Проблемы совершенствования механизма регулирования внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации: На примере Воронежской области

Обоснование актуальности выбранной темы. Одной из важнейших целей экономической политики стран, идущих по пути к рыночной экономике, является радикальное повышение масштабов их участия в международном разделении труда. Многие страны мира добились в этом плане значительных результатов, используя свою экономическую политику, направленную, прежде всего на рост экспорта, который становится базой для реального повышения эффективности национального производства.

Роль внешнеэкономических связей в становлении экономики рыночного типа, в преодолении кризиса, поразившего социально-экономическую жизнь России, более чем существенна. Поиск и реализация направлений и методов обоснованного, последовательного и эффективного использования этого фактора — актуальная научно-практическая задача. Тем самым определяется необходимость и своевременность ее разработки. Тому способствует и ряд конкретных предпосылок.

Во-первых, внешнеэкономическая деятельность оказалась более подготовленной к переходу на рыночные отношения, хотя распределительная система наложила глубокий отпечаток и на эту сферу. Участие предпринимателей в развитии внешнеэкономических связей является для них своеобразной школой познания и применения правил рыночной экономики и их использования при становлении внутреннего российского рынка.

Во-вторых, разрушение хозяйственных связей и потеря традиционных потребителей продукции, неплатежеспособность многих российских потребителей повышают значимость развития экспортных связей, позволяющих сохранять производство, рабочие места, налогооблагаемую базу и т. д.

В-третьих, создание благоприятной социально-экономической среды зависит от способности субъектов федерации воспроизводить и привлекать на свою территорию финансовые ресурсы, что, в свою очередь, в современных условиях определяется уровнем развития внешнеэкономических связей, их масштабом, устойчивостью, эффективностью.

Отказ от государственной монополии внешней торговли привел к созданию совершенно новой ситуации, когда субъекты Федерации могут реально влиять на активизацию развития внешнеэкономических связей и извлекать из этого ощутимые выгоды для экономического и социального развития.

Что касается конкретно Воронежской области, то можно сказать, что благодаря развитию внешнеэкономических связей в определенной степени были ослаблены те угрожающие последствия, которые были вызваны резким сужением экономического пространства и разрывом старых хозяйственных связей, параличом военно-промышленного комплекса, составляющим ядро экономики Воронежской области, высоким удельным весом научного и сельскохозяйственного потенциала и их ограниченными возможностями быстрой адаптации к рыночным отношениям. Основная цель работы заключается в комплексном исследовании роли и механизма ВЭД в условиях перехода к рынку, места субъектов Федерации в этом процессе на примере Воронежской области, выработке ряда практических рекомендаций по совершенствованию механизма регулирования ВЭД региона.

Для достижения данной цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

— анализ современных методов государственного регулирования территориального развития;

— определение основных предпосылок, условий и направлений развития внешнеэкономических связей Воронежской области, отражающих ее реальные возможности и интересыразработка предложений по формированию механизма стимулирования и регулирования развития внешнеэкономической деятельности на уровне региона и обоснование направлений и форм эффективных внешнеэкономических связей Воронежской областианализ зарубежного опыта организации государственного регулирования внешнеэкономических связей на региональном уровне и оценка возможностей его использования в отечественной практике;

— исследование проблем и перспектив развития внешнеэкономических связей Воронежской области и разработке основных направлений их развития;

— изучение географии развития внешнеэкономических связей Воронежской области и оценке перспектив их развития;

— рассмотрение и обоснование форм, методов и условий привлечения иностранного капитала в Воронежскую область;

— оценка законодательной основы развития внешнеэкономических связей и разработка предложений по механизму управления внешнеэкономическими связями области.

Объектом исследования является процесс реформирования внешнеэкономических связей на уровне региона применительно к Воронежской области.

Предметом исследования являются выявление эффективных методов регулирования внешнеэкономических связей на уровне субъектов Федерации.

Теоретической и методологической основой диссертации стали работы российских ученых и зарубежных авторов, в области государственного регулирования ВЭД субъектов Федерации, документы международных экономических и финансовых организаций, российского законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность.

