Организационно-экономические основы эффективности функционирования и управления высшей школой в условиях реформирования: Федеральный и региональный аспект

АКТУАЛЬНОСТЬ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.

Проблема повышения эффективности общественного производства путем обеспечения высококвалифицированными кадрами остро встала при переходе мировой экономики к постиндустриальным основам. Неизбежная вовлеченйость страны в международное разделение труда в условиях глобализации стала приобретать деформированные формы, постепенно превращая ее в сырьевой придаток индустриально развитых государств.

Причин этому много. Достаточно назвать такую, как транзитивность, которая порождает экономическую нестабильность, отток специалистов высокой квалификации в другие страны, неадекватное распределение бюджетных средств, принцип остаточного финансирования социальной сферы, резкое падение уровня жизни. К сожалению, государство не придает должного значения и роли высшей школы в системе обеспечения национальной безопасности и повышении благосостояния общества.

Экономическая политика на макрои микроуровне, проблемы финансовой стабильности и экономических преобразований определяются эффективным социальным управлением. Оно предполагает стратификационное изменение общества в соответствии с требованиями времени, формирование конкурентоспособного рынка образовательных услуг в целом, высшей школы в частности.

Обеспечение институциональной перестройки общества невозможно осуществить только законодательными методами, требуются социально-экономические и политические реформы, касающиеся в том числе системы высшего образования.

Это обусловлено тем, что высшая школа не только обеспечивает эффективную систему обучения, но и представляет собой один из важнейших социальных институтов, который как зеркало отражает всю трансформацию общественных процессов. В стенах высших учебных заведений у студентов формируются определенные политические убеждения и пристрастия, эстетические вкусы и идеалы, моральные нормы и ценности. Содержание и направленность этих составляющих во многом зависит от качества образования. Специалисты, которых готовит высшая школа, внедряя в жизнь эффективные технологии и методы управления, оказывают воздействие на все сферы жизнедеятельности общества, обеспечивая экономический рост страны.

Только таким способом может осуществляться действительное институциональное преобразование общества. В Положении Центра стратегических разработок отмечено: «Образовательная сфера развитых стран стала стратегической точкой их роста в будущем столетии. Мировой опыт показывает, что только опережающее развитие образования формирует инвестиционную привлекательность страны и обеспечивает технологический прорыв».

Необходимость разработки методологических и методических подходов к развитию системы высшего образования, обеспечивающих экономический рост на федеральном и региональном уровнях, определили выбор и целевую направленность настоящего диссертационного исследования.

СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ.

Проблемы формирования системы эффективного образовательного процесса волновали людей во все времена. Однако в период постиндустриального развития общества, глобализации и революции в информационных технологиях, вопросы обеспечения качественного образовательного уровня работников приобретают особую актуальность.

1 Стратегия для России: образование // Стратегия развития РФ до 2010 г. / Фонд «Центр стратегических разработок» — С. 1.

Важно отметить, что изменение концептуальных подходов к высшей школе прежде всего нашло отражение в программах, разрабатываемых на государственном уровне, в трудах многих исследователей, занимающихся проблемами высшего профессионального образования (Э. Б. Аткинсон, Н. М. Багров, Е. Н. Богачев, Г. П. Журавлева, М. М. Мусарский, М. И. Скаржинский, JI. С. Тарасевич, М. Ходорковский).

В результате стало меняться отношение к сущности и содержанию образования вообще и высшему — в частности, на всех уровнях управления. Система образование для «избранных» постепенно должна превратиться в непрерывное образование для всех.

Широко обсуждаемая научными кругами различных стран, проблема непрерывного образования исследуется и российскими учеными (В. С. Баженовой, В. Н. Скворцовым, В. Г. Онушкиным, В. В. Чекмаревым).

Фундаментальные идеи, на основе которых развиваются современные теории образования, — теория «человеческого капитала» и концепция обучающейся организации, — разработаны в трудах экономистов Г. Беккера, М. Блауга, У. Боуэна, М. Педлера, Дж. Бургоин, Т. Бойделла и других. Эти проблемы исследовали такие специалисты, как В. И. Басов, В. С. Гойло,.

