Политический аспект коррупционных отношений в современной России

Актуальность темы

диссертационного исследования.

В любом обществе всегда существует несовпадение между легитимными и латентными правилами поведения и негласными правилами поведения. Так, по данным ООН, ежегодно в мире на взятки тратится более 840 млрд евро. Коррупция, относясь к латентной сфере функционирования общества, тем не менее, оказывает существенное влияние на политические практики элиты и рядовых граждан.

Коррупция как социальный феномен проявляется в нарушениях (дисфункциях), возникающих в процессе совместного достижения общих для социума целей. Причины возникновения и воспроизводства коррупционных практик лежат в постоянно развивающихся и изменяющихся условиях взаимодействий гражданина и государства.

С точки зрения западных и отечественных политологов коррупцию нельзя объяснить только лишь моральным падением, нечестностью отдельных представителей власти, их индивидуальным поведением. Это социальное явление служит своеобразным индикатором существующих в обществе отношений, одним из проявлений связи между формальными и неформальными элементами политической и социальной системы.

В настоящее время коррупция в современной России носит системный характер и оказывает влияние на практически все стороны жизни общества. В нашей стране коррупция имеет рассеянный характер и рассредоточивается по всем ветвям власти пропорционально полномочиям, которыми обладают представители элиты.

Возрастающая криминализация экономических и других социальных отношений являясь следствием несовершенной денежной и налоговой политики, оказывает непосредственное влияние на политические практики, тормозит реализацию масштабных политико-экономических новаций, затрудняет развитие цивилизованного предпринимательства, тем самым способствуя нарастанию в обществе социального недовольства.

Социальные конфликты, возникающие в рамках системной коррупции, способны кардинально изменить социальную действительность современного российского общества, причем не всегда легитимным образом. Последний тезис наглядно подтверждается чередой «бархатных» революций на постсоветском пространстве.

Вопреки улучшению экономической конъюнктуры, в Росси по рейтингу коррупции Transparency international с каждым годом происходит усиление коррупции (в 2006 году Российская Федерация занимала 126-е место, находясь рядом со Сьерра-Леоне). Ежегодный ущерб, наносимый коррупционерами государству, по оценкам Генпрокуратуры РФ, составляет примерно 15 млрд долларов.

Размах, который приобрела коррупция в государственном аппарате, вызывает серьезную озабоченность населения, антикоррупционных общественных структур, а также представителей академического сообщества, как в России, так и на Западе. Вместе с тем, в публикуемых статьях и книгах наметился совершенно очевидный перекос: коррупция рассматривается, как правило, в криминологическом ключе, то есть как совокупность различного рода должностных преступлений, связанных с использованием служебного положения в корыстных целях. Политические аспекты коррупционных отношений, а также связанные с ними долгосрочные последствия в контексте развития общества практически остаются без внимания.

В результате такого исследовательского подхода практически не учитывается социально-политическая природа коррупционных отношений. На самом деле речь идет о специфической модели социально-политических отношений, в которых коррупции отводится важное место. В этих отношения политический аспект выходит на первое место, поскольку влияет на политический дискурс как населения, так и иных политических акторов.

Происходящие в российском обществе изменения требуют осмысления, поскольку страна в последние годы получила за счет высоких цен на энергоресурсы значительные средства, которые могут способствовать росту различных сфер экономики. Вместе с тем, на эффективность расходования ресурсов влияет существующая в стране системная коррупция. Таким образом, возникает необходимость осмысления происходящих трансформаций в рамках политологического дискурса, на что и нацелено настоящее диссертационное исследование.

Степень разработанности проблемы. За годы прошедшие с начала перестройки в России осуществлено множество посвященных проблеме коррупции научных исследований, выпущены учебники и методические пособия1. В конце XX века большой вклад в создании математических моделей коррупции внесли российские ученые Левин М. И., Цирик Л. И., Полтерович В.М.2.

Только в изданной в 2004 году, на наш взгляд, далеко не полной аннотированной библиографии российских изданий по проблематике коррупции выпущенных в 1869—2002 годах, содержатся ссылки на 779 работ3. Тем не менее, к примеру, А. Н. Чумаков считает, что социально-деструктивные функции коррупции как никогда ранее требуют переосмысления представителями академического сообщества4.

Среди отечественных ученых занимающихся проблематикой функционирования элиты и связанных с ней политических аспектов коррупционных отношений в современной России необходимо отметить А. Г. Грязнова, В. Г. Игнатова, А. В. Понеделкова, Я. А. Пляйса, A.M. Старостина, А. В. Кулинчен.