Наибольшее внимание по проблемам механизма регулирования внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации заслуживают работы М. М. Богуславского, А. С. Булатова, Б. Н. Габричидзе, М. И. Гельвановского, Н. П. Гусакова, В. М. Грибанича, О. Г. Дмитриевой, Я. С. Друзика, В. М. Кутового, Б. С. Крылова, В. Леонтьева, М. М. Максимовой, А. Д. Некипелова, Л. А. Окуньков, А. Е. Постникова, Н. В. Постового, В. Е. Рыбалкина, Ю. А. Тихомирова, И. А. Умновой, И. П. Фаминского, В. С. Фатеева, Ю. В. Шишкова, Н. П. Шмелева, Ю. А. Щербанина, В. Д. Щетинина и др.

В диссертации также использованы работы западных экономистов, занимающихся исследованием проблем, связанных с государственным регулированием внешнеэкономической деятельности и международными экономическими отношениями А. Грея, А. Й. Грума, Д. Д. Дэниэльса, П. Х. Линдерта, М. Пебро, М. Портера, Л. Х. Радебы, В. Хойтера и других.

Научная новизна диссертации заключается, в комплексном исследовании имеющихся механизмов государственного регулирования территориального развития с целью выявления возможностей их упорядочения в период общей депрессии и нестабильности в экономике.

В работе содержатся предложения по механизму использования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) регионов для экономического роста государствапроводится сравнительный анализ государственного регулирования ВЭД субъектов РФ и промышленно-развитых странвпервые предпринимается попытка осмысления роли АПК в структуре ВЭД.

К числу конкретных положений и выводов, претендующих на новизну могут быть отнесены:

— рекомендации по совершенствованию механизма ВЭД с целью повышения его эффективности в регионах;

— концепция по формированию механизма стимулирования и регулирования развития внешнеэкономической деятельности на уровне региона и обоснование направлений и форм эффективных внешнеэкономических связей Воронежской области.

Практическая значимость работы состоит в том, что сформулированные в данном исследовании принципиальные условия построения эффективной системы государственного регулирования внешнеэкономических связей Воронежской области могут быть оперативно использованы для повышения эффективности экономики России. Рекомендации диссертанта могут быть использованы законодательными органами при разработке нормативных актов, в министерствах и ведомствах РФ, определяющих и реализующих как внешнеэкономическую политику российских регионов, так и государства в целом.

Апробация результатов исследования осуществлена в опубликованных статьях по теме диссертации.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основании проведенного исследования, по полученным результатам можно сделать следующие выводы:

1. Целенаправленное регулирование территориального развития — это обязательная функция практически всех государств мира, и если государство не осуществляет такого регулирования, то это означает, что-либо такого регулирования просто не существует (например, в Ватикане), либо государство не озабочено своим настоящим и будущим, либо оно бессильно.

2. Системное упорядочение государственного регулирования территориального развития и переход этого регулирования в действенную и результативную фазу прямо зависит от того, насколько удастся в ближайшее время сделать предлагаемые принципы основой российской региональной политики. Пока же несистемность действий в этой области приводит лишь к неэффективному использованию ресурсов.

3. В условиях экономического кризиса скоординированная внешнеэкономическая политика субъектов Российской Федерации является тем локомотивом, который даст возможность вывести Россию на путь устойчивого развития экономики. Внешнеэкономическая деятельность в России в настоящее время одна из наиболее эффективных сфер ее экономики и эта отрасль должна получить опережающее развитие. Именно по такой модели развиваются большинство стран мира.

4. Пример многих стран, попадавших в финансово-экономический кризис, показывает, что либерализация внешнеэкономической деятельности и усиление роли территорий, регионов в ее осуществлении являются одними из главных факторов выхода из кризиса.

5. Несомненно, что сбалансированность учета национальных и региональных интересов при распределении регулирующих полномочий между разными уровнями власти является одним из определяющих факторов того, чтобы страна являлась ведущей державой в области внешней торговли и инвестиционной политики.

6. На федеральном уровне уже в настоящее время возможно подготовить и принять правовые акты, упорядочивающие государственное регулирование как территориального развития, так и, в частности, совершенствования внешнеэкономических связей региона в интересах Федерации и ее субъектов. Основные положения ряда актуальных правовых актов уже имеются и дело только в том, чтобы они были включены в число приоритетных работ законодателей.