A.В. Дайновский, А. И. Капелюшников, В. В. Клочков, В. П. Корчагин,.

B. И. Марцинкевич, В. Б. Супян, А. О. Семенов.

В период реформирования общества эта тема получила дальнейшее развитие: вышел ряд научных работ, которые не только ставили проблему, но и развивали тему, переведя ее из области теории в практику. Можно выделить работы таких экономистов, как С. Валентей, А. И. Добрынин,.

C. А. Дятлов, М. М. Критский, С. А. Курганский, JI. Нестеров, С. А. Ленская, В. И. Марцинкевич, Р. М. Нижегородцев, Е. Д. Цыренова, В. В. Чекмарев и другие.

Социально-экономические преобразования, происходящие в обществе, оказавшие во многом негативное влияние на отечественную высшую школу, привели к необходимости разработки новых подходов к формированию высокоэффективного и конкурентоспособного рынка образовательных услуг. Вслед за зарубежными исследователями Ф. Котлером, Дж. Ю. Стиглицем, методологические основы формирования рынка образовательных услуг, прикладные вопросы его функционирования стали исследовать отечественные специалисты (В. Н. Андреев, И. В. Ильинский, Н. П. Литвинова, А. П. Лунев, А. Е. Медведева, О. А. Осодоева, Н. М. Рассадин, Е. М. Скаржинская, Т. Н. Софьина, А. О. Ченцов, В. В. Шереметьева).

Вместе с тем, несмотря на разнообразные научные подходы и школы, вскрывающие сущность, структуру, вопросы эффективности образовательного процесса, следует отметить, что проблемы функционирования, развития и регулирования высшего профессионального образования, далеки от решения, а отдельные вопросы — еще не поставлены или находятся в стадии формулировки.

В этой связи актуальными являются:

— проблемы разработки концепции, теории и прикладных программ организации работы высших учебных заведений;

— вопросы государственного управления и регулирования высшей школой;

— вопросы формирования государственных и коммерческих систем финансирования вуза;

— проблемы повышения конкурентоспособности отечественной высшей школы на мировом рынке образовательных услуг.

ГИПОТЕЗА: формирование концептуальных основ функционирования и управления высшей школой позволит повысить эффективность экономики за счет роста квалификации совокупного работника.

ЦЕЛЬ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ заключается в разработке методологических и методических основ повышения эффективности функционирования и управления высшей школой в транзитивной экономической системе.

Учитывая степень разработанности проблемы и цель исследования, были поставлены следующие ЗАДАЧИ: проанализировать методологические подходы к оценке роли образования в экономическом и социальном развитии общества и его трансформациях в современную эпохуопределить место и роль непрерывного образования в высшей школе, показать взаимосвязь непрерывного производства и непрерывного образованияпроанализировать современное состояние рынка образовательных услуг, раскрыть экономическое содержание обучения и образования, установить изменение их роли в процессе формирования совокупного работника в условиях информационной революциивыявить характерные черты образовательной услуги высшей школыисследовать механизм и сформулировать определение рынка услуг высшей школы, проанализировать его государственное регулирование с целью повышения эффективности использования рыночных и нерыночных механизмов в сфере образованияисследовать функциональный и финансовый механизм управления вузами на федеральном и региональном уровнях, определить пути его совершенствованияуточнить основные характеристики функционирования вуза, исследовать внебюджетную деятельность государственных вузов и наметить пути расширения поля коммерциализации вузовской деятельностиобосновать направления путей повышения эффективности высшего образования и предложить формы финансового обеспечения вузов как на федеральном, так и региональном уровняхразработать конкретные меры по организации непрерывного образования вузовских кадровраскрыть эффективность организации дистанционного обучения.

ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ: система высшего образования в ее функциональной специфической определенности как фактор долгосрочного повышения эффективности общественного производства, роста производительности труда, улучшения использования трудовых ресурсов на федеральном и региональном уровнях и, как следствие, укрепление социально-экономических и политических основ общества.

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ: институциональные, структурные преобразования и управленческие отношения, возникающие в процессе развития системы высшего образования.

