Наймодателем, согласно договору найма жилого помещения жилищногофонда социального использования, являются орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные выступать соответственноот имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещениягосударственного или муниципального жилищного фонда, либоуполномоченная указанным органом организация; организация, являющаясясобственником жилого помещения частного жилищного фонда илиуполномоченная собственником такого жилого помещения и соответствующаятребованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Нанимателем в жилищном правоотношении, возникшем в жилищномфонде социального использования, могут быть граждане, признанныенуждающимися в жилых помещениях и гражданам в предусмотренныхзаконом случаях:
стоимость, подлежащее налогообложению от имущества, доходовнанимателя и членов его семьи, которые определяются органами местногосамоуправления, не должны превышать максимальный размер, установленный.
ЖК РФ;
— гражданин не признан и не имеет оснований быть признан какмалоимущий. К членам семьи нанимателя законодатель относит постояннопроживающих с нанимателем его супруга, детей и родителей нанимателя. Предметом договора найма жилого помещения жилищного фондасоциального использования может быть квартира в наемном доме социальногоиспользования или жилой дом, являющийся наемным домом социальногоиспользования. С начала 2013 года проведены определенные меры с целью содействияреализации распоряжения Правительства РФ «Об утверждении перечнямероприятий по формированию рынка доступного арендного жилья иразвития некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющий невысокий уровень дохода».У законодателя приобретает приоритетное значение жилищно-строительная политика с целью обеспечения малоимущих граждан жильем. Пословам В. А. Егупова, «государство должно всячески поощрять строительствонаемных домов социального использования и предоставлять комплекс льготнекоммерческим организациям, собственникам таких домов».Плата за найм жилого помещения жилищного фонда социальногоиспользования устанавливается органом государственной власти, органомместного самоуправления или наймодателем по согласованию с органомместного самоуправления и предусматривает возмещение расходов настроительство, приобретение наемного дома социального использования, расходы на текущие ремонты. Размер платы не может превышатьмаксимальный размер, установленный законодательством в зависимости отрасположения наемных домов. Договор найма жилого помещения жилищного фонда непредусматривает приватизацию, обмен и передачу помещения или его части вподнаем. Данный договор заключается на срок не менее одного года, но неболее десяти лет. Договор найма жилого помещения жилищного фонда социальногоиспользования прекращает свое существование в случаях:
утраты жилого помещения;
— смерти одинокого проживающего нанимателя;
— по инициативе нанимателя;
— по инициативе наймодателя;
— по соглашению сторон. В случае смерти нанимателя или его выезда до окончания срокадействия договора, замена нанимателя Жилищным Кодексом непредусмотрена. Подведя итоги, важно сказать, что разнообразие договора найма жилогопомещения позволяет гражданам выбрать для себя наиболее выгодный идоступный вариант. В каждом из видов договора найма имеются свои плюсы иминусы. Наличие в нашей стране договора социального найма и найма жилогопомещения жилищного фонда социального использования существенноулучшило жизнь многих людей. Найм жилого помещения жилищного фондасоциального использования — это важный шаг на пути к решению жилищныхпроблем, это сравнительно молодой вид жилищного договора, требующийтщательной разработки, внесения дополнительных изменений.
2.4. Проблемы и перспективы развития системы управления жилищным фондом в России.
Государственную жилищную политику можно определить в видесовокупности государственных мероприятий, направленных на обеспечениежильем либо всего населения, либо социальных групп, которые наиболее остров этом нуждаются, согласно общепринятым нормам. Именно жилье является предметом жилищной политики, так как с егопомощью обеспечивается функция защиты человека, а также именно оно вусловиях рыночной экономики представляет собой объект капиталовложений. Главные положения политики нашего государства в жилищной сфереотображены в ЖК РФ, а также в ряде целевых государственных программ, реализуемых в жилищной сфере. Целевой государственной программой под названием «Жилище», котораябыла одобрена постановлением № 595 Совета Министров — Правительства РФ20.
06.1993 г., было положено начало жилищной реформе, осуществляемой вРоссии в настоящее время. Наиболее важные направления нового этапапроведения программы «Жилище» были одобрены Указом № 431 Президента.
РФ 29.
03.1996 г. Программа «Жилище» в настоящий момент включает в себя 9подпрограмм:
1. «Государственные жилищные сертификаты» ;2. «Обеспечение жильем граждан РФ, которые подлежат отселению скомплекса «Байконур» ;3. «Переселение граждан РФ из аварийного и ветхого жилого фонда «;4. «Модернизация и реформирование жилищно-коммунальногокомплекса РФ» ;5. «Обеспечение жильем граждан, принимавших участие в ликвидациипоследствий радиационных катастроф и аварий» ;6. «Обеспечение жильем вынужденных переселенцев и беженцев в РФ» ;7. «Обеспечение жильем молодых семей» ;8. «Обеспечение жильем граждан, которые выезжают из районов.
