В условиях перехода к рыночной экономике остро стоит вопрос комплексного реформирования системы образования как целостного социокультурного института в органической взаимосвязи всех его компонентов. Образование рассматривается как ускоритель, катализатор общественного развития, ведущую силу формирования духовно богатой личности.
Идея демократизации, заложенная в основу идеологии реформирования образования, обрела практическое воплощение, в частности, в децентрализации управления им, усилении самостоятельности образовательных учреждений.
В то же время ни нормативно-законодательная база, где стержнеобразующим звеном выступают Конституция Российской Федерации и федеральный Закон «Об образовании», ни имеющиеся результаты научных исследований не позволяют обозначить четких механизмов реального управления образованием в новых условиях.
Более того, приток полномочий к основанию иерархической пирамиды руководящих органов может выразиться в диверсификации непрофессионального управления, произвола местных чиновников. Таким образом, и сам процесс демократизации в управлении образованием требует серьёзного научного анализа и соответствующего практического разрешения, выраженного, в частности, в государственном протекционизме данного процесса.
Ситуация, сложившаяся в управлении, грозит сделать неэффективными все усилия по реформированию российской системы образования. Несмотря на смещение приоритетов в управлении образованием в регионы, функции районного звена, ключевого и самого массового в структуре органов управления, остаются малоизученными.
Стратегическая линия на воплощение новых принципов организации школьного дела ставит в качественно новые условия деятельность местных (муниципальных) органов управления образованием. (Далее в их обозначении мы используем аббревиатуру — М (М)ОУО).
Районное звено приобретает более четкую государственно-общественную направленность. Это выражается в разработке концептуальных основ развития образования на федеральном и региональном уровнях.
Развитие общественных начал и коллегиальных демократических форм управления особенно актуально при решении задач подготовки школьников к труду в связи с широким участием в этом работе общественности, учебных заведений, промышленных предприятий, организаций различных форм собственности, семьи и т. д.
В управленческой деятельности отделов образования целесообразно выделить в качестве ее интегрированного компонента организационно-педагогический аспект. Это позволит более точно отразить процессы управления каждым конкретным содержательным звеном системы образования, одним из которых является подготовка школьников к труду.
Любое управленческое решение требует своей организации, серьезной организационной деятельности по созданию состояния упорядоченности объекта и субъекта управления, равно как и отношений между ними.
Данная деятельность приобретает педагогическую специфику, когда в качестве ее объекта выступают педагогические процессы, как в нашем случае — процесс подготовки школьников к труду.
В этом смысле мы и будем использовать понятие «организационно-педагогическая деятельность», учитывая ее направленность на достижение целей трудовой подготовки и их реализацию посредством демократических форм, методов и средств, придающих деятельности преимущественно педагогический, а не административный характер.
Вопросы управленческой, организационно-педагогической деятельности М (М)ОУО в области подготовки школьников к труду мы рассматриваем с общих позиций теории социального управления.
Методологические основы теории социального управления, органической составной частью которого является управление сферой образования, разработаны во многих философских трудах.
Значительный вклад в разработку теоретических проблем социального управления внесли исследования В. Г. Афанасьева, И. В. Блауберга, В. Г. Вишнякова, Д. М. Гвишиани, болгарского философа М. Маркова, Ю. А. Тихомирова, Г. Х. Попова, Э. Г. Юдина и Других.
Учитывая, что управление осуществляется в соответствии с потребностями технологии, присущей его конкретному объекту (например, в связи с детерминантами технологии воспитательно-образовательного процесса), в литературе по теории социального управления появилось определение «технологическое управление», которое регулирует совокупность действий (операций) членов организации по выполнению её целевой функции. (27).
С этой точки зрения очевидна функциональная корреляция выделенного выше термина с понятием «организационно-педагогическая деятельность», которая применительно к подготовке школьников к труду может трактоваться как специфическое технологическое управление данным процессом.
Концептуальные основания для поиска путей решения современных проблем управления образованием (школьного менеджмента, школоведения), в том числе на уровне районного звена, мы находим в работах Ю. А. Конаржевского, М. И. Кондакова, Э. Г. Костяшкина, B.C. Лазарева, А. А. Орлова, М. Л. Портнова, М. М. Поташника, В. П. Симонова, П. И. Третьякова, К. М. Ушакова, П. Т. Фролова, П. В. Худоминского, Р. Х. Шакурова, Т. И. Шамовой, Е. А. Ямбурга и других.
