Международная торговля продовольствием и сельскохозяйственными товарами

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • основные тенденции развития мирового рынка продовольствия и сельскохозяйственных товаров, его роль в обеспечении продовольственной безопасности;
• • основные элементы структуры рынка, его участников;
• • факторы, влияющие на его организацию и динамику развития;
• • специфику формирования мировых цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие;
• • изменения в товарной структуре и географии мировой торговли товарами этой группы;
• • роль ТНК и государственного регулирования в развитии сектора;

уметь

• • осуществлять поиск и анализ данных, характеризующих положение на мировом рынке продовольствия и сельскохозяйственной продукции, использовать их в практической работе;
• • выявлять основные факторы и тенденции, оказывающие влияние на динамику торговли, а также на отраслевые и географические сдвиги на рынке продовольствия и сельскохозяйственной продукции;

владеть навыками

• • анализа тенденций развития мирового рынка продовольствия и сельскохозяйственной продукции;
• • интерпретации полученных в процессе анализа результатов в виде сформулированных выводов и предложений.

Роль сельскохозяйственных товаров в международной торговле и решении проблемы продовольственной безопасности

Все страны мира обладают в той или иной степени развитым сельским хозяйством, и эта сфера остается важнейшей после промышленности отраслью материального производства. Несмотря на снижение удельного веса аграрного сектора в мировом ВВП (до 4%), производство и торговля сельскохозяйственной продукцией и продовольствием продолжают расти, обеспечивая все возрастающие потребности увеличивающегося по численности населения Земли, а также выступают ключевым сектором экономической деятельности для подавляющего большинства развивающихся стран.

С развитием производства сельскохозяйственных товаров тесно связаны проблемы продовольственной безопасности.

• Продовольственная безопасность — ситуация, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни.

Государства обязаны обеспечивать право каждого человека на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и правом на свободу от голода.

Продовольственное обеспечение в мире за последние три-четыре десятилетия улучшилось. Увеличилась продуктивность земледелия и животноводства, возросло подушевое потребление продуктов питания. Размер валового сельскохозяйственного продукта за последние 20 лет вырос почти на 50% и в 2012 г. составил 2,3 трлн долл. (в текущих ценах). В целом за последние 15−20 лет произошли существенные сдвиги в развитии производительных сил мирового сельского хозяйства, его отраслевой структуре.

В XXI глобализированном и технологичном веке сельскохозяйственная тема не теряет своей актуальности. Высокая динамика спроса, производства и продаж во всех секторах сельскохозяйственного производства, резкое повышение мировых цен на сырье, включая сельскохозяйственного происхождения, и продовольствие — все это создало новые условия и предпосылки для дальнейшего развития аграрного сектора.

" Длительный исторической тенденцией развития мировой аграрной системы является относительное снижение доли сельскохозяйственного сектора в основных экономических показателях мира, сопровождаемое абсолютным увеличением производства и потребления сырьевых и готовых сельскохозяйственных товаров" , — справедливо отмечает проф. Л. С. Ревенко^[1].

В торговлю сельскохозяйственными товарами и продовольствием вовлечены все страны мира. В структуре мировой торговли на этот сектор приходится 12% по стоимости и 19% по тоннажу. Высокая динамика и объемы торговли этими товарами в последние годы связаны с общим ростом мирового потребления — возрастающей численностью населения, повышением его благосостояния, изменением структуры спроса. Показательно, что и в период мирового кризиса торговля основными видами продовольствия в натуральном выражении не только не снизилась, но и продолжала расти. Все больший спрос на сельскохозяйственные товары предъявляют промышленность, энергетика и транспорт.

Двигателями мировой торговли сельскохозяйственными товарами и продовольствием в настоящее время выступают многонаселенные быстроразвивающиеся страны — Китай, Индия, Бразилия, Мексика, Индонезия, Египет, Вьетнам, Таиланд. Они являются не только крупными импортерами продовольствия, но и экспортерами мирового масштаба, что было обеспечено применением новых технологий, связанных с так называемой второй зеленой революцией. Показателен в этом отношении пример Китая, который, значительно увеличив собственное производство, из крупного мирового импортера продовольствия превратился в экспортера многих видов товаров.