Крайнего Севера и иных местностей, приравненных к ним" ;9. «Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» .Государство в целом и органы местного самоуправления весьма активнопринимают участие в решении внутригосударственной проблемы обеспеченияжильем граждан страны. Это предусмотрено Конституцией РФ, и служит целямреализации гарантированного права граждан на жилище. Статья 40Конституции РФ определяет следующие мероприятия по реализациижилищной политики: «Органы госвласти и местное самоуправлениевсесторонне поощряют жилищное строительство, создавая благоприятныеусловия для осуществления права на жилище. Каждый гражданин имеет правона жилище. Никто не может принудительно в произвольном порядке лишатьсяжилища. Малоимущим, прочим гражданам, указанным в законе инуждающимся в жилище, оно должно предоставляться бесплатно либо заприемлемую плату из государственных, муниципальных и иных жилищныхфондов согласно установленным законом нормам».Преамбула Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики"оглашала цели федеральной жилищной политики:
1. Социальные гарантии в области жилищных прав граждан;
2. Строительство и реконструкция жилищных фондов -государственного, муниципального и частного;
3. Создание благоприятных условий для привлечения источниковфинансирования не из бюджета (средства предприятий, организаций, учреждений, населения, общественных объединений, отечественных ииностранных предпринимателей, банковских кредитов и прочих источников);4. Создание условий для развития частной собственности, защита правсобственников и предпринимателей в жилищной сфере;
5. Развитие здравой конкуренции в строительстве и ремонте, а такжесодержании жилищного фонда, в отраслях производства стройматериалов, предметов и изделий домоустройства. Для достижения вышеназванных целей нужно решение таких основныхзадач по важнейшим направлениям жилищной политики:
1. Полное и окончательное определение жилищных прав граждан назаконодательном уровне, механизмов реализации этих прав, включая правонайма, ипотеки, собственности, прав малоимущих граждан на бесплатноежилье либо обеспечение жильем за доступную плату по договору социальногонайма, а также прав на получение субсидий из бюджета на покупку, оплатужилья, на коммунальные платежи;
2. Эффективная система управления жилфондом, которая основанапреимущественно на бездотационном хозяйствовании субъектов рынка, действующих в рамках здоровой конкуренции;
3. Обеспечение надежности и усиление эффективности работы вжилищном секторе коммунальной инфраструктуры;
4. Создание благоприятных условий для приведения в норму структурпроизводства стройматериалов и жилищного строительства, чтобы онисоответствовали платежеспособному спросу;
5. Создание условий для успешного развития рынка участков земли подстроительство жилых зданий, создание принципов правового регулированиязастройки и землепользования;
6. Развитие в жилищной сфере финансовых механизмов рынка:
кредитования жилищного строительства, долгосрочного ипотечногокредитования граждан, развития инфраструктуры коммунальных служб;
7. Помощь в развитии инфраструктуры рынка жилья (страхования, управления недвижимостью, девелоперской, риэлтерской, оценочнойдеятельности, нотариата, систем учета и государственной регистрациинедвижимости, судебной системы).Ведущим аспектом в реализации этих задач в рамках жилищной политикигосударства является рыночный субъект деятельности, производящий товары иоказывающий услуги в жилищной сфере, тем самым обеспечиваяинфраструктуру рынка жилья. Принятие законов и нормативно-правовыхподзаконных актов, реализация мер налоговой, кредитно-финансовой, антимонопольной политики должны ориентироваться на устранениепрепятствий на пути вхождения на жилищный рынок новыхпредпринимателей, конкуренции, на поддержку развития среднего и малогобизнеса, снижение степеней риска в деятельности предпринимателей вжилищной сфере. Сущность механизма политики, которая направлена в РФ на обеспечениенуждающихся в жилье граждан заключается в элементах, приведенных далее:
1. Регулирование очереди на улучшение жилищных условий. На данныймомент недостаточно строительных организаций, продолжающих своюдеятельность с окончанием незавершенного строительства. Граждан, стоящихна получение жилья в очереди, государство зачастую обеспечивает жильемвременным, и оно находится в собственности государства.
2. Предоставление субсидий на жилье. Если сравнивать с периодом, когда.
ФЦП «Жилье» только начала работать, то сегодня определены строгие аспектыдля постановки на жилищную очередь граждан. Однако сегодня, в условияхкризиса, когда значительная доля доходов населения не показывается вналоговых органах, в очередь встают именно такие граждане. При создании жеданной очереди основное значение отводится временному порядку постановкина очередь, а не реальной потребности в жилье.
3. Предоставление льготникам жилой площади в рамках государственныхпрограмм. «Жилье» — это не единственная программа, обеспечивающая жильемза счет средств из бюджета государства льготные категории населения. В РФотлично развиты региональные и муниципальные программы, попросту невходящие в состав федеральных программ.