В развитие теории и практики работы районных отделов народного образования внесли определенный вклад исследования Г. Г. Габдуллина, Р. А. Инне, Ю. К. Кузнецова, В. Мартынова, Ю. Ю. Раткуса, Л. А. Тюрнпуу, Л. И. Филатовой, А. А. Шаталова и других. Но при этом стоит указать, что нам не встретилось исследований, посвященных изучению организационно-педагогической деятельности местных органов управления образованием в плане подготовки школьников к труду.
Наиболее близкой к нашей теме является работа А. А. Лебедева, выполненная на базе школ лесных поселков Кировской области и рассматривающая вопросы организационно-педагогического руководства районо ориентацией школьников на профессии лесной промышленности. Признавая научную и практическую значимость проведенных исследований, мы вместе с тем считаем, что проблема огранизационно-педагогического обеспечения трудовой подготовки и профориёнтации школьников, особенно на уровне района, остается малоизученной. Возникает необходимость переосмысления многих теоретических подходов к изучаемой проблеме в свете новых задач системы образования, которая является важнейшей движущей силой коренных преобразований во всех сферах российского общества. Появляющиеся региональные рынки труда служат своеобразным индикатором, указывающим на необходимость научно обоснованного решения проблемы трудовых ресурсов на местном (муниципальном) уровне.
Необходимость внимания к проблемам трудовой подготовки учащихся связано с комплексным характером данных проблем, их всеобщей связью со всеми сторонами процесса формирования современного человека. В сознательной готовности учащихся к труду концентрируются результаты практически всей учебно-воспитательной работы школы.
Особое значение приобретает проблема ориентации значительной части учащейся молодежи на выбор рабочих профессий, ее морально-психологическая и практическая подготовка к труду в сфере материального производства.
Значительный вклад в решение методологических и общетеоретических вопросов подготовки учащихся к труду внесли П. Р. Атутов, С. Я. Батышев, П. П. Блонский, Н. И. Болдырев, Ю. К. Васильев, Н. К. Гончаров, К. А. Иванович, Э. Г. Костяшкин,.
Н.К.Крупская, Б. Т. Лихачев, А. С. Макаренко, И. С. Марьенко, М. У. Пискунов, А. В. Поляков, М. Н. Скаткин, В. А. Сухомлинский, С. Т. Шацкий, А. А. Шибанов, Д. А. Эпштейн и другие.
Активизация научного поиска в области подготовки школьников к труду имеет важное значение и для теории, и также для решения практических задач обучения и воспитания подрастающих поколений.
Подготовка учащихся к труду как сложная и комплексная проблема системного уровня складывается из относительно самостоятельных подсистем: политехнического образования, трудового воспитания, обучения, общественно-полезного труда, профориентации, технологической и профессиональной подготовки.
Каждый из названных компонентов является или может быть в зависимости от вариативности учебных программ составной частью учебно-воспитательного процесса в школе.
В современных условиях политехническое образование рассматривается как процесс и результат усвоения систематизированных знаний по общим научным основам современного производства, формирования умений и навыков, необходимых для обращения с типичными (и доступными) орудиями труда, наиболее распространенными в различных отраслях производственной деятельности, а также качеств личности, позволяющих ориентироваться во всей системе общественного производства.
Трудовое обучение как учебный предмет призвано дать школьникам систему трудовых знаний, умений и навыков, ознакомить с основами определенных рабочих профессий, промышленных и бытовых технологий, организации и экономики производства.
В подготовке учащихся и труду в качестве базисного мы рассматривает воспитательный аспект.
Трудовое воспитание в общеобразовательной школе выступает как целенаправленное формирование качеств личности школьника как будущего работника, специалиста-профессионала развивающегося на рыночных основах общества.
Нужно отметить, что толкование самого термина «воспитание» в условиях отмежевания от коммунистической идеологии, и ориентации образовательных систем на ценности и традиции западной культуры получало неожиданные ракурсы как в теоретической полемике, так и при разработке государственных программ.
