Роль права в регулировании экономики, обеспечении экономической свободы и безопасности

Актуальность темы

исследования. Специфика функционирования и взаимодействия государства, права и экономики всегда затрагивает интересы и потребности самых разных социальных групп, поэтому вызывает повышенный интерес, как в науке, так и на практике. В современных условиях стабильное социальное развитие не представляется возможным без эффективного функционирования экономической системы. Ее роль выходит за рамки обеспечения лишь экономических интересов общества, характеризуется способностью влиять, например, на реализацию конституционных принципов, основных прав и свобод человека и гражданина.

В последние десятилетия формирование экономики многих стран, в том числе России, шло по пути ее либерализации — были предприняты попытки расширения свободы участников хозяйственной деятельности. Несмотря на некоторое снижение уровня регламентации, эти изменения выступают также одним из оснований повышения требований к качеству правого регулирования.

В отличие от большинства стран Западной Европы, где правовые законы закрепили уже практически сформировавшиеся общественные отношения, изменения в России происходят противоположным образом — общественные отношения формируются посредством законодательства. Вследствие этого эффективность правового регулирования ограничивается противоречивым восприятием населением самого устройства современной экономики1.

Все большую значимость приобретает процесс глобализации, затрагивающий многие сферы жизни общества, в особенности — экономическую. За последние десятилетия расширились и усложнились межгосударственные отношения, повысился уровень интеграции национальных экономик в миро.

1 По данным ВЦИОМ, социальный и экономический строй, основанный на рыночных отношениях, оценивают положительно только 28% опрошенных (17−37% в зависимости от возраста). К основным ценностям относят порядок, справедливость и стабильность. Рынок, бизнес, либерализм находят в обществе больше отрицательных оценок, чем положительных: 58% не верят в возможность полной победы над коррупцией- 12% считают, что людям будет сложнее решать свои проблемы, если коррупция исчезнет. См.: ВЦИОМ. Пресс-выпуски № 659 (2007 г.), 678 (2007 г.), 1210 (2009 г.). http://wciom.ru вую. В среднесрочной перспективе и, отчасти, уже сегодня можно говорить о сравнимом уровне экономического влияния крупных международных корпораций и государств. По некоторым показателям бизнес имеет даже преимущества, осуществляя деятельность одновременно на территории нескольких государств, приобретает возможность гибко обходить требования внутреннего. законодательства отдельных стран, перенося активность в сторону экономически благоприятных регионовне обременен многими проблемами, которые решает государство.

Интеграция российской экономики в мировую ставит задачу повышения ее конкурентоспособности. На сегодняшний день экономическая система России во многом уступает ведущим мировым. Существенной ее чертой по-прежнему остается сырьевой характер, оказывающий негативное влияние на ее характеристику в целом1. Это обусловливает необходимость и особую, значимость деятельности государства, направленной на приведение экономической системы в соответствие с требованиями времени и обеспечение эффективного экономического развития. Важнейшим инструментом этой деятельности должно стать отвечающее актуальным потребностям общества и способное регулировать общественные отношения в экономической сфере: законодательство.

Повышению внимания к проблеме государственного воздействия на экономику посредством правовых норм способствует и начавшийся в 2008 г. мировой финансовый кризис, продемонстрировавший неустойчивость экономики и недостаточную эффективность ее государственно-правового регулирования во многих ведущих странах. Основные факторы, повлекшие кризис, существовали и ранее, однако, редко выступали предметом научного анализа, более того, на практике рассматривались, преимущественно, как возможности для будущего экономического роста.

1 См.: О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЭ // СЗ РФ. 2009. № 49 (1, 2 ч.). Ст. 5869- Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. // Парламентская газета, 2009. 13−19 нояб. № 60.

С точки зрения экономической теории спады и кризисы являются вполне естественным явлением, одним из состояний в развитии экономической системы. История, на примере Великой депрессии 1929;1933 гг. в США, подтверждает, что подобные проявления характерны для рыночной модели экономики.

Теоретико-правовое исследование проблемы взаимодействия государства и экономики в отличие от экономического и исторического, выдвигает на передний план права и свободы личности, общества, интересы государства и указывает на необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, которая способствовала бы не столько устранению последствий экономических потрясений разных уровней, спадов и кризисов, сколько недопущению их наступления.

При значительных недостатках рыночная модель экономики содержит и ряд преимуществ заключающихся, например, в стимулировании развития посредством конкуренции, возможностях саморегулирующих механизмов и др. Однако, в современных условиях для нормального проявления этих качеств, обеспечения устойчивого экономического роста и развития необходимо согласованное, отражающее реальные экономические, общественные' процессы и способное их регулировать законодательство.

Экономические отношения из-за присущих им свойств, — выражающихся, например, в тесной взаимосвязи с широким кругом других общественных отношений, прямом влиянии на уровень жизни граждан и других характеристиках, требуют принятия взвешенных правовых решений. Следует отметить, что недостатки правового регулирования экономики, как показывает практика, способны оказывать негативное влияние на доверие населения к государственной политике в целом1.

Научный интерес к проблеме вызван и тем, что в современных условиях государство выступает не только регулятором, но и одним из участников.

1 Например, исследование ВЦИОМ показало, что лишь 13% опрошенных характеризуют антикризисные действия в РФ как вполне адекватные и способные принести результат в ближайшее время. См.: Пресс-выпуск ВЦИОМ. 2009. № 1206. http://vciom.ru экономических отношений. Существенное значение имеет то, что, несмотря на разнообразие способов воздействия на экономику (правовое, экономическое, идеологическое и др.), практически все они в современных условиях осуществляются в правовой форме. Устойчиво функционирующее законодательство в сфере экономики должно выступать непременным условием достижения стоящих перед государством социальных и других целей.