4. Ипотечное кредитование, которое появилось в России не очень давно, и по этой причине механизмы его полностью не налажены и не отработаны. Однако данный факт не является препятствием, чтобы востребованностьипотечного кредитования увеличивалась, и росли его объемы. При увеличениидоли данного вида кредитования повышается также спрос и на получениекредитов, что отражается на росте цен на рынке жилья. Но главным фактором, помогающим сдерживать массовое вступление граждан в ипотеку, все жеостается проблема неравномерности спроса на жилье. Ипотека будетстимулировать спрос на жилье со стороны домохозяйств лишь при условиипревышения предложения над спросом жилья. Помочь решить жилищнуюпроблему она сможет только при высоком уровне доходов и постоянном ихросте, который будет соразмеряться либо превышать рост цен на жилищномрынке. Иначе использование данного института может привести только кувеличению цен на жилье, что и произошло после того, как ипотеке было даноприоритетное официальное одобрение. Поддержка со стороны государства приэтом должна распространяться как на кредитную ипотеку, как это происходит внаше время, так и на накопительные схемы. Для реализации жилищной политики используются и иные методыстимулирования развития жилищной сферы. Это ипотека на региональныхусловиях, реализация жилищных сберегательных программ, жилищно-строительные кооперативы, государственно-частное партнерство. Вопросы повышения обеспеченности населения жильем актуальны длявсего государства, их решение сдерживается по причине низких темпов вводанового жилья. В данное время достаточно проблематично повыситьдоступность жилого помещения с привлечением заемных средств, так какобъем выдаваемых физическим лицами жилищных кредитов ограничен, а самикредиты имеют высокую процентную ставку. Сегодня замедление темпов строительства происходит по несколькимпричинам:
законодательные ограничения привели к потере большого количествастроительных компаний, к заморозке строительства жилых помещений, уменьшению предложений на начальном рынке жилья;
— ограниченные резервы финансирования строительства жилья измуниципальных и региональных бюджетов;
— малая степень государственного участия в процессе строительства, конкретно — недостаточное стимулирование объемов жилищногостроительства;
— малая доступность кредитных ресурсов по причине высоких ставок попроцентам для подавляющего большинства населения в регионах государства;
— недостаток земель, территорий, которые пригодны для застройкижилых помещений, малое количество обустроенных инженернымикоммуникациями площадок;
— несовершенство современной системы управления развитиемземлепользования и территорий городов, отсутствие должного стимулированияроста инвестиций в развитие жилищного строительства со стороны частников. Главными тенденциями развития строительства жилья при этом являются:
1. попытка со стороны государства тесно взаимодействовать сзастройщиками, с общественными организациями в данной отрасли;
2. соответствие потребностей населения и предлагаемых объемов жилья;
3. установление приемлемых условий для обеспечения доступностижилья всем категориям населения. Проанализировав ситуацию, которая сложилась в настоящее время вжилищной сфере, можно подвести итоги, отражающие необходимостьоптимизации деятельности органов областной и федеральной власти в процессерешения вопросов, стоящих перед строителями зданий и частнымиинвесторами. Среди ключевых проблем, которые требуют изучения, выделяются: расширение применения инициативы предпринимателей исамостоятельности производителей строительных материалов в хозяйственномплане, как и самостоятельности потенциальных инвесторов; вопрос разработкимасштабных современных программ, которые способны кардинальным образомвнести изменения в ход инвестиционно-строительных операций, а такжепроблема надежного и своевременного обеспечения данных процессов винформационном спектре. Разнообразные информационные технологии уже длительное времявнедрены в строительные и жилищные сферы политики. Они занимаютдостаточно прочное место в нашей повседневной жизни: на данном этапесуществует возможность регистрации с помощью интернета правасобственности на жилье, регистрации по месту проживания и даже получениепаспорта. Также возможно совершение в электронной форме и платежей, включаяжилищно-коммунальные услуги, не покидая пределы собственного дома. Этоспособствует существенной экономии времени и сил. А для руководителейорганизаций, ТСЖ и жилищных кооперативов указом Правительства РФ былиутверждены стандарты раскрытия информационных данных на своих интернет-ресурсах.В течение последних лет произошло существенное повышение количествауслуг, которые предоставляются в электронной форме. Но, к примеру, впроцессе оплаты жилищно-коммунальных услуг с использованием интернета ибанкоматов в каждом случае имеются определенные недостатки. Так, переводимые денежные средства имеют свойство часто «исчезать» из-затехнических сбоев, которые вызываются разными причинами (отключениеэлектрической энергии, заражение компьютеров и другого оборудованиявредоносными программами, файлами и т. п.). Кроме этого за перевод денегбанк может взимать огромные комиссии, о чем гражданина не являетсяпредупрежден, поскольку подобная информация ему не предоставлялась. Рассмотрим определенные интернет-услуги, набирающие обороты и популярность в использовании населением.
1. Регистрация места пребывания и проживания. В наше время каждый гражданин России имеет возможность обращения в УФМС России для подачизаявления о регистрировании по месту проживания или о снятии с регистрацииучета через сеть, а именно через ресурс Единый портал государственных имуниципальных услуг с адресом www.gosuslugi.ru.Указанная функция вступила в силу после принятия Постановления.
Правительства России от 11.
11.2010 г. № 885, которое внесло изменения вПостановление регистрации и снятия граждан России с регистрационныхучетов по месту пребывания и по месту проживания в границах РФ, утвержденные правительственным постановлением от 17.
07.1995 года № 713.Заявление, касающееся регистрации по месту проживания, которое имеетвид электронного документа и копии другой документации (удостоверяющейличность и являющейся соответственно с жилищным законодательством.
России основанием для поселения в жилое помещение) может бытьпредоставлено в отсканированной форме через ресурс Единого портала, приэтом, естественно, сохраняется и первоначальный порядок регистрации.
2. Регистрация прав собственности на жилую недвижимость. Постановление от 23.
07.2013 года № 250-ФЗ «Касательно внесения изменений вотдельные законы России в область государственного регистрирования прав игосударственного кадастрового учета объектов недвижимости», вступившее всилу 01 октября 2013 года, впервые предусмотрело возможность регистрацииправа на квартиры, жилые дома, комнаты и другие типы недвижимости черезинтернет. Возможна подача заявления о государственной регистрации права нанедвижимость или заявления, касающегося исправления технических ошибок. На сегодняшний день выписки из ЕГРП можно заказывать через интернет, получать их в виде электронного документа из Росреестра либо получатьданные в электронном виде о зарегистрированных ранее правах, а такжеуведомления касательно приостановления госрегистрации.
