Становление партнерства государства и бизнеса в системообразующих отраслях национальной экономики России

Актуальность исследования. Смешанная экономика, реализуемая во всех развитых и большинстве динамично развивающихся стран мира, опирается на частную инициативу и развитое государственное участие. И новейшие теоретические исследования и реальная практика свидетельствуют: частное и государственное хозяйствование в значительной степени взаимодополняемо.

В последние годы во всем мире происходят значительные институциональные изменения в отраслях, которые раньше всегда находились в государственной собственности и государственном управлении: электроэнергетике, автодорожном, железнодорожном, коммунальном хозяйствах, магистральном трубопроводном транспорте, портах, аэропортах. Правительства передают во временное долгои среднесрочное пользование бизнесу объекты этих отраслей, оставляя за собой право регулирования и контроля за их деятельностью.

С одной стороны, предприятия инфраструктурных отраслей — в первую очередь их сетевые, монопольные сегменты — не могут быть приватизированы ввиду стратегической, экономической и социально-политической значимости объектов инфраструктуры. Но, с другой стороны, в государственном бюджете нет достаточного объема средств, позволяющих обеспечивать в них простое и расширенное воспроизводство. Для того чтобы разрешить это противоречие, в хозяйственной практике за рубежом используется концепция государственно-частного партнерства (ГЧП, Public-Private Partnership — РРР), которое представляет собой альтернативу приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности.

Комплекс отраслей производственной инфраструктуры (электроэнергетика, автомобильные и железные дороги, порты, аэропорты, трубопроводный транспорт, коммунальное хозяйство) является наиболее уязвимым местом российской экономики. Его состояние — источник возможных структурных, техногенных и иных кризисов и катастроф. Основные фонды крайне изношены. За последние 10−15 лет практически не осуществлялось инвестиций в развитие инфраструктуры, не строились новые мощности. Даже в условиях продолжающегося в течение последних трех лет экономического роста в России не наблюдается адекватного увеличения производства и массированного притока инвестиций в производственную инфраструктуру.

Важнейшими причинами такой ситуации, с нашей точки зрения, являются:

1) недостаток бюджетных средств для обеспечения расширенного воспроизводства в отраслях инфраструктуры;

2) институциональная неготовность собственника (государства и муниципальных образований) к передаче определенных прав на инфраструктуру бизнесу (в первую очередь в рамках ГЧП);

3) высокие риски инвестирования в капиталоемкие объекты при отсутствии гарантий государства.

Модернизация построенной еще при советской власти производственной инфраструктуры, осуществление крупных проектов по строительству автомобильных и железнодорожных магистралей, портов, аэропортов, энергетических и коммунальных систем в России возможно только с привлечением отечественного и международного капитала на базе ГЧП. Другого рационального и к тому же хорошо проверенного в международной практике решения этой проблемы наше государство, испытывающее недостаток бюджетных средств, просто не сможет найти.

Введение

ГЧП и по своим масштабам, глубине и степени проникновения в систему сложившихся хозяйственных отношений вполне может сравниться с приватизационными процессами, поскольку объектом партнерства в России уже в ближайшее время могут стать предприятия отраслей социально-производственной инфраструктуры. И от того, насколько полной, непротиворечивой, качественной будет законодательная база, институциональная среда, экономическая и организационная проработка всех аспектов этой проблемы, во многом зависит успех или неудача реализации этого намечающегося крупного социально-политического и экономического преобразования хозяйственных отношений в России.

Цель исследования заключается в выявлении закономерностей, присущих взаимодействию и взаимовлиянию государственного и частного секторов современной экономики России, а также в теоретическом обосновании и разработке комплекса институциональных мер, направленных на повышение эффективности деятельности предприятий системообразующих отраслей национальной экономики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• исходя из роли, предназначения и ограничений государственного воздействия на экономику в различные исторические периоды и в различных способах производства, теоретически обосновать основные направления государственного регулирования экономики в системообразующих отраслях;

• проанализировать исторические аспекты становления государственного сектора экономики и выявить формальные и неформальные институты, определяющие преимущества и недостатки современной системы управления государственным сектором экономики;

• на основе анализа действующих форм партнерства государства и бизнеса (111 Б) выявить основные направления их развития;

• дать определение и выявить приоритетные направления совершенствования партнерства государства и бизнеса в экономике современной России и разработать предложения по совершенствованию механизма эффективного взаимодействия государственного и частного секторов экономики;

• выявить организационно-экономический потенциал концессий как формы эффективного использования государственной собственности частным бизнесом;

• дать оценку развития атомной энергетики как одной из системообразующих отраслей национальной экономики;

• разработать механизм реформирования ФГУП «концерн Росэнергоатом» на основе выявленных перспективных форм ПГБ.

