Социальная обусловленность и пути локализации теневой экономики в современной России: Политико-социологический аспект проблемы

Актуальность темы

исследования.

Трансформация российского общества в период 1991;1998 г. г. в условиях отсутствия стратегии и программы национального развития, привела к резкому росту масштабов теневой экономики. За этот период теневая экономика овладела новыми сферами деятельности, получила более разнообразные формы проявления. К настоящему времени она достигла угрожающих размеров: по оценкам специалистов, ее допустимая доля не должна превышать 510%, а в российской экономике ее удельный вес составляет уже не менее 40−60%.

Накопление «критической массы» теневых факторов, влияющих на хозяйственную жизнь, стало настолько ощутимым, что противоречие между официальной и теневой экономикой превратилось в основное социально-экономическое противоречие. Под «теневой экономикой» понимается уклад экономических отношений, который складывается в обществе вопреки законам, правовым нормам, формальным правилам хозяйственной жизни, находится вне рамок правового поля.1 Дальнейшее усиление теневой экономики, если ее не подавить, грозит подчинением ей буквально всех общественных процессов и ставит Россию на опасный путь развития.

Теневая экономика, проявляясь в чисто экономической сфере, своими корнями уходит в самые глубокие пласты социальной жизни. Она связана с общим укладом жизнедеятельности людей, их.

1 Исправников В. О., Куликов В. В. Теневая экономика в России: иной путь и третья сила. М., «Российский экономический журнал», 1997, с.19−20. социальными качествами, характером господствующих в обществе социальных отношений в самом широком смысле и контексте.

Преодоление теневой экономики, получившей широкое распространение за последнее время, тормозит явный дефицит конкретных знаний о социальных регуляторах и механизмах функционирования данного явления, о его социальной природе.

Наблюдается существенный дисбаланс между достаточно хорошо изученными и проработанными криминологическими и экономическими аспектами данного явления и пока еще малоисследованными социальными сторонами теневой экономики.

Отсутствие необходимых социологических знаний о широком социальном контексте функционирования и воспроизводства теневой экономики не позволяет определить и выработать адекватные российским условиям эффективные меры ее преодоления. Без социологической экспертизы предлагаемых мер локализации и преодоления данного негативного явления, государство и общество могут заплатить за непродуманную политику в данной области слишком высокую социальную цену.

Все вышесказанное определяет научную, практическую и политическую актуальность постановки и исследования проблемы функционирования социальных механизмов теневой экономики и ее выделение в самостоятельное направление научного анализа.

Степень разработанности проблем.

Среди отечественных авторов, уделявших внимание теоретико-методологическим и практическим вопросам изучения теневой экономики в России, следует назвать: Богданова И., Болва Н., Горшенина В., Исправникова В., Ипполитова X., Козлова В., Корягину Т., Куликова А., Куликова В., Лунеева В., Нестерова А.,.

Петрова Ю., Поливанова А., Пономаренко А., Суетина Д., Утицина.

0. Шульгу И., Щегорцева В. и других.

Необходимо отметить, что отечественные исследования теневой экономики имеют свою традицию. Первые работы, посвященные этой теме, были опубликованы более, чем три десятилетия назад. Достаточно активно эта проблематика разрабатывалась и в 70-е — 80-е годы. Причем происходило все это преимущественно в недрах НИИ МВД. Тема теневой экономики оставалась в фокусе внимания исследователей в перестроечный период и в последующие годы. Именно тогда наблюдался резкий всплеск теневой составляющей российской экономики.

Несмотря на критические масштабы роста теневой экономики за последние годы, количество новых работ, посвященных социальным аспектам ее изучения, было не столь многочисленным. В первую очередь внимание исследователей было направлено на изучение экономических факторов теневой экономики, либо на ее криминальный характер. Социальная природа теневой экономики остается еще малоизученной.