3. Оплата коммунальных услуг. Согласно пункту 65 «Правил оказаниякоммунальных услуг пользователям и владельцам жилых домов и помещений вмногоквартирных домах», которые были утверждены Постановлением.
Правительства России от 6 мая 2011 года № 354, потребитель имеет право посвоему усмотрению производить оплату коммунальных услуг наличнымиденежными средствами либо в безналичной форме: почтовыми переводами, через интернет-ресурсы, со счета либо без его открытия, банковскими картами. Оплачивать жилищно-коммунальные услуги возможно на Едином порталечерез интернет или через разные банковские сервисы пользователямисоответствующих карт. Наиболее распространенным и удобным методомоплаты ЖКУ является оплата через банкомат. Денежные средства поставщикуможно отправить, к примеру, со своей банковской карты, благодаря чемууменьшатся материальные и временные расходы.
4. Обращения в электронной форме в Роспотребнадзор в случаеполучения некачественных услуг. Федеральная служба по надзору в сферезащиты благополучия человека и прав потребителей (Роспотребнадзор).
представляет собой специализированный аппарат государственной власти поосуществлению контроля качества оказания населению услуг, включая ЖКУ, куда возможно подать заявление в форме электронного документа, заполненного в соответствии с примером специальной формы, размещенной наофициальном сайте. Как обозначено в письме Роспотребнадзора от 14 декабря 2012 года № 01/12 810−12−32 «О функциях Роспотребнадзора в области ЖКХ и отдельныхактуальных на сегодня аспектах законодательно-правового регулированияжилищных отношений», все обращения граждан будут рассматриваться впорядке, который установлен ФЗ от 2-го мая 2006 года № 59-ФЗ «Касательнопорядка рассмотрения обращений субъектов, являющихся гражданами РФ» .Но нужно учитывать, что пунктом 12.10 Стандартного регламентавнутренней организации органов исполнительной власти РФ, который былутвержден Постановлением Правительства России от 28-го июля 2005 года № 52, установлены дополнительные основания, согласно которым врассмотрении обращения через интернет может быть отказано: автор указалневерный адрес для ответа и неверные данные о себе; поступила копияпринятого ранее электронного сообщения; содержание сообщениянекорректно; рассмотреть обращения невозможно без личной подписи инужных документов, если для них была установлена специальная процедурарассмотрения. С целью повышения популярности электронных услуг нужностимулировать граждан получать их в такой форме, к примеру, предоставляя ихбесплатно либо с большой скидкой. Кроме того, необходимо преодоление" цифрового неравенства", существующего между регионами России и центром, и сделать интернет-услуги доступными для любого гражданина, внезависимости от его места нахождения. Решить жилищную проблему раз и навсегданевозможно. Она переменна, как и любая иная социальная проблема, и требуетпостоянного внимания органов власти, а также разработки новых подходов. Процесс государственного регулирования сферы ЖКХ в силу большогоколичества объективных и субъективных причин по-прежнему не вошел врегулярную систему. Им не учитывается в комплексе «отечественнаяспецифика» рыночной экономики. Потому в дальнейшем становится особенно актуальнымусовершенствование политики в сфере ЖКХ на уровне муниципальныхобразований, осуществление поиска новых информационных систем, а такжеадаптация старых, которые ранее уже были опробованы на практике способов иметодов управления. Современная жилищная политика РФ несовершенна, и по своему уровнюдо зарубежных стран не дотягивает.
Доработка необходима практически вовсех сферах жилищной политики. Государственное регулирование жилищной политики имеет свои недостатки: — отсутствие четкой систематизации, что способствует появлению правовыхпробелов;- отсутствие основополагающего закона, регулирующего государственнуюжилищную политику;- чрезмерная декларативность норм законодательства в сфере государственнойжилищной политики, отсутствие учета региональной специфики;- несвязность государственной жилищной и градостроительной политики;- ограниченность выбора инструментов государственного управления и реализациигосударственной политики в сфере государственной жилищной политики;- отсутствие программы по строительству жилищного фонда в сельских местностяхи моногородах;- недостаточность учета практики принятия и реализации нормативных правовыхактов в сфере государственной жилищной политики с целью выявления положительногоопыта. Отдельные из указанных недостатков встречаются и в регулировании политикипо предоставлению жилища сотрудникам полиции. В ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации указано, что «каждый имеетправо на жилище», при этом органы государственной власти и местного самоуправлениядолжны поощрять жилищное строительство, а также создавать условия для осуществленияэтого права. Что касается прав сотрудника полиции, то в ст. 44 Федерального законаот 7 февраля 2011 г.
№ 3-ФЗ «О полиции» предусмотрено его жилищное обеспечение, которое может осуществляться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджетапосредством: — предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещенияв собственность;- единовременной социальной выплаты на его приобретение. Согласно ч. 2 вышеуказанной статьи полиция имеет специализированный жилищныйфонд. Следующие нормативные правовые акты регулируют вопросы, связанныес управлением такими помещениями:
1) Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42"Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищномуфонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений";2) Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2010 г. №.