Так, в первоначальной редакции Закона РФ «Об образовании» понятие образования трактовалось шире воспитания. В последние годы из нормативных документов Минобразования и Госкомвуза (впоследствии Министерства общего и профессионального образования) категория воспитания и соответствующая ей терминология были изъяты.
В результате многочисленных дискуссий новый вариант вышеназванного Закона содержит поправку: если ранее под образованием понимался процесс обучения и воспитания, то в новой редакции эти слова получили другую очередность, где под образованием понимается процесс «воспитания и обучения» .
Таким образом, в документе, выражающем социальный заказ общества, воспитание возникает как феномен личностно-ориентированного подхода в образовании, что позволяет российскому обществу реализовать принципы гуманизации образования и органически войти в европейское образовательное пространство.
Общественно полезный труд занимает центральное место в системе подготовки учащихся к труду, является ее основным звеном, выполняя роль системообразующей основы.
Общественно полезный труд, как подсистема подготовки школьников к труду, представляет совокупность следующих компонентов: производительный труд, общественно-полезная работа и бытовой труд.
Необходимость гармоничного вхождения подрастающих поколений в социокультурную сферу общества, развитие которого определяется информационно-технологическими факторами, убеждает в необходимости ведения курса «Технология» в систему общего образования.
Технологическая подготовка по своей сути может быть представлена как процесс развития творческого мышления у школьников, готовящихся к практической деятельности на основе формирования в их сознании цельной технико-технологической картины мира (наряду с естественнонаучной и социально-исторической), где системообразующим центром является человек.
С позиции многостороннего развития личности технологическая подготовка трактуется как элемент профессионального образования и средство для его получения.
Технологическое образование находится в неразрывной взаимосвязи с образованием политехническим. Поскольку в процессе политехнического образования учащиеся усваивают знания и умения, направленные на преобразовательную деятельность, то оно может рассматриваться как средство технологической подготовки. Таким образом, по целевым установкам и способам их реализации технологическая подготовка шире и объемнее политехнической. Соединяя в себе природои культурообразующие функции, технология становится связанной со всей системой (природа-практика-человек-наука). Причем в сфере не только производства и организации трудового процесса, но и всеобщих основ человеческой деятельности, во всех социокультурных образованиях. Таким образом, технология в широком смысле понимается как преобразующая деятельность человека, а не только как труд, связанный с материальным производством.
Профессиональная подготовка — процесс умственных и физических действий, которые дают знания, навыки и формируют морально — психологические и социально значимые качества, необходимые работнику определенной профессии, причем в таком объеме, который необходим для обеспечения надлежащего уровня производительности труда.
В результате профессионального обучения человек приобретает определенную специальность и ему присваивается соответствующий разряд, чего не дает политехническое обучение.
Политехническое и технологическое образование, трудовое воспитание и обучение, общественно-полезный труд можно, на наш взгляд, считать составляющими единого понятия «трудовая подготовка», которая создает необходимые предпосылки для организации и проведения целенаправленной и систематической работы по профессиональной ориентации, что объединяет все названные компоненты в единую систему подготовки учащихся к труду.
Профессиональная ориентация как составная часть процесса воспитания и образования позволяет учащимся через изучение основ наук и практическую трудовую деятельность познать мир профессий, сформировать интерес к определенному виду профессиональной деятельности, соотнести свои интеллектуально-образовательные и психолого-физиологические возможности с соответствующими требованиями к профессиональным качествам специалистов различных профилей.
Генеральным направлением трудовой подготовки можно считать включение всего подрастающего поколения в мир труда, то есть в свободное технологическое пространство, обеспечивающее при соответствующих условиях разнообразие профессиональной деятельности.
Взаимосвязь между указанными отдельными составляющими процесса подготовки к труду в целом имеет диалектический характер и отражает философское положение о соотношении целого и его частей.
Все включенные в систему подготовки учащихся к труду компоненты (составные звенья, выступающие как подсистемы) тесно взаимосвязанны за счет наличия системообразующих факторов, к которым согласно методологии системного подхода относятся: а) общность целей, стоящих перед каждой из подсистемб) общность законов функционирования и развитияв) зависимость состояния любой из подсистем от состояния других подсистем.
Таким образом, подготовку школьников к труду можно рассматривать как интегральный процесс и результат воспитания трудолюбия и политехнического образования при изучении основ наук, осуществления на политехнической основе трудового и профессионального обучения, трудового воспитания и профессиональной ориентации, общественно-полезного, производительного труда учащихся, технического творчества, сельскохозяйственного опытничества.