Объектом исследования является социально-экономические отношения при взаимодействии государственного и частного секторов современной рыночной экономики.

Предметом исследования организационно экономические механизмы становления партнерства государства и бизнеса в системообразующих отраслях экономики России.

Методологические и теоретические основы исследования.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют работы отечественных и зарубежных экономистов в области макроэкономики, экономики общественного сектора, институциональной экономики, теории и практики государственного регулирования экономики, а также законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, в том числе отраслевые, связанные с вопросами управления государственными предприятиями, статистические данные Госкомстата России и субъектов Федерации, материалы научных конференций и семинаров.

При проведении исследования и разработке конкретных результатов использовались методы структурного и логического анализа, моделирования, сравнения, построение классификаций, системного и функционального анализа, методы оценки экономической эффективности. Ряд выводов представлены в виде обобщения эмпирических данных.

Степень разработанности темы исследования. Различные теоретические и практические аспекты деятельности государственного сектора экономики нашли отражение в трудах таких ученых, как Л. И. Абалкин,.

A.Г.Аганбегян, В. А. Виноградов, Н. И. Дорогов, В. В. Каширин, А. В. Коровин,.

B.И.Кошкин, Б. З. Мильнер, А. Д. Радыгин, К. А. Хубиев, В. Н. Черковец,.

B.М.Шупыро, Л. И. Якобсон и др. При подготовке работы автор опирался также на результаты исследований следующих российских экономистов:

C.В.Антюганов, Д. В. Бакатин, Е. В. Балацкий, В. Ф. Басаргин, В. Варнавский,.

А.Виссарионов, М. А. Дерябина, Т. А. Диканова, А. Х. Дикинов, Ф. Клоцвог, Е. Н. Невзорова, Ю. В. Перевалов, А. В. Савченко, Э. В. Талапина, С. В. Тюренков, И. Федорова, А. Эльянов и др.

Автор использовал работы таких зарубежных экономистов, как: Э. Б. Аткинсон, Маршалл А. Голдман, Линд Рольф, Гж. Колодко, Р. Коуз, А. Куклински, А. Ослунд, Дж.Э. Стиглиц, Эклунд Клас, Д. Эллерман и др.

Научная новизна работы связанная с реализацией цели диссертационного исследования, состоит в выявлении закономерностей, присущих взаимодействию государственного и частного секторов современной экономики России, а также в теоретическом обосновании и разработке практических предложений по совершенствованию институциональных механизмов, направленных на повышение эффективности деятельности предприятий системообразующих отраслей национальной экономики.

В результате исследования были получены следующие новые научные результаты:

1.Анализ эволюции концепций управления предприятиями государственного сектора экономики позволяет сформулировать вывод о весьма значительной роли государства в экономике, что подтверждается на примере многих периодов развития. Так в России конца XIX — начала XX вв. одним из важнейших форм организации производства были казенные предприятия и концессии, работавшие на базе государственной собственности. В работе обосновано, что огосударствленная экономика СССР показала преимущества и недостатки централизованного планирования и управления. Реформы 90-х годов, и, прежде всего, приватизация явились для России социально-экономическими процессами, изменившими всю общественно-политическую систему общества. Таким образом выявлено противоречие в современной российской экономики — в ней переплетаются диаметрально противоположные тенденции: с одной стороны — элементы плановой советской экономики, с другой — последствия либеральных изменений последнего десятилетия.

2.0босновано положение, что в современных условиях, в которых государственные экономические функции, теоретически сводятся к исправлению «провалов рынка», а потенциал частного сектора принципиально не достаточен для реализации многих важных задач социально-экономического характера, именно симбиоз данных начал, представленный в различных формах взаимодействия государства и бизнеса, приобретает наибольшую эффективность и результативность.

