Необходимое внимание важно уделить вопросам осуществления эффективной борьбы с полной легализацией преступныхфинансов, заработанных на реализации оборота наркотиков. Что бы осуществить поставленные задачи, потребуется значительная нормотворческая работа любых ветвей власти. Важно принять новый УК РФ, где закрепить право ФТС РФ вести соответственно предварительное следствие, ряд постановлений Правительства, кроме того внутриведомственные, межведомственные инструкции. Требует внимания ведения борьбы с легализацией прибылей наркобизнеса. Второйвектор состоит из нескольких проблемных вопросов: — завершения формирования в системе ФТС РФ полномасштабной структуры имеющей вертикальное подчинение подразделений Службы по борьбе с контрабандой на местах, включающий абсолютный охват любых уровней от ФТС РФ до таможни (а когда необходимо, до таможенного поста);
— формирование на базе имеющихся отделов дознания (при наделении ФТС РФ полномочиями на ведение следствия);
— создание, развитие в существующих таможенных органах (где полностью отсутствуют) отделов кинологической службы;
— налаживание в ФТС РФ системы подготовки специалистов в сфере ведения борьбы с оборотом наркотика, специалистов-кинологов.Возможно, не любые из задач, указанных в рамках второго вектора, станут быстро, в полной мере разрешены уже в ближайшее время. Сейчас Федеральной программой «Комплексные меры по противодействию злоупотребления наркотиками, их незаконному обороту» предусмотрено выделение подразделением ФТС РФ, непосредственно реализующим борьбу с контрабандой, 300 штатных единиц. Относительно третьего направления, в качестве переменных вопросов здесь необходимо выделить такие: — подготовка, издание методического пособия по приемам сокрытия, ухищрениям, осуществляемым при контрабанде наркотиков непосредственно на автомобильном, а также морском, авиационном транспортах напрямую для сотрудников таких таможенных органов, реализующих таможенный досмотр конкретных лиц, кроме того транспортных средств, грузов, напрямую следующих через границу РФ;
— разработка криминалистами методик по расследованию контрабанды такого рода наркотических средств, психотропных веществ, кроме того нарушений норм ввоза, вывоза таких веществ, осуществляемых для производства такого рода наркотических средств, психотропных веществ. Тщательное внимание необходимо уделить работе следственно-оперативных групп напрямую при расследовании «бесхозной» контрабанды;
— разработка, активное внедрение в деятельность аппаратов дистанционной диагностики, иных технических средств контроля;
— разработка учеными, практическими сотрудниками приемов проведения ОРД по выявлению существующей контрабанды наркотических, психотропных веществ. Для решения таких задач в векторе научно-методическом, техническом обеспечении в органах РФ имеется научный, кадровый, технический потенциал. Несколько исследований в обозначенной сфереосуществлены научными сотрудниками РТА, практическими работниками. Много остается не исследованных проблем. Отдельной проблемой, является развитие механизма таможенного надзора на границе состранами Таможенного союза. Необходимо учесть, что на границе с Казахстаном в истекшие годы продолжается увеличение выявления наркотиков ввозимых из остальныхстран Средней Азии, Афганистана, Пакистана. В 2005 году на указанном направлении задержано свыше 8946 кг. наркотиков, в их числе 95,3% соответственно героина. Можно обозначить итог, выделить основной момент:
для решения имеющейся задачи в деле противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ существующие таможенные органы РФ наделены достаточными функциями, имеют организационно-технические, оперативно-розыскные знания по противодействию такому незаконному обороту посредством таможенной границы.
РФ наркотических, психотропных веществ.
3.3 Пути по совершенствованию правового регулирования деятельности таможенных органов по борьбе контрабандой наркотических средств Включение сильнодействующих и ядовитых веществ в качестве предмета контрабанды в ст. 226.
1, а не в ст. 229.
1 УК РФ нарушает логику построения Особенной части УК РФ, так как контрабанда предметов, перечисленных в ст. 229.
1 УК РФ, и контрабанда ядовитых и сильнодействующих веществ имеют одни и те же родовой, групповой и непосредственный объекты. В связи с изложенным представляется необходимым исключить сильнодействующие и ядовитые вещества из диспозиции ст. 226.
1 и включить их в качестве предмета контрабанды в ст. 229.