Необходимость эффективного развития экономической системы в настоящее время отражена в различных российских и мировых источниках — от аналитических материалов в прессе до научных, выступлений официальных лиц на конференциях и семинарах1. Потребность в повышении эффективности правового обеспечения экономики отмечается, например, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Программе антикризисных мер Правительства Российг ской Федерации на 2009 год и др." .

Таким образом, выбранная проблематика, ввиду вышеуказанных и других факторов, связанных во многом с особенностями не только экономического, но и социального, государственного развития, а также происходящих в обществе изменений, как в российской и мировой экономике, так. и в законодательстве, является крайне благоприятной для научных исследований.

Степень научной разработанности проблемы. В последние десятилетия вопросы, связанные с государственно-правовым регулированием экономики нашли достаточно широкое отражение в работах современных ученых. Несмотря на это, многие стороны проблемы по-прежнему не изучены в.

1 См., напр.: Греф Г. О. Самая важная задача — ликвидировать диспропорции в развитии экономики // Модернизация экономики и общественное развитие / отв. ред. Е. Г. Есин. М.,.

2007. С. 99−104- Кудрин А. Л. Как увеличить темпы экономического роста: уроки других стран // Там же. С. 105−114- Добрынина Е. Выступление Дмитрия Медведева в Красноярске вызвало множество комментариев политологов и экономистов // Рос. газ. Центр, вып.

2008. 18 февр. № 4591- Латухина К. Дмитрий Медведев обсудил с министрами перспективы развития российской и мировой экономики // Рос. газ. Центр, вып. 2009. 4 июля № 4924(100).

2 См.: О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662 // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489- Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год // Рос. газ. 2009. 20 марта. № 4872. полной мере, что подтверждается не только анализом литературы, но и практикой.

Характеристику отдельных аспектов правового регулирования экономики дают такие авторитетные ученые, как А. Г. Александров, С. С. Алексеев, B.C. Афанасьев, HlC. Барабашева, А. Б. Венгеров, В. В. Гордиенко, А. И. Денисов, В. Н. Кудрявцев, Б. А. Куркин, Т. Н. Радько, Ю.А. Тихомиров1 и др.

Научную разработку вопросов правового регулирования экономики и осуществления экономической функции государства вели Р. Б. Гладких, Л. И. Загайнов, Э. Р. Мирзоян, Д. В. Пожарский, Э. В. Талапина, Д. Ю. Цивадзе, Ф.И. Шамхалов" и др. В диссертационных исследованиях — A.A. Алпатов,.

1 См., напр.: Александров А. Г. Трудовое право зарубежных стран. М., 2007; Алексеев С.С.'. Право собственности: проблемы теории. 3-е изд. М., 2008. Он otee. Общая теория права // М., 2008; Афанасьев B.C. Происхождение государства и права / Теория государства и права / под ред. В. Я. Кикотя, В. В. Лазарева. М., 2008; Барабашева КС., Венгеров А. Б. Право и распределение // М.: Изд-во Моск. ун-та, 1988. Гордиенко В. В. Безопасность России в условиях глобализации: криминологические и социально-правовые проблемы: дис.. д-ра экон. наук. М., 2005; Денисов А. И. Советское государство. Возникновение, развитие, сущность и функции. М., 1967; Кудрявцев В. Н. Нравы общества переходного периода// Вестн. РАН. Т. 72. № 3. М., 2002. С. 222−235- Куркин Б. А. Проблемы демократического социально-правового государства в современной государственно-правовой' теории: На примере ФРГ: дис.. д-ра юрид. наук. — М., 2002; Радько Т. Н. Теория государства и права. М., 2009; Талапина Э. В. Административные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности // Закон. № 12. 2007. С. 198−214- Тихомиров Ю. А. Модернизация государства — условие экономического роста // Материалы V Междунар. науч. конф. / отв. ред. Е. Г. Есин. М., 2004.

2 См.: Гладких Р. Б. Реализация правоохранительной функции государства в сфере предпринимательства. М., 2008; Загайнов Л. И. Экономическая функция Советского государства. М., 1968; Цивадзе Д. Ю. Развитие экономических функций Советского государства. М., 1970; Талапина Э. В. Вопросы правового регулирования экономической функции государства // Гос-во и право. 1999. № 11. С. 73−79- Шамхалов Ф. И. Государство и экономика. Основы взаимодействия. М., 2005; Мирзоян Э. Р., Пожарский Д. В. Экономическая функция в системе функций современного Российского государства // Вестн. Владимир, юрид. ин-та. 2007. № 2 (3). С. 292−295.

В.А. Владимиров, H.H. Ершов, A.B. Кудимов, М. В. Малышева, С. И. Нефедов, Т. Р. Орехова, О. С. Паршкова, В.А. Фетисова1 и др.

Вопросы повышения эффективности экономики и экономической безопасности рассматривали ученые-экономисты: С. Г. Айрумян, М. К. Батырова, В. А. Глухарев, Т. П. Клинкова, В. В. Макаров, Е. П. Мартышов, A.B. Проворов, П.И. Толмачев" и др.

Несмотря на значительные теоретические и практические научные достижения указанных авторов, на сегодняшний день отсутствуют комплексные исследования, касающиеся многих организационных, историко-правовых, социально-правовых и других проблем, характеристики роли права в регулировании экономики, особенностей правового воздействия на экономику в современных условиях, его целей и пределов, правового обеспечения эффективного развития экономики, экономической свободы*и безопасности. Кроме.