Основная цель диссертации выявление системы социальных регуляторов и условий роста и локализации теневой экономики. Исходя из данной цели, в работе ставятся следующие задачи:

1. Уточнить теоретические, методологические, методические основы изучения социальных детерминант теневой экономики;

2. Определить социальные механизмы, порождающие и воспроизводящие теневую экономику;

3. Проанализировать влияние социальных факторов на рост масштабов ее проявления;

4. Оценить отношение разных социальных групп населения к теневой экономике и масштабы включенности в теневые процессы;

5. Рассмотреть наиболее эффективные пути преодоления теневой экономики и их возможную социальную цену.

Проблематикой исследования является рассмотрение социальных изменений в современном российском обществе, детерминирующих рост масштабов теневой экономики.

Объект исследования — теневая экономика как массовое социальное явление в жизни современного российского общества.

Предметное поле исследования составляют взаимосвязанные социальные аспекты функционирования и преодоления теневой экономики: социальные мотивы, установки, поведение людейвозникающие социальные отклонения и напряжения, зоны социальных эрозий и деформаций, детерминирующих развитие теневых процессов.

Теоретической и методологической основой диссертации явились работы признанных отечественных и зарубежных авторов в области изучения причин противоправного поведенияЭ. Дюркгейма, К. Маркса, Т. Селлина, К. Мертона, И. Сабо, В. Н. Кудрявцева, А. А. Гершензона, В. В. Панкратова, Н. Ф. Кузнецовой, И. И. Карпеца, А. С. Шляпочникова, Г. А. Аванесова, Л. Л. Волошина, Н. Н. Кондрашкова и других. При изучении социальных аспектов роста и путей локализации теневой экономики на макро уровне автор опирался на принципы общей теории систем, на основные положения теории структурно-функционального анализа (теория социального действия) и теорию конфликтов. При изучении социально-психологических механизмов функционирования теневой экономики на микро уровне применялись теоретические концепции социологов интеракционистской, феноменологической ориентаций.

При разработке программы и инструментария исследования, а также обобщения социологической информации автор опирался на труды В. О. Исправникова, В. В. Куликова, а также работы других специалистов по проблемам теневой экономики в современном российском обществе.

Эмпирическая база исследования. В диссертации использованы:

— результаты общероссийского опроса населения по проблемам теневой экономики (3000 человек в 15 регионах России);

— результаты социологического опроса работников правоохранительных органов, занятых борьбой с экономическими правонарушениями (1050 человек в 15 регионах РФ);

— результаты социологического опроса предпринимателей по проблемам теневой экономики (1047 респондентов в 15 регионах РФ).

Опросы проведены Отделом социологического анализа политических процессов ИСПИ РАН, Фондом социально-экономических исследований «Перспективные технологии» при непосредственном участии автора.

— материалы НИИ МВД, Госкомстата РФ, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ;

— материалы службы ТАСИС и других исследовательских центров.

В качестве методической основы диссертационного исследования использованы: моделирование выборочной совокупности исследования с использованием таксономических процедурстатистические методы группировки и анализа данных и другие методы, используемые в социологических исследованиях.

Основные гипотезы:

1. Рост масштабов теневой экономики и многообразие форм ее проявления в современной России зависит от социально-экономических, политических, духовных условий жизни страны, вызванных проводимым социально-экономическим курсом общественных трансформаций в послднее десятилетие.

2. Увеличение масштабов теневой экономики происходит в основном за счет роста неофициальной экономики, то есть вполне легальной деятельности, в рамках которой имеет место не фиксируемое статистикой производство товаров и услуг.

3. Теневая^{криминализированная} экономика может быть рассмотрена как форма проявления социальной дезорганизации (т.е. аномия) и способ социальной адаптации хозяйствующих субъектов к новым социальным изменениям, а также как выражение социального конфликта между обществом и государством.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что.

Применены общие социологические и политологические теории при обяснении социальных механизмов роста тенвой экономики, действующих на макрои микро социальном уровнях, что позволило вычленить и изучить политико-социологические аспекты проблемы.