НА ЗАЩИТУ ВЫНОСИТСЯ разработка методологических и методических основ повышения эффективности функционирования и реформирования высшей школы в транзитивной экономической системе на уровне федерации и региона.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ, ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ИНФОРМАЦИОННАЯ БАЗА заключается в системном подходе к исследованию проблем высшей школы и разработке рекомендаций по совершенствованию рынка образовательных услуг и деятельности вузов. В диссертации использовано сочетание макрои микроэкономического анализа. В результате появилась возможность синтезировать модели организации функционирования высшей школы на государственном, отраслевом, региональном уровнях, а также вскрыть проблемы формирования конкурентоспособной базы для эффективной работы отдельных вузов. При разработке рекомендаций по совершенствованию деятельности вуза использовались следующие методы: матричный, стратегического планирования, портфельного анализа.

В процессе исследования использованы: монографическая и учебная литература, статьи в научно-практических и статистических сборниках, периодической печати, опубликованные на русском и иностранных языкахгосударственные нормативные акты, касающиеся вопросов образованияпроект программы «Стратегия развития Российской Федерации до 2010 г.» и другие документы, регламентирующие деятельность системы образования в России и Республике Башкортостанисточники и материалы, размещенные на сайтах Интернетприведены некоторые результаты научных исследований, которые автор проводил в 1997;2001 гг.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ВКЛАД АВТОРА в исследование заключается в следующем: предложены новые методологические подходы к обоснованию научной концепции и оценке роли непрерывного образования в обеспечении стабильного экономического и социального развития общества. Доказано, что в условиях становления новой экономики обучение и повышение квалификации работника становится адекватным элементом воспроизводственного процесса. Такой подход позволил сформулировать новое направление экономической науки и решить комплекс прикладных проблем реформирования образовательной модели обществапроанализировано различие между обучением, дающим набор знаний и инструментов и образованием, представляющим технологию их использования. В общей и секторальной структуризации макроэкономической системы выделен сектор образования как самостоятельная подсистема хозяйствования и производства услуг образованияразработана концепция формирования федерального и регионального рынков услуг высшего образования. Уточнено определение рынка услуг образования, который представляется сложной системой отношений и конкурентных связей государства, предприятий и граждан по поводу подготовки специалистов, отвечающих требованиям развития производительных сил с учетом современных инновационно информационных технологийвпервые обоснована сегментация рынка услуг образования, включающего услуги довузовского, вузовского и послевузовского образованияраскрыт характер услуги высшего образования как специфического товара. В качестве продукта сферы образования, она обладает отличительными чертами: неосязаемостью, неотделимостью от источника предоставления услуги, непостоянством, эффектом накопления, отсутствием права собственности, сложностью нормированияобосновано положение о том, что высшая школа в условиях рынка гармонично вписывается в единую систему непрерывного образования, обеспечивая конкурентоспособный уровень подготовки специалистов, соответствующий современной ступени глобализации экономики и свободной миграции рабочей силыисследованы и предложены пути совершенствования функционального и финансового механизмов управления вузами на федеральном и региональном уровняхразработана модель финансирования вузовских структур за счет государственных, региональных средств, спонсорских источников, развития коммерциализации обучения и вузовской науки. Сформулированы и даны рекомендации по расширению поля коммерциализации вузовской деятельностипредложен механизм управления затратами в системе подготовки кадров высшего образования и балансовая модель для определения стоимости образовательной услуги с учетом специфики вузаисследованы проблемы формирования и развития системы дистанционного обучения, выделена ее трактовка в широком и узком смысле слова, определены принципы построения и функционирования системы дистанционного обучения в условиях транзитивной экономикипроанализирован сложный социально-психологический процесс принятия абитуриентом решения о выборе вуза, выявлены основные показатели, влияющие на это решение. Предложены меры, которые может принять вуз при работе в сегменте потенциальных учащихсяразработаны методические основы повышения эффективности высшего образования. Показано, что непрерывное образование, вызванное необходимостью приспособления человека к быстроизменяющимся, новым технологиям, привело к несостоятельности прежних систем обучения. В этой связи обоснована объективная необходимость перехода от «обучения профессии» к «обучению учиться», что требует изменения всех обучающих технологий, перестройки сознания педагогов и учащихся.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РАБОТЫ состоит в следующем: анализ проблем существующей системы высшего образования, достижений и недостатков отечественной и зарубежной высшей школы позволили разработать комплекс мер по корректировке модели образовательного процесса на современном этапе реформированияобосновано положение о том, что общая структура системы непрерывного образования может быть разделена на две подсистемы: общего и профессионального образования. Общее образование, являясь обязательным для всех граждан страны, включает дошкольное образование, начальную школу и общее среднее образование. Профессиональное образование подразделяется на среднее специальное образование, высшую школу и корпоративное обучениепредложено разделение высших учебных заведений на университеты и академии, что должно упорядочить управление и финансирование системы высшего образования, повысить его эффективностьдоказано, что рынок высшего образования является стратегически важным для общества, следовательно, должен в определенной мере контролироваться и регулироваться общефедеральными и региональными органами управления образованиемопределен статус потенциальных инвесторов высшей школы в лице государства, предприятий, организаций, частных лиц, выявлена зона интересов (участия) каждой из этих сторондоказано, что любой вуз может использовать для своего воспроизводства. как прямое финансирование, так и частные инвестиционные средстваопределены пути и методы их привлеченияразработаны рекомендации, которые следует учитывать при формировании концепции финансирования вуза, выявлены ее стратегическая и тактическая составляющиеобоснована необходимость и разработаны предложения по развитию системы повышения квалификации менеджеров, профессорско-преподавательского состава и научных работников в вузе («образование для образования») — предложена система мер по формированию и поддержанию учебно-методической и технической базы обучения, обеспечивающей конкурентоспособность на рынке образовательных услуг. Проведена градация необходимой учебно-методической базы, применяемой при различных видах, формах и методах обученияобоснована необходимость восстановления и развития научно-исследовательского сектора вуза, предложены пути и методы внедрения научно-исследовательской деятельности в процесс обучения и работу преподавательского состава, а также возможности реализации продукта научных исследованийразработаны методологические подходы к определению размера оплаты за обучение и выявлены ее источники. Разработана методика определения стоимости обучения в вузе и послевузовском образовании.

АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ.

Основные положения и результаты работы докладывались и обсуждались на международных, российских, региональных научно-практических конференциях, семинарах, научных сессиях:

Научная сессия Академии труда и занятости «Методологические аспекты формирования и использования человеческого капитала». СПб., 910 сентября 1999 года;

Научно-практический семинар «Экономическая наука на пороге третьего тысячелетия». Сочи, Кубанский государственный университет, 7−12 февраля 2000 года;

Научная конференция «Гуманитарное образование: традиции и новации». СПб., Гуманитарный университет Санкт-Петербурга, февраль 2000 года;

Научно-практическая конференция «Малое предпринимательство Башкортостана: проблемы и перспективы». Уфимский технологический институт сервиса, ноябрь 2000 года;

Международная конференция «Система методов и рычагов регулирования социально-экономических процессов». СПб., Институт управления и экономики, май 2000 года;

Международная научно-практическая конференция «Перспективы развития высшего экономического и юридического образования». Иркутская государственная экономическая академия, 24−25 мая 2001 года;

Научно-практическая конференция «Риски в экономике: формы проявления, методы оценки и адаптации». СПб., Институт управления и экономики, 30 мая 2001 годаРегиональная научно-методическая конференция «Образование в высшей школе: современные технологии, проблемы и перспективы развития». Уфимский технологический институт сервиса, 25 октября 2001 года.

Результаты исследования использованы при разработке концепции реформирования высшего и среднего профессионального образования Республики Башкортостан, также нашли отражение в публикациях в научных сборниках, центральных, республиканских средствах массовой информации.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ включают в себя 4 монографии, 24 статьи и тезисы общим объемом 55,4 печатных листа (из них личный вклад — 50,5 п.л.).

СТРУКТУРА РАБОТЫ. Диссертация включает в себя введениедва раздела, объединяющих пять глав и пятнадцать параграфовзаключениесписок литературы и приложения.