1 См.: Владимиров В. А. Экономические функции Советского государства в условиях развитого социализма: дис.. канд. юрид. наук. Л., 1977; Нефедов С. И. Экономическая функция государства в современных условиях и роль органов внутренних дел в ее осуществлении: дис.. канд. юрид. наук. М., 1996; Орехова Т. Р. Соотношение права и экономики: общетеоретические аспекты: дис.. канд. юрид. наук. М., 1999; Ершов H.H. Правовые пределы вмешательства Российского государства в сферу экономики: дис.. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1999; Паршкова О. С. Обеспечение безопасности в системе государственного регулирования экономико-правовых отношений: Теоретико-правовые проблемы: дис.. канд. юрид. наук. Уфа, 2001; Малышева М. В. Государственно-правовое регулирование экономики при переходе к рынку: теоретические аспекты: дис.. канд. юрид. наук. Махачкала, 2002; Алпатов A.A. Право человека на вознаграждение за труд в контексте соотношения экономики, права и справедливости: теоретико-правовые вопросы: дис.. канд. юрид. наук. Волгоград, 2005; Кудимов A.B. Исторические этапы формирования и развития финансовых отношений в России с IX по начало XX вв.: историко-правовой аспект: дис.. канд. юрид. наук. СПб., 2006; Фетисова В. А. Правовое регулирование экономики постсоциалистических государств: дис.. канд. юрид. наук. М., 2008.

2 См.: Айрумян С. Г. Опыт модернизации экономик стран Восточной Азии: дис.. канд. экон. наук. М., 1997; Клинкова Т. П. Влияние открытости на конкурентоспособность и безопасность экономик постсоциалистического типа: дис.. канд. экон. наук. Волгоград, 2005; Толмачев П. И. Экономический рост как основа устойчивого развития национальных экономик: внешнеэкономические факторы: дис.. д-ра экон. наук. М., 2005; Макаров В. В. Коррупция как угроза экономической безопасности России: дис.. канд. экон. наук. М., 2009; Проворов A.B. Механизм предотвращения кризисных ситуаций в деятельности предпринимательских структур: дис.. канд. экон. наук. Владивосток, 2009; Мартышов Е. П. Трансформация государственного сектора в условиях становления инновационной экономики в России: дис.. канд. экон. наук. Н. Новгород, 2009; Батырова М. К. Инвестиционная привлекательность сельского хозяйства региона: дис.. канд. экон. наук. М., 2009; Глухарев В. А. Развитие механизмов активизации инновационной деятельности в нефтяном секторе: автореф. дис. канд. экон. наук. СПб., 2009. того, происходящие сегодня изменения в полной мере не могли быть учтены этими авторами.

В публикуемых научных статьях нередко можно встретить противоречивые мнения о характере эффективного правового воздействия на экономику. Несмотря на дискуссионный характер многих аспектов проблемы, разработка соответствующих современной действительности выводов актуальна как для теории, так и для практики.

Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в экономической сферетеоретические и практические аспекты взаимодействия права и экономики.

Предмет исследования составляют особенности правового воздействия на экономические отношения в современных условиях, текущее состояние и перспективы совершенствования правового обеспечения эффективного экономического развития, экономической свободы и безопасности.

Целью исследования является комплексное изучение роли права и особенностей правового воздействия на экономику, обеспечения экономической свободы и безопасности, а также разработка новых теоретических и научно-практических положений по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере экономики. В соответствии с поставленной целью автором определены следующие задачи: определить природу и исследовать роль права в регулировании экономики, применительно к Российской Федерации в историческом плане и современных условияхраскрыть цели и основные направления правового воздействия на экономикувыработать основные показатели эффективности правового регулирования экономики и раскрыть их содержаниепровести анализ правового обеспечения эффективного развития экономики, экономической свободы и безопасностина основе сравнительного анализа соотнести законодательство России с аналогичным законодательством других стран и определить возможность использования опыта зарубежного законодателяопределить и отразить основные особенности современного этапа развития права, экономики и социальной системы, способные оказать существенное влияние на характер правового обеспечения эффективного развития экономики, либо определяющие еговыявить тенденции и перспективы правового регулирования экономики и обеспечения экономической свободы и безопасностиопределить возможные пути повышения эффективности правового обеспечения экономики в России.

Методологическую основу диссертации составляют общенаучные методы (сравнение, анализ, синтез, индукция и дедукция, диалектический материализм, системно-структурный, системно-функциональный и др.). В процессе исследования применялись частнонаучные (теоретико-правовой, сравнительно-правовой, формально-логический, формально-юридический и др.), а также специальные (социологические, статистические, психологические и др.) методы. Отдельные экономико-правовые категории рассмотрены автором на* основе применения логического анализа, логических законов тождества, достаточного основания и др.

Использование этих методов не исключило в отдельных случаях возможности простого изложения фактических (исторических, статистических и др.) данных в целях повышения уровня аргументации и доказательственной силы суждений и выводов автора.

В состав теоретической базы исследования вошли научные разработки в области теории государства и права, отдельных отраслевых юридических наук (финансового, гражданского права и др.), философии, экономики, истории, социологии, политологии, в том числе непосредственно в области правового регулирования экономики, отдельных его аспектов и др. Положения и выводы, представленные в диссертации, опираются на результаты анализа нормативно-правового материала (законодательного и подзаконного, в том числе зарубежного) и обобщение практики правоприменительной деятельности в сфере экономических отношений. Кроме того, активно использовались научные публикации различного уровня по исследуемой тематике в периодических изданиях, аналитические материалы Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) и Федеральной службы государственной статистики (НИЦ «Статистика России») и другие источники.

