Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики: Теоретико-правовой аспект

Актуальность темы

исследования. Происходящее интенсивное развитие рыночных отношений в России оказывает мощное воздействие как на всю правовую систему в целом, так и на отдельные ее отрасли и институты. Новые экономические процессы требуют коренного реформирования, прежде всего, наиболее важных сторон общественных отношений, регулируемых правом. Неслучайно законодательство России как социального государства в качестве важнейшей цели ставит защиту прав и интересов граждан. При этом в ходе реформирования законодательства государство вынуждено, с одной стороны, идти по пути обеспечения соответствия его условиям рынка, а с другой — активно защищать своих граждан от возможных социальных рисков. Эту двойную взаимообусловленную задачу государство призвано решать главным образом посредством модернизации права социального обеспечения.

Будучи самостоятельной отраслью российского права, право социального обеспечения должно стать сегодня эффективным средством обновления всей социальной сферы в стране и мощным барьером на пути развития негативных последствий для граждан, вызванных условиями рынка.

Для современной России характерно, что реформы протекают крайне болезненно. Важнейшие социальные достижения нашего недавнего прошлого практически оказались ликвидированными: сведены к минимуму гарантии в области труда и занятостинаблюдается рост безработицы и обнищание населениярастет дороговизнаобостряются противоречия между богатыми и бедными. Сегодня в России насчитывается около 38 млн. граждан старших возрастов. Из них 15 млн. человек нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах, в том числе более 3 миллионов человек — в социально-медицинских услугах на дому. Многие пожилые люди нуждаются в особой помощи и уходе в последние годы жизни. Динамика нуждаемости в социальном обслуживании неуклонно растет.

В этих условиях реформаторскую по своей сущности роль призвано сыграть качественное обновление законодательства, регулирующего экономическую и социальную жизнь в стране.

Следует отметить, что изменение законодательства о социальном обеспечении происходит бурно и интенсивно. Серьезному реформированию подвергаются институты пенсий, пособий и компенсационных выплат. При этом пересматриваются не только их виды, размеры, круг лиц, имеющих на них право, но и источники финансирования. Развивающиеся процессы оказывают влияние на теоретические положения науки права социального обеспечения. Меняются научные представления о предмете правового регулирования, его механизме, правовых принципах, субъектах и других категориях права социального обеспечения.

В современный период государство пытается поставить на должную правовую основу и институт социального обслуживания. Приняты важные законодательные акты, регулирующие его сферу: Федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г.- «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г.- «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. и др. Большое число правовых нормативных актов принято в виде указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, регулирующих вопросы, связанные с социальным обслуживанием, его новыми видами и формами. Следовательно, необходимо отметить, что нынешнее законодательство о социальном обслуживании начинает постепенно развиваться.

Вместе с тем, сам подход государства к этим вопросам еще практически не изменился, поскольку принятие нового законодательства, расширение видов и форм обслуживания не решает многие назревшие социальные проблемы. Рыночные отношения, как известно, усиливают расслоение общества на богатых и бедных. При этом бедных становится все больше и они, достигнув старости или став инвалидами, оказываются субъектами социального обслуживания. Между тем, финансирование социального обслуживания только за счет бюджетных ассигнований практически не может гарантировать гражданам его должный уровень, ибо круг лиц, нуждающихся в социальном обслуживании, постоянно расширяется, а средств на такое расширение по-прежнему явно недостаточно. Более того, установленный ныне уровень предоставляемых видов социального обслуживания не может в должной мере удовлетворить даже малообеспеченных граждан (не говоря о гражданах, относящихся к другим категориям).

В этой связи важное значение приобретает деятельность негосударственных организаций, которые занимаются социальным обслуживанием на основе своих уставов и положений (религиозные учреждения, общественные фонды и т. п.). Такое сочетание государственных и негосударственных форм социального обслуживания является перспективным и эффективным.

Отсутствие современных фундаментальных научных разработок по социальному обслуживанию как самостоятельному институту права социального обеспечения негативно сказывается на процессе развития законодательства в этой области. Необходимо менять подходы к механизму правового регулирования отношений по социальному обслуживанию, более четко определить современные виды и формы такого обслуживания, правовой статус его субъектов, особенности правоотношений, складывающихся в процессе социального обслуживания и т. п. Кроме того, требуется четкое законодательное разграничение компетенции федерального, регионального и локального регулирования отношений по социальному обслуживанию, требует своего осмысления зарубежный опыт социального обслуживания с целью определения возможностей его использования в условиях России.

Все указанные факторы в совокупности, на наш взгляд, свидетельствуют об актуальности рассматриваемых проблем. Именно они явились решающими при выборе темы и определении структуры настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является проведение комплексного теоретико-правового анализа проблем социального обслуживания граждан как самостоятельного института особенной части права социального обеспечения и определение путей его дальнейшего совершенствования.