3. Выявлены и проанализированы существующие в экономической практике формы взаимодействия государства и бизнеса. Показано, что распространенный в экономической литературе термин «частное и государственное партнерство (4111)» не вполне отражает сущность и характер данного воздействия. Автором предлагается термин «партнерство государства и бизнеса (ПГБ)», существенное отличие которого состоит в расширении трактовки организационно-экономических, правовых форм и механизмов интеграции участников партнерства.

4. Раскрыты преимущества акционерных обществ с долей государственной собственности как наиболее предпочтительной формы партнерства государства и бизнес с позиции приоритета общественных и государственных интересов, которые позволяют государству сформировать эффективный механизм воспроизводства и использования государственной собственностииметь дополнительный источник доходов от продажи акций, сохраняя при этом контроль над предприятиемувеличивать капитал за счет новых эмиссийрасширять возможности слияния и концентрации капитала, обеспечивать нормативные требования к функционированию предприятий.

5. Определена роль концессий как особого вида партнерских отношений государства и бизнеса, позволяющая повысить эффективность управления государственной собственностью, в условиях приоритетного стимулирования частной инициативы. Определено, что использование концессий означает изменение подходов к формам участия государства в экономике и позволяет государству, привлечь частный сектор к выполнению некоторых своих функций и снизить избыточное давление на государственный бюджет, обеспечить внедрение элементов конкуренции в монополизированные отрасли государственной экономики, преодолеть неэффективность объектов инфраструктуры, привлечь высококвалифицированных специалистов к управлению предприятиями.

6. Раскрыты условия развития концессионных отношений в России, предполагающие: определение категорий государственных имуществ, которые могут быть предоставлены в пользование частным лицамформулировка общих принципов пользования и характера пользовательских правопределение участников концессионных отношений, в особенности со стороны собственника имуществаразработку порядка предоставления концессионных правопределение основных условий концессионного договора.

7. Логически и статистически обосновано положение о том, что реформирование естественно монопольной отрасли необходимо с позиции решения задачи повышения конкурентно способности, социальной и экономической эффективности, привлечения инвестиционных средств и развития отрасли на инновационной основе.

8. На основе анализа функционирования атомной энергетики, предложена модель акционирования концерна Росэнергоатом. Концептуальной основой модели является положение о предпочтительности акционерной формы партнерства государства и бизнеса для атомной энергетики, которая позволяет с наибольшей результативностью решать задачи привлечения инвестиций, обеспечения государственного контроля и безопасности, модернизации и развития. В работе предложен организационно правовой механизм акционирования ФГУП «концерн Росэнергоатом».

Практическая значимость работы состоит, во-первых, в том, что полученные результаты могут быть использованы для обобщения богатого эмпирического материала, накопленного современной мировой практикой экономического развития и дальнейшей разработки методологической базы по вопросам, совершенствования управления государственными предприятиями.

Также, предложенная в работе модель взаимодействия государственного и частного секторов экономики может быть использована руководством отраслей в целях повышения инвестиционной привлекательности предприятий входящих в системообразующие отрасли экономики.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационной работы докладывались и получили одобрение на научных и научно-практических конференциях, в частности:

Энергетический форум Булатом. 31.05.-04.06.2006г. София, Болгария, доклад «Актуальные экономические проблемы атомной энергетики РФ в переходной период»;

Пятая международная научно-техническая конференция «Безопасность и эффективность атомной энергетики РФ», Москва, 19−21 апреля 2006 г. «Экономические задачи и оценки перспектив развития атомной энергетики РФ»;

Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы управления — 2006» ГУУ, а также отражены в работах общим объемом 2 печатных листа.

Заключение

.

В настоящей работе рассмотрены вопросы деятельности предприятий государственного сектора российской экономики, в том числе, теоретические вопросы, касаемые партнерства государства и бизнеса в системообразующих отраслях национальной экономики.

Практическим результатом стало раскрытие преимущества акционерных обществ с долей государственной собственности как наиболее предпочтительной формы государственных предприятий, определение роли концессий как особого вида партнерских отношений государства и бизнеса и как формы повышения эффективности управления государственной собственностью. А также предложена модель акционирования ФГУП «концерна Росэнергоатом».

В частности, сделаны следующие выводы. В современной смешанной экономике государство играет важную роль, как собственник, регулятор рынка и участник международных экономических отношений. В переходной экономике его роль увеличивается в силу необходимости институционального строительства.