Научная новизна определяется комплексным анализом наиболее актуальных, малоисследованных аспектов роли права в регулировании экономики, обеспечении экономической свободы и безопасности, ее теоретических и практических основ и особенностей, который осуществлен с учетом последних тенденций в развитии правовой и экономической систем.

Несмотря на достаточно глубокое исследование в научной литературе проблем роли права в регулировании экономики, в представленной диссертации предпринята попытка системного изучения государственно-правового воздействия на экономику по следующим основным направлениям: правовое обеспечение эффективного развития экономики, экономической свободы и безопасности, которые рассматриваются автором во взаимосвязи между собой.

Дана общая характеристика форм и особенностей государственно-правового воздействия на экономическую систему государства, сформулированы выводы, которые могут быть положены в основу концепции такого воздействия на экономику России, обоснована необходимость комплексной разработки моделей поведения хозяйствующих субъектов, предполагающих мотивацию на уровне экономических стимулов, интеграции этих моделей в государственную правовую политику и развития информационного обеспечения в этой сфере.

Определены недостатки существующей системы правового обеспечения экономики (ее фрагментарность и относительная бессистемность). Предложены основные показатели эффективности законодательства в сфере экономики и на основе этих показателей определены основные факторы, снижающие его эффективность. Раскрыты причинно-следственные связи этих факторов с состоянием и динамикой развития правового обеспечения экономического развития, экономической свободы и безопасности. Выдвинуты предложения по совершенствованию правовой политики в сфере законодательного регулирования доступа иностранных инвестиций на рынок России.

Проанализирован понятийный аппарат в сфере государственно-правового регулирования экономики и уточнено определение экономической свободы, которое до настоящего времени использовалось в основном в экономических науках. Представлена оценка современного состояния экономической свободы, выявлены тенденции и перспективы ее развития в России, раскрыта ее взаимосвязь с безопасностью государства и общества.

Анализ дискуссионных вопросов, различных точек зрения, исторических фактов, законодательства и правоприменительной практики позволили вынести на защиту следующие положения:

1. В процессе социального развития формируются наиболее эффективные, необходимые обществу элементы правовых и экономических систем, которые в определенных пределах могут сочетаться в рамках более совершенной общественной системы.

При правовом регулировании современных экономических отношений должно обеспечиваться использование экономических стимулов, экономически выгодных моделей поведения, предусматривающее применение мер принуждения в ограниченных и строго определенных законом случаях.

2. В современных условиях в соответствии с актуальными теоретическими и практическими представлениями о роли личности, государства и права в жизни общества целесообразно характеризовать эффективность законодательства в сфере экономики по следующим основным показателям: способности к обеспечению социальной стабильности, прав и свобод человека и гражданинаинтересов государствапрогрессивного развития общества.

3. Исходя из предложенных показателей, законодательство в сфере экономики в современной России недостаточно эффективно. Это вызвано в значительной степени не содержанием нормативных правовых актов, а проблемами правоприменительной практики, связанными с рядом факторов. Основными из них являются: состояние социально-экономической системы, исторические особенности, криминализация экономических отношений, низкий уровень правовой и предпринимательской культуры, конкурентоспособности производства, коррупция и др.

4. Полноценная экономическая свобода возможна только в обществе с высоким уровнем правового и нравственного сознания населения. В современных условиях развитие этой свободы в России ограничено искаженным пониманием ее содержания (как вседозволенность, обязанность государства решать все проблемы граждан и др.), а также низким уровнем развития экономических отношений, личной ответственности граждан — как предпринимателей, так и работников.

5. В условиях современной России необходимо усиление комплексного государственно-правового воздействия на экономику. При этом особое значение имеют: повышение уровня правового и экономического сознания населениясовершенствование механизма предупреждения и противодействия коррупцииповышение конкурентоспособности производства.

6. При совершенствовании законодательства, связанного с инвестиционной политикой, необходимо с особой осторожностью подходить к вопросам проникновения иностранных инвестиций на рынок России. Нужно учитывать, что в среднесрочной перспективе они могут способствовать экономическому развитию, но в долгосрочной — привести к негативным последствиям, в том числе, формированию угроз национальной безопасности.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные автором выводы обобщают, дополняют и расширяют научные знания в области правового обеспечения экономики, могут быть использованы при дальнейшем изучении этой проблематики. Разработанные в диссертации положения направлены на совершенствование научных представлений о государственно-правовом регулировании экономики.

Практическая значимость исследования определена тем, что проведенный анализ российского и зарубежного законодательства в экономической сфере, сформулированные выводы могут быть применены в нормотворче-ской деятельности и правоприменительной практике.

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания теоретико-правовых дисциплин, для подготовки курсов лекций и учебных пособий по дисциплинам «Теория государства и права», «История государства и права зарубежных стран» и «Правоведение».

Обоснованность и достоверность результатов исследования подтверждается глубоким и всесторонним изучением основополагающих научных трудов по общей теории государства и права, экономике и другим наукам.

В процессе работы над диссертацией автором применен комплексный, аналитический подход к решению поставленных задач, теоретические методы обоснования и др. Положения и выводы исследования опираются на известные фундаментальные научные достижения.

В исследовании активно использовались исторические факты, научные и официальные источники, в том числе зарубежные, среди которых данные Федеральной службы государственной статистики России, Федеральной таможенной службы России, Центрального банка России, Всероссийского центра изучения общественного мнения, аналитические материалы, опубликованные Министерством печати США, решения Европейского Суда по правам человека и др. (более трехсот источников).