1 См.: Антикоррупционная политика. Уч. пос. / Под ред. Г. А. Сатарова. М&bdquo- 2004; Богданов И. Я., Калинин А. П. Коррупция в России. Социально-экономические и правовые аспекты. М&bdquo- 2001; Волжснкпп Б. Н. Коррупция. СПб, 1998; Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. М., 2003. Тимофеев Л. М. Институциональная коррупция: Очерки теории. М.: Рос. гос. гуманитар, ун-т, 2000. См. Левин М. И., Цирик M.JI. Коррупция как объект математического моделирования // Экономика и математические методы. Т. 34. Вып. 3. 1998; Левин М. И., Цирик МЛ. Математическое моделирование коррупции //Экономика и математические методы. Т. 34. Выи. 4. 1998.: Полтерович 15.М. Факторы коррупции Экономика и математические методы. Т. 34. Вып. 3.1998.

3 Коррупция и взяточничество: Аннотированная библиография российских изданий 1869−2002 it. / Под ред. A.B. Дуки. СПб.: Социологическое общество им. М. М. Ковалевского, 2004.

4 Чумаков А. Н. Думая о будущем // Вестник Российского философского общества. 2004. № I. ко, В. Г. Ледяева и других. Кроме вышеназванных среди отечественных ученых занимающихся проблематикой элитизма следует отметить Г. К. Ашина, О.В. Гаман-Голутвину, А. В. Дуку, С. А. Кислицина, О. В. Крыштаиовскую, В. П. Мохова и других. Так, A.M. Старостин1, изучая причины атрофии в современной России государственной власти и муниципального управления, пришел к выводу о значительном влиянии на указанные процессы коррупционных проявлений.

Большой вклад в исследование коррупции внесли Г. А. Сатаров, B.JI. Римский, С. В. Бондаренко, М. Б. Горный, Е. А. Панфилова, С. Н. Шевердяев и другие исследователи. Изучались вопросы, связанные с мерами по противодействию злоупотреблению административным ресурсом на выборах3, влияния коррупции на формирование гражданского общества1 и ряд других проблем.

Коррупция изучается представителями разных научных дисциплин. К примеру, известные российские философы И. А. Гобозов, Е. Н. Мощелкова, А. С. Панарин исследовали возможность использования для анализа связанной с коррупционными отношениями социальной реальности устоявшихся типов философствования — от марксизма до концепций постиндустриального общества3. Уже признано, что в стране существует системная коррупция. Раскрывая это понятие, И. М. Клямкин и J1.M. Тимофеев пишут о «формировании своего рода теневого порядка, существующего параллельно официальному и во многом вопреки нему."6. Так, В. В. Радаев связывает коррупционную «деформализацию» политических практик, прежде всего, с сознатель.

1 См. Старостин A.M. Эффективность деятельности административпо-политичсских элит: критерии оценки и анализ состояния в современной России. Ростов н’Д.: Издательство СКАГС, 2003.

2 См. Бондаренко С. В. Коррумпированные общества. Ростов н/Д.: Издательство Ростиздат, 2002.

5 См. Панфилова Е. А., Шевердяев С. Н. Противодействие злоупотреблению административным ресурсом на выборах. М.: Де Ново, 2005.

4 См. Гражданское общество против коррупции в России / Под ред. М. Б. Горного. СПб.: Норма, 2002; Предупреждение коррупции: что может общество / Под ред. М. Б. Горного. СПб.: Норма, 2003. s См. Гобозов А. И. Смысл и направленность исторического процесса. М., 1987; Мощелков F.11. Переходные процессы в России: Опыт ретроспективно-компаративного анализа социальной и политической динамики. М., 1996.

6 Клямкин И. М., Тимофеев Л. М. Теневая Россия: Экономико-социологическое исследование. М.: Рос. гос. гуманит. ун-т. 2000. С. S3,206. ными действиями власти по поддержанию разрыва между формальными и неформальными нормами1.

Экономическое исследование феномена коррупции фактически начау лись не позже 1975 года, с работы С. Роз-Аккерман", в которой коррупция рассматривалась как экономическое поведение в условиях риска, связанного со свершением преступления и возможным наказанием за него. Роберт Ко-отер утверждает, «проблема коррупции трудноразрешима до тех пор, пока законы государства не отвечают социальным нормам», то есть, пока законы не отражают гражданское чувство справедливости3. Коррупция в обществе проявляется, прежде всего, в особом образе поведения людей. Суть коррупции лежит в социально-психологических особенностях личности конкретного человека и общества в целом.