Для достижения указанной цели в ходе исследования были поставлены следующие задачи: 1) раскрыть понятие права граждан на социальное обслуживание и проанализировать его содержание- 2) посредством рассмотрения современных сложных политических, экономических и правовых факторов определить степень гарантированности права граждан на социальное обслуживание- 3) определить место норм социального обслуживания в общей системе права социального обеспечения- 4) определить особенности проявления отраслевого метода права социального обеспечения в институте социального обслуживания-5) выявить основные руководящие начала (принципы) правового регулирования отношений по социальному обеспечению и определить особенности их преломления в институте социального обслуживания, а также сформулировать специфические принципы этого института- 6) раскрыть своеобразие действующей системы правоотношений по социальному обслуживанию- 7) проанализировать действующие федеральные, региональные и локальные правовые источники, а также акты органов местного самоуправления, регулирующие отношения по социальному обслуживанию, выявить их особенности, разработать предложения по их совершенствованию- 8) определить роль правового эксперимента в совершенствовании законодательства о социальном обслуживании- 9) исследовать международные правовые акты о социальном обслуживании- 10) провести сравнительный анализ действующего зарубежного законодательства о социальном обслуживании и наметить пути его возможного использования, как в условиях современной России, так и в ближайшей перспективе.

Методологическая, информационная и теоретическая базы исследования.

При написании работы применялись современные методы исследования, разработанные философской наукой и используемые в юриспруденции, а также частные научные методы: системный, формально-юридический, структурного и сравнительного анализа, сравнительный, исторический, социологический и др.

Научной базой исследования явились труды ученых-юристов, внесших значительный вклад в правовую науку.

Эмпирическую базу исследования составляет комплекс правовых норм, регулирующих отношения по социальному обслуживанию. В диссертации анализируются международно-правовые акты, конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ), зарубежное законодательство, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, материалы, предоставленные автору Министерством труда и социального развития РФ, статистические данные, результаты социологических исследований и материалы периодической печати.

Теоретические выводы сформулированы на основе творческого переосмысления достижений отечественных ученых-юристов в области проблем права социального обеспечения: Е. Г. Азаровой, Н. Г. Александрова, B.C. Андреева, Е. И. Астрахана, В. А. Ачаркана, К. С. Батыгина, З.Д.,.

А.Л.Благодир, З. Д. Виноградовой, И. В. Гущина, В. М. Дурденевского, А. Н. Егорова, А. Д. Зайкина, М. Л. Захарова, Т. В. Иванкиной, Р. И. Ивановой, С. А. Иванова, З. А. Кондратьевой, С. И. Кобзевой, С. А. Кузнецова, Е. Г. Крылатых, М. В. Лушниковой, Е. Е. Мачульской, П. М. Маргиева, P.O. Мередова, А. Е. Пашерстника, М. И. Полупанова, И. И. Рыбаковой, В. М. Сазонова, В. К. Субботенко, Е. В. Соловьевой, Г. В. Сулеймановой, В. А. Тарасовой, Е. В. Тишина, В. Н. Толкуновой, Э. Г. Тучковой, Я. М. Фогеля, Н. И. Фаянс, М. Ю. Федоровой, В. Ш. Шайхатдинова.

Научная новизна диссертационного исследования определяется, прежде всего, тем, что оно является одним из первых комплексных теоретико-правовых исследований проблем, связанных с социальным обслуживанием в условиях рыночной экономики.

В диссертации содержатся следующие новые положения: Разработан новый подход к правовому понятию социального обслуживания посредством соотнесения его с такими смежными категориями, как «социальное государство», «социальная защита», «социальные риски».

Раскрыт понятийный аппарат института социального обслуживания. Дана классификация видов социального обслуживания по его субъектам, источникам приобретения прав, условиям его предоставления. Исследовано содержание права граждан на социальное обслуживание Рассмотрено соотношение естественных и приобретаемых прав в отношениях по социальному обслуживанию;

— Исследованы современные экономические и юридические гарантии реализации права граждан на социальное обслуживание.

При анализе содержания системы правового института социального обслуживания определено место медицинского обслуживания и лечения, а также социальных льгот в общей системе института социального обслуживания.

Сформулирован вывод о том, что особенностью современного метода отрасли права социального обеспечения является сочетание алиментирования и самообеспечения граждан. В каждом институте права социального обеспечения их соотношение различно. Автор полагает, что для института социального обслуживания характерным является преобладание алиментирования над самообеспечением.

С позиций отраслевых принципов права социального обеспечения сформулированы и раскрыты современные правовые принципы института социального обслуживания.

Проанализировано содержание правоотношений по социальному обслуживанию. Рассмотрены видовые особенности возникновения, изменения и прекращения таких правоотношений, их субъекты, объекты, содержание.

Исследованы федеральные, региональные и локальные правовые источники, а также акты органов местного самоуправления в институте социального обслуживания. Сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Дополнено учение о правовом эксперименте как важнейшей предпосылке и гарантии действенности правового регулирования социального обслуживания.

Проведен сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства о социальном обслуживании;

Намечены пути реального использования зарубежного опыта социального обслуживания в условиях российской действительности.

Научно-практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней выводы и предложения могут быть использованы в процессе реформирования законодательства о социальном обеспечении. Положения диссертации представляют практический интерес для преподавания дисциплины «право социального обеспечения» в юридических вузах.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии.

Теоретические положения опубликованы в монографии, учебниках, учебных пособиях и научных статьях по праву социального обеспечения. Результаты исследования предложены автором Министерству труда и социального развития Российской Федерации для использования при разработке законодательных актов по социальному обслуживанию.

Материалы диссертации составляют важную часть учебной дисциплины права социального обеспечения и могут использоваться при чтении лекций и проведении практических занятий.