Большое влияние на развитие сельскохозяйственного производства оказывает государственная политика. Зависимость этого сектора от государства во многом определяется тем, что значительные объемы сельскохозяйственной продукции производятся в странах и районах с высокими издержками (США, Европа) и потенциальные производители не могут выжить в условиях свободной конкуренции.

Успешность сельского хозяйства, таким образом, зависит не только от уровня технической оснащенности, как это имеет место в промышленности, но и от возможности обеспечить финансовую и административную поддержку производителя и экспортера. Высокая степень государственного участия определяется также и необходимостью решения задач стратегического характера — обеспечения национальной продовольственной безопасности, поддержки развития сельскохозяйственных территорий, обеспечения занятости, решения социальных проблем. Например, в Китае в 2009 г. правительство выделило в виде субсидий фермерам 72 млрд юаней (эквивалент 2% валового сельскохозяйственного продукта, 10 млрд долл.). В 2010 г. 170 млн долл, было выделено правительством на субсидии мелким фермерам на закупки минеральных удобрений, пестицидов, сельскохозяйственной техники и оборудования. Согласно данным Министерства финансов Китая в 2012 г. из центрального бюджета КНР было выделено 2,6 млрд юаней (415 млн долл.) на поддержку комплексного освоения и индустриализации сельского хозяйства^[2].

В этом процессе растет роль иностранного капитала, который, привлеченный высокими ценами на продовольствие, ищет точки приложения в агросекторе развивающихся стран. При этом эксперты Продовольственной комиссии ООН (ФАО) отмечают изменение характера и структуры инвестиций. Если раньше доминирующей целью инвестора было обеспечение доступа на крупные рынки сбыта и экономия за счет использования дешевого труда, то в настоящее время основным стимулом становится получение доступа к ресурсам — земле и воде. Все более заметна тенденция роста приобретений в собственность или долгосрочную аренду обширных земельных участков в развивающихся странах и преимущественного использования их не только под посадки тропических культур на экспорт, но и под производство базовых продуктов — масличных, кукурузы, сои, кормовых культур для последующей переработки в стране инвестора. По оценкам международной организации «Oxfam», каждые семь дней иностранные инвесторы приобретают в наименее развитых странах земли, которые по площади примерно соответствуют занимаемой Лондоном^[3]. Увеличивается число развивающихся стран, также ведущих за рубежом скупку земель сельскохозяйственного назначения. Выделяются по масштабам операций Бахрейн, Китай, Катар, Кувейт, Ливия, Саудовская Аравия, Республика Корея, ОАЭ.

Товарное производство и торговля сельскохозяйственными товарами и продовольствием в значительной мере контролируются ТНК. Четыре ТНК контролируют 60−65% торговли сахаром, три — 80% рынка бананов, пять — 85% чая, три — 80% какао-бобов, четыре держат в своих руках 85−90% торговли кофе, восемь ТНК — табаком и хлопком. На рынке семян господствуют 10 ТНК, на которые приходится 50% мировых продаж. Многие из компаний помимо аграрного сектора задействованы в производстве удобрений, пестицидов, генетически модифицированных организмов (ГМО). Всемирно известная компания «PepsiCo» имеет 10 ферм в Китае, производящих картофель, а также молочные фермы в Египте и Иордании; она заключила контракты с 12 тыс. производителей картофеля в Китае и с 1200 фермами — производителями ячменя в Индии^[4].