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты и выводы обсуждались на заседаниях кафедры теории государства и права, международного и европейского права Академии ФСИН России и были представлены на научно-практических конференциях: «Государственно-правовое регулирование общественных отношений и уголовно-исполнительная система России: история и современность» в Академии ФСИН России в 2010 г.- «Актуальные вопросы деятельности правоохранительных органов РФ» в РосНОУ в 2010 г.- «Реформа местного самоуправления в России: актуальные вопросы реализации» в Рязанском государственном университете им. С. А. Есенина в 2010 г.

Основные положения диссертации, представляющие интерес для научной общественности, практических работников, отражены в научных публикациях автора общим объемом 3,5 печатных листа. Среди них следующие статьи: «Особенности правового воздействия на экономические отношения в современных условиях" — «Экономическая свобода в России: особенности правового обеспечения" — «Актуальные проблемы правового обеспечения экономической свободы в сфере местного самоуправления в России" — «Государственно-правовое регулирование экономики: теоретико-правовой анализ основных показателей эффективности" — «Правовое обеспечение экономической безопасности в России" — «Роль и характер деятельности органов внутренних дел в сфере экономических отношений в современной России" — «Экономическая свобода в России: теоретико-правовой аспект».

Кроме того, полученные результаты используются в учебном процессе в Академии ФСИН России на кафедре теории государства и права, международного и европейского права по курсу «Теория государства и права» по темам «Правосознание и правовая культура» и «Роль государства и права в основных сферах общественной жизни" — в Рязанском государственном университете им. С. А. Есенина на кафедре теории и истории государства и права по курсу «Теория государства и права» по темам «Функции государства» и «Роль государства и права в обеспечении социальной стабильности и безопасности», на кафедре конституционного и муниципального права по курсу «Конституционное право Российской Федерации» по теме «Основы конституционного устройства Российской Федерации" — в Московском институте предпринимательства и права на кафедре государственно-правовых дисциплин по курсу «Теория государства и права» по темам «Функции государства», «Государство, право, экономика», «Государство право и общественный прогресс» и по курсу «Конституционное право Российской Федерации» по темам «Гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина» и «Федеральное собрание Российской Федерации», что подтверждается соответствующими актами о внедрении результатов диссертационного исследования.

Структура диссертации определена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

По результатам проведенной работы сформулированы основные выводы, которые в значительной степени подтверждены российской и зарубежной практикой.

Исследование роли права в регулировании экономики, обеспечении экономической свободы и безопасности, соотношения права и экономики указывает на то, что в современных условиях ни право, ни экономика не выступают прямо или единственно определяющими по отношению друг к другу. Наиболее корректным представляется анализ единой системы — общества, где экономика, право, политика и другие составляющие выступают внутренними подсистемами. Роль и «степень влияния» этих подсистем не является строго определенной и должна меняться в соответствии с потребностями общества.

Изучение теоретических и практических аспектов функционирования правовых и экономических механизмов регулирования позволяет говорить о наличии у них как достоинств, так и недостатков.

Предельно обобщенно можно констатировать, что экономические законы, формируясь вместе с рынком, объективно отражают его сущность и потребности, могут способствовать естественному росту и развитию экономики. Однако такие законы не обеспечивают многие вопросы, которые решает государство (например, социальное обеспечение), допускают спады и кризисы как одно из естественных состояний экономической системы.

Законодательство по ряду причин может не соответствовать экономическим потребностям общества, отставать или опережать развитие рынка. Тем не менее, способно обеспечить права и интересы личности, государства, поддерживать функционирование экономической системы в тех случаях, когда это не обеспечивается экономическими законами, решать другие важнейшие задачи общества. Поэтому государственное воздействие на экономику, экономические отношения в обществе должно строиться на сочетании правовых и экономических способов воздействия, которые в совокупности способны компенсировать взаимные недостатки. Кроме того, как показывает практика, экономическое воздействие нередко реализуется в правовых формах.

Под влиянием кризисных проявлений, обострившихся в 2008 г. в мировой и локальных экономиках, большинством ведущих государств мира признана важнейшая роль государственно-правового регулирования экономики как средства борьбы с развитием и последствиями наступившего кризиса, а также предупреждения последующих. При сравнении происходящего с событиями 1929;1933 гг. в США между ними можно найти много общего. Именно усиление государственно-правового воздействия на экономику способствовало ее восстановлению с те годы.

Применительно к настоящему экономическому кризису возможность «копирования» проверенных государственно-правовых средств, примененных США в период Великой депрессии, может быть оправдана лишь отчасти. Усиление государственного воздействия на экономику является наиболее реальным путем ее стабилизации, но, тем не менее, за прошедшие годы в обществе многое изменилось, и сегодняшнее его состояние требует новых форм воздействия. Современная правовая политика в сфере экономики должна направляться на использование экономических стимулов, создание экономически выгодных моделей поведения.

На протяжении предшествующих десятилетий курс ведущих государств мира был направлен на либерализацию экономики. Это оказало существенное влияние на характер правового воздействия, но в целом такое влияние сыграло двоякую роль. С одной стороны, произошло снижение законодательного барьера, которое, например, расширило возможности для перемещения товаров, капитала, повысило доступность широкого круга финансовых инструментов и на этом фоне создало видимость уменьшения роли права, усиление влияние экономических регуляторов. С другой стороны, эти и другие процессы, развитие глобализации сформировали новые качественные требования к правовому воздействию, и в связи с этим ни о каком снижении роли права не может быть речи. Кроме того, законодательство способно и должно не только регулировать, но и развивать, совершенствовать экономические отношения, обеспечивать условия для естественного функционирования рыночных механизмов с учетом интересов всего общества и государства.