Анализ литературы показывает, что в ней получил освещение широкий круг вопросов подготовки школьников к труду. С точки зрения организационно-педагогических и методических аспектов трудового воспитания школьников наиболее близкими нашей проблематике являются исследования Ю. П. Аверичева, Н. И. Бабкина, И. Д. Зверева, В. М. Коротова, А. Ф. Крючкова, И. Д. Чернышенко, П. А. Ярмоленко и других.
Большой объем исследований ведется в нашей стране представителями самых различных отраслей знания: философии, экономической науки, социологии, медицины, педагогики, психологии и других по проблемам профессиональной ориентации, которая выступает как ведущий компонент системы подготовки школьников к труду.
В разработку различных аспектов теории и практики профориентации внесли исследования Л. В. Ботяковой, А. А. Вайсбурга, Л. Е. Голомштока, С. С. Гриншпун, В. В. Ермолина, Н. Н. Захарова, Л. А. Йоваша, Н. И. Калугина, Е. А. Климова, А. А. Кыверялга, И. Н. Назимова, Е. М. Павлютенкова, А. Д. Сазонова, В. Ф. Сахарова, В. Д. Симоненко, А. В. Соловьева, М. Х. Титма, А. Н. Тютюнникова, В. Ф. Федоришина, С. Н. Чистяковой и других.
В методическом плане важное значение имеют пособия по ведению профориентационной работы, подготовленные в последние годы для учителей различных предметов.
Профориентация через преподавание курсов основ наук выступает и как феномен, стимулирующий междисциплинарные связи, усиливающий их функции в системе образования.
Возрастание роли междисциплинарных связей не только в профориентации, но в целом в профессиональной подготовке будущих специалистов обусловлена: во-первых, современными тенденциями развития наук — их дифференциацией и интеграциейво-вторых, концептуальным единством научного знания, проявляющегося, в частности, в концептуальном единстве профессиональных знанийв третьих, предъявляемыми на современном этапе требованиями к качеству подготовки будущих специалистов и необходимыми в соответствии с ними изменениями в учебном процессе.
В раскрытии сущности профориентационно-воспитательной функции междисциплинарных связей принципиальное значение имеет гносеологическое положение о том, что в процессе отражения действительности вырабатывается и отношение человека к ней.
Таким образом, можно проследить связующие линии профориентации как основы профессионализации, а в более широком смысле социализации личности.
В мировом образовательном опыте имеются продуктивные попытки вводить учебные предметы междисциплинарного характера, базирующиеся на социальном опыте, синтезе знаний из различных областей науки, умений учащихся овладевать обобщенными способами познавательной деятельности.
Примером этому может служить пользующийся успехом, введенный в старших классах школ и колледжах США интегрированный курс «Человеческие отношения» (Human Relations).
Чтобы раскрыть принципы, стратегию и механизмы подготовки учащихся к труду, мы должны соотнести эту проблему с целостным процессом воспитания, в ходе которого происходит становление субъектов интеллектуальной, духовной и социальной деятельности. Это позволит нам развести употребляемые ниже понятия «воспитание», «образование», «социализация», «развитие личности», «формирование» .
В качестве доминанты вышеприведенной иерархии мы рассматриваем воспитание в его общенаучном смысле как управлении формированием личности человека. Социализация выступает одновременно и как составляющая и в то же время как следствие, результат, цель такого управления. Функционально социализация нами принимается как «процесс усвоения человеческим индивидом определенной системы знаний, норм и ценностей, позволяющих ему функционировать в качестве полноправного члена обществавключает как целенаправленное воздействие на личность (воспитание), так и стихийные спонтанные процессы, влияющие на ее формирование». (СЭС, с. 1258).
В большинстве выделяемых в настоящее время концепций образование представляется как часть социализации, средство формирования интеллекта и отчасти физического здоровья.
Социологические исследования показывают, что в недалекой перспективе наиболее острой проблемой станет несоответствие между предложением рабочей силы и растущей потребностью в высококвалифицированных кадрах. По оценкам специалистов в ближайшие четыре-пять лет в связи с выходом на пенсию могут покинуть производство от 40 до 60% рабочих, а молодежь до 25 лет сегодня составляет лишь 4.5−6.6% от числа занятых. В российской промышленности осталось всего 5% рабочих высокой квалификации. (48).