179"О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилымипомещениями жилищного фонда Российской Федерации".Анализ этих документов показал, что имеет место коллизия норм, так как онис различных позиций подходят к определению решения вопроса об объеме полномочийорганов, осуществляющих управление жилищным фондом, в части специализированногожилищного фонда. С учетом того, что они были приняты одним органом власти -Правительством Российской Федерации — и регулируют одно и то же общественноеотношение, то должно применяться Постановление Правительства Российской Федерацииот 25 марта 2010 г. № 179 «О полномочиях федеральных органов исполнительной властипо распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации».Таким образом, Министерство внутренних дел Российской Федерации имеет правовключить жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации с отнесением такихпомещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищногофонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда. При этом порядок исключения жилых помещений из числа служебных, а также основания (условия) для такого исключения не предусмотрены в указанных выше документах. Таким образом, в Российской Федерации законодательство, регулирующееобеспечение жильем отдельных групп населения, в частности сотрудников полиции, запутано, что создает объективные предпосылки для фактического нарушения жилищныхправ граждан при формальном соблюдении закона. Для создания условий для формирования института доступного найма жильяв Российском государстве важно реформировать указанный институт, привлечь в данныйсектор крупных инвесторов, различные управляющие компании, действующие гражданскиеассоциации, определенные фонды и иные организации, образовать новые правилафункционирования самого сектора найма доступного жилья, совершить корректировку принеобходимости законодательного регулирования, выработать стратегию взаимодействиягосударственных структур, непосредственно бизнеса и гражданского общества. Имеющиеся потребности в ускорении осуществления ввода объектов жилищногостроительства в эксплуатацию, а также одномоментном понижении бюджетных расходов, обусловливают важность выработки предложений по осуществлению привлечения частныхинвестиций для образования объектов жилищного строительства в пределах государственно-частного партнерства. Для регулирования рынка недвижимости предлагается использовать методыгосударственного регулирования, законодательные инициативы, а также прямое финансовоеучастие государства: строительство жилья; развитие инфраструктуры; субсидии дляопределенных категорий граждан. Среди возможных мер можно предложитьсубсидирование очередников со стороны государства: для лиц, стоящих на учете в качественуждающихся в улучшении жилищных условий, социально справедливой предлагаетсяустановить субсидию в размере 5% от стоимости жилья; для лиц, нуждающихсяв улучшении жилищных условий и находящихся на учете в этом качестве 15 и более лет, предлагается установить субсидию в размере 70%.Механизмом реализации данных мероприятий могут выступать специальныеадресные гранты со стороны государственной администрации. Отдельной категориейграждан на улучшение жилищных условий, на которую следует обратить вниманиегосударству, можно обозначить многодетные семьи.
Учитывая сложную демографическуюситуацию в стране, для данной категории граждан возможно предусмотреть механизмпрямого выделения жилья за счет бюджетного финансирования. Данный проект потребует огромное количество материальных затрат. Но, если мы думаем об уровне рождаемости в Российской Федерации, который в лучшемслучае стоит на месте или незначительно снижается, то данная мера представляется простонеизбежной. Механизмом решения жилищной проблемы данной категории граждан можетвыступать предоставление жилых помещений по договорам социального найма. Для решения жилищной проблемы обозначенных категорий граждан предлагаетсяреализация следующего комплекса мероприятий: — анализ существующей очереди на улучшение жилищных условий с цельюфрагментации на подочереди, в зависимости от основания постановки на учет в качественуждающегося;- расширение спектра категорий граждан, имеющих право на субсидии и социальнуюпомощь в решении жилищного вопроса;- расширение сферы регламентированного количества льготных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для социально ориентированного государства, нацеленного на формированиекачественного человеческого капитала, решение жилищной проблемы населения выступаетпервоочередной задачей, хотя и требует колоссальных затрат. Кроме того, на сегодняшний день, остро стоит проблема расселения ветхогои аварийного жилья. Людей, проживающих в данной категории жилищного фонда, следуетперевести в современные помещения государственного жилищного фонда, что позволитзначительно снизить риск разрушения данной категории жилищного фонда. Также остро стоит проблема расселения коммунальных квартир, которыепредлагается после проведения соответствующих процедур анализа и расселения жильцовв более качественное новое жилье передавать под объекты коммерческой эксплуатациии частной социальной инфраструктуры, что позволит существенно снизить нагрузкуна соответствующие бюджеты при решении данного острого социального вопроса. Определенной доработки требует вопрос реализации социальной программы"Молодежи — доступное жилье". По данной программе предлагается расширить возрастныеграницы, которые определяют возможность людей участвовать в ней. В рамках реализации данной программы предлагается отказаться от критерия"уровень дохода" при постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищныхусловий для жителей коммунальных квартир. Кроме того, в случае рождения (усыновления) ребенка, после приобретения молодойсемьей жилья в рамках программы и наличия остатка, подлежащего оплате за жилоепомещение или задолженности по кредитному договору (приобретение жильяс использованием ипотеки) молодой семье за счет средств бюджета, предоставлятьбеспроцентный кредит. Предлагается также упростить комплект документов для участия в той или инойсоциальной программе по улучшению жилищных условий до следующего комплекта: — документ, удостоверяющий личность;- заявление о регистрации;- свидетельство о регистрации заявителя и членов его семьи (форма № 9);- целевое назначение занимаемого заявителем и членами его семьи жилогопомещения (форма № 7);- свидетельство о рождении детей заявителя (если таковые имеются).Сокращение количества запрашиваемых документов поможет решить кадровыйвопрос в сфере юридических, а также паспортных услуг, частично высвободив работников, занимающихся подготовкой документации. Нельзя забывать и о проблеме уплотнительной застройки в населенных пунктахгородского типа. Целесообразным представляется, вместо этого, задействовать подстроительство многоквартирных домов, усовершенствовать механизм покупки и аренды, примыкающих к городу свободных от застройки территорий, не рентабельных в сфереагропромышленного производства. Данная мера позволит освободить дополнительныеплощади в городах под скверы и парки, что, в свою очередь, улучшит качество жизнии состояние здоровья горожан. Реализация данного комплекса мероприятий, безусловно, будет способствоватьсовершенствованию реализации и повышению эффективности жилищной политики, что, в конечном счете, приведет к положительному социально-экономическому эффекту.
