Государственный бюджет РФ
Бюджетные затраты на социально-экономические потребности подразделяются на две большие группы. Первая группа касается собственно социальных нужд (затраты на пенсии, пособии, на здравоохранение, оборудование и т. д.). Вторая группа затрагивает непосредственно экономические расходы (на энергетику, жилищное строительство, коммунальное хозяйство, природные ресурсы, охрану окружающей среды, транспорт… Читать ещё >
Государственный бюджет РФ (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Камский Государственный Политехнический Институт
Реферат
по Экономической теории
на тему: «Государственный бюджет РФ.»
Выполнил: Семенов Иван Проверил :
г. Набережные Челны
- 1. Понятие о государственном бюджете 3
- 2. Бюджетный дефицит 6
- 3. Способы решения проблемы дефицита бюджета 7
- 4. Государственный долг 10
- Список использованной литературы 12
1. Понятие о государственном бюджете
Бюджет — сводный план сбора доходов и использование полученных средств на покрытие расходов федеральных или местных органов государственной власти.
Бюджет является важным рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. Путем изменения уровня государственных расходов и налогообложения правительства могут регулировать объем совокупного спроса (величину) потребительских расходов), а тем самым влиять на колебания экономической конъюктуры.
Регулирующая роль бюджета рассматривается как план финансового хозяйства, который служит средством достижения экономической стабильности и выполняет функции в строенного бюджетного стабилизатора. Такое предназначение бюджетного механизма во многом зависит от источников, характера формирования его доходной части и направленности государственных расходов.
Бюджет выступает также как основной инструмент социальной политики государства. С его помощью проводится широкомасштабное перераспределение доходов в целя достижения большей социальной справедливости. Как известно, население западных стран уплачивает сравнительно большие налоги, однако значительная их часть возвращается в виде трансфертных платежей, идущих на социальные нужды.
Бюджетные затраты на социально-экономические потребности подразделяются на две большие группы. Первая группа касается собственно социальных нужд (затраты на пенсии, пособии, на здравоохранение, оборудование и т. д.). Вторая группа затрагивает непосредственно экономические расходы (на энергетику, жилищное строительство, коммунальное хозяйство, природные ресурсы, охрану окружающей среды, транспорт, связь, сельское хозяйство и т. д.).
Существенная доля бюджетных средств на прямые и косвенные военные расходы, в том числе экономическую и военную помощь зарубежным странам, затраты на космические и иные исследования в военной области, пенсии и пособия бывшим военнослужащим.
Федеральный бюджет России утверждается Государственной Думой и Федеральным Собранием — высшей законодательной властью страны. Правительство же готовит проект бюджета и отвечает за его исполнение. Оно организует (через министерство финансов и налоговую службу) сбор доходов и осуществление (через государственные службы) расходов по направлениям в размерах установленных в бюджете.
Такое разделение прав и обязанностей между законодательной и исполнительной ветвями власти помогает поставить расходование средств налогоплательщиков под контроль высшей выборной власти и избежать бездумной или корыстной траты денег государственными чиновниками.
Структура доходов и расходов бюджета Российской Федерации на 1994 год. (в млрд. руб., с округлением до миллиарда)
Виды доходов и расходов | Сумма | |
Доходы | ||
Налоговые доходы, всего | ||
Налог на прибыль | ||
Подоходный налог | ||
Налог на добавленную стоимость | ||
Специальный налог на поддержку сельского хозяйства и угольной промышленности России | ||
Акцизы | ||
Ресурсные платежи | ||
Плата за землю | ||
Экспортно-импортные пошлины | ||
Другие налоговые доходы | ||
Неналоговые доходы, всего | ||
Доходы от федеральной собственности | ||
Доходы от приватизации | ||
Доходы от централизованного экспорта | ||
Другие неналоговые доходы | ||
Возврат бюджетных кредитов | ||
Всего доходов | ||
Расходы | ||
Народное хозяйство, всего | ||
Внешнеэкономическая деятельность | ||
Социально-культурные мероприятия | ||
Наука | ||
Оборона | ||
Правоохранительная деятельность и прокуратура | ||
Управление страной | ||
Расходы по чрезвычайным обстоятельствам | ||
Обслуживание и выплаты внешнего и внутреннего долга | ||
Финансирование местных бюджетов | ||
Другие расходы | ||
Специальные бюджетные фонды | ||
Всего расходов | ||
-63 733 | ||
Построение бюджета должно подчиняться бюджетному тождеству:
Трансферт — денежная сумма, передаваемая государством беднейшим гражданам для повышения их уровня жизни и формируемая за счет средств, изъятых с помощью налогов у более состоятельных граждан.