Выводы должны быть дифференцированными: по территориальному расположению, величине, уровню и размеру имеющейся материально-технической базы, профилю и размеру вуза.

Публикация результатов подобного исследования позволит каждому вузу самостоятельно выбирать приоритеты при распределении средств. Кроме того, даст возможность профессорско-преподавательскому составу более аргументировано отстаивать необходимость выделения средств на какое-либо направление, о котором «забыло» руководство.

Данное исследование могло быть выполнено усилиями Министерства образования, крупным научно-исследовательским институтом национального масштаба.

Исследование на уровне региона или отрасли может исказить действительную картину и не даст возможности выявить все разнообразие форм и направлений расходования финансовых средств.

Говорить о разумном нормировании труда в таких условиях не приходится. Проблему усугубляет тот факт, что сегодня вузы редко бывают заинтересованы в том, чтобы их ведущие преподаватели становились известными учеными или авторами престижных учебников.

Более того, на пути этих преподавателей имеется масса препятствий, как административного, так и психологического характера. Причины такого отношения могут быть самыми разными: одни руководители боятся, что широко известные вне вуза специалисты могут «подсидеть» их. Другие — запрещают издавать учебники в крупных издательствах, поскольку зарабатывают на них средства, выпуская ограниченными тиражами за счет грантов и реализуя их самостоятельно. Некоторые боятся привлечь внимание широкой общественности к своей деятельности и сломать сложившуюся расстановку сил в подведомственной организации.

Каковы бы ни были причины «зажимающего» менеджмента, в конечном итоге стиль руководства, нацеленный на формирование «серого безропотного» коллектива, ничего хорошего для вуза не приносит и вряд ли поможет в конкурентной борьбе.

Подводя итог, следует отметить, что высшее образование является специфическим товаром, обладающим отличительными чертами и предлагаемым на рынке образовательных услуг:

— неосязаемость. Услуги высшего образования позволяют приобрести интеллектуальный капитал в виде умений, навыков, способности мыслить и принимать решения. Качество услуги определяется не набором полученных знаний, а комплексным синергетическим эффектом трансформации «набора знаний и набора навыков» в образование;

— неотделимость от источника предоставления услуги. Люди обучаются в конкретном заведении. Каждый вуз представляет уникальную, постоянно изменяющуюся систему обучения, которую невозможно дублировать.

— непостоянство. Все этапы процесса оказания услуги являются уникальными и сложноповторимыми. При этом они должны наиболее полно отвечать требованиям рынка, требует от вуза находить равновесие между стандартизацией и гибкостью системы обучениянесохраняемость. Образовательная услуга не сохраняется, поскольку большинство операций образовательного процесса подвержены изменениям;

— эффект накопления. В отличие от других отраслей сферы услуг после получения качественной образовательной услуги студент имеет возможность накопления знаний и навыков, основанных на постоянном (непрерывном) образовании, самообразовании, обогащении новым опытом и знаниямиотсутствие права собственности. По окончании получения образовательной услуги студент предъявляет организациям свои знания, навыки, опыт, которые создают имидж вуза. В отличие от материального товара, получив неполноценное образование, выпускник не может предъявить претензии вузу.

Следовательно, специалист и его работодатель не имеют возможности признать несостоятельность данной образовательной услугисложность нормирования. «Нормой» высшего образования может считаться полноценное образование, позволяющее выпускнику работать по специальности. Однако нормирование такого процесса носит субъективный характер и зависит от традиций, уровня подготовленности преподавателей и возможности соответствовать требованиям рынка, а также способностей каждого студен.

• та и его желания учиться.

Для того чтобы понять механизмы воздействия на эффективность работы высших учебных заведений, разработать методологические подходы к снижению действия указанных факторов, следует изучить среду, в которой предоставляются услуги. Такой средой является рынок услуг высшего образования. Анализ механизма действия и его функционирования дается в следующем параграфе.

2.2. Механизм функционирования рынка услуг.