7. Необходимо обобщать индивидуальный опыт субъектов Федерации по решению конкретных задач территориального развития. Такие индивидуальные решения есть не только в Москве, Самарской, Нижегородской — или Свердловской областях. Практически вся территория России находится в состоянии необъявленного эксперимента. Учет региональной специфики и связанная с ним индивидуализация мер государственной поддержки, обязательность инициативы субъектов Федерации по вопросам их территориального развития, необходимость их участия в реализации соответствующих программ и другие действия, оправданные высокой территориальной дифференциацией социально-экономического пространства России, должны стать нормой. Одновременно с этим нормой должно стать и участие всех субъектов Федерации в таких общегосударственных решениях проблем одного субъекта Федерации, которые затрагивают интересы других. «Центр» должен быть коллективным органом Федерации.

8. Каждый регион и каждое муниципальное образование должны иметь ясную и реалистичную программу развития своих внешнеэкономических связей с четко обозначенными целями. Это должны быть не те бесчисленные программы, которые создаются только затем, чтобы получить заведомо невыполнимые государственные обещания по финансовой поддержке регионов. Это должны быть стратегические программы действий региональных и местных властей, в значительной степени рассчитанные на собственные ресурсы.

9. Стратегия устойчивого развития регионов является основой инвестиционного процесса в стране, а значит и фундаментом при строительстве социально ориентированной рыночной экономики в России.

10. Проработанность стратегии бизнеса непосредственно влияют на инвестиционные риски, являясь важнейшим критерием принятия инвестиционных решений, ибо капитал не вкладывается в выживание, капитал вкладывается в развитие.

11. Инвестиционные макрориски велики практически на всех развивающихся рынках, поэтому именно снижение макрорисков будет определять направление потоков капитала в ближайшем будущем. Акцент, следовательно, будет сделан на прямые инвестиции. Критерии оценки перспектив и риска вложения капитала рассматриваются с двух сторон: микрои макроуровня.

12. Предлагаемые автором рекомендации по повышению эффективности ВЭД региона реализуемы. Однако для этого необходимо единственное условие — политическая воля федеральных, региональных, местных властей и их намерения согласованно действовать в целях развития и совершенствования механизма внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

13. Кризисное состояние экономики Воронежской области наиболее четко проявилось по следующим направлениям:

— кризис сбыта, невостребованность произведенной продукции большинства отраслей народного хозяйства РФ;

— крайне неблагоприятное состояние инвестиционной активности, что сдерживает процессы обновления и модернизации производства, приводит к дальнейшему снижению конкурентоспособности выпускаемой продукции как на российском рынке, так и на рынках стран ближнего и дальнего зарубежья.

К настоящему моменту проблема привлечения инвестиций, в том числе и зарубежных, является первостепенной задачей для региона.

14. Машиностроительный комплекс области в целом располагает необходимым потенциалом для развития ВЭД. Предприятия отрасли выпускают разнообразную продукцию, начиная от традиционной для России металлоемкой и кончая наукоемкой радиотехнической и электронной продукцией.

15. Дальнейшее развитие ВЭД машиностроительных предприятий предполагает следующие направления: повышение конкурентоспособности конечной продукции, поставляемой на экспорт (тяжелые прессы, экскаваторы, горнообогатительное оборудование, транспортеры и т. д.), что, в частности, предполагает оснащение ее современным электротехническим оборудованием (комплектными электроприводами с микропроцессорным управлением или отдельными узлами, электродвигателями, высоковольтными выключателями, автоматикой и т. д.), удовлетворяющим зарубежным стандартам, позволяющим сберегать электроэнергию, облегчать управление и мониторинг оборудования, подключать к компьютерным производственным сетям. С этой целью возможна закупка необходимого оборудования за рубежом, однако, на наш взгляд, более целесообразны:

— организация на базе отдельных цехов или линий этих предприятий совместных предприятий с производителями такого оборудования для его установки на выпускаемой продукции и подготовки его на экспорт;

— использование возможностей предприятий оборонного комплекса (особенно подлежащих конверсии), выпускающих наукоемкую продукцию, с целью постепенной замены импортных комплектующих.

16. В АПК необходимо сконцентрировать внимание на следующих направлениях:

Первое: создание сбытовой структуры за счет формирования и развития оптовых продовольственных рынков и агробирж.

Второе: усиление работы по повышению продуктивности производства маслосемян подсолнечника.

Третье: повышение потребительских свойств продукции за счет строительства предприятий по производству тароупаковочных средств из полиэтилена.

Четвертое: развитие переработки сельхозпродукции.