Заключение
.
Предотвращение деградации жилищного фонда представляется важнейшей частью социально-градостроительного развития страны. Проблема может быть решена при максимально слаженном комплексном использовании организационных, экономических и административных мер, касающихся градорегулирования и предоставления особых преференций частным инвесторам. Приоритетным направлением модернизации и формирования инновационной экономики должно стать развитие человеческого потенциала и человека, как основной производительной силы общества. Данный процесс необходимо начинать с улучшения условий жизни, образования, культуры и здоровья населения. Приоритетом в этом ряду, должен стать жилищный вопрос, т. е. обеспечение граждан современным, комфортным, а главное доступным жильем. В связи с этим становится актуальной разработка концептуальной основы для устойчивого развития жилищного фонда.
Особенно важно принятие организационных ресурсои энергосберегающих организационно-технических решений при разработке программ устойчивого развития жилищного фонда в крупных городах, когда при разработке программ планировки новых жилых микрорайонов необходимо делать разумный выбор между реконструкцией существующих зданий и строительством новых. Чем больше масштабы хозяйственной деятельности, темпы социального и экономического развития регионов, тем острее ощущается их потребность в качественном социальном обеспечении. А именно, в улучшении качества предоставляемых услуг в социальной инфраструктуре. Частью которой является ЖКХ. При этом, повышению качества оказания услуг ЖКХ, а также использованию ресурсов, максимально удовлетворяющих потребности потребителей придается большое значение.
Система управления качеством услуг ЖКХ и обеспечения ими потребителей, достигает свои цели путем территориального и отраслевого планирования. Постоянно проводится мониторинг уровня обеспечения услугами, которым корректируются планы организаций и предприятий отрасли региона на его эффективное функционирование. Главными приоритетами системы управления качеством ЖКХ, являются оптимизация форм и методов управления качеством, для максимального удовлетворения потребностей услугами ЖКХ. Используя в решении поставленных задач такие методы, как нормативный метод, программно-целевой, субъектно-ориентированный и т. д. Механизм управления качеством, в рамках системы в ЖКХ региона, возможно определить, как взаимодействие процессов общей и специальной подсистем, с учетом подсистемы обеспечения.
Количественное и качественное разнообразие характеристик обеспечения услугами ЖКХ, существенно затрудняет выбор системы оценки показателей качества этих услуг. В связи с этим, во множестве научных работ, по данной проблематике, нет единой системы по оценке обеспечения качества потребителей в ЖКХ. Используя методики анализа качества сложных социально-экономических процессов, к которым, также относится процесс обеспечения услугами в ЖКХ, автором определено следующее заключение. Формирование показателей оценки качества услуг и их насыщение, необходимо определять с учетом затрат, товарного обращения и полного отражения в протекающих них реальных процессов в отрасли. При максимально возможном охвате наиболее обобщающих свойств и видов услуг, дифференциации по вертикали управления с сочетанием аналитических оценок. Отсутствие современных методологий управления ЖКХ, деформированная система финансирования, износ основных фондов, как следствие рост аварийности, приводит к низкой эффективности и неоправданной затратности ЖКХ. В настоящий момент уровень профессиональных управляющих МКД, ТСЖ, ТСН и кооперативов катастрофически низок. Поскольку ежедневные реалии требуют постоянного совершенствования, первоочередной задачей является подготовка управленческих кадров и разработка теоретических и методических основ к формированию современной методологии комплексного управления жилым хозяйством. Наиболее проблемной составляющей процесса управления многоквартирными домами является создание механизма эффективного контроля за деятельностью лиц, управляющих многоквартирными домами. Общественный контроль, развитию механизмов которого уделено внимание в Стратегии, не даст быстрого и положительного эффекта в силу того, что сам по себе не предусматривает конкретных мер реагирования на правонарушения, а лишь предусматривает возможность обращения в компетентные органы, которые имеют реальную возможность влиять на управляющую организацию, ненадлежащим образом выполняющую свои обязанности.
Поэтому именно государственному надзору и муниципальному контролю следует отдать предпочтение. В связи с этим, необходимо уделить большее внимание совершенствованию процедуры проведения проверок деятельности управляющих организаций, ужесточить ответственность государственных и муниципальных служащих за ненадлежащее реагирование на обращения граждан и общественных организаций.