Несмотря на то, что категория «рынок», «рыночная экономика», «рыночные механизмы» широко используются, в экономической литературе слабо раскрывается понятие рынка.

В некоторых работах делаются попытки дать формулировку этой категории. Так, американский экономист Н. Г. Мэнкью ограничивается обобщенной формулировкой: «Рынок — группа покупателей и продавцов определенного товара и услуги"1. Вряд ли можно считать подобное определение законченным, прежде всего потому, что в понятие «группа» не включаются складывающиеся в ней отношения. Покупатели и продавцы здесь существуют сами по себе, временно образуя группу.

Некоторые экономисты расчленяют понятие рынка, выделяя различные его виды. Так, в работе немецких экономистов У. Базелера, 3. Сабова отсутствует обобщенная расшифровка понятия рынка, однако имеются другие понятия рынка: труда и благ.

На первом — «труд обменивается на зарплату», второй — является «рынком валового национального продукта и необходимого промежуточного пол требления». Думается, что подобная трактовка не может быть принята за эталон. Помимо тавтологии (на рынке труда труд обменивается, а рынок благ является рынком), в этом определении остались вне пределов рассмотрения многие другие рынки, например, ценных бумаг, изобретений и т. д.

Ф. Котлер, профессионально занимающийся проблемами рынка, подходит к этому вопросу шире, правомерно утверждая, что современная экономика состоит из множества рынков. Однако далее он выделяет пять основных, из которых центральное место занимает рынок государства, вокруг которого распо1 лагаются рынки производителей, потребителей, ресурсов и посредников .

1 Мэнкью Н. Г. Принципы экономике. — С. 88.

2 Базелер У. и др. Основы экономической теории. —.

3 Котлер Ф. Маркетинг и менеджмент. — С. 44−45.

С. 282, 293.

На наш взгляд, в данном случае расшифровка понятия «рынок» отсутствует. Кроме того, в эпоху глобальных рынков и международной интеграции вряд ли можно утверждать, что отдельно взятый государственный рынок может занимать центральное положение.

Более полную характеристику категории «рынок» дают А. И. Добрынин и Г. П. Журавлева, проследившие развитие понятия рынка от места розничной торговли, базара до «формы товарного и товарно-денежного обмена (обращения)» и «общественной формы организации и функционирования экономики"1. Подобный подход позволяет авторам выйти за рамки отношений «производство-потребление» .

Действительно, сегодняшние рыночные отношения далеко ушли от процесса примитивной купли-продажи и стали мощным стимулом развития, как отдельных людей, предприятий, отраслей, так и государств, наций, континентов.

С этой точки зрения рынок рассматривается в широком смысле слова. В узком смысле — можно выделять отдельные рынки, одним из которых является рынок образовательных услуг и его подсистема — рынок услуг высшей школы, являющийся предметом рассмотрения в данном разделе.

В общей системе рынков реформируемой российской экономики, особое место занимает рынок услуг образования. Он представляет собой систему экономических отношений по купле-продаже этих услуг. Формирование его регулируется законом спроса и предложения образовательных услуг. Это не означает изолированность данного рынка от общего макроэкономического равновесия, от наличия доходов населения, от затрат структур образования, их значимости в развитии реального или монетарного (финансового) секторов.

Рынку образовательных услуг присуща своя сегментация. К настоящему времени сформировалось три сегмента или три типа рыночных отношений:

1 Добрынин А. И., Журавлева Г. П. Общая экономическая теория. — С. 57−58.

— -сегмент рынка реализации предобразовательных услуг (довузовское образование);

— сегмент рынка реализации образовательных услуг (вузовское образование);

— сегмент рынка послеобразовательных услуг (послевузовское образование).

Сегмент предобразовательных рыночных отношений охватывает период до получения высшего образования, т. е. до поступления в высшее учебное заведение.

Предобразовательные рыночные отношения возникают между производителем образовательных услуг — вузом и потребителем образовательных услуг — абитуриентом. Они включают в себя профориентационную работу в вузе, подготовительные курсы, дни открытых дверей, ярмарки учебных мест и т. д. Покупателями на этом рынке выступают выпускники общеобразовательных школ.