Структура работы.

Диссертация состоит из введения и пяти глав, объединяющих четырнадцать параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Указ. Соч. с. 111.

2. См.: Беляева З. С. Источники колхозного права. М., 1972, с. 18.

3. См.: В. Глущенко Теория государства и права. Системно-управленческий подход. М., 2000, с. 321.

4. Фарбер И. Е., Ржевский В. А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1977, с. 36.

5. См.: Пертцик В. А. Конституция СССР 1977 г. часть действующего советского права. В кн. Конституция СССР и дальнейшее развитие государствоведения и теории права. M., ИГПАН, 1979, с. 114.

6. Региональные акты зачастую воспроизводят нормы действующего федерального законодательства без каких-либо его изменений и дополнений. Такое дублирование вряд ли необходимо;

7. Нередко в процессе правотворчества субъектов РФ страдает юридическая техника, что порождает разночтение и споры в применении таких актов;

8. См. Кондратьев Р. И. Локальное правовое регулирование трудовых отношений в СССР. Автореф. дис. д.ю.н. М., 1979, с. 9.

9. Самигуллин В. К. Советское строительство. Учебник под ред. A.A. Безуглова. М., 1979, с. 6.

10. См.: Сафаров P.A. Социальный эксперимент и проблемы государства и права//Советское государство и право. 1964. № 10.

11. См.: Красавчиков O.A. Юридическая наука и коммунизм. «Право и коммунизм» (сб. статей под ред. Д.А. Керимова). «Юридическая литература», 1965.

12. См.: Смирнов O.B. Эффективность права в области организации труда. «Советское государство и право». 1966, № 7.

13. См.: Лазарев В. В. К вопросу о понятии и пределах эксперимента в области государства и права. «Правоведение». 1966, № 1.

14. См.: Сафаров P.A., цит. соч., с. 15.

15. Красавчиков O.A., цит. соч., с. 202.

16. См.: Никитинский В. И. Там же.

17. См.: Рывкина P.B. Изучение количественной определенности социальных явлений с помощью эксперимента, «Количественные методы в социологии». «Наука», 1966, с. 37−40.

18. С. А. Иванов, Р.з. Лившиц, Ю. П. Орловский. Солветское трудовое право: вопросы теории. М.1978, с. 16.

19. Некрасов А. Я. Международный опыт социальной работы. С. 75.

20. Федеральный закон «О федеральном бюджете в 2003 г.» СЗ РФ 2003 № 1−2.0сновы законодательства Рф «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г.;

21. Федеральный закон от2 января 2000 г. «О ветеранах» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 161- № 19. Ст. 2023; 2001. № 33. 4.1. Ст. 3427.

22. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» //СЗ РФ. 1995. № 32.Ст. 3198.

23. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563- 1998. № 31. Ст. 3803- 1999. № 2. Ст. 232- № 29. Ст. 3693- 2001. № 24. Ст.2410- № 33. 4.1. Ст.3426- № 53.4. 1. Ст. 5024.

24. Федеральный закон «Об образовании» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150- 2000. № 30. Ст. 3120.

25. Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 146- 1997. № 26. Ст. 2952- 1998. № 30. Ст. 3613- 2001. № 23. Ст. 2282.

26. Постановление Правительства РФ от 14 января 2000 г. «О федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2000—2005 годы» «// СЗ РФ. 2000. № 4. Ст. 393.

27. Указ Президента РФ от 16 ноября 2001 г. «О президентских программах по улучшению положения детей в РФ на 2001;2002 годы» (СЗ РФ. 2001. № 47. Ст.4444).

28. Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» // Ведомости РФ. 1992. № 19. Ст. 1044.

29. Указ Президента РФ от 29 января 2000 г. «О мерах по улучшению условий проживания престарелых и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания населения» // СЗ РФ. 2000. № 5. Ст. 476.

30. Постановление Правительства РФ от 7 июня 2001 г. № 448 «О получениипитания и пользования коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами» (СЗ РФ. 2001. № 24. Ст.2460).

31. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 «Об утверждениипримерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» // СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4822.

32. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. «О порядке признания граждан инвалидами» и Положение о признании лица инвалидом // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4127- 2000. № 39. Ст. 3880- № 45. Ст. 4478.

33. Примерное Положение об учреждениях Государственной службы медико-социальной экспертизы. Утв. пост. Правительства РФ от 13 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4127.

34. Положение о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами. Утв. пост. Правительства РФ от 24 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3274.

35. Методические рекомендации по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения». Утв. пост. Минтруда РФ от 27 июля 1999 г. № 32 // Там же. С. 21.

36. Примерное Положение об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий. Утв. пост. Правительства РФ от 8 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 3025.

37. Постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 г. «О реализации протезно-ортопедических изделий» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2812.

38. Правительства РФ от 28 мая 1992 г. «О мерах по социальной защите инвалидов, нуждающихся в специальных транспортных средствах» // Социальная защита инвалидов. Нормативные документы. М., 1994. С. 421.

39. Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учрежденияхи организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. утв. пост. Минтруда РФ от 6 февраля 1995 г. № 9 // Бюллетень Минтруда РФ. 1995. № 3.