1 УК РФ. В любом случае, независимо от того, будет ли это сделано или по каким-либо (в настоящее время непонятным для автора) причинам будет признано правильным включение сильнодействующих и ядовитых веществ в качестве предметов контрабанды именно в ст. 226.
1 УК РФ, представляется необходимым внесение изменений в ст. 226.
1 УК РФ для обеспечения должной дифференциации предусмотренных ею деяний и включения в нее по аналогии со ст. 229.
1 УК РФ, ряда квалифицирующих признаков. На необходимость этого наглядно указывает сравнение ст. 226.
1 УК РФ и ст. 229.
1 УК РФ, приведенное в следующей таблице. Таблица 3Сравнительный анализ ст. 226.
1 УК РФ и ст. 229.
1 УК РФСт. 226.
1 УК РФ Ст. 229.
1 УК РФ Часть первая. Незаконное перемещение — наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет Часть первая. Незаконное перемещение — наказываетсялишением свободы на срок от трех досеми лет Часть вторая (п. «а»). Незаконное перемещение, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения, — наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет Часть вторая (п. «б»). Незаконное перемещение, совершенноедолжностным лицом с использованиемсвоего служебного положения, — наказывается лишением свободы на срокот пяти до десяти лет Часть вторая (п. «а»). Незаконное перемещение, совершенноегруппой лиц по предварительномусговору, — наказывается лишениемсвободы на срок от пяти до десяти лет Часть вторая (п. «в»). Незаконное перемещение, совершенное взначительном размере, — наказываетсялишением свободы на срок от пяти додесяти лет Часть третья. Незаконное перемещение, совершенное вособо крупном размере, — наказываетсялишением свободы на срок от десяти додвадцати лет Часть вторая (п. «б»). Незаконное перемещение, совершенное с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, — наказывается лишением свободы насрок от пяти до десяти лет Часть четвертая (п. «в»). Незаконное перемещение, совершенное сприменением насилия к лицу, осуществляющему таможенный илипограничный контроль, «наказываетсялишением свободы на срок от пятнадцатидо двадцати лет Часть третья. Незаконное перемещение, совершенное организованной группой, — наказывается лишениемсвободы на срок от семи до двенадцати лет Часть четвертая (п. «а»). Незаконное перемещение, совершенноеорганизованной группой, — наказываетсялишением свободы на срок от пятнадцатидо двадцати лет Часть четвертая (п. «б»). Незаконное перемещение, совершенное вособо крупном размере, — наказываетсялишением свободы на срок от пятнадцатидо двадцати лет На наш взгляд, на необходимость обеспечения системности ст. ст. 226.
1 и ст. 229.
1 УК РФ указывает и Федеральный закон"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", одобренный Советом Федерации Федерального Собрания 22 февраля 2012 г., которым за преступления, предусмотренные ч. 4 ст. 229.
1 УК РФ, устанавливается, в том числе, наказание в виде пожизненного лишения свободы. Какие изменения произошли в перечне предметов наркоконтрабанды в связи с внесенными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ изменениями в УК РФ, видно из следующей сравнительной таблицы. Таблица 4Предметы наркоконтрабанды по ст. 188 УК РФ до признанияее утратившей силу и по новым ст. ст. 226.
1 и 229.
1 УК РФ Статья УК РФ 188 УК РФ 226.
1 УК РФ 229.
1 УК РФ Предметы контрабанды Наркотические средства Наркотические средства Психотропные вещества Психотропные вещества Аналоги наркотическихсредств или психотропных веществ Аналоги наркотических средств или психотропных веществ Прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ Растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества.
Растения, содержащие наркотическиесредства, психотропные вещества или их прекурсоры Части растений, содержащие наркотические средства или психотропные вещества.
Части растений, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры Инструменты и оборудование, находящиеся под специальным контролеми используемые для производства и изготовления наркотических средстви психотропных веществ Инструменты и оборудование, находящиеся под специальным контролем и используемые для изготовления наркотических средствили психотропных веществ Сильнодействующие вещества Сильнодействующиевещества Ядовитые вещества Ядовитые вещества.
Из указанной таблицы видно, что в результате внесенных изменений произошла криминализация и декриминализация ряда деяний. Произошло сокращение видов соответствующих инструментов и оборудования, признаваемых предметами контрабанды. Требует пояснения используемое в ст. ст. 226.
