Пределы усмотрения сторон трудового правоотношения

Актуальность темы

исследования. Современное трудовое законодательство устанавливает достаточно высокую степень свободы усмотрения сторон трудовых отношений, основанную на принципе сочетания централизованного и договорного регулирования отношений в сфере труда и на методе правового регулирования, в котором преобладают договорный и локальный способы установления прав и обязанностей сторон.

Так, в отличие от ранее действовавшего Кодекса законов о труде РСФСР 1971 г. 1, современное трудовое законодательство, начинающее свой отсчет с принятия Трудового кодекса Российской Федерации (далее— ТК РФ)2, осуществило некий прорыв в концептуальном подходе к вопросам опосредования трудовых отношений, отказавшись во многих случаях от жесткого централизованного регулирования и предоставив сторонам трудовых отношений право во всех допустимых формах участвовать в определении своих прав и обязанностей, установлении правил поведения.

Указанный процесс, бесспорно, имеет важное прогрессивное значение, состоящее в определении возможности сторон трудовых отношений адаптировать трудовое законодательство, исходящее зачастую из общих представлений о должном порядке в сфере труда, к реальным условиям, в которых возникают и существуют трудовые отношения, позволяет учесть все многообразие и особенности развития производственных процессов, определять степень повышения уровня минимально закрепленных законодателем гарантий в сфере труда в зависимости от экономических предпосылок, существующих у каждого в отдельности работодателя.

Однако указанное явление имеет и обратную сторону, заключающуюся в создании серьезных предпосылок для нарушения прав работников и работодателей. Создание условий для свободы нормотворчества, для определения условий трудового договора, установления прав и обязанностей.

1 Кодекс законов о труде РСФСР от 09.12.1971 г. // Ведомости ВС РСФСР. № 50. 1971. Ст. 1007.

2 Трудовой кодекс Российской Федерации № 197-ФЗ от 30.12.2001 г. // Российская га <ега. М- 256. 31.12.2001 г. нередко сопряжено с предоставлением сторонам трудовых отношений обширного пространства для усмотрения, которое в свою очередь может послужить причиной для произвола, злоупотребления правами, нарушения баланса интересов сторон трудовых отношений.

Представляется, что такая ситуация не может остаться без внимания законодателя, основной задачей которого в сфере регулирования трудовых отношений является создание такого правового поля, в рамках которого все конституционные права признаются в равной степени значимыми, подлежащими защите и допускающими их ограничение исключительно при условии соразмерности такого ограничения стоящим перед ним задачам.

Достижение поставленной цели видится невозможным без масштабного и обстоятельного исследования как теоретической основы усмотрения, его понятия, способов закрепления, так и без прикладного анализа норм права на предмет качества предложенного в них механизма определения пределов усмотрения.

Комплексного исследования таких проблем в науке трудового права до настоящего времени не проводилось. В основном к аналогичным проблемам обращались специалисты в области теории государства и права (A.A. Березин, JI.H. Берг, Малиновский A.A.), а также ученые, исследующие проблемы гражданского процессуального права (Д.Б. Абушенко, А. Барак, А. Т. Боннер, O.A. Папкова и др.). В области трудового права имеются отдельные статьи и небольшие разделы монографий, которые не вносят окончательной ясности по данной проблеме.

Все вышесказанное позволяет утверждать, что правовой анализ категории усмотрения сторон трудового правоотношения приобретает особую значимость и актуальность, которые и обусловливают выбор темы диссертационного исследования.

При этом, учитывая, что анализируемое в работе усмотрение осуществляется в рамках трудового правоотношения, то есть общественного отношения, урегулированного нормами права, при реализации норм трудового права, в дальнейшем в работе усмотрение будет также обозначаться как правореализационное усмотрение или усмотрение при реализации норм трудового права.

Цель и задачи исследования

Основной целью настоящего диссертационного исследования является комплексный научный анализ теоретических и практических вопросов определения пределов усмотрения сторон трудовых правоотношений.

Реализация поставленной цели диссертационного исследования обусловлена необходимостью выполнения следующих задач:

1. проанализировать признаки усмотрения, определить его содержание и выявить способы закрепления пределов усмотрения с тем, чтобы установить возможные варианты его проявления на практике;

2. проанализировать трудовое законодательство, акты социального партнерства и локальные нормативные акты работодателей, а также судебную практику с целью выяснения пробельности в установлении оптимальных пределов усмотрения;

3. выявить условия формирования пределов усмотрения;

4. обосновать необходимость законодательного закрепления отраслевого принципа определения пределов усмотрения с учетом соблюдения критериев соразмерности защищаемых прав и свобод правовым средствам такой защиты;

5. выработать и обосновать практические предложения, направленные на совершенствование трудового законодательства с тем, чтобы предотвратить ситуации нарушения пределов усмотрения, а также нарушения баланса интересов сторон трудовых отношений.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе применения работником и работодателем норм трудового права с уклоном в сторону анализа пределов их усмотрения.