40. Примерное положение об индивидуальной программе реабилитации инвалидов. Утв. пост. Минтруда РФ от 14 декабря 1996 г. № 14 // Бюллетень Минтруда РФ. 1996. № 12. С. 7.

41. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563- 1998. № 31. Ст. 3803- 1999. № 2. Ст. 232- № 29. Ст. 3693- 2001. № 24. Ст.2410- № 33. Ч. 1. Ст. 3426- № 53.4. 1.ст.5024.

42. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих». Ст. 13, 24, 25 //СЗРФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

43. Закон РФ от 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий» // Ведомости РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1428- Ведомости РФ. 1992. № 28. Ст. 1624- 1993. № 1. Ст. 21- РГ. 1993. 15 okt.- СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4242.

44. Федеральный закон РФ от 16 июля 1998 г. «О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении» // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3397.

45. Федеральный закон РФ от 28 мая 1999 г. «О льготах на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях» // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2673.

46. Положение о предоставлении льгот на проезд в междугородном сообщении детям, нуждающимся в санаторно-курортном лечении. Утв. пост. Правительства РФ от 9 апреля 1999 г. № 406 // СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 2001.

47. У к аз Президента РФ от 23 апреля 1996 г. «О дополнительных мерах по реабилитации жертв политических репрессий» // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2114.

48. Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий. Утв. пост. Правительства РФ от 3 мая 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 3. Ст. 216.

49. Определение Конституционного Суда РФ по жалобе гр. Пинхасика M.JT. на нарушение его конституционных прав — ч. I ст. 2 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3429.

50. Закон РФ от 15 января 1993 г. «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» // Ведомости РФ. 1993. № 7. Ст. 247- СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3838- 2001. № 29. Ст. 2953.

51. Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Утв. Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. № 1270 // СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4589.

52. Положение о льготах для инвалидов Отечественной войны, семей погибших военнослужащих. Утв. пост. Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. с поел, изм. и доп. // Льготы участникам Великой Отечественной войны. М., 1987.

53. Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Утв. пост. Правительства РФ от 2 августа 1999 г. № 887 // СЗ РФ. 1999. № 33. Ст. 4116.

54. Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 965 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2000—2001 годы» (СЗ РФ. 2000. № 52.Ct.5147).СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРА ТУРЫ.

55. Азарова Е. Г. Козлов А.Е. Личность и социальное обеспечение в СССР М.1983.

56. Азарова, Е. Г. Виноградова З.Д., Полупанов М. И. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении // Концепция развития российского законодательства М.1998.

57. Агабабьян Э. М Экономический анализ сферы услуг. М. Экономика 1968.

58. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР М. 1974.

59. Акопов В. И. Юридические основы деятельности врача. Учебно-методическое пособие для студентов медицинских вузов. М. 1997.

60. Александров Н. Г. Основные вопросы советского трудового законодательства в свете решений XXI Съезда КПСС // трудовое право в свете решений XXI Съезда КПСС М.1960.

61. Александров Н. Г. Теория государства и права Учебник М.1974.

62. Александров Н. Г. Сущность права (к вопросу о сущности исторических типов права) М.1950.

63. Алексеев С. С. Общая теория права М.1982.Ю.Алексеев С. С. Структура советского права М.1975.П.Алексеев С. С. Отрасли советского права: проблемы, исходное положение// Советское государство и право 1979 № 9.

64. Алексеев С. С. Право. Опыт комплексного исследования М., 1999.

65. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР Учебник М. 1987 г.Н.Андреев B.C. Конституция СССР о социальном развитии и культуре // Социалистическая законность 1979 № 10.

66. Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР (правовые вопросы) М.1971.

67. Андреев B.C. Деонтология, «медицинское право», право социального обеспечения в СССР// Советская юстиция. 1980,№ 24П.Андреев B.C. Конституционные основы советского права социального обеспечения. Вопросы теории и практики социального обеспечения. М.1978.

68. Антонов И. С. Экономический механизм регулирования социальной сферы в регионе. Дис. Канд. Экон. Наук. М.1996.

69. Аскназий С. И. Гражданское и административное право в социалистической системе воспроизводства. // Ученые записки ЛГУ. 1951 г. вып.З.

70. Астрахан Е. И. Принципы пенсионного обеспечения рабочих и служащих в СССР М. 1961.

71. Батыгин К. С. Право социального обеспечения Общая часть. Учебное пособие М.1998.

72. Батыгин К. С. Развитие основных форм социального обеспечения в свете новой Конституции СССР //Советское государство и право 1979 № 3.

73. Батыгин К. С. Ответственность по законодательству о социальном страховании М.1974.

74. Буянова М. О., Кондратьева З. А., Кобзева С. И. Право социального обеспечения. Учебное пособие. Юристъ М.2001.

75. Буянова М. О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект) М.2002.

76. Вавилов А. Поманский А. Пенсионная реформа в России: Анализ переходного процесса// Вопросы экономики 1999 г. № 2.

77. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категории теории права М.1976.

78. Вигдорчик H.A. Теория и практика социального страхования М.1923.

79. Витченко A.M. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений Саратов 1974.

80. Волков A.M. Швеция:.социально-экономическая модель М.1991.

81. Вопросы совершенствования социального обеспечения Сб. научных трудов Ml987.

82. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России М.1997.

83. Всеобщая декларация прав человека М.1989.