Комплексный анализ исторических фактов, материалов социологических, экономических и других исследований, статистических показателей позволяет сделать вывод, имеющий теоретико-правовую значимость о том, что в современном обществе экономические механизмы, законы рынка не существуют сами по себе, они в современных условиях неотделимы от общественной системы и практически находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости с политикой, интересами государства, отдельных лиц, информационными и другими составляющими, в том числе правом.

С этих позиций возможности естественных экономических механизмов представляются весьма ограниченными и во многом уступающими правовому регулированию, которое выходит за рамки экономики и способно учитывать множество явлений общественной жизни, потребностей общества, личности и др.

Было бы ошибочным игнорировать или недооценивать возможности (экономических регуляторов. Рыночные отношения изначальны в развитии общества. Саморегулирующие механизмы, здоровая конкуренция могут способствовать не только поступательному движению в развитии экономических отношений, но и общества в целом, науки и техники, внедрению новых технологий и т. д. Несмотря на эти возможности, способствующие в определенной степени саморазвитию и самообеспечению экономики, можно отметить, что они не могут полноценно решать задачи общества, что обосновывается не только теорией, но и историческими фактами. Характерные для экономической системы кризисы проявляют ограниченность возможностей свободного рынка как в вопросах саморегуляции, так и — тем более — социального благополучия, а также указывают на то, что правовое регулирование — основной реальный, действенный механизм, способный обеспечить развитие эффективной экономики с учетом широкого круга явлений общественной жизни. Сегодня это подтверждается и финансовым кризисом, начавшимся в 2008 г.

Оправданным представляется использование естественных экономических законов посредством правового регулирования, предполагающее раскрытие их потенциала и обеспечение должного уровня эффективности для общества и государства. При этом роль и возможности рыночных регуляторов, на наш взгляд, нельзя как отвергать, так и возводить в абсолют.

Открытие возможностей для работы естественного экономического потенциала общества, обеспечения экономической свободы, постепенный переход части норм в категорию рекомендательных ни в коем случае не умаляет значимости государственно-правового регулирования. Напротив, в новых условиях к нему предъявляются более высокие качественные требования, включая необходимость профессионального понимания сути экономических вопросов в процессе правотворчества.

Несмотря на то что многие аспекты государственно-правового регули- ¦ рования экономики проанализированы в работе применительно к России, идентичные проблемы актуальны для других стран и в мировом масштабе. «На это указывает, например, то, что по состоянию на 2002 г. 17% населения Земли потребляли 70% всех добываемых ресурсов, а в 2008 г. доход 2,6 млрд. людей составил менее 2 долларов США в день1. В связи с этим важнейшей задачей выступает совершенствование правового регулирования в экономической сфере, направленное в том числе и на оптимизацию, дополнение экономических механизмов распределения, необходимое обществу.

Существенно то, что приведение в соответствие лишь нормативной базы не может быть решением всех существующих проблем правового регулирования в экономической сфере. В России важнейшими причинами недоста.

1 См.: Кокшаров А. На перепутье // Эксперт. 2002. № 32 (338).- Human development report 2007/2008 // Published for the UNDP. New York, 2007. P. 79. точной эффективности законодательства остается, например, низкий уровень правового и экономического сознания населения.

Вполне очевидно, что в ситуации, когда многие правовые механизмы не находят должной поддержки в обществе, а нередко приравниваются к преступным, направленным на обогащение определенного круга лиц, действие этих механизмов замедляется. Поэтому совершенно оправданным может быть повышение уровня информационного и ценностного правового воздействия. К сожалению, можно констатировать, что нередко такое отношение к правовым нормам, противоречащее самой сути правового государства, бывает небезосновательным. Важнейшими причинами его формирования остается высокий уровень коррупции, преступная связь бизнеса и должностных лиц государства. На пути к сокращению коррупции наряду с ее подавлением важное значение должен иметь поиск причин возникновения коррупции и их устранение. Эта работа во многих случаях не ведется по ряду причин: например, вследствие того, что существующая на протяжении многих лет система основывается именно на борьбе с проявлениями коррупции, а не с причинамикадровый состав не всегда имеет соответствующий уровень квалификации для полноценного комплексного применения существующих мер.

Немалое влияние на эффективность законодательства в экономической сфере оказывает и уровень экономического сознания населения. Как известно, несравненно большую популярность имеют кредитные банковские продукты, нежели тем или иным образом связанные с инвестированием и извлечением прибыли. Практика частного инвестирования в России носит, скорее, элитарный, чем массовый характер несмотря на то, что большинство возможностей уже давно доступны населению.

Повышению внимания к изучению проблем роли права в регулировании экономики в последнее время способствует ситуация в мировой финансовой системе, указывающая на необходимость совершенствования механизма государственно-правового воздействия на экономику. Кроме того, стоит отметить, что кризисные проявления характерны не только для экономики, но и для экологии, кадрового обеспечения, системы общественных ценностей и т. д. 1.

Исследование вопросов правового обеспечения эффективного экономического развития, обеспечения экономической свободы и безопасности показывает тесную взаимосвязь между ними и оправданность комплексного подхода к их анализу. Сравнение российского и зарубежного законодательства в экономической сфере указывает на то, что законодательство РФ во многом соответствует международным нормам. Определенные различия вполне естественны и объяснимы.

Несмотря на это, эффективность правовых норм в России нередко существенно ниже по сравнению, например, со странами Европы и США. Это связано с рядом причин, среди которых можно назвать следующие: отношение населения к правовым нормам, коррупция в государственных структурах, недостаточный уровень развития самих экономических отношений в России и другие. В целом, такой анализ указывает на то, что работа по совершенствованию правового обеспечения экономики должна быть комплексной и не ограничиваться рамками изменения содержания нормативных актов.