1 и 229.
1 УК РФ определение контрабанды как незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках Евр
АзЭС либо через Государственную границу Российской Федерации <26> с государствами — членами Таможенного союза в рамках Евр
АзЭС.Если первый вид контрабанды — незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках Евр
АзЭС в целом достаточно четко определен и обоснован, то по второму (альтернативному) виду контрабанды — незаконному перемещению через Государственную границу Российской Федерации с государствами — членами Таможенного союза в рамках Евр
АзЭС имеются вопросы, на которые еще предстоит найти ответы. Принимая во внимание бланкетный характер норм, закрепленных в ст. ст. 226.
1 и 229.
1 УК РФ, их применение возможно лишь в системном единстве с положениями других нормативных правовых актов, в частности, определяющих законное и незаконное перемещение через Государственную границу Российской Федерации предметов, изъятых из гражданского оборота или в отношении которых установлены специальные правила перемещения. На наш взгляд, всей необходимой совокупности таких нормативных правовых актов на данный момент нет, и требуется их принятие, включая внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство. В первую очередь это связано с тем, что в российском законодательстве не раскрыто понятие «незаконное перемещение через Государственную границу Российской Федерации».Более того, оно даже не упоминается, например, среди видов незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Так, Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» среди видов незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ указывает их незаконное перемещение с таможенной территории другого государства на таможенную территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства и не упоминает перемещение таких средств и веществ через Государственную границу Российской Федерации (абзацы семь и двадцать один статьи 1 Федерального закона). Этим же Законом ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров определяется как перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства (абзац тринадцатый ст. 1 Федерального закона).Для устранения указанного противоречия Федеральным законом, одобренным Советом Федерации Федерального Собрания 22 февраля 2012 г., предусмотрено исключение из текста Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» слов «таможенной» и «таможенную» применительно к территории Российской Федерации. Таким образом, ввоз (вывоз) предметов наркоконтрабанды будет определяться как перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с территории другого государства на территорию Российской Федерации или с территории Российской Федерации на территорию другого государства. Неопределенность в толковании ст. ст. 226.
1 и 229.
1 УК РФ связана также с использованием союза «либо» при перечислении двух названных видов контрабанды. Исходя из правил русского языка союз «либо» используется в качестве разделительного (подчеркивая взаимоисключение, несовместимость) или в качестве подчеркивающего тождество (равнозначность).Полагаем, что законодатель при формулировании диспозиций ст. ст. 226.
1 и 229.
1 УК РФ использовал союз «либо», чтобы обозначить тождество двух обозначенных видов контрабанды:
а) незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках Евр
АзЭС;
б) незаконного перемещения через Государственную границу Российской Федерации с государствами — членами Таможенного союза в рамках Евр
АзЭС.При решении вопроса о привлечении к уголовной ответственности за контрабанду могут возникнуть сложности в связи с тем, что в Уголовных кодексах Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан по-разному сформулированы диспозиции статей, предусматривающих ответственность за контрабанду. Кроме того, могут возникнуть вопросы с тождеством объектов контрабанды, так как статьи, предусматривающие ответственность за контрабанду, включены в разные разделы и главы Уголовных кодексов этих государств. Как уже было отмечено, российские правоохранительные органы могут по ст. ст. 226.
1 и 229.
1 УК РФ привлекать к ответственности лиц, совершивших контрабанду (незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках Евр
АзЭС) на границах Республики Казахстан и Республики Беларусь с другими странами, например, на казахстанско-китайской или белорусско-польской границе. Однако при этом незаконность такого перемещения должна быть подтверждена не только Уголовным кодексом, но и другими нормативными правовыми актами тех стран (Беларуси или Казахстана), на участках границ которых совершена контрабанда. Так, указанное подтверждение должно касаться предмета контрабанды. Например, перечни наркотических средств и психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ, а также квалифицирующие размеры таких средств и веществ для целей ст. ст. 226.
1 и 229.
1 УК РФ устанавливаются постановлениями Правительства Российской Федерации. С учетом изложенного, как показывает практика предыдущих лет, возможно появление различных ситуаций, при которых ст. ст. 226.
