасности. Вопросы заключаются в том, является ли она целенаправленной политикой правительства КНР, обрела ли она столь массовый характер и реальную критическую концентрацию на определенной территории, чтобы можно было говорить о реальных угрозах.

Противоречивость оценок экономических и социально — политических последствий нарастания миграции в Россию из КНР во многом обусловливает актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной науке наблюдается нарастающий исследовательский интерес к миграционной тематике в самых разноплановых ее проявлениях. Современные исследования можно разграничить по ряду направлений:

— общая характеристика миграционных процессов представлена в работах М. Г. Арутюнова, Г. С. Витковской, А. Г. Вишневского, И. А. Даниловой, Ж. А. Зайончковской, В. А. Ионцева, В. М. Моисеенко, В. И. Переведенцева, Л. Л. Рыбаковского, А. У. Хомры и ряда других ученых1;

— этномиграционные процессы анализируются в работах О.И. Бруси-ной, Г. С. Витковской, А. Г. Вишневского, Ж. А. Зайончковской, А.Г. Здраво-мыслова, В. Н. Иванова, Н. М. Лебедевой, А. Д. Назарова, И. А. Субботиной, А.В. Топилина2;

1 См.: Витковская Г. С. Миграция и рынки труда в постсоветской России. — М., 1998; Вишневский А. Г., Андреев Е. М. В ближайшие полвека население России может расти только за счет миграции// Мир России = Universe of Russia. — М., 2001; Зайончковская Ж. А. Миграция населения. Вып. 2 Трудовая миграция в России. — М., 2001; Ионцев В. А. Миграциология. — М.: Изд-во МГУ, 1989; Моисеенко В. М. Миграция населения// Энциклопедический демографический словарь. — М., 1985; Переведенцев В. И. Методы изучения ми-фации населения. — М.: Высшая Школа, 1975; Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. — М.: Наука, 1987.

2 См.: Зайончковская Ж. А. Межреспубликанские миграции населения в СССР// Проблемы прогнозирования. — 1991. — № 3- Топилин А. В. Влияние миграции на демографический и трудовой потенциал России. Мат. Конференции «Миграция населения и перспективы демографического развития России». — М: ГУ ИМЭИ, 2003.

— миграционные процессы в регионах России исследовали Г. С. Вечка-нов, К. А. Заболотская, Ж. А. Зайончковская, В. М. Моисеенко, А. Д. Назаров, JLJI. Рыбаковский, Н. В. Тарасова, Б. С. Хорев и др.1;

— изучением проблем внешней миграции занимались такие исследователи как Ю. А. Архипов, Е. В. Балацкий, Н. М. Баринова, В. А. Волков, А. Г. Вишневский, В. Д. Войнова, И. А. Двойменный, Ж. А. Зайончковская, Т. Д. Иванова, О. А. Иконников, В. А. Ионцев, Е. С. Красинец, JI.JI. Рыбаковский, Я. В. Симчера, В. А. Тихонов и другие2;

— проблема вынужденной миграции нашла свое отражение в работах B.C. Айрапетова, Ю. А. Архипова, Г. С. Витковской, Ю. П. Дощицина, Ж. А. Зайончковской, Е. А. Назаровой, Т. М. Регент, О. Скоробогатько, Е.И. Филли-повой и ряда других исследователей3;

— исследования миграционной политики представлены в работах, анализирующих права вынужденных переселенцев и беженцев, юридические вопросы гражданства (М.Г. Арутюнов, В. И. Мукомель, С.Б. Ягодин), политику в отношении вынужденных мигрантов (А.Ю. Архипов, Г. С. Витковская, В. А. Вол ох, А.Д. Назаров), проблемы гибкости и четкости миграционной политики (Н.А. Воронин, Г. Г. Гольдин, Т.М. Регент), политику в области внешней миграции (Ю.А. Прокофьев, JLJI. Рыбаковский)4;

— проблема миграции населения в контексте национальной безопасности отражена в работах Г. С. Витковской, С. Панарина, Комарова Ю. А., Губ-ченко А.В., Забелло О.И.5.

1 См.: Рыбаковский Л. Л. Региональный анализ миграций. — М.: Статистика, 1973; Зайончковская Ж. А. Миграция населения и рынок труда в России. — М., 1994; Моисеенко В. М. Динамика миграционной активности населения в современной России// Вестн. Моск. Ун-та. Сер.6. Экономика. — 2001. — № 4. -С.64 — 84.