84. Вул Б. Программа социальной помощи в американской общине //Теория и практика социальной работы. Т.1 Тула 1993.

85. Гаджиева В. М. Социальное обеспечение как элемент социальной политики в социалистическом обществе. Сб. Вопросы социального обеспечения ЦИЭТИН М. 1982.

86. Гладун З. С. Законодательство о здравоохранении: проблемы формирования новой теоретической модели// Государство и право 1994 № 2.

87. Головина С. Ю. Понятийный аппарат трудового права. Екатеринбург, 1997.

88. Горячев М. Д. Социальная педагогика и социальная работа за рубежом Самара 1997.

89. Глущенко П. П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (Теория и практика) СПб. Санкт-Петербург 1998.

90. Глущенко Л. П. и др. Занятость населения и социально-правовая защита граждан в Российской Федерации. СПб 1997.

91. Говорухина Л. П., Дорохова Е. И. Мировой опыт становления системы социальной защиты населения и ее эволюция в условиях смешанной экономики//Вестник КазГУ. Серия экономическая. Алма-аты 1999 № 1.

92. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская хартия: право и практика. М.1998.

93. Государство в меняющемся мире //Вопросы экономики 1997 № 7.

94. Государственная система социальной помощи семье и детям. Официальные документы и материалы. Вып. 1 М.1991.

95. Гуляев Г. И. Распределительные отношения развитого социализма Ленинград 1978.

96. Гущин И. В. Советское право социального обеспечения: вопросы теории Минск. 1982.

97. Гусов К. Н. Дурилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда. М.1992.

98. Догадов В. М. Социальное страхование М.1926.

99. Дементьева Н. Ф. Болтенко В.В. и др. Социальное обслуживание и адаптация лиц пожилого возраста в домах-интернатах ЦИЭТИН М.1985.

100. Дементьева Н. Ф. Шаталова Е.Ю. Соболь А. Я. Организационно-методические аспекты деятельности социального работника В кн. Социальная работа в учреждениях здравоохранения М.1992.

101. Дементьева Н. Ф. Модестов A.A. Дома-интернаты: от призрения к реабилитации Красноярск 1993.

102. День за днем //Социальное обеспечение 2001,№ 1.

103. Дети улиц // Информационно-консультативный вестниквыпуск № 5.

104. Долотин Б. Социальная политика должна быть прозрачной// Социальное обеспечение 1999.

105. Дурденевский В. М. Лекции по праву социальной культуры М, — Л. 1929.

106. Егоров А. Н. Социально-трудовая реабилитация инвалидов и престарелых (правовой аспект) М.1985.

107. Егоров А. Н. Основные принципы советского права социального обеспечения М.1984.

108. Ершова И. Б. Цели и приоритеты социальной политики в период реформирования экономики восточноевропейских стран//Труд за рубежом 1995 № 1.

109. Жуков С. И. Реформы в России МЛ 997.

110. Зарубежное социальные программы института социальной работы // Российский журнал социальной работы. 1998 г. № 1/7.

111. Законодательство по социальной защите различных категорий граждан в РФ СПб. Изд. дом «Герда"1998.

112. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. Учебник. -М., 2001.

113. Захаров М. Л. Тучкова Э.Г. Социальное обеспечения и обслуживание пенсионеров М.1988.

114. Жуков В. И. Реформы в России М.1997.

115. Иванкина Т. В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления. Автореф. д.ю.н. М 1986 г.

116. Иванова Р. И. Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения М.1983.

117. Иванова Р. И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР M 1986.

118. Иванов С. А. Лившиц Р.З., Орловский Ю. П. Советское трудовое право: вопросы теории. М.1978.

119. Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной работы /Малева Т.М. и др. М.1999.

120. Иоффе О. С. Структурные подразделения системы права (на материалах гражданского права) Ученые записки ВНИИСЗ вып. 14, М.1968.

121. Кадомцева C.B. Социальная защита населения. М.1999.

122. Кадомцева C.B. Экономические основы социальной защиты М.1997.

123. Кальченко Н. В. Право человека и гражданина на жизнь и его гарантии в РФ. Автореф. дис. Канд.юр. наук 1995.

124. Каленский В. Г. Социальное законодательство в Англии МЛ969.

125. Калинова Г. А. Проблемы правового регулирования медицинского страхования и медицинских услуг. Автореферат канд.юр.наук Бишкек 1991 г.

126. Керимов Д. А. Философские проблемы права М.1972.

127. Клишин A.A. Щугав А. Л. Экономико-правовые предпосылки усиления социальной защиты граждан РФ. М.1999.

128. Клык Н., Соловьев.В. Медицинский кодекс России: каким ему быть?// Российская юстиция 1997. № 9.

129. Кобзева С. И. Правовое регулирование социального страхования трудящихся в ГДР Автореф. канд.дис. М. 1980.

130. Козлов A.A. Сущностно-функциональная характеристика социальной работы. Социальная работа: теория, технология, образование М1998,№ 1.

131. Колесников Н. Е. Кузьмина J1.K. Классификация ограничений социальной защиты населения СПб М. 1994.

132. Кондратьев Р. И. Локальное правовое регулирование трудовых отношений в СССР. Автореф. дисс. докт.юрид. наук. М. 1979.