Список использованных источников
.
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 августа 2014 г. N 31 ст. 4398.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 29.
07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 14Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 03.
07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 июля 2015 г. N 29 (часть I) ст. 4350.
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (с изменениями и дополнениями от 28.
12.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 2014 г. N 30 (часть I) ст. 4210.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 29.
07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822.
Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (с изменениями и дополнениями от 17.
02.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 октября 2010 г. N 40 ст. 5064.
Постановление Правительства РФ от 25 марта 2010 г. N 179 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 07.
11.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 марта 2010 г. N 13 ст. 1511.
Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма cпециализированных жилых помещений» (с изменениями и дополнениями от 18.
07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 6 ст. 697Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 г., утв. Распоряжением Правительства РФ от 26 января 2016 г. № 80-р // СЗ РФ.
2016. № 5. Ст. 758. Аванесян В.
Р. Государство, интересы жилищно-коммунального комплекса и финансовый кризис // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2015. № 4.
С. 5−11Агафонова М. С. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства // Современные наукоемкие технологии. 2014. №.
7−2. С. 115. Айрапетян М. С. Зарубежный опыт использования государственно-частного партнерства // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. №.
2. С. 38. Алиев О. М. Комплексный подход к развитию инновационного процесса // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 2. Общественные науки. 2012.
№ 2. С.200−207.Березин А. О. Оценка условий инвестирования регионального жилищного сектора в современных условиях // Вестн. ИНЖЭКОНа. Серия: Экономика. 2015.
№ 7. С. 74−78.Бикбулатова Д. Р., Ибрагимова З. Ф. Повышение доступности жилья Российской Федерации // Высшая школа. 2016.
Т. 9. С. 24. Бузырев В. В. Реновация жилых домов как важный фактор увеличения жизненного цикла жилищного фонда в регионе // Проблемы современной экономики. 2012.
№ 4. С. 285−288. Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы теории и практики // Мировая экономика и международные отношения. 2015.
№ 9. С. 41−50Володина Ю. И., Агафонова М.
С. Становление и развитие предпринимательской деятельности на рынке жилья России // Научное обозрение. Экономические науки. 2016. № 3. С.
21−25Гарифуллина А. Ф. Совершенствование государственного регулирования в сфере ЖКХ А. Ф. Гарифуллина //Экономика и социум. 2014. № 1−1 (10).
С. 394−396.Горшков С. А. Кадровый потенциал регионального (муниципального) управления // Транспортное дело России. 2015. №.
6. С. 44−45Горшков С. А. Организация управления жилищно-коммунальным хозяйством города // Транспортное дело России. 2015. № 6.
С. 46−47Государственно-частное партнерство: оценка паритетности взаимодействия участников инновационных процессов / Н. В. Горбачева и др. // Инновации. 2013. № 5.
С. 45−55Данилов С. И. Перевернуть пирамиду ГЧП // Инициативы XXI века. 2012. № 2. С.
54−59.Дерябина М. Государственно-частное партнерство: теория и практика // Вопросы экономики. 2014. № 8. С. 68−69Дмитриева Е.А. Государственно-частное партнерство как инструмент внебюджетного финансирования // Деньги и кредит.
2012. № 12. С. 29−33.Егупов В. А. Проблемы правового регулирования найма жилых помещений жилищного фонда социального использования // Вестник МГОУ. 2015. №.
3. С. 83−88.Ермолаев Е. Е. Развитие системы управления проектами в сфере коммунального хозяйства // Экономика строительства. 2016.
№ 1. С. 24−29.Запатрина И. В. Роль государственно-частного партнерства в модернизации развивающихся экономик // Экон.
наука соврем. России. 2012. № 1. C.
49−61.Комаров В. С. Проблемы реализации целевых жилищных программ // Приволжский научный вестник. 2015. № 7 (47).Кузнецов Н. В. Совершенствование механизмов управления жилищным фондом // Экон.
науки. 2014. № 45. С. 294−298.Мартусевич Р. А. Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве. М.: Фонд «Институт экономики города», 2012.
240 с. Миролюбова О. Г. Наем жилого помещения жилищного фонда социального использования как новое средство реализации права граждан на жилище // Социально-юридическая тетрадь (Сюр
Те). 2015. № 5. С. 99−120.Овчинцева О. С. Сущность и перспективы развития товариществ собственников жилья как составной части регионального жилищно-коммунального комплекса // Бюджет и финансы. 2014.
№ 2 (8).Опарина Л. А. Жизненный цикл энергоэффективного здания — системный подход. Энергосбережение. 2013. №.
7. С. 76−78.Пинчуков А. П. Предложения по редактированию проекта «Стратегического развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации до 2020 года» // Председатель ТСЖ. 2015. № 07. С.
16.Разумов М. А. О возможности государственной поддержки программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2015. № 5. С.
30−37.Регионы России. Социально-экономические показатели — 2015 г. Селютина Л. Г. Наемное жилье — новая жилищная политика города // Экономические науки. 2017. № 4 (58).
С. 117−122.Семина Т. А. к вопросу о роли государства в современной жилищной системе Швейцарии // Жилищное право. 2015. № 3. С.