Коррупционные практики весьма динамичны, поскольку на них оказывает влияние изменение законодательства, активность правоохранительных органов и т. д. В последние годы не осуществлялись исследования политических аспектов коррупционных отношений в современной России, а существующие теоретические конструкты не позволяют выявить политические тренды. Таким образом, в отечественной политологии образовалась исследовательская лакуна, заполнить которую призвано настоящее диссертационное исследование.

Объект исследования — коррупционные отношения в современной России.

Предмет исследования — политический аспект коррупционных отношений в современной России.

1 Радаев В. В. Социология рынков: к формированию нового направления. М.: ГУ ВШЭ, 2003. С. 135.

2 См. Rose Ackerman, Susan. Corruption: A Study in Political Economy. New York: Academic Press. 1978; Rose Ackerman, Susan. The Political Economy of Corruption. In Kimbcrly A. Elliot, ed. Corruption and the Global Economy. Washington, D.C.: Institute for International Economics, 1997; Rose Ackerman, Susan. Reducing Bribery in the Public Sector. / In Due V. Г rang, ed. Corruption & Democracy. Budapest: Institute for Constitutional and Legislative Policy, 1994; Rose Ackerman, Susan. When is Corruption Harmful? Washington, D.C.: World Bank, 1996.

3 Cooter R.D. The Rule of State Law Versus the Rule-of-Law State: Economic Analysis of the Legal Foundations of Development. / In: Proceedings of the Annual World Bank Conference on Development Economics 1996. Washington, D.C.: World Bank. 1997.

Целью исследования является политологический анализ влияния коррупционных практик на формирование отношения элиты населения и страны к политическим процессам легитимации власти, а также выявление существующих в стране стратегий антикоррупционной деятельности и заинтересованных в такой деятельности общественных структур.

Задачи исследования:

— выявить политические установки элиты современного российского общества в отношении коррупции;

— выявить возможность осуществления институциональных антикоррупционных реформ, оценить возможность связанных с противодействием коррупции массовых протестов;

— оценить влияние качества государственного управления, делового климата и степени экономической свободы на политические аспекты коррупционных отношений;

— оценить влияние распространенности коррупционных отношений на удорожание предоставляемых государственными учреждениями услуг и связанные с этими процессами политические настроения населения;

— оценить деятельность существующих в стране легитимированных общественных антикоррупционных структур с точки зрения их влияния на возможность кардинальных изменений политических и экономических практик коррупционных отношений;

— установить влияние западных стран на политические аспекты коррупционных отношений в современной России.

Теоретико-методологическая основа исследования. Диссертационное исследование выполнено на базе классической теории политических институтов, ориентированной на многомерный и многофакторный анализ (Э. Дюркгейм, М. Вебер, Т. Парсонс, М. Дюверже). В качестве концептуального подхода выбран системный анализ (Г. Лассуэл). Кроме того, использован методологический прием сравнительного анализа соответствующих политических практик в России и странах ближнего зарубежья.

Основным методологическим подходом при анализе коррупции, как элемента политической действительности современного российского общества автором выбрана теория социального конструирования реальности Питера Бергера и Томаса Лукмана. С методологической точки зрения возможность использования указанной теории в качестве основы связана с тем, что в ней наиболее полно раскрывается многомерность и диалектичность процесса конструирования, где субъект конструирования является одновременно и его объектом.

Эмпирическую базу для авторских оценок и обобщений составляют результаты социологических исследований проведенных ВЦИОМ, ФОМ, Левада-центром, региональными исследовательскими организациями. Кроме того, автором широко использовались публикации масс-медиа.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

— выявлено, что элита современного российского общества фактически мало заинтересована и не сконцентрирована на активном противодействии существующей в стране системной коррупции и не осознает возрастающих угроз с этой стороны политической системе;

— выявлены механизмы торможения осуществлению в стране институциональных антикоррупционных реформ, следствием чего является возрастание риска связанных с противодействием коррупции массовых протестов;

— установлено, что наблюдаемое в последние годы и фиксируемое экспертами снижение качества государственного управления, делового климата и степени экономической свободы неизбежно ведет к делигитимации государственного аппарата управления;

— установлено, что предоставляемые государственными учреждениями услуги продолжают дорожать непропорционально инфляции, что приводит к консервации в массовом масштабе низкого уровня жизни и росту социального недовольства;

— выявлено появление новых акторов в сфере общественных антикоррупционных структур, в качестве которых выступают самоорганизующиеся локальные структуры неполитической направленности, объединяющие территориальный социум на основе необходимости решения тех или иных общественно значимых проблем, связанных с существующей коррупцией и социальной несправедливостью;

— выявлено изменение дискурса западных стран на политические аспекты коррупционных отношений в современной России, в рамках которого в ближайшем будущем проблема существующей в России коррупции станет одной из важнейших в процессе осуществления международных отношений.