133. Кондратьева З. А. Некоторые вопросы правового регулирования труда инвалидов в специально созданных условиях производства. Сб. Вопросы социального обеспечения М.1984.

134. Кондратьева З. А. Понятие социального обслуживания как вида социального обеспечения. Актуальные вопросыВТЭК, социальной реабилитации и пенсионное обеспечение в СССР М.1980.

135. Клишин A.A. Шугаев A.A. Экономико-правовые предпосылки усиления социальной защиты граждан М. 1999.

136. Коробов Г. А. Государственная система социальной защиты личности при переходе к рыночной экономике. Автореф. дис.канд.юр.наук. М. 1994.

137. Красавчикова Л. О. Право на охрану здоровья (гражданско-правовой аспект) в Сб. «Актуальные проблемы гражданского права» Свердловск. 1986.

138. Красавчиков O.A. Юридическая наука и коммунизм. «Право и коммунизм"(сб. статей под ред. Д.А. Керимова) М. 1965.

139. Крылатых Е. Г. Льготы в советском праве социального обеспечения Автореф. дис.канд.юрид.наук. МЛ 989.

140. Кряжев В. Г. Разумов A.A. Проблемы социальной защиты семей с детьми в социальном обеспечении, социальной защиты населения М. 1992 г.

141. Кузьмина Т. М. Советское право социального обеспечения Саратов. 1982.

142. Лабейкин A.A. Некоторые вопросы функционирования систем социальной защиты в странах Западной Европы. Орел 1997.

143. ЛавровскийБ., Масаков В. Политика регионального выравнивания в России // Вопросы экономики 2000,№ 10.

144. Лазарев В. В. К вопросу о понятии и пределах эксперимента в области государства и права «Правоведение» 1966,№ 1.

145. Лаптев В. В. Предмет и система хозяйственного права. М.1969.

146. Лебедев В. М. Трудовое право. Проблемы общей части. Томск 1998.

147. Лушникова М. В., Лушников A.M., Тарусина H.H. Единство частных и публичных начал в правовом регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отношений Ярославль 2001.

148. Лушникова М. В. Правовой механизм социального партнерства в регулировании трудовых и социально-обеспечительных отношений (сравнительно-правовое исследование). Автореф. дис.докт.юр.наук. М.1997.

149. Лучкина Л. Прожиточный минимум в Восточной Европе //Экономическая организация промышленного производства 1994 № 4 с60−70.

150. Лукашева Е. А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты/ЛГосударство и право 1994 № 10.

151. Лукашева Е. А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений//Социальное государство и защита прав человека М.1994.

152. Малеина М. Н. Правовое регулирование отношений между гражданами и лечебными учреждениями (гражданско-правовой аспект) Автореф. Дис. Канд.юр. наук. М.1985.

153. Малеина М. Н. Человек и медицина в современном праве: Учебное и практическое пособие М. 1995.

154. Малеин Н. С. О социальной защищенности личности в правовом государстве//Со.гос. и право 1990№ 6.

155. Маркс К. Энгельс Ф. Соч. т.26.

156. Материалы 52-й Ассамблеи ООН по социальному развитию М 1996.

157. Маханова Л. И. Локальные нормы трудового права и планирование социального развития коллективов. Дисс. Канд. Юр. Наук. Ленинград 1978.

158. Мачульская Е. Е. Социальная поддержка (помощь) как форма социального обеспечения .М.1993.

159. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения Учебное пособие М.1998.

160. Мачульская Е. Е. Государственные и негосударственные формы социального обеспечения в Великобритании. М.1992.

161. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования. Автореферат дис. докт.юрид.наук М. 2000.

162. Мередов P.O. Реализация прав граждан в социальном обеспечении Автореф. Дис.канд. юрид.наук. М.1988.

163. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина М.1996.

164. Мелвин П. Бедность и гарантированный минимальный доход // Социалистический труд 1990 № 10.

165. Методологические проблемы экономической теории социализма М.1970.

166. Мигиров М. Местное самоуправление М. 1998.

167. Миронов В. К. Социальное страхование рабочих и служащих в европейских социалистических странах М. 1977.

168. Мироненкова М. Н. Направление развития государственной системы социального обслуживания престарелых и инвалидов в условиях формирования рыночной экономики в России М. 1996.

169. Можаев В. Правовые основы социальной защиты трудящихся // Социальная защита 1996.

170. Мухаметдинова Н. Новый механизм финансирования социальных расходов// Экономист 2001, № 2.

171. Мухортова В. Ф. Правовая природа отношений по оказанию медицинской помощи. Воронеж. 1990.

172. Назаренко И. Т. Монополии и социальное страхование трудящихся США М. 1981.

173. Нештаева Т. Н. Международные организации и права. Новые тенденции в международно-правовом регулировании М. 1998.

174. Некрасов А. Я. Международный опыт социальной работы. М.1994.

175. Никитинский В. И. Значение эксперимента в нормотворческой деятельности «Советской государство и право» 1967 № 6.

176. Никифорова A.A. Положение женщин на рынке труда и их социальная защита // Труд за рубежом 1994 № 1.

177. Никулин А. Садовский В. Укреплять правовые гарантии защищенности личности //Соц. Защищенность 1988 № 12.