Опережающая реакция системы образования на социальный заказ подтвердила бы её прогностическую функцию и прогрессирующую роль в развитии глобальных общенациональных идей и проблем, в первую очередь связанных с созданием высокотехнологичного отечественного производства как основы интеграции страны в мировое культурное и экономическое сообщество в качестве равноправного партнера, а не второстепенного поставщика сырьевых ресурсов.
Возрастает значение научной разработки особенностей применения в деятельности отделов образования принципов системного, комплексного подхода, программно-целевого метода. Это позволит перейти от фрагментарных улучшений работы к ее всестороннему, качественному обновлению. Актуальность такого подхода диктуется необходимостью преодоления противоречий, перманентно присутствующих или вновь возникающих между личностными профессиональными притязаниями и их социальными ограничениями, между необходимостью привлечения учащихся и производительному труду и недостаточностью общественнополитических, организационно — педагогических и материальных возможностей для решения данной проблемы, между возрастающим содержательным компонентом трудовой подготовки в условиях переходной экономики и недостаточной подготовленностью педагогических кадров и многих других.
Перестройка структуры управления образованием, наполнение новым, демократическим содержанием функций его местных (муниципальных) органов создает принципиально новые условия для совершенствования деятельности местных органов управления образованием по подготовке школьников к труду. Выявление и реализация данных условий и определяет проблему нашего исследования.
Актуальность проблемы и ее недостаточная изученность позволили определить нам тему исследования: «Организационно-педагогическая деятельность местных органов управления образованием по подготовке школьников к труду» .
Цель исследования: выявить тенденции развития организационно-педагогической деятельности местных органов управления образованием и на этой основе разработать модель управления подготовкой школьников к труду в масштабах города (района).
Объект исследования: процесс управления подготовкой учащихся к труду в сфере материального производства.
Предмет исследования: организационно-педагогическая деятельность отделов образования по подготовке школьников к труду в условиях города с развитой промышленностью.
Гипотеза исследования состоит в следующем:
Организационно-педагогическая деятельность местных органов управления образованием по подготовке школьников к труду будет успешной, если:
— она осуществляется на базе целевой комплексной программы, позволяющей создать при ведущей роли отделов образования целостную систему трудовой подготовки и профориентации школьников;
— в основе её совершенствования будет использована модель управления системой подготовки учащихся к труду;
— для реализации целевой комплексной программы создана следующая совокупность условий: организационно-педагогических, материально-технических, кадровых, методических.
В соответствии с целью и гипотезой определены следующие задачи исследования:
1) Определить тенденции развития идей трудовой и профессиональной подготовки школьников и управления данной сферой деятельности местными (муниципальными) отделами образования в специфических условиях города с развитой промышленностью.
2) Выявить противоречия в организационно-педагогической деятельности местных органов управления образованием и обосновать модель управления подготовкой школьников к труду в городе (районе).
3) Определить возможности применения в деятельности местных отделов образования программно-целевого метода и апробировать на практике целевую комплексную программу как главный инструмент в создании целостной системы подготовки школьников к труду в городе (районе).
4) Разработать практические рекомендации по подготовке школьников к труду в сфере материального производства применительно к условиям города с развитой промышленностью.
Методологическую основу исследования составляют философские учения о факторах, определяющих развитие человекао научном управлении обществом, о целостном подходе к изучению явлений, концепция системного подхода к исследованию предметов и явлений объективной действительности. Диссертант опирался также на мировой опыт организации системы образования и управления ею в экономически развитых странахна теоретические положения исследователей педагогических и психологических наук.
В соответствии с целью, задачами, гипотезой исследования и спецификой избранной темы мы использовали следующие основные методы исследования:
— изучение законодательных актов, литературных источников, отчетно-статистических данных органов управления образованием и школ;
— обобщение опыта управленческой деятельности региональных и местных органов образования;
— наблюдение за деятельностью учителей, воспитателей, руководителей школ, работников отделов образования ;
— анкетирование, интервьюирование, беседыэкспертная оценка. моделирование, аналогия;
— опытно-экспериментальная проверка модели управления и целевой комплексной программы, позволяющей привести в систему подготовку школьников к труду в масштабах города (района).