Но управлять государственными финансами на основе этой формулы на самом деле крайне сложно: от правительства все время требуют новых и новых расходов. Требуют бедняки и пенсионеры, требуют отрасли находящиеся в кризисе, требуют музыканты, учителя, требует армия и т. д. И у каждого просителя свой резон, но ведь и финансовые ресурсы государства не бесконечны.
И если государство уступает этим просьбам, то, в конце концов, оно попадает в ситуацию, когда сумма обещанных расходов начинает превышать возможные доходы государства от налогообложения. Иными словами, левая часть уравнения оказывается больше, чем правая и бюджетное тождество превращается в неравенство:
Это означает, что государственный бюджет составлен с дефицитом.
2. Бюджетный дефицит
В такой ситуации наша страна находится уже много лет. По расчетам экспертов, еще в 1987 г. размер дефицита государственного бюджета СССР достиг величины почти 9%. Возможно, дефицит государственного бюджета существовал и раньше, но это всегда было государственной тайной, и теперь уже правдивых данных не найти. Если же сравнить величину дефицита бюджета с его доходами, то мы обнаружим, что, скажем, в декабре 1993 г. дефицит госбюджета РФ составлял 16% к доходам бюджета, а в декабре 1994 г. — уже 35%. Годовой бюджет на 1995 г. был принят с дефицитом на уровне примерно 29%.
3. Способы решения проблемы дефицита бюджета
Мировая практика знает четыре основных способа решения этой проблемы:
сокращение бюджетных расходов;
изыскание источников дополнительных доходов;
выпуск необеспеченных денег для расхода;
одалживание денег у граждан, банков, организаций, других государств и иностранных организаций.
Сокращение бюджетных расходов. Этот путь преодоления бюджетного дефицита самый простой, а реально самый безболезненный. К началу 90-х годов доля государственных расходов в общей стоимости товаров и услуг, произведенных страной за год, составляла 60%. Даже после приватизации, освободившись от предприятий с титулами «планово-убыточные» доля госрасходов страны никак не опускается ниже 50% (хотя в развитых странах 40%), а причина в том, что государству достаются финансировать те нужды общества, которые больше никто финансировать не хочет или не может. Например «на шее» госбюджета висит почти вся сфера образования. В других странах значительная доля образовательных услуг оказывается за плату и немалую. Но в России для большинства граждан пока не по силам учить своих детей в школах и вузах за плату.
Если государство в этой ситуации откажется поддерживать из госбюджета систему образования, то молодежь лишиться шансов на образование, а школьные и вузовские педагоги окажутся на улице в толпе безработных.
По этому максимум того, что пока может себе позволить российское государство, — понемногу урезать различного рода социальные расходы и пособия. В результате чего государственные школы, больницы перестают получать деньги на ремонт своих помещений и приобретение новых книг и пособий, а многодетные семьи не могут купить малышам новую одежду. Нередко приходится сокращать расходы на армию, что ведет к увольнению в запас кадровых офицеров.
Очевидно, что урезание социальных программ, пособий обычно ведет к росту напряженности в обществе и подрывает его политическую стабильность. Поэтому на такой шаг правительства идут в самую последнюю очередь — если не удается реализовать остальные три способа преодоления дефицита бюджета.
Изыскание источников дополнительных доходов. Самый лучший способ — привлечение в бюджет дополнительных доходов.