1 и 229.
1 УК РФ не будут работать. Выход из создавшейся ситуации видится в принятии единых для всех трех стран — членов Таможенного союза в рамках Евр
АзЭС списков наркотических средств и психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ и других предметов, изъятых из гражданского оборота или в отношении которых установлены специальные правила перемещения. Статья 226.
1, как ранее и ст. 188 УК РФ, не содержит в качестве квалифицирующего признака совершение контрабанды сильнодействующих веществ в крупном размере, хотя примечание к ст. 234 УК РФ устанавливает, что Правительством Российской Федерации утверждаются для этой и других статей Уголовного кодекса не только списки сильнодействующих и ядовитых веществ, но и крупный размер сильнодействующих веществ. Отсюда складывается парадоксальная ситуация. За незаконный оборот сильнодействующих веществ в крупном размере согласно ч. 3 ст. 234 УК РФ, может быть назначено наказание до 8 лет лишения свободы, тогда как за контрабанду сильнодействующих веществ в таком же размере по ч. 1 ст. 226.
1 УК РФ — лишь до 7 лет лишения свободы. Сложившаяся диспропорция в размерах наказания за незаконный оборот сильнодействующих веществ в крупном размере и контрабанду сильнодействующих веществ с точки зрения формальной логики необъяснима. При исключении сильнодействующих и ядовитых веществ из ст. 226.
1 и включении их в качестве предмета контрабанды в ст. 229.
1 УК РФ указанная диспропорция может быть устранена. Более того, это позволит дифференцировать ответственность за контрабанду сильнодействующих веществ в зависимости от ее размера. На сегодняшний день одной из важнейших проблем в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров является немедицинское употребление новых психоактивных веществ, обладающих неопределенным правовым статусом. Отсутствие закрепленного за подобной группой веществ конкретного правового статуса создает определенные трудности при установлении мер контроля за ними, а также создает условия для беспрепятственного нахождения таких веществ в гражданском обороте. В настоящее время в результате экспериментального поиска, цели которого могут быть как законными, так и незаконными, путем реакций между определенными химическими веществами, все чаще создаются психоактивные вещества, отличающиеся молекулярным составом от известных наркотических средств и психотропных веществ. В обществе для обозначения данной группы веществ используются такие сленговые понятия, как «дизайнерские» наркотики, «легальные» наркотики, «спайсы», «соли», миксы и др. Перечень проблемных вопросов можно продолжать и дальше. При этом следует констатировать взаимосвязь многих из них с одной из обозначившихся в последнее время тенденций развития российского уголовного законодательства — внесением в короткие сроки большого количества изменений в УК РФ без их детального согласования друг с другом и с уже имеющимися нормами, что, как следствие, требует либо дополнительного толкования, либо внесения новых изменений в УК РФ.
Заключение
Таким образом, нами достигнута цель и последовательно решены задачи исследования. Нами рассмотрены теоретико-правовые основы деятельности таможенных органов в сфере борьбы с контрабандой наркотиков, проведен анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, рассмотрено понятие и роль таможенного контроля, исследована правовая основаосуществления таможенного контроля за незаконным перемещением наркотиков. В рамках второй главы работы рассмотрены организационно-правовые основы деятельности таможенных органов по борьбе с незаконным оборотам наркотических средств, исследована борьба с контрабандой наркотических средств как одна из основных функций таможенных органов Российской Федерации, проведен анализ методов таможенного контроля за перемещением наркотических средств на Северо — Западной оперативной таможни, анализ технических средств обнаружения наркотических средств. В третьей главе нами определены перспективы развития оперативно-розыскной деятельности таможенных органов. Список использованных источников.
Басин И. И. Таможенный контроль. Принципы и формы. Таможенный альманах, № 9, 2011;С.36Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза (Минск, 27 ноября 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 50. Ст. 6615.
Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (Астана, 10 октября 2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 7. Ст. 632.
Заключение
эксперта N 1384/13 от 05.
07.2013, выполненное в Региональном испытательном центре «Фарматест» ГБОУ ВПО «Пермская государственная фармацевтическая академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации. Карпов Я. С. Дизайнерские наркотики и новые прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ: вопросы правового статуса // Наркоконтроль. 2013. N 1. С. 35 — 37; Корчагин О. Н. Временное ограничение на оборот новых видов наркотических веществ и психотропных веществ // Наркоконтроль.