Предметом исследования является совокупность норм трудового законодательства Российской Федерации, недобросовестное использование которых создает условия для нарушения баланса прав и интересов сторон трудовых правоотношений. Интерес представляют нормы, которые закрепляют права и обязанности сторон трудовых правоотношений таким образом, что сами стороны имеют возможность, формально соблюдая нормативные предписания, нарушать права и законные интересы другой стороны трудовых отношений, ограничивать ее свободу действовать по своему усмотрению, а также нормы, предоставляющие защиту прав и интересов одной стороны трудовых правоотношений в таком объеме и такими средствами, которые являются основанием для несоразмерного и необоснованного ограничения прав другой стороны трудовых правоотношений.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания объективной действительности. Обоснованность положений и выводов, содержащихся в диссертации, достигается за счет комплексного применения таких методов, как исторический, лингвистический, формально-юридический, сравнительно-правовой, системно-структурный, восхождение от абстрактного к конкретному, анализ и синтез и др.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды ученых-правоведов, внесших значительный вклад в общую теорию права, в науку трудового, гражданского, административного и гражданского процессуального права. Диссертантом использовались труды по общей теории права, в частности, С. С. Алексеева, J1.H. Берг, A.A. Березина, Л. И. Дембо, Т. В. Кашаниной, В. В. Лазарева, A.A. Малиновского, A.B. Малько, Г. В. Мальцева, A.C. Мордовец, В. Д. Перевалова, Ю. А. Тихомироватруды в области отдельных отраслей права: Д. Б. Абушенко, А. Барака, А. Т. Боннера, В. Ф. Бохана, P.C. Вахитова, Е. В. Севастьяновой, Л. Д. Воеводина. В. Б. Гончарова, К. И. Комиссарова, А. П. Коренева, П. Ф. Пашкевича, А. Б. Сахарова.

Были использованы работы ученых в сфере трудового права, в частности. К. Абжанова, Н. Г. Александрова, O.A. Архиповой, М. И. Бару, К. А. Бондаренко, Л. Ю. Бугрова, K.M. Варшавского, Л. Я. Гинцбурга, С. Ю. Головиной.

К.Н. Гусова, В. Д. Дресвянкина, И. К. Дмитриевой, В. М. Догадова, М. А. Драчук, М. А. Жильцова, С. А. Иванова, И. Н. Каширина, И. Я. Киселева, A.B. Кручинина, Р. З. Лившица, A.M. Лушникова, М. В. Лушниковой, Н. Л. Лютова, П. Е. Морозова, Ф. П. Негру, А. Ф. Нуртдиновой, Ю. П. Орловского, Е. М. Офман, A.C. Пашкова, Ю. Н. Полетаева, А. И. Процевского, В. Н. Скобелкина, О. В. Смирнова, Л. А. Сыроватской, Л. С. Таля, Г. В. Хныкина, О. С. Хохряковой. Л. А. Чикановой, И. В. Шестеряковой и других авторов.

Информационную базу диссертационного исследования составляют международные правовые акты, содержащие нормы и принципы международного трудового права, положения Конституции Российской Федерации о правах граждан в сфере труда, нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие трудовые отношения, судебная и правоприменительная практика.

Научная новизна исследования. Работа представляет собой первое в науке трудового права комплексное исследование проблем усмотрения и пределов их установления. В работе отражены новые законодательные позиции по вопросам определения свободы усмотрения сторон трудового правоотношения, исследованы современные проблемы в данной области, учтены требования экономического развития государства. Наиболее существенные теоретические выводы и практические предложения, отражающие научную новизну диссертационного исследования, отражаются в положениях, выносимых на защиту.

Осмысление дискуссионных теоретических вопросов, критических оценок, складывающейся правореализационной и правоприменительной практики позволило диссертанту представить на защиту ряд выводов, положений, а также предложений, направленных на совершенствование правового регулирования трудовых правоотношений с целью предотвращения нарушения баланса интересов сторон трудовых отношений.

1. Сформулировано определение понятия «усмотрение при реализации права (или правореализационное усмотрение)» как урегулированный правовыми нормами вид деятельности, сущность которого заключается в выборе конкретного способа поведения, допускаемого нормами права, правовыми принципами и другими общими положениями закона, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также начал разумности, добросовестности, справедливости и основ морали в ходе претворения в фактической деятельности правовых предписаний.