Вместе с тем следует иметь в виду, что агросфера менее глобализирована, чем другие отрасли мировой экономики. ПИИ в этом секторе незначительны по сравнению и с внутренними инвестициями, и с общими иностранными инвестициями в экономику. В 2003—2011 гг. они составили 143,3 млрд долл., а ежегодный приток ПИИ в 2007—2009 гг. увеличился лишь до 25,4 млрд долл, (при общем объеме мирового экспорта ПИИ на уровне 1 трлн долл.)^[5].

Сильное воздействие на рассматриваемый рынок со второй половины 2000;х гг. оказывает активное внедрение биотехнологий, а также производство биотоплива на базе сельскохозяйственного сырья (сои, кукурузы, пшеницы, маслосемян и др.). Все бо? льшие площади сельскохозяйственных угодий отводятся под производство культур на цели энергетики (см. параграф 4.5).

Одна из специфических черт рынка продовольствия — его высокая зависимость от погодно-климатических условий. Участившиеся в последнее время климатические аномалии — засухи, ливневые дожди, оползни, цунами, землетрясения — снижали предложение продовольствия на мировом рынке. Так, в 2012 г. в ряде районов мира были отмечены аномально жаркие и засушливые погодные условия. Пострадали посевные площади России, Австралии, Бразилии, Индии. Самый серьезный ущерб был нанесен сельскохозяйственному сектору США, где, по ряду оценок, масштабы засухи оказались самыми значительными за последние 50 лет.

Указанные факторы, в совокупности с ростом финансовых спекуляций с контрактами на сельскохозяйственные товары на мировых биржах, способствовали быстрому росту цен на них в последние годы.

Сельское хозяйство обладает исключительной значимостью, так как напрямую связано с глобальной проблемой человечества — борьбой с голодом. Четверть века с момента опубликования доклада «Наше общее будущее», известного как «доклад Брундтланд», усилия человечества направлены на решение задачи «устойчивого развития», которое позволяет обеспечить потребности нынешнего поколения без ущерба для возможностей будущих поколений удовлетворять собственные потребности. Однако до сих пор эти цели не стали реальностью, несмотря на безусловный прогресс, обеспеченный многими важными решениями мирового сообщества, в том числе и зафиксированными в Декларации тысячелетия. Несмотря на определенное сокращение голода в мире (в 2012 г. от недоедания страдало 12% населения развивающихся стран, в 1990—1992 гг. — 23%), этот уровень остается неоправданно высоким. По оценкам ФАО, 26% всех детей отстают в росте, 2 млрд человек испытывают дефицит одного или нескольких микроэлементов, при этом 1,4 млрд человек имеют избыточный вес, 500 тыс. страдают от ожирения. Ущерб от недоедания населения оценивается в 2−3% глобального ВВП, что составляет 1,4−2,1 трлн долл.

Прогнозируемый по оптимистичному сценарию прирост производства продовольствия совершенно недостаточен для того, чтобы даже приблизиться к поставленной ООН задаче снизить к 2015 г. число голодающих на Земле до 11%. Развивающимся странам со средним уровнем дохода понадобится период, эквивалентный как минимум одному поколению, чтобы добиться адекватных показателей развития человеческого потенциала, а беднейшим государствам — период, равный жизни нескольких поколений. Мировой кризис показал, что сформировавшаяся система сельскохозяйственного производства требует новых подходов для обеспечения ее сбалансированного развития, поиска альтернативных путей достижения продовольственной безопасности в развивающихся странах.

Источник: ФАО. Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства, 2013: продовольственные системы для обеспечения полноценного питания. URL: fao.org/docrep/018/ i3300e/i3300e00.htm.

Мировая торговля продовольствием в 2010 г. превысила 1 трлн долл. В стоимостной структуре наибольший удельный вес имеют плодоовощная продукция (18%), маслосемена и мясо (по 12%), рыба (10%), зерно и напитки (по 8%), молочная продукция (6%). По тоннажу безусловное лидерство принадлежит зерну (35%)^[6]. Согласно оценкам ФАО стоимостный объем мирового импорта продовольствия в 2013 г. составит 1,09 трлн долл. США^[7].