2 См.: Волков В. А. Внешняя трудовая миграция в России. — M., 2001; Симчера Я. В. Внешняя миграция населения в современной России: Методологические основы экономически — демографического анализа. — M., 2003; Рыбаковский Л. Л. Исследования миграции населения в России/ РАН. Ин-т социал. — полит, исслед. -M., 2000.

3 См.: Витковская Г. Вынужденная миграция и мигрантофобия в России// Нетерпимость в России: старые и новые фобии/Под. ред. Г. Витковской, А. МалашенкоМоск. Центр Карнеги. — M., 1999; Регент Т. М. Иммиграция в Россию: Проблемы регулирования. — М., 1997.

4 См.: Регент Т. М. Проблемы государственного управления миграционными процессами в России. — М., 2001; Гольдин Г. Г. Миграция и проблемы ее регулирования. — М.: «Интедиалект +», 2000.

5 См.: Витковская Г. С., Панарин С. Миграция и безопасность в России. — М.: Интердиалект, 2000; Комаров Ю. А. Влияние процесса эмиграции из России на ее национальную безопасность, — M.: Изд-во РАГС, 1999; Губченко А. В. Влияние современного геополитического положения России на ее пограничную безопас.

Анализ литературы показал недостаточную разработанность основ и принципов миграционной политики в области безопасности государства, общества и личности. По проблеме изучения миграции населения в контексте национальной безопасности нет фундаментальных исследований. Существует необходимость в междисциплинарной и политологической научной разработке социально — политических проблем миграционной политики в области национальной безопасности.

Исследование современной миграционной ситуации в контексте обеспечения внутренней и пограничной безопасности, и ее воздействия на экономическое и социальное развитие регионов имеет большое значение для формирования миграционной политики Российской Федерации на долгосрочную перспективу, а, следовательно, для улучшения социально — политической и экономической ситуации в Российской Федерации и улучшения сложившегося положения на региональных рынках труда.

В качестве объекта диссертационного исследования выступают современные миграционные процессы на территории Читинской области.

Предметом исследования является политика обеспечения пограничной и внутренней безопасности Российской Федерации, в условиях современных миграционных процессов в приграничных регионах (на примере Читинской области).

Научная задача исследования состоит в теоретическом обосновании направлений политики регулирования миграционных процессов в целях обеспечения пограничной и внутренней безопасности Российской Федерации, осуществляемом на основе выявления содержательных особенностей миграционной ситуации в Читинской области.

Рабочая гипотеза исследования заключается в предположении о том, что выявление содержательных особенностей миграционной ситуации в Читинской области, опирающееся на отработанную в российской политической ность. — М.: Изд-во РАГС, 2003; Забелло О. И. Правовые аспекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в области миграционной политики. — М.: Изд-во РАГС, 2002. науке методологию анализа миграции населения, позволяет выработать адекватные тенденциям развития миграционных процессов направления государственной политики по регулированию этих процессов в целях обеспечения внутренней и пограничной безопасности Российской Федерации.

Содержание научной задачи и рабочей гипотезы определяют цель диссертационного исследования, которая заключается в теоретической разработке направлений государственной политики регулирования миграционных процессов в интересах обеспечения внутренней и пограничной безопасности Российской Федерации, осуществляемой на основе политологического анализа миграционной ситуации в Читинской области.

Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих исследовательских задач:

— уточнения содержательных характеристик современной миграции, выявления ее причинно — факторных оснований;

— обоснования региональных особенностей миграционных процессов на территории Читинской области;

— установления степени воздействия незаконной иммиграции на социальноэкономическое развитие региона;

— определения угроз пограничной и внутренней безопасности, создаваемых современными миграционными процессами в Читинской области;

— разработки основных направлений политики регулирования миграционных процессов в приграничном регионе в целях обеспечения внутренней и пограничной безопасности Российской Федерации (на примере Читинской области).