2. Сделан вывод о том, что правореализационное усмотрение различается в зависимости от формы реализации права.

Усмотрение допустимо при реализации права в форме использования норм права, поскольку предоставляет субъекту права возможности осуществления своих прав, вытекающих из правовых дозволений, по своему усмотрению.

Усмотрение при реализации права в форме исполнения возможно только в том случае, если обязывающая норма содержит альтернативные способы обязательного поведения, поскольку реализация права в форме исполнения представляет собой обязательное совершение предусмотренных нормами права действий.

Усмотрение при реализации права в форме соблюдения представляется невозможным, поскольку соблюдение состоит в обязанности воздержаться от совершения запрещенных законом действий.

3. Признана правовая универсальность как понятия усмотрения, так и рассмотренных признаков усмотрения, а также их приемлемость для характеристики усмотрения субъектов трудового правоотношения.

Сделан вывод, что усмотрение сторон трудового правоотношения имеет свою специфику, во многом обусловленную фактическим неравенством самих сторон, что в свою очередь нередко предопределяет разную степень реализации усмотрения той или иной стороной трудовых правоотношений. В трудовом праве стороны отношений не являются равными, имеют разные возможности для реализации своих прав, и, как следствие, разные возможности обращаться к собственному усмотрению.

4. Сделан вывод о том, что усмотрение существенным образом отличается в зависимости от метода правового регулирования. Предложено классифицировать усмотрение при реализации норм права в зависимости от метода правового регулирования трудовых отношений: усмотрение при императивном методе правового регулирования и усмотрение при диспозитивном методе правового регулирования.

Усмотрение при императивном методе правового регулирования будет либо ограничено императивными нормами, либо исключено.

Усмотрение возможно при диспозитивном методе правового регулирования. Диспозитивные нормы являются одним из способов закрепления пределов усмотрения.

5. Выявлены и проанализированы способы определения пределов усмотрения, в зависимости от источника установления пределов усмотрения предложена классификация указанных способов определения пределов усмотрения на нормативный и договорный.

Нормативный способ выражается в закреплении пределов усмотрения путем его установления в нормативных актах, содержащих нормы трудового права. Указанный способ реализуется через установление запретов и ограничений.

Договорный способ основывается на реализации нормы ст. 9 ТК РФ и выражается в том, что пределы усмотрения устанавливаются посредством заключения коллективных договоров и соглашений, а также трудовых договоров и иных соглашений между работником и работодателем.

Кроме того, сделан вывод о том, что законодательство в сфере труда использует и особые способы установления пределов усмотрения, что обусловлено спецификой деятельности, в которой происходит выполнение трудовой функции.

6. Сделан вывод о том, что эффективный механизм установления пределов усмотрения обусловливает достижение целей правового регулирования, препятствуя тем самым злоупотреблению правами со стороны субъектов права.

7. Выделены несколько типов норм законодательства о труде в зависимости от способа закрепления свободы субъектов реализации действовать по своему усмотрению: а) полностью исключающие возможность усмотрения субъектов реализации права (такие случаи, как правило, обусловлены реализацией права в форме соблюдения) — б) ограничивающие возможность усмотрения субъектов реализации права (указанные нормы не исключают возможности усмотрения, однако ограничивают осуществление усмотрения посредством усмотрения иных субъектов, посредством исключения области, в которой усмотрение может применяться, посредством исключения ситуаций, когда усмотрение может быть осуществлено и т. д.) — в) предоставляющие возможность усмотрения (к указанному типу норм относятся нормы, предоставляющие возможность усмотрения либо посредством установления нескольких альтернативных способов действия, либо посредством установления неограниченного количества способов действия).

8. Сделан вывод о том, что закрепленное в ст. 9 ТК РФ в качестве предела усмотрения правило о неприменении условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными законодательством РФ или иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, является недостаточным для защиты прав сторон трудовых отношений, обеспечения баланса их интересов. Установлено, что действие указанного предела усмотрения не всегда является достаточным механизмом защиты от злоупотребления правом.

В целях более полного определения пределов усмотрения сторон трудовых правоотношений предложено закрепить в ст. 9 ТК РФ в качестве дополнительного ограничения предела усмотрения правило о запрете включения в акт договорного регулирования условий, ставящих под угрозу нормальное функционирование организации, а также служащих основанием для дискриминации в сфере труда.

9. Предложено дополнительно закрепить в ст. 2 ТК РФ принцип определения пределов усмотрения с учетом соблюдения критериев соразмерности защищаемых прав и свобод правовым средствам такой защиты.