— Проведено операциональное определение исходных понятий и дана их эмпирическая интерпретация.

— Осуществлен социологический замер распространенности различных проявлений теневой экономики, сопутствующих ей условий и явлений.

— Установлены и проанализированы социальные механизмы функционирования теневой экономики, вскрыты основные причины и противоречия;

— Выявлено влияние социальных факторов на теневую экономику, обуславливающих ее распространенность и живучесть;

— Введены в научный оборот новые социологические данные, характеризующие основные аспекты отношения различных социальных групп, в том числе предпринимателей и работников силовых структур, к теневой экономике;

— Проанализированы основные подходы к преодолению и локализации теневых процессов в экономике с точки зрения социальной цены, которую придется заплатить обществу.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Существующие на сегодня подходы к изучению теневой экономики мало раскрывают ее социальную сущность. Основной упор в них делается на признании факта, что данная деятельность складывается вопреки законам и правовым нормам. Объяснения почему это происходит в основном сводятся к поиску чисто экономических и криминологических причин.

2. Предлагаемые пути локализации теневой экономики могут оказаться малопродуктивными из-за недостаточных знаний ее социальной природы. Сегодня это приводит к тому, что борются не столько с причинами, сколько с последствиями данного явления. Меры по преодолению теневой экономики, как правило, сводятся к дилемме: ужесточить санкции за деятельность вне рамок правового поля, либо расширить эти рамки и сделать более простыми и четкими сами формальные правила хозяйственной жизни. Возможные общественные реакции и последствия, которые могут быть вызваны этими мерами, зачастую не прогнозируются и не учитываются.

3. Главной причиной роста теневой экономики в современной России явился проводимый в последние годы курс на ускоренную трансформацию политической, экономической, духовной сфер общественной жизни. Среди глубинных факторов, определяющих масштабы теневой экономики, особое значение имеют изменения, произошедшие в уровне жизни населения, в динамике производства, в состоянии рынка труда, а также институциональные преобразования (приватизация, земельная реформа) и экономическая политика по отношению к регионам.

4. В обществе проявляется толерантное отношение к теневой экономике. Социальная дезорганизация, которая наблюдается в обществе в последнее десятилетие вызвала серьезную эрозию ценностных представлений, нравственных и гражданских позиций как предпринимателей, так и наемных работников. Деформация ценностно-психологических основ деятельности явилась импульсом роста теневой экономики.

5. С точки зрения социальных последствий наиболее приемлемым вариантом локализации теневой экономики является определение четких границ между ее криминальной и некриминальной составляющими для частичной легализации последней в официальную хозяйственную жизнь.

6. Основные пути ограничения теневой экономики напрямую связаны с корректировкой «курса реформ» и созданием социальных предпосылок разрешения имеющихся в обществе противоречий.

Практическая значимость работы. Положения диссертации могут использоваться органами власти при выработке программы преодоления и вытеснения теневой экономики из жизни общества, уточнения общей стратегии борьбы с этим явлением.

Полученные данные позволят органам социального управления полнее учитывать интересы субъектов хозяйственно-экономической деятельности и условия, в которых им приходится действовать.

Результаты исследования могут применяться в научной и педагогической работе.

Апробаиия диссертации. Основные положения диссертации освещались в научных отчетах и публикациях общим объемом 6.8 п.л., докладывались.

— на Международной научно-практической конференции «Современное состояние и перспективы развития экономической социологии» (Москва, МГУ, ноябрь 1998 г.);

— на Международной научно-практической конференции «Анализ систем на рубеже тысячелетий: теория и практика» (Москва, декабрь 1998 г.);

— круглых столах, организованных Фондом социально-экономических исследований «Перспективные технологии» (Москва, февраль 1998 г., апрель 1998 г.).