Научная новизна исследования состоит в следующем:

— в рассмотрении миграционной ситуации в Российской Федерации через призму обеспечения пограничной и внутренней безопасности;

— в раскрытии специфики различных видов современных миграционных процессов на территории Читинской области;

— в анализе характеристик влияния миграционных процессов на демографическую, социально — экономическую и политическую ситуацию в приграничном регионе;

— в разработке основных мер направленных на снижение нелегальной иммиграции (реформирование законодательства, направленное на сокращение латентных иммиграционных процессов, незаконное привлечение и использование иностранной рабочей силывведение более эффективных санкций за нарушение действующего порядка регистрации и занятости мигрантови дальнейшее развитие государственной системы регулирования процессов иммиграции и занятости иностранных граждан);

— в обосновании концептуальных подходов к регулированию использования иностранной рабочей силы на региональном уровне.

Научные результаты диссертационного исследования, выносимые автором на защиту:

1. Содержательные компоненты миграционных процессов и классификация факторов миграции.

2. Специфические характеристики миграционной ситуации и угрозы пограничной и внутренней безопасности, создаваемые современными миграционными процессами в Читинской области.

3. Приоритетные направления политики регулирования миграционных процессов на региональном уровне в целях обеспечения пограничной и внутренней безопасности Российской Федерации (на примере Читинской области).

Методологической основой диссертационного исследования служат разработанный на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации методологический подход к анализу проблемы обеспечения национальной безопасности, опирающийся на теорию интересов, а также принципы политологического анализа социальных явлений, предлагающие содержательную интери претацию выводов исследования в виде основных направлений политической деятельности. .

Теоретической основой исследования служат разработки, положения и выводы ведущих отечественных и зарубежных политологов, демографов, экономистов и социологов, занимающихся изучением миграционных процессов и их воздействием на национальную безопасность. Особое теоретическое значение для данной диссертации имеют идеи JI.JI. Рыбаковского, В.И. Пере-веденцева, Т. И. Заславской, А. У. Хомра и ряда других ученых, внесших значительный вклад в разработку проблем миграции. Важную роль в процессе формирования представлений диссертанта о сущности объекта исследования сыграли фундаментальные положения, разработанные Г. С. Витковской, С. Панариным, Ж. А. Зайончковской, В. М. Моисеенко, В. Г. Гельбрасом, В. А. Ионцевым, Т. Е. Бейдиной и рядом других исследователей.

Эмпирическую базу исследования составляют данные государственной статистики, оперативные материалы Управления по делам миграции УВД Читинской области, материалы Управления международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Читинской области при Администрации Читинской области, документальные источники региональных центров занятости населения, данные прикладных социально — экономических исследований, а также нормативно — правовые акты органов государственной власти Российской Федерации по проблемам управления миграционными процессами.

Теоретическая значимость. Диссертационная работа вносит определенный вклад в научное осмысление процессов миграции и миграционной политики сквозь призму национальной безопасности. Диссертация включает систематизацию знаний и авторские концептуальные разработки, освещающие проблемы совершенствования государственного механизма регулирования миграционных процессов, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Она может быть рассмотрена в качестве основы для дальнейшего теоретического осмысления проблемы миграционного регулирования, стимулом для постановки новых исследовательских проблем, связанных с миграцией населения.

Практическая значимость. Полученные в ходе исследования результаты и выводы могут быть использованы для принятия управленческих решений в целях повышения эффективности регулирования миграционных процессов на территории Читинской области. Материалы работы могут быть использованы при подготовке целевых миграционных программ в области, в деятельности органов службы занятости и миграционной службы, органах власти и управления в приграничных регионах Российской Федерации. Фактологический материал, содержащийся в диссертации, может использоваться в разработке курса лекций по политологии и национальной безопасности для преподавания в учебных заведениях, в системе повышения квалификации работников управленческих структур, органов государственной службы.

Апробация диссертационной работы. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, были изложены в научных публикациях. Основные положения диссертации были обсуждены на следующих конференциях:

1. Всероссийской научно — практической конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке» в Российской академии государственной службы при Президенте РФ 9 декабря 2002 г. (Статья «Миграция китайцев в Восточно-Сибирский регион: воображаемые угрозы и реальные сложности»).

2. Всероссийской научно — практической конференции при Государственном университете управления г. Москва, «Государство, Право и Управление» 22 апреля 2003 г., секция — Политико-правовые аспекты управления (Статья «Государственная миграционная политика в РФ»).

3. Всероссийской научно — практической конференции «Россия: Общество, экономика, место в современном мире» под председательством мэра Москвы Ю. М. Лужкова 30−31 октября 2003 г. в ИНИОН.