Это могут быть и лица, имеющие начальное или среднее профессиональное образование (выпускники профессионально-технических и других училищ, техникумов, колледжей и т. д.), также окончившие школу ранее и по каким-либо причинам не поступавшие в высшие учебные заведения.

Сегмент рынка вузовских рыночных отношений возникает между субъектами непосредственно в процессе производства — предоставления и потребления образовательных услуг. Субъектами образовательных рыночных отношений являются:

— преподаватель — производитель образовательных услуг;

— студент — потребитель и пользователь образовательных услуг;

— государство — заказчик на образовательные услуги и высококвалифицированные кадры;

— вуз, осуществляющий организацию производства образовательных услуг и высококвалифицированных специалистов, тем самым выполняющий заказ государства.

Система отношений в этом сегменте рынка между субъектами: преподавателем, студентом, вузом, государством — является основным звеном в подготовке высококвалифицированных специалистов.

Послеобразовательные отношения возникают на рынке рабочей силы после того, как обучение в вузе завершилось и человек получил определенную специальность.

Совокупность этих сегментарных подразделений отражает рынок образовательных услуг, который занимает особое место в общественном производстве.

Некоторые авторы считают, что рынок образовательных услуг — это составная часть рынка труда.

Говоря о рынке образовательных услуг, следует подчеркнуть, что это не обычный рынок, регулируемый преимущественно в ходе конкурентной борьбы. Высокая социальная значимость для общества делает этот рынок социально-ориентированным, где механизмы конкуренции играют подчиненную роль по сравнению с механизмами государственного регулирования.

При этом найти грань между «государственным» и «частным» регулированием сложно. Вряд ли в данном случае можно обратиться к зарубежному опыту: американская высшая школа тяготеет к частному образованию, европейская — к государственному.

С точки зрения геополитики, менталитета, истории Россия гораздо ближе к европейскому стилю, однако многие специальности (особенно управленческой и экономической направленности) тяготеют к американским стандартам и учебникам. Если добавить к этому собственные, прежде высокие традиции российского образования, то получим противоречивую картину развития высшей школы, которой в силу искажения федерального и регионального образовательного бюджетов грозит исчезновение научных и академических школ.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что рынок услуг высшего образования является сложной системой отношений государства, предприятий и граждан по поводу подготовки и поддержания конкурентоспособного уровня специалистов народного хозяйства. Высшая школа должна гармонично вписаться в единую систему непрерывного образования и обеспечить высокий уровень подготовки специалистов, который позволит российским предприятиям войти в систему мирового хозяйства.

Формирование рынка образовательных услуг в настоящее время и в перспективе должно опираться на существующую систему образования, проводиться целенаправленно в рамках общегосударственной реформы, с учетом необходимости обеспечения системы непрерывного образования.

В данной работе будет рассматриваться детально только один аспект этой проблемы, связанный с развитием высшей школы. Анализировать начальное, среднее и другие формы образования будем в той мере, в которой они связаны с высшим образованием.

Однако прежде считаем необходимым остановиться на вопросе разделения рынка образовательных услуг на субрынки (подсистемы образования).

В настоящее время выделение отдельных подсистем в образовании является малоформализованным. К сожалению, этому вопросу не уделяется должного внимания.

Традиционно оставшаяся с советских времен структуризация системы образования подразумевает выделение начального, общего среднего, среднего специального и высшего образования.

Как видим, в нее не включены такие подсистемы, как дошкольное образование, различные формы переобучения, повышение квалификации кадров, корпоративные образовательные сети и программы. Отдельные шаги в определении структуры образования делаются. Однако до тех пор, пока не будет сформулировано и четко обозначено место и роль каждой подсистемы в непрерывном образовании, говорить о возможности проведения эффективных образовательных реформ не представляется возможным.

В государственной программе «Стратегия для России: образование», посвященной определению роли и функций образования в обществе, в разделе «Структурная перестройка системы образования» выделяются следующие подсистемы:

— детское дошкольное воспитание;

• - начальная школа;

— общее среднее образование;

— профессиональное образование.