Структура диссертации состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Системное исследование социальных аспектов воспроизводства, функционирования и преодоления теневой экономики требует специального политико-социологического подхода, некоторые стороны которого мы и попытались обосновать в настоящей работе.

Осуществленный в данной работе анализ позволяет со всей очевидностью констатировать, что масштабы теневой экономики, ее социальные экономические, политические последствия представляют серьезную угрозу цивилизованному развитию России, ставят ее в разряд полукриминального государства, порождая коррупцию, преступность, неуважение к закону, деформируют социальные отношения. Проведенный социологический анализ показал, что главной причиной небывалого всплеска теневой экономики явился проводимый в последние годы социально-экономический курс, нацеленный на ускоренную капитализацию России и форсированный слом оставшихся в наследство от советского строя социального, идеологического, хозяйственно-экономического уклада жизнедеятельности общества. Среди наиболее важных социальных факторов, тесно связанных с широким распространением теневой экономики, как показал проведенный анализ, являются непродуманная приватизация, вызвавшая спад производства, безработицу и резкое снижение уровня жизни подавляющей части населения, а также фискальная политика государства, приведшая к «удушению» отечественного производителя, созданию непреодолимых налоговых барьеров для нормальной хозяйственной деятельности, и дающая широкую возможность чиновникам для злоупотребления служебным положением.

По своей социальной сути теневая экономика имеет двоякую природу. С одной стороны, она, безусловно, представляет собой угрозу для безопасности государства и социального здоровья общества, его нормального экономического развития и процветания. С другой стороны, теневая экономика является как бы своеобразным «убежищем» для значительной части хозяйственников, предпринимателей, наемных работников, специалистов и служащих от чиновничьего произвола, правового беспредела, нищенского существования. В настоящее время теневая экономика, как показал социологический анализ, является в значительной своей части сферой действия тех хозяйственников, у которых издержки производства при существующих правилах и законах экономической игры значительно превышают выгоды и доходы.

Проведенный анализ обнаружил, что движущие силы и интересы теневой экономики зачастую диаметрально противоположены, неоднородны и противоречивы. Для разграничения разных интересов и форм деятельности теневиков в работе используются термины «серая» и «черная» экономика. Это разделение не случайно. Первая не представляет серьезной опасности для общества и при изменении модели экономического «реформирования», толкнувшей многих хозяйственников в тень, и создании нормальных условий для жизнедеятельности наемных работников, специалистов и служащих во многом легализуется и интегрируется в официальную хозяйственно-экономическую деятельность. Вторая (то есть «черная» экономика) является по своей сути своеобразной криминальной надстройкой теневой составляющей российской экономики, с которой необходимо жестко бороться. Она выражает интересы коррумпированных представителей государственных органов власти и управления, сросшихся с уголовным миром.

Теневики также различаются по характеру связи с производством: одни участвуют в производстве товаров и услуг, другие только в перераспределении произведенных продуктов. В социальном плане вторые представляют большую опасность для общества, так как в значительной степени паразитируют и спекулируют на трудностях и проблемах первых.

Самую многочисленную социальную силу теневой экономики представляют наемные работники физического и умственного труда. Для этой группы нерегистрируемая деятельность является вторичной занятостью. Род их занятий, как правило, не является противоправным, но в силу тех или и иных причин извлечение дополнительного дохода выводится из-под действия закона в тень. Основной социальный интерес у подавляющей части субъектов теневой экономики — легальное превращение в средний классоснову социальной стабильности любого государства.

Именно в силу неоднородности и разнонаправленное&tradeсоциальных интересов основных групп, включенных в теневую экономику, а также их социальной роли, использование чисто силовых методов борьбы с теневиками не приведет к ожидаемому эффекту, а только еще больше дестабилизирует и обострит социальную обстановку в обществе. Прежде чем бороться с различными проявлениями теневой экономики надо очень четко провести границы между «черной» и «серой» составляющей экономической деятельности, отделить сугубо криминальные элементы от теневиков-хозяйственников. Преимущественно репрессивный подход к борьбе с теневой экономикой имеет социальную поддержку абсолютного большинства в обществе лишь в том случае, когда он затрагивает сугубо криминальные аспекты.