Обосновано, что установление дисбаланса интересов сторон трудовых правоотношений должно быть объективно оправдано, обосновано и преследовать конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства должны быть соразмерны имкритерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм, должны определяться, исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании.

10. Выявлены правовые нормы, в которых не определены или недостаточно определены пределы усмотренияпоказана необходимость их корректировки с целью нивелирования последствий нарушения баланса интересов сторон трудовых правоотношенийпредложены варианты такой корректировки: замена императивной нормы на диспозитивную, и наоборотимплементация норм международного праваимплементация норм иных отраслей праваприведение отдельных норм трудового права в соответствие с принципами трудового права и иными нормами общей части трудового праваустановление минимального или максимального предела усмотрения сторон трудового правоотношения в количественном выраженииограничение или расширение диспозитивности нормы посредством уменьшения или увеличения вариантов правомерного поведенияуточнение оценочных понятий.

Научная и практическая значимость. Теоретические выводы диссертационного исследования позволяют сформировать комплексное представление о юридической природе, отличительных признаках, видах, значении усмотрения сторон трудового правоотношения, о способах установления пределов усмотрения, а также о проявлении их действия при реализации норм трудового права сторонами трудового правоотношения.

Содержащиеся в диссертационном исследовании предложения и рекомендации могут найти практическое применение в правотворческой и правоприменительной деятельности, в учебном процессе, при подготовке учебной литературы по трудовому праву и при разработке нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права Уральской государственной юридической академии.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях: VIII Всероссийская научная конференция студентов и молодых ученых «Эволюция российского права» (г.Екатеринбург, 2010 г.), I научная конференция «Перспективы развития частного права» (г.Екатеринбург, 2011 г.), IV Саратовские правовые чтения (г.Саратов, 2011 г.), V Саратовские правовые чтения (г. Саратов, Саратовская государственная юридическая академия, 2012 г.). Теоретические и практические выводы, полученные в результате исследования, опубликованы в шести научных статьях, две из которых— в рецензируемых научных журналах.

Структура диссертации определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка источников и использованной литературы.

Заключение

.

Научный анализ высказанных в литературе позиций по проблематике усмотрения, сравнительное исследование нормативных правовых актов, направленных на регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, изучение судебной практики позволили автору сделать выводы по наиболее важным аспектам усмотрения.

Анализ общетеоретических определений и признаков усмотрения применительно к отрасли трудового права позволил сделать вывод об универсальности данных признаков и определений. При этом практика реализации норм трудового права с точки зрения решения вопросов усмотрения позволила автору констатировать существование особенностей усмотрения в трудовом праве, обусловленного правовым положением сторон трудового правоотношения по отношению друг к другу.

В результате выявления установленных пределов усмотрения автор пришел к выводу о том, что ТК РФ, учитывая значимость защищаемых интересов как работника, так и работодателя, весьма взвешенно определил пределы усмотрения работодателя. Автором обоснован вывод о том, что установление таких пределов обусловлено прежде всего задачей повышенной защиты социально значимых интересов работников с одновременной охраной управленческих интересов работодателя.

При этом исследование практики применения ТК РФ показало, что в некоторых случаях соотношение пределов усмотрения сторон трудового правоотношения является некорректным и предоставляет возможность сторонам трудового правоотношения действовать по своему усмотрению с угрозой нарушения прав и интересов другой стороны трудового правоотношения.

Кроме того, анализ правоприменительной практики судов и органов прокуратуры выявил возможность ограничения усмотрения сторон трудового правоотношения правоприменительными актами. Так, зачастую реализованное сторонами трудового правоотношения право становится предметом рассмотрения уполномоченных органов государства, которые устанавливают иные пределы усмотрения. При этом в результате коллизий норм трудового права могут необоснованно ограничиваться пределы усмотрения сторон трудового правоотношения, пересматриваться решения сторон трудового правоотношения, принятые с соблюдением установленных пределов усмотрения.

Кроме того, анализ договорного регулирования трудовых отношений, нормативной основой которого является ст. 9 ТК РФ, позволил автору сделать вывод о том, что законодатель, предоставляя сторонам трудового правоотношения возможность самостоятельного определения правил поведения посредством заключения коллективных договоров и соглашений, а также трудовых договоров, наделяет их правомочием самостоятельно определять пределы усмотрения либо ограничивать пределы усмотрения, установленные в нормативном порядке.