Достоверность полученных данных базируется на современной философской методологии исследования, а также обеспечивается валидностью применяемых методов, репрезентативностью выборок. Полученные результаты контролировались с помощью взаимной проверки методик, а также путем экспертных оценок и самооценок.
К работе по данной проблематике автор, будучи заведующим отделом народного образования (г. Балаково), приступил в 1978 году в сотрудничестве с лабораторией школоведения НИИ общей педагогики АПН СССР.
В диссертации использованы результаты исследований, проведенных нами, начиная с 1978 года, а также на последних трёх этапах, хронологически охватывающих период с 1985 по 1997 годы.
На первом этапе (1985;1991 гг.) в ходе изучения литературных источников и нормативных документов определялось значение районного звена в решении задач трудовой подготовки и профориентации школьников. На базе гороно, школ и предприятий г. г. Балаково и Саратова проводилась работа по организационно-педагогическому обеспечению развития системы подготовки школьников к труду на основе методов программно-целевого планирования.
На втором этапе (1990;1994 гг.) уточнялись и корректировались задачи исследования, проводились сбор и обобщение фактического материала, продолжалась опытно-экспериментальная работа.
На третьем, заключительном этапе (1994;1997 гг.) продолжались апробация результатов исследования, анализ полученных данных, формировались выводы, завершилась разработка научно-практических рекомендаций, внедрялись результаты исследования в практику школ и органов управления образованием.
Научная новизна и теоретическая значимость исследования состоит в следующем:
1) Обоснована модель управления подготовкой школьников к труду в масштабах муниципального образования (города, района).
2) На основе методики программно-целевого планирования создана комплексная целевая программа, направленная на формирование единой системы подготовки школьников к труду в городе (районе).
3) Выявлена и обоснована совокупность организационно-педагогических, материально-технических, кадровых и методических условий, обеспечивающих реализацию целевой комплексной программы подготовки школьников к труду с учетом обновления и наполнения демократическим содержанием управленческих функций местных (муниципальных) отделов образования .
Практическая значимость исследования заключается:
— в разработке документов, регламентирующих деятельность различных структур, участвующих в создании системы подготовки школьников к труду в условиях города с развитой промышленностьюв обосновании рациональных средств и способов взаимодействия учебных заведений, предприятий различных форм собственности и других организаций, общественности и семьи с целью создания учебно-научно-производственных комплексов как саморегулируемых и саморазвивающихся подсистем подготовки школьников к труду в городе (районе);
— в возможности использования выводов и рекомендаций исследования при повышении квалификации учителей и организаторов образования.
На защиту выносятся следующие положения:
1) О формировании и развитии единой, целостной системы подготовки школьников к труду как одной из целей организационно-педагогической деятельности местных органов управления образованием.
2) Совокупность организационно-педагогических условий, обеспечивающих успех подготовки школьников к труду и реализуемых в процессе управленческой деятельности отделов образования.
3) Модель управления подготовкой школьников к труду в масштабах муниципального образования (города, района), обеспечивающая реализацию целевых установок, заданных социальным заказом и потребностями развития региона.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Выводы и результаты исследования докладывались и обсуждались в лаборатории школоведения НИИ общей педагогики.
1979;1986гг.), НИИ УЭНО АПН СССР (1989г.), а также на семинаре «Внедрение рациональных методов педагогического труда в практику работы школьных коллективов», проведенного общественным институтом НОТ при Центральном совете Педагогического общества РСФСР (г. Москва, 1978 г.) — на курсах повышения квалификации заведующих районных отделов образования в ЦИИУУ Минпроса РСФСР (Москва, 1981 г.) — на Всесоюзном координационном совещании по проблемам научной организации педагогического труда (г.Москва, 1981 г.) — на координационном семинаре-совещании Минпроса СССР и НИИ трудового обучения и профориентации АПН СССР по проблеме «Актуальные вопросы повышения эффективности профориентации молодежи в условиях осуществления реформы общеобразовательной и профессиональной школы» (г. Пермь, 1985 г.) — на республиканской научно-практической конференции по проблемам совершенствования стиля и методов руководства общеобразовательной школой и улучшения деятельности ФППК организаторов народного образования в условиях осуществления школьной реформы (г. Барнаул, 1985 г.) — на Всесоюзном координационном совещании по обсуждению проектов концепций исследований в области управления и экономики народного образования (г. Москва, 1988 г.) — на IV международной научно-методической конференции «Педагогический менеджмент и прогрессивные технологии в образовании», проведенной на базе Поволжской академии государственной службы (г.Саратов, 1997 г.) — областных и зональных научно-практических конференциях, семинарах заведующих районных отделов образования, руководителей методических центров (методкабинетов), а также в процессе чтения лекций на ФППК ОНО Саратовского государственного педагогического института имени Федина (19 821 997 гг)., в Саратовском ИПК и ПРО (1991;1997гг.).