Масштабы аграрного сектора той или иной страны не всегда определяют его возможность обеспечить внутренние потребности населения в продовольствии и ресурсы для экспорта. Так, лидерами по производству многих видов продовольствия выступают Китай и Индия, но при этом они являются и его крупнейшими импортерами. Не всегда и интенсивность развития сектора выступает как главный фактор, определяющий место страны на мировом сельскохозяйственном рынке. Например, Вьетнам, где производительность труда остается достаточно низкой, относится к числу важных мировых экспортеров продовольственных товаров. То же можно сказать и об обеспеченности водными и земельными ресурсами. Ряд стран, практически ими обделенные, благодаря применению интенсивных методов ведения хозяйства выступают на мировом рынке продовольствия как серьезные игроки (Израиль, Чили).

В целом картина в аграрном секторе представляется достаточно разнообразной. По степени включенности в мировой рынок страны можно классифицировать следующим образом:

• — крупные страны — экспортеры сельскохозяйственных товаров и продовольствия (США, Канада, Бразилия, Аргентина);
• — малые страны — экспортеры сельскохозяйственного сырья и продовольствия (Нидерланды, Дания, Чили, Израиль, Перу, Колумбия);
• — страны, в целом обеспечивающие себя продовольствием, но импортирующие и экспортирующие определенные виды товаров (Китай, Индия, Россия, Индонезия);
• — страны с дефицитом продовольствия, но с богатыми природными ресурсами для достижения самообеспеченности (Египет, Индонезия, Пакистан, Филиппины);
• — страны с растущим дефицитом продовольствия (бедные и беднейшие государства Африки, Азии и Латинской Америки).

По мнению экспертов, быстрый экономический рост развивающихся государств при значительно увеличивающемся населении и ограниченных возможностях сельского хозяйства является фундаментом долгосрочной тенденции к удорожанию продовольствия в мире^[8]. Особенно заметно эта тенденция проявилась в последние годы. С 2000 г. потребительские цены на продовольствие обгоняли не только цены на товары широкого потребления, но и инфляцию, причем в ряде стран этот разрыв достигал 30%. Согласно данным ФАО индекс цен на продовольствие с 2002—2003 гг. вырос в полтора раза (табл. 4.1).

Таблица 4.1. Индексы цен ФАО на продовольствие.

Примечание. Индекс цен на продовольствие состоит из средней величины индексов цен на шесть товарных групп (55 товаров), взвешенных по средней доле экспорта в торговле каждой группой товаров в 2002—2004 гг.: в общий индекс включаются опубликованные цены на 55 товаров, рассматриваемых специалистами ФАО в качестве представительных международных цен на продовольственные товары.

Источник: URL: fao.org/worldfoodsituation/indeks-prodovol-stvennykh-cen-fao/ru.

Росту цен и их волатильности в настоящее время способствует множество факторов. Л. С. Ревенко выделяет среди них такие, как «дисбаланс элементов рыночного механизма, отсутствие эффективной системы регулирования мировой торговли продовольствием, рост цен на энергоносители в среднесрочной перспективе, развитие биоэнергетического сектора, спекулятивная активность на рынках продовольствия, невозможность для развивающихся стран использовать свой природный и трудовой потенциал для развития активности в аграрной сфере по причине экономической отсталости и невозможности соответствовать требованиям мировых рынков»^[9]. К этому можно добавить рост благосостояния и потребления продуктов питания населением ряда быстро развивающихся стран, проводимые правительствами многих государств меры по субсидированию внутреннего потребления на фоне невысоких инвестиций в агросектор и снижения предложения на мировом рынке.

Важную роль в увеличении амплитуды колебаний цен на мировых рынках базовых сельскохозяйственных и продовольственных товаров играет спекулятивный фактор. В условиях нынешнего глобального кризиса разброс цен был намного выше обычных 8−10% от среднего уровня, характерных для спокойных периодов. Косвенным фактором влияния спекуляций на цены, явился, по оценкам ЮНКТАД, рост мировой торговли фьючерсами и опционами на продовольственные товары.