178. Новгородцев П. И. Право на достойное человеческое существование. СПб. Социальное обеспечение. Пенсионное обеспечение. Выпуск 2. — М., 1993.

179. Ожегов С. И. Словарь русского языка М. 1992.

180. Осколкова О. Б. Старение населения в странах Европейского Союза М.1999.

181. Основы социальной работы. Сб. под ред. П. Д. Павленка. М., 2001.

182. Основные государственные гарантии, предоставляемые государством населению Российской Федерации// Бюл. Минтруда 1999 № 9.

183. Основные положения комплексной системы социального обеспечения //Социальная зашита М.1995.

184. Парягина O.A. Правовые проблемы социальной политики. Учебное пособие. Иркутск. 2001 г.

185. Павлов Н. В. В интересах детей// Социальное обеспечение 2000 г. № 10.

186. Пашков A.B. Организация социального обеспечения во Франции М.1998.

187. Пашерстник А. Е. Правовые вопросы вознаграждения за труд рабочих и служащих M. 1949.

188. Пенсионная реформа в России СПб, 1998.

189. Передерин C.B. Процедурно-процессуальный правовой механизм обеспечения трудовых прав наемных работников. Воронеж. 2000 г.

190. Петров Г. И. Советские административно-правовые отношения Ленинград 1972.

191. Петровский В. Источник опыта, открытый для всех.// Международная жизнь 1995 № 3.

192. Пондоев Г. С. Заметки врача. Тбилиси 1961.

193. Права человека. Учебник для ВУЗов под ред. Лукашева Е. А. М.2000.

194. Право социального обеспечения: Практикум Нормативные акты Образцы документов /под ред Э. Г. Тучковой Новый юрист М. 1997.

195. Право социального обеспечения Учебник под ред К. Н. Гусова М.2000.

196. Проблема гарантий осуществления и защиты прав граждан. Материалы научно-практической конференции. Тарту. 1997.

197. Полупанов М. И. Теоретические проблемы общей части науки советского права социального обеспечения Автореф. Дисс. канд. юрид. наук. М.1969.

198. Полупанов М. И. Право социального обеспечениясамостоятельная отрасль права //Сов. Госво и право 1971 г. № 9.

199. Полупанов М. И. К вопросу о понятии метода права социального обеспечения М. 1978 г.

200. Портянко M. J1. Распределительные отношения развитого социализма. Региональный аспект. Ленинград 1982.

201. Право социального обеспечения. Практикум. Нормативные акты. Образцы документов /под ред. Э. Г. Тучковой. М. 1997.

202. Процевский А. И. Метод правового регулирования трудовых отношений М. 1972.

203. Развитие учреждений социальной защиты населения в регионе.//Социальное обеспечение 2000. № 9.

204. Ратников В. Социальная защита и рыночные отношения. Вестник социальной работы. 1993 № 1.

205. Реформирование федеративных отношений в России// Вопросы экономики 1999 № 10.

206. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.

207. Рывкина Р. В. Изучение количественной определенности социальных явлений с помощью эксперимента. Россия в цифрах. Сб. Финансы и статистика. М. 2000.

208. Садовский В. Н. Основания общей теории систем М.1980.

209. Система социального страхования в Австрии М. 1995.

210. Советское строительство. Учебник под ред. A.A. Безуглова М. 1979.

211. Самойлова P.M. Проблемы бедности в США// Труд за рубежом 1995 № 1.

212. Сафаров P.A. Социальный эксперимент и проблемы государства и права// Советское государство и право 1964.

213. Седова М.JT. Социальное обеспечение М. 1998.

214. Семашко H.A. Право на социальное обеспечение М. 1938.

215. Семейные пособия и пособия нуждающимся в странах ЕС//Человек и труд 1995 № 9.

216. Скобелкин В. Н. Трудовые правоотношения. Омск. 1999 г.

217. Словарь иностранных слов. Изд-е 13 стереотипное М. 1986.

218. Сорокин В. Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы. М. 1976.

219. Сорокин В. Д. Советское административно-процессуальное право. М.1972.

220. Социальная защита за рубежом: Великобритания, ФРГ, Франция, Швеция, США, Австралия / Сб. под ред. M.JT. Захарова М.1993.

221. Социальная защита населения в регионе Учебное пособие. Екатеринбург, 1999.

222. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом М.1994.

223. Социальное страхование и социальная защита: Доклад генерального директора МБТ МОТ на Международной конференции труда. Женева, 1993.

224. Социальная защита населения: социальные, правовые, психолого-педагогические аспекты. Пермь 1997.

225. Социальное положение и уровень жизни населения России М.2000.

226. Социальная рыночная экономика. Германский путь М. 1993.

227. Социальное обеспечение трудящихся ва Японии Хабаровск. 1991.

228. Смирнов О. В. Основные принципы советского трудового права. МЛ 977.

229. Смирнов О. В. Эффективность права в области организации труда «Советское государство и право» 1966 г.

230. Соловьева Л. И. Проблемы социального обеспечения в странах ЕС М.1993.

231. Староверов В. И. Сметанюк С.И. Социальная политика новой России М.1999.

232. Статистические данные об учреждениях и социальных услугах, оказанных семье и детям (по состоянию на 1 января 2000 г.) М.2000.

233. Социальная защита населения: Сб. М.1992.