РАН на секции «Россия: Общество и экономика». (Статья «Проблема миграционной безопасности Читинской области»).

4. Всероссийской межвузовской конференции «Реформы в России: проблемы и перспективы» 20 ноября 2003 г. в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (Статья «Миграция населения в контексте проблем национальной безопасности: общетеоретические и методологические аспекты исследования»).

5. Всероссийской научно — практической конференции «Россия: Приоритеты выборов и выбор приоритетов» 21 ноября 2003 г. в ИНИОН РАН (председатель Конференции — Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ С.М. Миронов) — статья «Региональная социально — политическая безопасность Читинской области: миграционный аспект».

Результаты диссертационного исследования обсуждались на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Диссертация состоит из введения, трех глав (каждая из которых состоит из трех параграфов), заключения и списка литературы.

Выводы по третьей главе.

Таким образом, на основе проведенных автором исследований сформулированы основные принципы региональной миграционной политики (необходимо отметить, что миграционная политика на региональном уровне не должна противоречить государственной, а лишь учитывать региональные особенности):

— Процесс регулирования миграции должен быть под объективным видением администрации и населения, т. е. снизить субъективность в принятии управленческих решений в сфере привлечения иностранной рабочей силы.

— Оценка результатов внешней трудовой миграции на экономику и социально-экономическое развитие регионов. Прежде всего, должно быть оценено влияние трудовой миграции на рынок труда и его развитие.

— Определение региональных приоритетов при разработке миграционных программ. При выработке приоритетов необходимо основываться на анализе сложившейся ситуации.

— Ориентация на ужесточение контроля за нелегальными формами миграции (создание мобильных служб иммиграционного контроля в рамках органов ФМС при МВД, наделенных функциями по координации взаимодействующих ведомств и контролю по всем линиям миграции: контроль за туристической деятельностью с правом вынесения представлений об отзыве лицензий, за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, частным и служебным въездом) и оптимизация легальных форм миграции.

— Обеспечение механизма внедрения трудовой миграции в России, проходя стадию становления, требует объективной системы регулирования. Описанные методические подходы к регулированию позволят снизить негативные последствия от данного процесса на уровне региона в целом.

Как показывает история, миграции могут быть и созидательными и разрушительными. Формируемые и управляемые государством миграционные потоки способствуют достижению поставленных государством целей, в том числе обеспечению территориальной целостности и социально-экономическому подъему.

Заключение

.

Исследование региональных аспектов территориальной организации Российской Федерации в силу резкого обострения кризисных явлений актуально сегодня. Россия столкнулась с проблемой сепаратизма в этническом варианте, но для восстановления единства страны важен переход на территориальную основу построения федерализма в России.

В условиях формирования в России новой парадигмы национальной безопасности исследование взаимосвязи общего (федеральной безопасности) и частного (региональной безопасности субъекта РФ) имеет как теоретическую, так и практическую значимость. В практическом плане нахождение механизма эффективного управления депрессивным регионом, являющегося к тому же приграничной территорией, особо важно и актуально.

Необходимы комплексные исследования Читинского региона, ориентированные на социально — политические реформы, изменяющие многие стороны жизни Восточного Забайкалья. Сложность регионального развития. ставит перед исследователем задачу обоснования концепции обеспечения безопасности Читинской области с выделением ее социальнополитической составляющей, демпфирующей экономические, социальные и политические угрозы.

Геополитическое значение Читинской области определяется географическим положением, ресурсным потенциалом и возможностями укрепления партнерства с Китаем. Китай для России, безусловно, дружественный трансграничный партнер. В восточно-азиатской политике, партнер не только главный, но и региональный. Анализ развития событий на уровне субъекта РФ позволяет выявить геополитические факторы в региональном измерении. Внутренне, геополитическое поле Читинской области можно исследовать с различных точек зрения: во-первых, это территорияво-вторых, это протяженность границ, создающая проблемы коммуникации и нестабильности в пограничной зонев-третьих, это природно-климатические и ресурсные факторы, пренебречь которыми нельзя, ибо они в значительной мере обусловливают экономическое развитиев — четвертых, производственно — экономические факторы, во многом определяющиеся природными ресурсамив-пятых, социальнодемографический фактор.