На этом структуризация заканчивается. Положительным моментом этой программы можно считать констатацию того, что «дошкольное образование должно стать частью общего обязательного образования"1. Однако отсутствие полного структурирования всех форм профессионального образования позволяет сделать вывод, что эта стратегическая программа не доведена до логиче ского конца.

На наш взгляд, общая структура системы непрерывного образования может быть разделена на две подсистемы: общего и профессионального образования.

Общее образование должно являться обязательным для всех граждан страны и включать дошкольное образование, начальную школу и общее среднее образование.

Профессиональное образование должно быть обязательным для развитой страны, однако в России следует заложить эту «обязательность» как одну из стратегических целей.

Профессиональное образование подразделяется на три группы: среднее специальное образование, высшую школу и корпоративное обучение. Обе подсистемы включают в себя блоки трех уровней (рис. 2.1.).

1 Стратегия для России: образование. — С. 17.

Система непрерывного образования.

I I.

Рис. 2.1. Структура системы непрерывного образования.

В свою очередь каждый из блоков, входящих в общее и профессиональное образование, может быть структурирован.

В частности, высшая школа должна обеспечивать подготовку не только специалистов с высшим образованием, но и научно-преподавательских кадров (аспирантов и докторантов), а также некоторые формы переобучения и повышения квалификации специалистов, обеспечивая права граждан на второе (и более) высшее образование. щ Подобные функции высшей школы предусматривает существующее законодательство. Так, Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», принятом в 1996 г., было введено разделение учреждений высшей школы на университеты, академии и институты. Выделены различные ступени высшего профессионального образования, разделяющее всех выпускников вузов на бакалавров, дипломированных специалистов и магистров.

В законе говорится о кандидатах и докторах наук, однако никаких их от-«г личительных свойств не указано. Отметим, что наряду с положительными моментами, этот закон содержит некоторые противоречия и недостатки. Например, вопросы, связанные со ступенями высшего профессионального образования, требуют, на наш взгляд, доработки.

Действительно, «дипломированный специалист» обозначается в законе как «квалификация», тогда как бакалавры, магистры, кандидаты и доктора наук являются «степенями».

Разница между базовыми выпускниками при этом заключается лишь в годах обучения: степень бакалавра можно получить за 4 года, квалификацию дипломированного специалиста за 5 лет, степень магистра за 6 лет. Между тем известно, что различные специальности требуют разных лет обучения. Так, в педагогических, экономических и многих других советских вузах некоторые специальности имели стандартные сроки обучения 4 года.

Требующие более глубокой фундаментальной подготовки специальности (инженерные, строительные) можно было получить за 5 лет. Некоторые специальности с особой ответственностью (например, медицинские) требовали не менее 6−7 лет обучения.

Университетское образование традиционно занимало 5 лет по большинству специальностей.

Нынешняя система высшего образования почти не изменила своих привычек, более того, многие новообразованные университеты и академии, выросшие из прежних институтов, или техникумов, сохранили прежние сроки обучения, а в дипломах их выпускников можно найти магистра с 4 — летним образованием, специалиста — с 6-летним.

Кроме того, в законе не упоминаются очно-заочная (вечерняя) и заочная формы обучения. К сожалению, очная форма не рассматривается в должной мере.

В результате институт, выпустивший за 5−6 лет студента-заочника, должен присвоить ему диплом магистра, своего 4-летнего студента очного отделения назвать бакалавром, несмотря на то, что очное обучение является более фундаментальным и глубоким.

На наш взгляд, недостаточно расшифрована разница между видами высших учебных заведений. Это стало причиной смешения названий вузов (таблица 2.1.).

Действительно, каждый вуз реализует профессиональные образовательные программы высшего и послевузовского образования, но только университеты «делают это «по широкому спектру направлений подготовки (специальностей)», а институты послевузовским образованием занимаются «как правило».

При этом ни «ширина», ни «правила» не оговорены, поэтому каждый понимает их как может, исходя из собственных выгод. Однако согласно такому подходу, строительный техникум, имеющий два факультета «Водоснабжение и канализация» и «Промышленное и гражданское строительство» вполне может именовать себя университетом.