Основные выводы теоретического и экспериментального исследования могут быть выражены в следующих положениях.
1) В результате теоретического анализа выявлены характерные социально-экономические и психолого-педагогические особенности и тенденции развития организационно-педагогической деятельности местных органов управления образованием по подготовке школьников к труду на современном этапе.
2) Эффективность этой деятельности определяется целым рядом требований, среди них:
— сочетание методов программно-целевого планирования работы по трудовой подготовке с четкой системой организационно-педагогических мер, направленных на реализацию принятых программ и управленческих решений;
— создание модели управления системой подготовки учащихся к труду;
— обеспечение с помощью органов местного самоуправления организационного единства системы учреждений, ведущих подготовку учащихся к труду на основе общности целей и задач, определенных законодательными документами и конкретизированных в различных формах управленческих решений, принимаемых на местах;
— создание и обеспечение четкого функционирования научно-учебно-производственных комплексов, способных к саморегулированию и саморазвитию.
3) Обоснован и экспериментально проверен комплекс условий, необходимых для создания и функционирования единой системы трудовой подготовки с учетом научно-методических, организационно-педагогических, материально-технических и кадровых аспектов.
Избранный подход к построению логики и процесса исследования позволил успешно реализовать поставленные цели и доказать состоятельность выдвинутой гипотезы.
Поскольку в системе реформирования образования не завершен поиск места и роли органов образования в развитии школ, полученные нами результаты на различных, в том числе и отдаленных этапах исследования, не теряют своей актуальности.
Ряд проведенных экспериментов ценен, на наш взгляд, тем, что при современном состоянии экономики и промышленного производства их постановка явилась бы невозможной. Тем не менее, ожидаемые процессы социально-экономического развития смогут определить востребованность полученных нами результатов уже применительно к новым условиям.
Наличие в некоторых случаях достаточно общих характеристик исследуемых проблем, в частности содержательных аспектов целевой программы подготовки школьников к труду, мы объясняем двумя причинами.
1) Не существует идентичных условий для разработки и реализации целевых программ трудовой подготовки и профориентации школьников.
2) В ходе экспериментов выявлена большая корреляционная зависимость проблем, составляющих предмет нашего исследования, когда разница между низшими и высшими показателями весьма велика, что обусловлено местной спецификой функционирования воспитательно-образовательных систем.
Поэтому обозначенные нами подходы к определению путей совершенствования организационно-педагогической деятельности М (М)ОУО мы определяем как достаточные и корректные для вариативного использования в определенных ситуациях управленческой практики.
Выделенные в ходе исследования содержательно-технологйческие компоненты совершенствования организационно-педагогической деятельности местных органов управления образованием (Приложение № 9) позволили определить и основные технологические циклы разработай целевой комплексной программы подготовки школьников к труду в масштабах города (района). (Приложение № 10).
Все это позволяет практическим работникам целенаправленно формировать научно-теоретическую и методическую базу для создания программ подготовки школьников к труду, исходя из общегосударственных целей и задач системы образования и конкретных условий на местах.
Проведенное нами исследование не может претендовать на исчерпывающее решение проблемы совершенствования организационно-педагогической деятельности местных органов образования по подготовке школьников к труду. Как показал анализ данной проблемы и результаты опытно-экспериментальной работы, в дальнейшем необходимо расширить разработку психолого-педагогических и управленческих вопросов работы районного звена управления образованием по профессионализации его деятельности, развитию информационно-аналитической, регулятивнокоррекционной и координационной функций при решении проблем трудовой подготовки учащихся.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