К экономическим факторам опасности для Читинской области, влияющим на ее социально — политическую составляющую, относятся: истощение и расхищение природных ресурсовзагубленная инфраструктураспад экономикитопливно — сырьевая специализациянеблагоприятный инвестиционный климат.

Следствием угроз экономической безопасности являются социальные. В 1990 — 1996 гг. произошло ослабление социальной сферы Читинской области, что проявилось в падении уровня и качества жизни, росте безработицы, ухудшении здоровья населения, уменьшении продолжительности жизни, сокращении прироста численности населения. Необходимо отметить, что угрозы региональной безопасности в области социальных отношений усугубляются и проявляются: в социальном расслоении, большом разрыве между богатыми и беднымив люмпенизации, формировании маргинальных группв росте преступности, принявшей изза своих масштабов политический характерв значительном сокращении занятости и быстром росте безработицы, позволяющих говорить о слабом регулировании социальных процессов и о начавшемся процессе социального распадав нерешенности демографических проблем, превышении смертности над рождаемостьюв снижении качества жизнив коррумпированности государственных органов. Таким образом, состояние социальной сферы Читинской области — это состояние тупика, требующее принятия экстренных мер.

В качестве реальных угроз в области политической отношений можно отметить: нестабильность региональной политической власти и ее социальной поддержкипротивостояние законодательной и исполнительной ветвей власти на местахотсутствие механизма контроля над институтом государственной власти. Таким образом, в Читинской области задача снижения остроты реальных угроз социально — политической безопасности, приобретает все большую актуальность.

Демографическая ситуация в Забайкалье определяется сокращением естественного прироста населения за счет уменьшения рождаемости и роста смертности, а также изменения характера миграционных процессов. Поскольку наблюдается убыль населения Читинской области, думается, что эта тенденция сохранится и в будущем, и численность населения Читинского региона еще уменьшится. Сокращение численности населения произойдет в результате, как снижения естественного прироста населения, так и роста смертности, особенно среди людей пожилых и трудоспособного возраста. Исследования показывают, что негативные демографические процессы на территории Читинской области будут нарастать. В связи с этим возрастает необходимость управления ими и выработки рекомендаций по стабилизации ситуации в регионе.

Пограничное с Китаем и Монголией положение области (20% всей государственной границы с КНР и примерно столько же с Монголией) всегда определяло ее военно-стратегическое значение и характер социально-экономического развития региона как вероятного театра военных действий. Большая протяженность границ создает проблемы коммуникации и нестабильности в контролируемой зоне Забайкальского пограничного округа. Географическое положение Читинской области, наличие разнообразных природных богатств позволяют прогнозировать нестабильность на границе.

Помимо внешней пограничной угрозы можно выделить следующие виды экспансии Китая в Читинскую область: неконтролируемое экономическое проникновениеиспользование природных ресурсов региона без необходимых мероприятий по их восстановлениюзависимость экономики Читинской области от внешнеэкономических связей, в основном с.

Китаем (около 60%) — демографическое давлениеугроза личной безопасности российских граждан, связанная с распространением среди китайских мигрантов СПИДа и туберкулёза.

В рамках приграничных связей Читинской области проявляется повышенная хозяйственная активность иностранных граждан, приводящая к усилению социально — экономической и политической напряженности в приграничном регионе. Поскольку Читинская область относится к регионам со слабой экономической инфраструктурой, малой степенью заселенности, подобный российско-китайский симбиоз опасен. Проблема неконтролируемого въезда иностранцев негативно влияет на состояние криминогенной обстановки в Чите и других административных центрах Читинской области, вызывая во всем регионе осложнения социально-экономического и демографического порядка.

Анализ региональной кризисной ситуации позволяет выделить следующие блоки параметров, влияющих на социальнополитическую безопасность Читинского региона: первый — экономический, второй социальный, третий — политический. Уровень устойчивости блоков безопасности Читинской области оценивается как среднеустойчивый. Стабилизация системы региональной безопасности возможна через оптимальное регулирование более мелких систем (демографической, системы занятости). Поэтому необходим контроль над факторами неустойчивости и зонами риска регионального развития. Необходимы меры противодействия другим государствам в увеличении зоны геополитического влияния в регионе. Геополитическое пространство России уходит из — под контроля государства изза слабости приграничных регионов. Теряет Россия и внутреннюю геополитическую территорию Забайкалья и Приморья, которую необходимо укреплять экономически и демографически.