В документах 38-й сессии ФАО, прошедшей в Риме в июне 2013 г., отмечается, что «в основе сдвига в сторону более высоких и волатильных цен на сельскохозяйственные сырьевые товары могут быть многочисленные факторы, в том числе, помимо прочего, рост численности и доходов на душу населения, миграция в города и связанные с этим изменения режимов питания в развивающихся странах, вызванные изменением погодных условий нарушения производственных циклов, связанные с торговой политикой потрясения и растущий спрос на исходное сырье для биотоплива»^[10].

В структуре мирового рынка продовольствия можно выделить восемь важнейших сегментов: зерно (включая муку и крупы), плодоовощная продукция (овощи, фрукты, орехи, продукция из них), маслосемена (масличные, растительные масла), молочная продукция (молоко свежее и сухое, сливки, йогурт, животное масло, сыры и т. д.), мясо (мясо разных видов, пищевые субпродукты, жир, колбасные изделия), рыба (включая морепродукты), сахар, напитки, прочие (кофе, чай, специи, какао-продукты, шоколад, конфеты, мучные изделия, соусы, яйца, мед и т. д.)^[11]. Наибольшую значимость в мировой торговле имеют рынки зерна, масличных, мяса, сахара, а также кофе, какао, бананов и пр.

С 2000 г. глобальная структура торговли продовольствием и сельскохозяйственными товарами, по оценке ФАО, существенно изменилась. Рост чистого объема торговли (объем экспорта за вычетом объема импорта в неизменных долларах США) в Латинской Америке был самым значительным из всех регионов в результате наблюдавшегося там существенного роста производства, несмотря на устойчивый рост потребления. США по-прежнему остаются вторым по величине чистым экспортером, в основном вследствие застывших на месте показателей внутреннего потребления. Регион Восточной Европы и Центральной Азии постепенно переходит от чистого импорта к чистому экспорту, а за торговлей Западной Европы устойчиво сохраняется позиция чистого импортера. Показатели чистого импорта стран Африки к югу от Сахары постепенно растут, поскольку высокие темпы роста численности населения превышают темпы роста внутренних поставок продовольствия. Ближний Восток и Северная Африка становятся важным и быстро растущим регионом чистого импорта, поскольку производство продовольствия не поспевает за спросом. Однако самым быстро растущим чистым импортером является остальная часть Азии и особенно Китай^[12].

• [1] Клинов В. Г., Ревенко Л. С., Ружинская Т. И. Мировая товарные рынки и цены. М.: МГИМО — Университет. 2012. С. 15.
• [2] Новости Китая. 2013.22 июля. URL: hongdar.ru/news-of-china
• [3] БИКИ № 131. 2012.15 нояб. С. 1.
• [4] Зубченко Л. А. Агробизнес в современном мире: реферат. URL: perspektivy.info/oykumena/ekdom/agrobiznes_v_sovremennom_mire₂₀_ let_grabezha_2010;12−27.htm
• [5] URL: unctad.org/ru/docs/wir2009overview_ru.pdf
• [6] Хохлов А. В. Мировые товарные рынки. С. 156.
• [7] Отдел торговли и рынков ФАО. Продовольственный прогноз. 2013. URL: fao.org/giews
• [8] Хохлов А. В. Указ. соч. С. 157.
• [9] Ревенко Л. С. Современный агропродовольственный кризис: характерные черты и особенности развития // Российский экономический вестник. 2010. № 1. С. 3.
• [10] Положение в области продовольствия и сельского хозяйства. ФАО. 2013. Июнь. С1013/2. С. 11. URL: fao.org/docrep/meeting/028/mg413r. pdf
• [11] Хохлов А. В. Указ. соч. С. 158.
• [12] Положение в области продовольствия и сельского хозяйства.