Практика поддержки внутреннего производства как составляющей государственно-правового регулирования экономики существует во многих странах. Причинами применения этого способа воздействия государства на экономику могут быть не только чисто экономические (стремление к обеспечению стабильного развития этих предприятий), но и социальные (сохранение рабочих мест) и другие. В странах с развитой экономикой речь при этом нередко идет о тысячах и даже десятках тысяч рабочих. Таким образом, государство вынуждено оказывать эту поддержку, в том числе для обеспечения социальной стабильности.

Говоря о поддержке производственных предприятий в России, важно отметить существенное различие в ее осуществлении с государствами Запад.

1 См., напр.: Лысухо П. И. Указ. соч. С. 10- Сериков А. И. Проблемы кадрового обеспечения государственной службы в России и пути их решения: дис.. канд. экон. наук. М., 2002; Шидловская Т. Ю. Указ. соч. С. 7. ной Европы и США. В этих государствах указанное воздействие, как правило, носит ограниченный характер: в случае низкой эффективности предприятие часто подвергается реструктуризации или другим кардинальным изменениям. В России иногда основные ее способы — материальная поддержка предприятий, корректировка таможенных пошлин на ввоз товаров по соответствующим кодам ТНВЭД и др. Эти меры не всегда эффективны, причинами чего выступает ряд факторов, среди которых могут быть и такие: выделяемые на развитие материальные средства по разным причинам (коррупция, преступная связь государства и бизнеса, недостаточное качество менеджмента и другие) расходуются не всегда эффективноограничение конкуренции с иностранными производителями, кроме положительного воздействия, может стать и сдерживающим развитие фактором, снижать стимулы к совершенствованию продукции, внедрению новых технологий и др.

Неэффективная государственно-правовая поддержка предприятий может негативно отразиться на потребителях ростом цен, снижением качества товаров и т. д.

Анализ правового обеспечения эффективного развития экономики в, России, в том числе в историческом аспекте и с учетом результатов исследований экономистов, указывает на то, что государственно-правовая поддержка экономики в современных условиях должна быть в первую очередь целевой и комплексной. Важнейшим условием достижения целей этой деятельности выступают ее планирование, поиск и устранение причин нестабильности работы предприятий, борьба со сдерживающими факторами — коррупцией, нецелевым расходованием средств, технологическим отставанием многих производственных объектов и т. д.

Сегодняшняя ситуация указывает на то, что преимущественно финансовая поддержка производственной деятельности не всегда оправдана. Например, многие предприятия оказываются в кризисном состоянии из-за падения спроса на продукцию, низкого качества товаров, неразвитости системы сбыта. В этом случае стимулирование производства, вопреки затовариванию складов готовой продукции из-за отсутствия спроса на нее, представляется парадоксальным.

Решение этой проблемы может быть достигнуто на основе законодательства путем определения единого порядка, условий, последовательности и другие характеристик воздействия государства на экономику. Среди основных факторов влияющих на необходимость и характер государственной поддержки, с точки зрения теоретико-правового анализа и с учетом исследований экономистов, можно выделить, например: оценку общественной значимости объектаанализ актуального состояния предприятия и (или) отрасли промышленности в целом, спроса на товарном рынке, соответствия качества продукции современным требованиям и т. д.- выявление причин появления сдерживающих развитие факторовпоиск возможных и целесообразных форм воздействия на объект с учетом внешних факторов, интересов общества и государства. Среди этих форм может быть: реструктуризация предприятия, повышение квалификации менеджмента, внедрение новых технологий производства, развитие системы сбыта, государственный заказ, национализация и другие. в некоторых случаях не менее актуальным, чем стабилизация предприятия и (или) отрасли, может быть улучшение внешнего фона: изменение ситуации на товарном рынке, повышение покупательской способности, развитие здоровой конкуренции и т. д.

Анализ законодательства, составляющего основу обеспечения экономической свободы в России, показывает, что оно в целом соответствует аналогичному зарубежному законодательству, но все же существует значительный ряд вопросов, актуальных и для общей теории права, и для практики.

Содержание экономической свободы нередко отличается в интерпретации различных авторов. Подавляющее большинство ученых признает, что экономическая свобода не может и не должна быть абсолютной, личные свободы могут ограничиваться в пользу публичных интересов. На наш взгляд, важнейшим определяющим критерием применительно к экономической свободе выступает уровень социальной и личной ответственности.

Исследование экономической свободы осуществлено исходя из двух ее основных составляющих: свободы предпринимательской деятельности (производства, торговли, инвестиций' и др.) и экономико-социальной свободы (право на труд, свободу труда и др.). Эти составляющие’тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Несмотря на определенные положительные тенденции в обеспечении предпринимательских свобод, уровень экономической свободы в России, по-зарубежным оценкам, сегодня-достаточно низкий. В значительной степени это вызвано проблемами правового обеспечения экономики, высоким уровнем коррупции, экономической преступности и т. д. Кроме того, в исследованиях Heritage Foundation среди основных снижающих общий рейтинг показателей приводится низкий уровень свободы инвестирования, вызванный, например, существованием утвержденного на законодательном уровнеперечня стратегических предприятий, контролируемых государством. На наш взгляд, многие существующие ограничения вполне оправданы, учитывая уровень развития и сырьевую направленность современной экономики России. Ярким примером выступает Программа сотрудничества-между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009;2018;годы)1. Обратив внимание на список ключевых проектов, приведенных в приложении, можно отметить, что на территории России предполагается создание объектов имею.