Однако, реально решить такую задачу крайне трудно. Конечно, можно пытаться повышать налоги или пошлины, но это путь опасный и ведет часто к сокращению налоговых доходов государства.
Причин тому две:
во-первых, люди теряют интерес к труду, если слишком большая доля их заработков отбирается государством;
во-вторых, люди начинают прятать свои доходы от налогообложения.
Такую картину хорошо иллюстрирует линия Лаффера (рис. 1).
Первая линия — гипотетическая кривая сбора налогов — показывает, как росла бы абсолютная сумма налоговых поступлений в бюджет при увеличении ставок налогообложения, если бы людям и фирмам был безразличен их размер. На второй линии — за определенной гранью рост ставки налогообложения приводит уже не к росту
Рис. 1 Кривая Лаффера — модель налоговой политики.
а к снижению абсолютной величины поступлений средств в бюджет.
Выпуск (эмиссия) необеспеченных денег. Самый легкий и самый опасный способ затыкания дыр в бюджете — выпуск государством денег сверх реальных потребностей экономики. Этот способ на время снимает боль и тревогу, но затем порождает еще худшую экономическую ситуацию.
Причина проста — общенациональный рынок, немедленно определяет истинную цену этим деньгам. На их появление он реагирует скачком цен или исчезновением товаров с прилавка.
Также известно, расходы бюджета возрастают быстрее, чем суммы налоговых поступлений, зависящие от инфляционного роста доходов налогоплательщиков.
Дело в том, что расходы нужно осуществлять сегодня и по нынешним ценам, а налоги берутся с доходов вчерашних, при старом уровне цен. В итоге дефицит не сокращается, а возрастает.
Одалживание денег. Государство при нехватке денег может одолжить их и получится тождество.
У кого же государство может взять деньги взаймы?
Прежде всего у собственного, то есть государственного банка. Но изымая деньги из Центрального банка, государство теряет те доходы, которые оно как владелец этого банка могло бы получить. По этому оказывается выгоднее одолжить деньги у граждан и организаций страны. Формы такого одалживания могут быть самыми разными, но чаще это делается путем продажи государственных ценных бумаг.
Государственные ценные бумаги — обязательства государства вернуть одолженную сумму плюс проценты за использование этих денег.
Одалживание денег, решает одну проблему и немедленно рождает другую проблему иную — необходимость завтра добыть деньги для расплаты по долгам. Заимствование денег рождает государственный долг.
4. Государственный долг
Государственный долг — сумма ссуд, взятых государственными органами и еще не возвращенных кредиторам.
Государственный долг бывает двух видов:
внутренний — перед гражданами, банками и фирмами своей страны;
внешний — перед правительствами, международными банками и финансовыми организациями предоставившим деньги взаем на основе правительственных соглашений.
Большинство стран мира сегодня живет с большим государственным долгом.
Впрочем, при разумном ведении дел большой государственный долг не разрушает экономику страны и не приводит к острым социально — политическим конфликтам. Иное дело, если привлеченные в долг деньги используются неразумно. Тогда обслуживание государственного долга повисает на бюджете тяжким грузом и государство оказывается перед нелегким выбором:
либо прекратить погашение долга «заморозить» его до лучших времен;
либо для погашения долга сокращать расходы на социальные программы и поддержку национальной экономики.
Очевидно, что любая из этих путей не сулит радости ни руководству страны, ни гражданам.
Предотвращение таких ситуаций может только проведение очень тщательно продуманной и последовательной государственной финансовой политики.
Борисов Е. Ф. Экономическая теория. — М.: Юристъ, 1999
Липсиц И. В. Экономика (книга1) — М.; Издательство «Вита — Пресс».1997.
Иохин В. Я. Экономическая теория: Учебник — М: Юристъ, 2000.
Любимов Л. М.
Введение
в экономическую теорию: В 2 кн. — М.: «Вита — Пресс», 1999.
Войтов А. Г. Экономика. Общий курс (Фундаментальная теория экономики): Учебник., 2000