Основные положении диссертации, выносимые на защиту:

— Политическая элита современной России фактически мало заинтересована и не сконцентрирована на активном противодействии существующей в стране системной коррупции и не осознает возрастающих угроз с этой стороны политической системе. При этом наблюдаемые антикоррупционные установки элиты ориентированы на конъюнктурные и ситуативные политические практики, обусловленные как внутриполитическими, так и внешнеполитическими обстоятельствами. Результатом становится фиксируемое в экспертных оценках и результатах социологических опросов неуклонное снижение легитимности элиты.

— В рамках существующего в стране политического порядка сложились механизмы торможения, препятствующие возможности институциональных антикоррупционных реформ. В таком случае вероятно возникновение дисфункций политической системы, что способно генерировать массовый политический протест против высокого уровня коррупции, и иерекомпозиции расстановки акторов внутри политической элиты общества.

— В современной России коррупция стала одной из основ политэконо-мической системы. В последние годы в стране происходит фиксируемое экспертами снижение качества государственного управления, делового климата и степени экономической свободы. Часть чиновничества оказывает сопротивление проводимым реформам, что, в конечном счете, неизбежно ведет к делигитимации государственного аппарата управления.

— Несмотря на выделяемые из бюджета огромные средства, для населения и бизнеса в силу распространенности коррупционных отношений предоставляемые государственными учреждениями услуги продолжают дорожать непропорционально инфляции, что приводит к консервации в массовом масштабе низкого уровня жизни и росту социального недовольства. Повышение конкуренции и прозрачный доступ к выделяемым в рамках реализации государством и муниципальными структурами ресурсам могут способствовать ликвидации административной ренты и значительному улучшению социально-политического климата в стране.

— Деятельность существующих в стране легитимированных общественных антикоррупционных структур в настоящее время не приводит к серьезному изменению политических и экономических практик коррупционных отношений. В качестве новых антикоррупционных акторов выступают самоорганизующиеся локальные структуры неполитической направленности, объединяющие территориальный социум на основе необходимости решения тех или иных общественно значимых проблем, связанных с существующей коррупцией и социальной несправедливостью. Решая локальные проблемы, эти структуры могут способствовать появлению социального заказа на противодействие коррупционным практикам.

— С начала 90-х годов отношение западных стран к проблеме российской коррупции претерпело существенные изменения, связанные с переориентацией от снисходительного отношения к коррупции в России, к использованию антикоррупционных требований, которые оказываются своего рода политическим рычагом". В ближайшем будущем проблема существующей в России коррупции, прежде всего в государственном управлении, станет одной из важнейших в процессе осуществления международных отношений и средством давления на российскую власть.

Научно-практическая значимость исследования. Полученные в диссертации результаты могут быть использованы при разработке малоизученных вопросов элитологии, политической культуры, национальной безопасности, а также при преподавании курсов политологии, социологии, государственного управления.

Апробация работы. Результаты исследования докладывались на 3 конференциях, были опубликованы в 3 статьях (включая ведущий журнал) и брошюре. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены и апробированы на заседаниях кафедры политологии и эт-нополитики Северо-Кавказской академии государственной службы.

Структура работы. Диссертация общим объемом 128 страниц состоит из введения, трех глав (включающих 25 таблиц), заключения. Библиография содержит 163 названия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В настоящее время Россия подошла к опасному порогу, за которым отсутствие реальных мер по противодействию коррупции может привести к распаду государства или нелегитимной смене государственного устройства. В стране существуют необходимые для осуществления государством антикоррупционной политики инструменты, однако элита не пользуется указанным инструментарием во благо общественного развития и формирования социальной действительности, основанной на нравственных принципах, уходя от решения актуальных для социума задач в угоду своим сиюминутным интересам.

Коррупция в России выше не только, чем в аналогичных по уровню дохода Бразилии и Мексике, но даже выше, чем в более бедных Индии и Китае. Корни коррупции скрываются в механизме осуществления государственной власти. В современном российском обществе коррупция превратилась в один из механизмов принятия административных решений.