1 Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (20 092 018 годы) // Утверждена на 64-й Генассамблее ООН (г. Нью-Йорк, 23 сентября 2009 г.) — Доклад заместителя Министра регионального развития Российской Федерации М. А. Травникова «О ходе реализации Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009;2018 годы)» на заседании Государственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области в г. Комсомольске-на-Амуре 30 апреля 2010 г. // Официальный сайт Министерства Регионального развития РФ. URL: http://minregion.ru щих преимущественно добывающий характер, на территории КИПР — перерабатывающий. Актуален и вопрос о распределении рабочей силы. Вероятно, будут привлекаться, преимущественно рабочие из Китая, численность которых в долгосрочной перспективе может превысить численность коренного населения. Вполне однозначно прослеживается связь между свободой проникновения иностранных инвестиций и национальной безопасностью.

Важно отметить, что развитие экономической свободы в России, в отличие, например, от стран Западной Европы и США, по нашему мнению, должно сопровождаться существенным участием государства в этом процессе. Важнейшей причиной выступает и то, что в этих странах к моменту законодательного закрепления экономических свобод они уже фактически сформировались в обществе, а в России, вплоть до настоящего времени, эти свободы воспринимаются обществом неоднозначно. Нередко свобода, в том числе экономическая, интерпретируется населением как вседозволенность,' что способствует пренебрежению социальной и личной ответственностью, требованиями законодательства, росту «теневой» экономики и другим нега- -тивным проявлениям.

Указанные особенности не исключают полностью возможность применения зарубежного опыта российским законодателем, однако такая практика должна строиться на основе анализа и учета в процессе нормотворчества существующих социальных, политических, исторических, экономических и других локальных особенностей.

Сравнивая законодательство России и европейских стран, а также судебную практику в области обеспечения экономической свободы, можно отметить, что на сегодняшний день экономико-социальные свободы, социальная ответственность бизнеса имеют в России больший приоритет, чем в этих странах. Анализ судебной практики указывает на то, что по аналогичным делам европейские суды, как правило, выносят решения в пользу работодателя, российские — работников.

В современных условиях для России' некоторое смещение приоритетов в сторону экономико-социальных свобод (свободу труда и других) является вполне оправданным. Существенной причиной этого выступает относительно низкий уровень экономического сознания и личной ответственности, особенности исторического развития, во многом связанные с административно-командной системой.

Вопросы правового обеспечения экономической безопасности приобретают все большую актуальность. Среди наиболее существенных угроз можно отметить следующие: процессы глобализации и усиление экономического влияния международных корпораций, нестабильность современной финансовой системы, высокий уровень коррупции, экономическую преступность, низкую конкурентоспособность российских как производственных, так и торговых предприятий и др.'.

С точки зрения теоретико-правового анализа интересным фактом представляется то, что прогрессивные по своей сути стороны рыночной модели-экономики (интеграция мировых рынков, расширение межгосударственных экономических взаимосвязей, приток иностранных инвестиций, новые финансовые продукты) могут одновременно составлять. и угрозу национальной, безопасности. Например, приток иностранных инвестиций может вести к сосредоточению средств производства под контролем зарубежных компаний и, ввиду значительных конкурентных преимуществ, вытеснению’местного производителя с рынка, а практика использования выгодных зарубежных кредитных предложений локальными компаниями в связи с изменением курсов валют в начале 2009 г. привела многие из них на грань банкротства1. Активное размещение оборотных средств предприятиями реального сектора на фондовом рынке способствовало распространению «кризисных» проявлений на эти предприятия и даже отрасли (например, строительную). Использование внешних кредитов в иностранной валюте было привлекательно для бизнеса в связи с низкой процентной ставкой, но в результате со значительного изменения курса рубля оказало существенное негативное влияние на стабильность этих предприятий.

Решение этих вопросов возможно посредством правового регулирования, направленного на использование положительных свойств современной финансовой системы во благо общества и нейтрализацию отрицательных.

В значительной степени, угрозы экономической безопасности формируются особенностями не только финансовой, но и общественной системы, ее исторического развития, личных факторов. Коррупция и преступность в экономической сфере наносят значительный ущерб государству, нарушают действие естественных экономических законов. Преступный бизнес, обходя административный барьер, нередко получает конкурентные преимущества перед законной предпринимательской деятельностью и способен сделать последнюю невыгодной.

К особенностям России можно отнести и то, что здесь на протяжении подавляющей части истории присутствовала сильная государственная власть, в том числе в экономической сфере. Именно в собственности государства находилось большинство средств производства, оно же выступало и основным инвестором в сферу производства. Во время существования советской системы такая роль государства была практически абсолютизирована. До настоящего времени это оказывает существенное влияние на характер государственно-правового регулирования российской экономической системы.

В современных условиях меры принуждения не всегда и не в полной мере согласуются с ценностями общества. Однако, изменение форм воздействия не означает снижения роли государства, как регулятора экономики — современная правовая политика в сфере экономики должна направляться па создание экономически выгодных моделей поведения, основных на использовании экономических стимулов участников хозяйственной деятельности.

Кроме того, проведенное исследование показывает высокую актуальность дальнейшего изучения теоретической и практической сторон правового воздействия на экономику. С учетом процессов, происходящих в мировой экономике, усиления межгосударственных взаимосвязей, формирования, по сути, единого мирового финансового пространства, возросшей роли экономической составляющей для общественной системы, необходимости в совершенствовании законодательства такие исследования могут иметь существенное значение как для общей теории права, так и для практики.