Значительная роль в государственном регулировании экономики отводится госсектору. Его основная функция — деятельность в области «провалов рынка». В переходной экономике к этому добавляются такие цели, как структурная перестройка экономикиразвитие инфраструктурных, капиталоемких и приоритетных отраслей национальной экономики и т. д.

Исследования показали, что государственный сектор экономики — это совокупность институтов, прежде всего, предприятий и организаций, которые перерабатывают государственные ресурсы (финансовые, природные и пр.) в общественные блага. Государственные предприятия, являются обязательной частью государственного сектора экономики. Также даны определения муниципального и общественного секторов экономики.

По нашему мнению, многое в становлении и развитии партнерства государства и частного сектора вообще и концессий, как одной из важнейших его форм, в частности, определяется наличием и развитостью институциональной среды для решения стоящих перед государством задач в контексте декларированных концепций реформирования экономики и расстановкой социально-политических сил. Речь идет не только о наличии политической воли на высшем уровне, но также и о «политическом обеспечении» в нижних слоях общества с точки зрения готовности общественного мнения к использованию приватизационных механизмов, в частности, в сфере социальной и производственной инфраструктуры.

Непременными условиями успешной реализации планов разгосударствления на основе партнерств и концессий являются разработка развернутого и полного законодательства, обеспечение прозрачности деятельности концессионных предприятий, выработка четких рекомендаций и инструкций, строгого соблюдения государством принципов объявленной либеральной экономической и концессионной политики, общая политическая стабильность.

Концессии не являются приоритетной формой реформирования в электроэнергетике развитых стран, за исключением тех из них, в которых исторически отдельные сегменты отрасли находились в концессионном управлении частного сектора, государственных или смешанных компаний. Однако нельзя исключить, что с усилением тенденции государственного регулирования, которая наблюдается последние два года, или при появлении необходимости строительства новых мощностей концессиям будет отдаваться предпочтение перед другими формами привлечения частных инвестиций.

Во второй главе Институциональный анализ показал, что в состав современного госсектора входят следующие группы предприятий: государственные предприятия (где государство является однозначно доминирующим собственником) — «полугосударственные» предприятия (где наряду с формально доминирующим государственным участием есть значительный частный интерес) — негосударственные предприятия, на деятельность которых государство оказывает значительное административное или иное влияние.

Предприятия государственного сектора в основном сосредоточены в отраслях, производящих общественно-важные товары и услуги и где осуществляется бюджетное финансирование. Это подтверждает, что в России частный сектор пока не может достаточно хорошо выполнять общественные функции, даже при соответствующем финансировании и не идет в те сферы, где необходимы значительные долгосрочные инвестиции.

Единая система управления госсектором не выстроена. Основные проблемы: отсутствие целей управления госсектором, объекта управления, разделение и несогласованность действий субъекта управления. Нет системы определения эффективности деятельности предприятий госсектора, отсутствует объективная система контроля его деятельности.

В сфере концессионных форм управления государственной собственностью в мире накоплен и активно используется разнообразный инструментарий государственного регулирования. Созданы, апробированы и применяются на практике различные методики регулирования цен, распределения рисков, организационных систем контроля и надзора.

Идет активный поиск наиболее адекватных динамично развивающимся экономическим процессам организационных схем управления концессиями в таких направлениях, как повышение независимости регулирующих органов от министерств, ведомств и регулируемых предприятий, увеличение прозрачности деятельности регулирующих органов для государства и общества, усиление их ответственности за принимаемые решения и подотчетности перед правительством, совершенствование конкурсных процедур и правил определения концессионеров.

Разделение полномочий, прав, обязанностей и ответственности между регулирующим концессионную деятельность органом и правительством, министерствами и ведомствами признается важнейшей задачей законодательной власти как в развитых, так и в развивающихся странах.

Вывялено что атомная энергетика является динамично развивающейся, достаточно безопасной отраслью. Основные проблемы связаны с недофинансированием.

Атомная энергетика — идеальная область для партнерства государства и бизнеса в силу общественной значимости решения проблем и задач развития системообразующей отрасли.

В третьей главе диссертации выявлены основные направления развития партнерства государства и бизнеса в экономике современной России. Выделены меры по созданию Федеральной контрактной системы и государственного рынка товаров и услуг.

Предложена модель акционирования концерна Росэнергоатом на основе механизма ПГБ. Благодаря реализации данной модели атомная энергетика может стать локомотивом развития национальной экономики.