2012. N 4. С. 32 — 34. Лопашенко Н. А. Вопросы квалификации преступлений в сфере экономической деятельности. Саратов, 1997.
С. 11 — 12. Михайлов В. И., Федоров А. В. Таможенные преступления: Уголовно-правовой анализ и общие вопросы оперативно-розыскной деятельности / Под ред. А. В. Федорова. СПб., 1999. С. 13 — 14. Наумов А. В. Российское уголовное право: Курс лекций: В 3 т. 4-е изд., перераб.
и доп. М., 2007. Т. 2. С. 354 — 355. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвер. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г.
N 681// СЗ РФ. 1998. N 27.
Ст. 3198.
Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвер. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681// СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3198.
Постановление Правительства РФ от 19.
11.2012 N 1178 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012, N 48, ст. 6686.
Розумань И. В. Уголовная ответственность за контрабанду. По материалам Сибирского федерального округа: Автореф. дис. к.ю.н. Омск, 2005. С. 6 — 7, 14 — 15. Российское уголовное право: В 2 т. / Под ред.
Э.Ф. Побегайло. М., 2008. Т. 2: Особенная часть. С. 303. Российское уголовное право: В 2 т. / Под ред.
Э.Ф. Побегайло. М., 2008. Т. 2: Особенная часть С.
303.Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. М., 1994.
С. 133 — 157. Степущенко О. А., Фицев И. М., Блохин В. К., Мухаметзянов А. Х., Фомин А. А., Завгороднев А. А. Дизайнерские наркотики и проблема отнесения их к аналогам наркотических средств // Адвокатская практика. 2011. N 1. С. 11 — 13. Сыромятников С. В., Сарычев И. И. Производные наркотических средств и психотропных веществ // Наркоконтроль. 2011.
N 2. С. 21 — 25. Сыромятников С. В., Сарычев И. И. Производные наркотических средств и психотропных веществ // Наркоконтроль. 2011.
N 2. С. 21 — 25. Уголовное право.
Особенная часть: Учебник / Под ред. Л. Д. Гаухмана, С. В. Максимова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С.
200.Уголовное право: Учебник / Под ред. Н. И. Ветрова, Ю. И. Ляпунова. 4-е изд., испр. и доп. М., 2007. С.
411; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. С. В. Дьякова и Н. Г. Кадникова. М., 2008. С. 464. Федеральный закон от 5 апреля 2011 г.
N 59-ФЗ «О ратификации Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств — членов Таможенного союза» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 15. Ст. 2032.
Договор также ратифицирован Законом Республики Беларусь от 8 мая 2011 г. N 248-З «О ратификации Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств — членов Таможенного союза» и Законом Республики Казахстан от 8 декабря 2011 г. N 506-IV «О ратификации Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств — членов Таможенного союза».Федеральный закон от 7 декабря 2011 г.
N 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N.
50. Ст. 7362.
Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах"// СЗ РФ. 1998.
N 2. Ст. 219Федеральный закон от 8 января 1998 г.
N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах"// СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219Федоров А. В. Об учете нормативно определенных признаков аналогов наркотических средств и психотропных веществ при производстве экспертиз // Эксперт-криминалист.
2014. N 2. С. 18 — 21. Федоров А. В. Об учете нормативно определенных признаков аналогов наркотических средств и психотропных веществ при производстве экспертиз // Эксперт-криминалист. 2014. N.
2. С. 18 — 21. Федоров А. В. Определение аналогов наркотических средств и психотропных веществ для целей уголовного законодательства // Наркоконтроль. 2012. N 3. С.
8; Иванова Е. В. Специальные знания о наркотических средствах. М.: Юрлитинформ, 2009. С. 3 — 18. Auwarter V., Dresen S., Weinmann W., Muller M., Putz M., Ferreiros N. &# 171;Spice" and other herbal blends: harmless incense or cannabinoid designer drugs? JMS L.
etter / J. M ass. S.
pectrom. 2009, 44, 832; Lindigkeit R., Boehme A., Eiserloh I., Luebbecke M., Wiggermann M., Ernst L., Beuerle T. S pice: a never ending story? / F orensic Science International.
191 (2009), 58.