234. Седова М. Л. Социальное обеспечение. М., 1998.

235. Социальная работа: Российский энциклопедический словарь. Под ред. Жукова В. И. Союз 1997.

236. Социальная работа и подготовка социальных работников в Великобритании, Канаде США. М., 1992.

237. Смена парадигмы в региональной политике.// Регион: экономика и социология. 2000 № 4.

238. Соловьева Л. И. проблемы социального обеспечения в странах ЕЭС М.1983.

239. Социальные права человека. Документы и материалы Совета Европы М.1996.

240. Субботенко В. К. К вопросу о предметной принадлежности отношений по оказанию медицинской помощи и лечению. В сб. Проблемы совершенствования гражданско-правового регулирования. Томск., 1982.

241. Субботенко В. К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении Томск 1980.

242. Сулейманова Г. В. Социальное обеспечение и социальное страхование М.1997.

243. Суховерхий В. Л. Гражданско-правовое регулирование отношений по здравоохранению// Сов. госуд-во и право 1975,№ 6.

244. Теория и практика социальной работы .-отечественный и зарубежный опыт/ Отв. Ред. Яркина Т. Ф. т.1 Тула 1993.

245. Теория и методика социальной работы. /Под ред. И. Г. Зайнышева ч.2 М., 1994.

246. Тихомиров Л. В. Тихомирова М.Д. Юридическая энциклопедия МЛ 997 г.

247. Тишин Е. В. Социальное обеспечение нетрудоспособного населения: направление и формы совершенствования. СПб., 1995.

248. Тихомиров Ю. А. Правовая система развитого социалистического общества.// Сов. Гос-во и право 1979 № 7.

249. Тихомиров Ю. А. Степанова И.М. Руководство высших органов власти союзных республик местными советами депутатов трудящихся. М. 1960.

250. Топчий Л. В. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы: проблемы теории и практики. Российский журнал социальной работы. 1995 № 1.

251. Трубин В. В. Стратегия реформирования системы соиальной защиты населения в Российской Федерации М.2000.

252. Тулисов М. П. Социальное обеспечение в СССР и буржуазных государствах. М.1984.

253. Тучкова Э. Г. Труд и социальное обеспечение пожилых граждан в СССР (правовые проблемы) Дис.д.ю.н. М 1990 г.

254. Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения: Учебно-методическое пособие М.1995.

255. Федорова М. Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования Оренбург 2000.

256. Фишер-Гейзер A.M. Социальные службы в Швейцарии/Теория и практика социальной работы Т.1 М., Тула 1993.

257. Фогель Я. М. Социальное обслуживание инвалидов и лиц пенсионного возраста. М.1980.

258. ФогельЯ.М., Виноградова.З. Д. Правовая система социального обеспечения. М.1983.

259. Формируется социально-демографическая политика России//Социальное обеспечение 2000 № 10.

260. Франсуа Люшер Конституционная защита прав и свобод личности М. 1993.

261. ХалфинаР.О. Общее учение о правоотношении М.1974.

262. Хансен Мишель Социальное страхование и социальная защита Женева 1993.

263. Харрис Р. США: Сеть социальной поддержки// Человек и труд 1996 № 7.

264. Хохлов Е. О. О механизме правового регулирования труда в условиях многоукладной экономики // Правоведение 1994№ 2.

265. Хурсевич С. Н. Социальные гарантии: проблемы их обеспечения// Финансы 2000,№ 9.

266. Цивилев P.M. Рогожин В. В. Социальное страхование при капитализме: мифы и реальность МЛ 977.

267. Чейре Э. Частная система социального обеспечения. Опыт чилийских экономических реформ. М.1992.

268. Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт М.," Зерцало «1998.

269. Чхиквадзе В. М. Государство, демократия, законность. Ленинские идеи и современность. М.1967.

270. Шишков С. Будет ли в России медицинский кодекс? Российская юстиция 1997 .№ 1.

271. Шайхатдинов В. Ш. Теоретические проблемы права социального обеспечения Свердловск 1986.

272. Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения в Российской Федерации. Учебное пособие. Екатеринбург 1996 г.

273. Шайхатдинов В. Ш. Система социальной защиты и обеспечения населения современной России// Социальная защита населения в регионе. Учебное пособие Екатеринбург. 1999 г.

274. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных социальных стандартов// Экономист 1999 г. № 6.

275. Шейндлин Б. В. О характере служебной роли советского социалистического права//Учен. Зап. ЛГУ 1955 г., вып.7.

276. Шиков Ю. Рынок и социальная защищенность //Наука и жизнь 1991№ 1.

277. Элементы системы социального обеспечения в условиях социально-ориентированной рыночной экономики (на примере ФРГ) Кельн 1995.

278. Энтин М. Л. Международные гарантии прав человека (Опыт Совета Европы), М.1997.

279. Энциклопедия социальной работы: Пер. с англ./гл. ред. Кунельский Л. Э. и др. М. 1994.

280. Эткинд А. Индивидуализм, личность /Опыт словаря нового мышления. М. 1989.

281. Юдин В. П. Социальная защита: понятие, сущность, границы. Казань 1995 г.

282. Яковлев В. Ф. Объективное и субъективное в методе правового регулирования /Правоведение 1970 № 6.

283. Явич Л. С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М. 1961.