Как показывает политическая жизнь, элита является участницей коррупционных отношений. Это объясняется возможностями и общественным положением элиты. В связи с этим явление коррупции по своей природе неразрывно связано с механизмом реализации власти, где коррупционеры, выступая в качестве непосредственных носителей власти, используют ее в качестве инструмента достижения привилегированного социального положения, связанного с обладанием значительными материальными благами.

В последние десятилетия ситуация с коррупцией в России практически не меняется, а, наоборот, еще больше обостряется и приводит к возрастанию социальных рисков. Государство вынуждено реализовывать антикоррупционную политику в условиях скрытого противодействия значительной части чиновничества.

Эффективность рыночной экономики резко снижается, а существующие демократические институты разрушаются. Усугубляется экономическое и политическое неравенство населения, увеличивается бедность, растет социальная напряженность. Под угрозу ставятся политическая стабильность страны. Тем самым коррупция превращается в проблему, угрожающую национальной безопасности страны.

В последние года наблюдается рост, как самой коррупции, так и рост недовольства населения с возрастанием аномии, что неизбежно ведет к дели-гитимации аппарата управления государством. Все количественные исследования показывают некоторое сокращение коррупции в течение первого срока президента Путина, которое, впрочем, было, как минимум, компенсировано быстрым ее ростом в последние два-три года.

Безусловно, такому положению способствует особенность современной российской экономики, в которой высока доля наличных денег в структуре денежной массы (более 30%). Причин такого положения несколько: недостаточная развитость платежной системы, низкая доля людей, использующих кредитные карточки и т. д. Но это — и показатель высокой доли «серой» экономики и высокого уровня коррупции.

Возрастание в геометрической прогрессии в обществе связанных политическими аспектами коррупционных отношений рисков ведет к дезинтеграции государства, социума по всем базовым для социума позициям, разрушению сложившихся институтов безопасности и социальной защиты. Коррупционные риски социально конструируются, а затем «онтологизируются» в экономических, политических и других структурах и процессах.

В условиях транзитивного общества коррупционные практики считаются нормой жизни и, без них уже не мыслится общественное устройство. Отсутствие реальной эффективной борьбы с условиями, порождающими коррупцию и ее конкретными проявлениями, приводит к ее распространению, как по горизонтали, так и по вертикали, захвату новых учреждений и сфер влияния, способствует образованию коррупционных сетей или сообществ. Коррупционеры в таких условиях стремятся захватить не только экономическую, но и политическую сферы жизни общества.

Существует прямая корреляционная зависимость между уровнем преступности и состоянием нравственно-правовых устоев политической и правящей элиты общества. Одним из инструментов принуждения к коррупции служат угрозы применения к хозяйствующим субъектам неправомерных экономических санкций. В деятельности государственных контрольных и надзорных органов карающая функция в вопросах борьбы с коррупцией будет доминировать над превентивной до тех пор, пока государственные органы будут заинтересованы в выполнении плана по штрафам. При этом теневые доходы служат защитным механизмом общества от негативных последствий деятельности неэффективного государства.

Большинство респондентов (61%) считают, что коррупция начинается с мелких взяток — подарков, денег врачам, преподавателям школ и вузов, работникам жэков и т. п. По сравнению с 2004 г. (55%) это мнение нашло больше сторонников. Напротив, 30% опрошенных полагают, что дача взяток на низовом уровне к серьёзным последствиям не приводит и сравнивать её с коррупцией во власти нельзя. Респонденты, относящие себя к плохо материально обеспеченным, чаще хорошо обеспеченных опрошенных отмечают, что коррупция во властных структурах и дача мелких взяток — явления одного порядка (66% и 49%).

Следствием коррумпированности государственных структур управления становится недостаточность бюджетных поступлений в рамках общенациональных и региональных инфраструктурных проектов. Все это приводит к неизбежному ухудшению экономической ситуации и возрастанию в обществе социальной напряженности.

Основными критериями способности российской власти противостоять коррупции являются: отделение государства от бизнеса, повышение роли прокуратуры и ее реальной независимости от власть предержащих, а также о достижении большей прозрачности в экономической, политической и правовой сферах. Невостребованность обществом и госструктурами антикоррупционных инициатив сказывается и на активности в этом направлении структур гражданского общества.

Отсутствие реальной эффективной борьбы с условиями, порождающими коррупцию и ее конкретными проявлениями, приводит к ее распространению, как по горизонтали, так и по вертикали, захвату новых учреждений и сфер влияния, способствует образованию коррупционных сетей или сообществ. Коррупция в таких условиях стремится захватить ие только экономику, но и политику.