В ходе рассмотрения вопроса об ограничении пределов усмотрения работника и работодателя автором было отмечено, что условия формирования пределов усмотрения сторон трудового правоотношения определяются их неравным положением по отношению друг к другу. Автором сделан вывод о том, что усмотрение работника во многом ограничивается усмотрением работодателя, и наоборот. Ограничение пределов усмотрения определяется также целями правового регулирования, задачами, стоящими перед отраслью трудового права.

С учетом анализа выработанных в теории права форм реализации права применительно к отрасли трудового права автором сделан вывод о том, что усмотрение при реализации права возможно, однако оно различно при разных формах такой реализации.

Результатом проведенного исследования стал также вывод о том, что пределы усмотрения выступают мерой возможной свободы субъекта реализации права по выбору наиболее оптимального решения. При этом пределы усмотрения при реализации права всегда обусловлены целями правового регулирования. Усмотрение при реализации права возможно только в том случае, когда нормой права предоставляется возможность действия по своему усмотрению. Пределы усмотрения при реализации права всегда выступают критериями отнесения поведения лица к правомерному или неправомерному. Пределы усмотрения находятся во взаимосвязи с принципами законности, справедливости и целесообразности. Кроме того, отмечено, что усмотрение и злоупотребление правом являются принципиально разными, но тесно взаимосвязанными категориями. Усмотрение является предпосылкой существования возможности для злоупотребления правом сторонами трудового правоотношения. Так, отсутствие установленных пределов усмотрения, а равно и некорректное установление таких пределов создают условия, при которых поведение стороны трудового правоотношения хотя и не является неправомерным, однако нарушает права и законные интересы иных субъектов. При этом чаще всего такая ситуация возникает в результате реализации права, когда сторона трудового правоотношения, формально действуя в пределах предоставленного усмотрения, нарушает цели правового регулирования.

Применительно к вопросам о влиянии метода правового регулирования на условия реализации усмотрения сторонами трудового отношения автором обосновано, что в рамках институтов трудового права, затрагивающих основополагающие права работников и работодателей, высок уровень централизованного императивного правового регулирования, посредством которого закрепляется объективно оптимальное соотношение интересов сторон трудовых отношений, устанавливается некий баланс интересов сторон. При этом с учетом общей тенденции трудового законодательства к договорному и локальному диспозитивному регулированию сторонам трудовых отношений предоставляется возможность самостоятельно, по своему усмотрению, с учетом финансовых, экономических и организационных показателей деятельности организации регулировать вопросы, возникающие в рамках трудовых отношений.

Анализ практики реализации сторонами трудового правоотношения норм трудового права позволил констатировать, что в большинстве случаев сочетание централизованного и локального, нормативного и договорного, императивного и диспозитивного регулирования создают условия для установления гармоничного сочетания прав и интересов сторон трудовых отношений. Однако в некоторых случаях выбор субъектом правотворчества того или иного метода правового регулирования отношений в сфере труда и его реализация посредством юридической техники приводят к созданию ситуаций, способствующих отклонению от запланированных целей правового регулирования, нарушению прав и интересов той или иной стороны, нарушению баланса интересов сторон трудовых отношений.

Автором отмечено, что принципы правового регулирования играют важную роль для определения критериев правомерности поведения, во многом предопределяют выбор сторонами трудовых правоотношений того или иного варианта поведения, определяют границу свободы волеизъявления сторон трудовых правоотношений.

Говоря о значении принципов трудового права для обеспечения установления объективно обусловленных пределов усмотрения, представляется, что их система позволяет создать стройный эффективный механизм не только защиты прав и интересов участников трудовых отношений, но и обеспечить формирование, развитие, реализацию права с учетом идеи недопущения самой возможности злоупотребления правами, нарушения баланса прав и интересов сторон трудовых отношений. Принципы трудового права не только имеют регулятивное значение при возникновении спорных вопросов, не подлежащих установлению сугубо на основании норм трудового права, но и позволяют совершенствовать трудовое законодательство, искореняя все те возможности, которые дают возможность недобросовестным сторонам трудовых отношений, пренебрегая нормами-принципами, злоупотреблять своими правами, нарушать права иных сторон трудовых отношений.

Таким образом, подводя итог рассмотрению вопросов об усмотрении сторон трудового правоотношения при реализации норм трудового права, необходимо отметить, что в целом система установленных пределов такого усмотрения является обоснованной и корректной, однако в ряде случаев определение пределов усмотрения создает ситуации, либо провоцирующие нарушение прав и интересов сторон трудового правоотношения, либо создающих предпосылки для правового регулирования, не соответствующего поставленным целям такого регулирования. Нивелирование указанных негативных последствий невозможно без понимания сущности усмотрения, целей правового регулирования и способов достижения этих целей.