Как показали данные нашего исследования, в настоящее время у общества серьезно ослаб социальный иммунитет против теневой экономики, если она не носит явно криминального характера. Наблюдается высокая степень толерантности общества к «серой» экономике. Даже значительная часть работников правоохранительных органов, ведущих борьбу с экономическими правонарушениями и преступлениями, терпимо относятся к разного рода ухищрениям и уловкам, позволяющим уйти от налогов. И это не говоря уже о предпринимателях и населении, которые считают это чуть ли уже не нормой жизни. Поэтому прежде чем применять карательные меры к теневикам, нужно предложить реальную программу «осветления» «серой» экономики, ее интеграции в нормальную хозяйственную жизнь. На наш взгляд, такая программа должна создаваться на следующих принципах: во-первых, четкое разделение капиталов криминальных элементов и теневиков-хозяйственников, учет такого разделения в законодательных актах по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, о легализации преступных доходов в уголовном кодексе. Во-вторых, создание для бизнеса самых благоприятных правохозяйственных условий, прежде всего в сфере налоговой политики, приватизации, зарплаты, внешнеэкономической деятельности, в-третьих, программа должна включать в себя разработку действенных мер защиты населения государством от финансового мошенничества, обеспечение гарантий по защите сбережений и капиталов, а также самого института частной собственности.

Анализ результатов исследования показывает, что любой подход к решению проблем теневой экономики не может быть бескомпромиссным. Российскому обществу придется, как это зачастую бывает, выбирать из имеющихся в его распоряжении исторических альтернатив между «очень плохим» и «менее плохим». С точки зрения социальных рисков и угроз общественной стабильности наименее плохим является вариант частичной легализации теневой экономики и ее интеграции в нормальную жизнь. Однако, этот вариант может «сработать» только в определенных социальных условиях, иначе может повториться печальный опыт начала 90-х годов, когда многие виды теневой экономики были легализованы. Однако, вместо того, чтобы привнести сюда психологию частной инициативы и предпринимательства в экономику, многие бывшие теневики проявили и в новых условиях неуважение к праву, стремление паразитировать на государственной собственности и экономических проблемах. Корыстные интересы теневых дельцов тогда не удалось совместить с интересами общества и государства. Цель оказалась не достигнутой. Меры дали обратный результат. Масштабы теневой экономики после этого резко возросли. Основная причина случившегося — не соответствие социальных экспектаций подавляющей части экономически активного населения на рыночный и демократический курс развития с одной стороны и реальных «квазирыночных» и «псевдодемократических» трансформаций жизни страны, которые произошли за последнее десятилетие.

Глобальной социальной причиной расцвета теневой экономики, ее фактической институционализации в общественной жизни и интеграции во все сферы экономики является, на наш взгляд, серьезный раскол между обществом и государством, народом и властью. Налицо явное ослабление связи россиян с государством, особенно с верховной властью, рост безразличия людей к судьбе страны, приоритет личных интересов над общественными. Произошел серьезный социальный раскол и внутри общества: подозрительность, недоверие, нетерпимость одних социальных групп и слоев к другим стали массовым явлением. Нет ясно выраженных общих интересов, общих целей, общественной идеи. Очевидно, что до тех пор, пока этот разрыв не удастся преодолеть, вернув доверие людей к власти и друг к другу, а также уважение к государству, социальные причины для массового распространения теневой экономики не будут ликвидированы. И какие бы экономические программы не провозглашались, какие бы цели не декларировались, какие бы меры не предлагались вряд ли они найдут серьезную социальную опору, пока не удастся решить эту главную задачу — преодолеть отчуждение общества от государства, народа от власти, личных интересов от общественных.