109−111.Сеферян Л. А. Государственная поддержка реформы сферы ЖКХ «Ресурсы Информация Снабжение Конкуренция». М., 2014. № 3 С. 254 — 256. Сеферян Л. А. Факторы зависимости обеспечение качества услуг потребителей ЖКХ в рыночной экономике. Международная научно-практическая конференция «Строительство 2012» Ростов н/Д, Рост. гос. строит. ун-т, 2012 С.32−34.Соколова Е. М.
Государственное стимулирование банковского кредитования инновационной деятельности // Финансы и кредит. 2013. № 41 (569).
С. 8−13.Соколова Е. М., Кантер М. М.
Развитие застроенных территорий — комплексная программа реконструкции городов // Национальная Ассоциация Ученых. 2015. № 2−7. С. 65−68.Стукалов Г. В. Функционально-планировочные решения застройки крупного города на принципах устойчивого развития.
Перспективы науки, 2013. № 3 (42). С. 38−45.Федосов С. В., Баканов М. О., Никишов С. Н. Основные принципы технологии получения теплоизоляционного пеностекла, подходы к моделированию.
В сборнике: Эффективные строительные композиты Научно-практическая конференция к 85-летию заслуженного деятеля науки РФ, академика РААСН, доктора технических наук Баженова Юрия Михайловича. Белгородский государственный технологический университет им. В. Г. Шухова. 2015. С. 690−699.Федосов С. В., Румянцева В. Е., Коновалова В. С., Караваев И. В. Композитная арматура как способ повышения долговечности строительных конструкций.
В сборнике: Эффективные строительные композиты Научно-практическая конференция к 85-летию заслуженного деятеля науки РФ, академика РААСН, доктора технических наук Баженова Юрия Михайловича. Белгородский государственный технологический университет им. В. Г. Шухова. 2015. С. 700−710.Фомин М. Алгоритм организации эксплуатации оборудования инженерных систем // Председатель ТСЖ.
2015. № 2 (88). С. 44. Широков А. В. Возможно ли социальное жилье в России // Конституционное и муниципальное право.
2014. № 11. С. 27−32.Постановление Конституционного Суда РФ от 3 апреля 1998 г. N 10-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1, 3 и 4 статьи 32 и пунктов 2 и 3 статьи 49 Федерального закона от 15 июня 1996 года „О товариществах собственников жилья“ в связи с запросом Советского районного суда города Омска» (с особым мнением судьи Конституционного Суда Российской Федерации Б.С.Эбзеева) // ГАРАНТ.РУ:
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12 011 229/#ixzz4wmH0f5ITБугров О. Б. Жилищная политика и инновационное развитие жилищно-строительной сферы // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2014. № 8 [Электронный ресурс]. URL:
http://ekonomika.snauka.ru/2014/08/5674 .Голованов Е. Б., Киселева В. А., Ларин О. Н. Девелопмент как особый вид предпринимательской деятельности на рынке недвижимости. // Современные проблемы науки и образования, 2012, № 2. URL:
https://www.science-education.ru/ru/article/view?id=5661.
Грибов А. П. Формирование экономики предпринимательства на рынке жилищного строительства // Российское предпринимательство. 2013. № 2 (224). URL:
https://cyberleninka.ru/article/v/covershenstvovanie-mehanizmov-upravleniya-stroitelnym-predpriyatiem-v-rynochnyh-usloviyahДудченко А. Ю. Правовое регулирование девелопмента // Научный журнал Куб.
ГАУ. 2014. № 100 (06). URL:
http://ej.kubagro.ru/2014/06/pdf/34.pdfЕМИСС [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
https://www.fedstat.ru/indicator/31 611.
Жилая недвижимость: квартирный навес // ЭКСПЕРТ ONLINE. 2017. № 10 (1020). URL:
http://expert.ru/expert/2017/10/zhilaya-nedvizhimost-kvartirnyij-naves/Ибрагимова З. Ф., Япарова-Аббулхаликова Г. И. О некоторых проблемах в сфере ветхого и аварийного жилья // Вестн.
УГУЭС. Наука, образование, экономика. Серия: Экономика. 2015. № 1. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryh-problemah-v-sfere-vethogo-i-avariynogo-zhilyaНелюбина О. М., Толстых Ю. О., Михалина С. С., Учинина Т. В. Сравнение особенностей организации капитального ремонта и реконструкции зданий в России и за рубежом // Современные проблемы науки и образования. 2014. №.
5. URL:
https://www.scienceeducation.ru/ru/article/view?id=15 283.
Сеферян Л. А. Организационно — технологические аспекты обеспечения устойчивого развития жилищного фонда города. Инженерный вестник Дона, 2016, № 1 URL: ivdon.ru/ru/magazine/archive/n1y2016/3529.
Сеферян Л.А., Пингин Е. Е. Организация фонда капитального ремонта, как решение проблем развития жилищного фонда в Ростовской области. Инженерный вестник Дона, 2016, № 1 URL: ivdon.ru/ru/magazine/archive/n1y2016/3530.
Социальное положение и уровень жизни населения России. стат. сб. [Электронный ресурс] / Росстат. Режим доступа :
http://www.gks.ru/bgd/regl/b1544/Main.htmТАСС, Информационное агентство России, 4 мая 2017 г. URL:
http://tass.ru/moskva/4 232 243.
Хайретдинова Р. С. Инновационные направления развития жилищно-коммунального хозяйства // Российское предпринимательство. 2014. № 21. URL:
https://bgscience.ru/lib/8702/.
