То есть, допускается приобретение жилья с использованием материнского капитала при оформлении собственности лишь на одного из родителей или обоих родителей, с составлением обязательства в последующем, после прекращения залога, оформить право собственности (доли) на детей. Проблемой в описанном механизме является то, что исполнение составленного обязательства, не контролируется ПФР в силу отсутствия нормативного закрепления соответствующих полномочий у ПФР или иного государственного органа. Кроме того, документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение, не содержат каких-либо отметок относительно участия в приобретении жилья средств материнского капитала. Сделка, совершенная родителями с данной недвижимостью без оформления права собственности детей, в дальнейшем может быть оспорена покупателями, а соответственно, все полученное по сделке возвращено в первоначальное положение. Следует согласиться с тем, что отсутствие нормативного регулирования этого вопроса с достижением несовершеннолетними возраста 18 лет, также может повлечь судебные разбирательства, предметом которых будет восстановление детьми нарушенных прав на получение доли в праве собственности на жилое помещение.
Также сделка может быть оспорена ПФР или органами опеки и попечительства, прокуратурой в интересах несовершеннолетних. В настоящее время в судебной практике уже достаточно часто встречаются подобные ситуации. Так, прокуратура, являясь надзорным органом, обращается в суд с требованиями об исполнении родителями обязательств по оформлению долевой собственности. Можно привести следующий пример из судебной практики. Прокурор в интересах несовершеннолетних обратился в суд, требования о возложении обязанности исполнить обязательство по оформлении в общею собственность квартиры заявлены к одному из родителей. Исковые требования были основаны на выявленных в результате прокурорской проверки нарушениях законодательства, а именно неоформление квартиры, приобретенной с использованием материнского капитала, в собственность детей. Квартира была оформлена в собственность одного из родителей. При этом для получения материнского капитала родителем было составлено соответствующее обязательство, которое удостоверено нотариально.
Оформление квартиры в долевую собственность должно было быть осуществлено в течении 6 месяцев с момента погашения ипотеки и снятия обременения. Однако этого сделано не было, чем нарушены права несовершеннолетних. Суды первой и второй инстанции согласились с доводами прокурора. При этом решение и апелляционное определение построены на нормах ст. ст. 38, 40 Конституции РФ, согласно которым государство защищает семью, материнство и детство.
Также суды исходили из положений ФЗ № 256-ФЗ, согласно которым материнский капитал может быть использован на приобретение жилья, в том числе, приобретенного с предоставлением кредитных средств. При этом доли детей должны быть определены по соглашению. Суд указывает на то, что дети признаются участниками долевой собственности на недвижимость, которая приобретена с использованием материнского капитала. Кроме того, суд исходил из определения долей детей в праве собственности на квартиру исходя равенства долей детей и родителей на средства материнского капитала, а не на все средства, которые были потрачены на приобретение квартиры. Соответственно, доли детей судом были определены как 7/100 за каждым, а доли родителей — 79/100 за каждым. Схожие решения принимаются и по другим делам, предметом спора в которых является долевая собственность на приобретенную с использованием материнского капитала недвижимость, исковые требования по которым заявляются прокуратурой. Таким образом, в вопросе приобретения жилых помещений с использованием средств материнского капитала, а также отчуждения этих жилых помещений, судебная практика исходит и применения к таким сделкам последствий недействительности. Для разрешения приведенной проблемы было ы целесообразным наделить органы опеки и попечительства полномочиями по контролю за исполнением обязательства по переоформлением доли в праве собственности на детей. Такой контроль должен осуществляться до достижения детьми совершеннолетия. Кроме того, предлагается устанавливать обременение в силу закона в отношении жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского капитала. Данное обременение будет включено в выписку, выдаваемую Управлением Росреестра, и служить основанием для отказа в регистрации перехода права собственности на жилое помещение. Основанием для снятия такого обременения может служить только соглашение об определении долей в праве собственности на жилое помещении при подаче данного соглашения в регистрационный орган с целью перехода долей в праве собственности к детям. При этом предлагаемое обременение в силу закона должно накладываться на основании сведений, передаваемых ПФР в Управление Росреестра, а контрольные функции органа опеки и попечительства выполняться на основании сведений, передаваемых данному органу ПФР при выплате материнского капитала.
Кроме того, при установлении органом опеки и попечительства оснований для регистрации за детьми долей в праве собственности, предлагается наделить данный орган полномочиями по вынесению акта, который бы имел силу исполнительного документа и являлся основанием для регистрации за детьми права собственности во внесудебном порядке с определением равных долей за каждым членом семьи.
Заключение
.
Изложенное в работе позволяет сделать вывод о том, что меры социальной поддержки семей, которые имеют детей, закреплены в действующих нормативных актах. Большая часть этих мер связана с предоставлением государственных гарантий матери и другим членам семьи, которые осуществляют уход за ребенком. Материнский капитал является одним из видов государственной поддержки, которая оказывается семьям, имеющим детей. Это фактор, который оказывает влияние на стабильность демографического процесса, а также на решение других социальных проблем, которые сегодня остро стоят в обществе. Материнский капитал представляет собой своевременную меру, которая принимается государством для поддержки семей, в которых есть дети. Это инструмент, при помощи которого решается ряд проблем, стоящих перед обществом и государством, таких как жилищные условия, обучение, а теперь и содержания и воспитания детей. Действующее законодательство, которым регламентировано предоставление и использование материнского капитала. В частности, в формулировках норм законов имеются неточности в части прямого указание на отсутствие у матери ребенка, рожденного мертвым или умершего на первой неделе, права на получение материнского капитала. Представляется правильным предоставить право на получение дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского капитала семьям, которыми усыновлен (удочерен) второй ребенок, вне зависимости от социального статуса и наличия брачных связей между усыновителем и родителем ребенка. Что касается вопроса приобретения жилых помещений с использованием средств материнского капитала, а также отчуждения этих жилых помещений, судебная практика исходит и применения к таким сделкам последствий недействительности. Для разрешения рассмотренных в работе проблемцелесообразнонаделение органов опеки и попечительства полномочиями по контролю за исполнением обязательства по переоформлением доли в праве собственности на детей. Такой контроль должен осуществляться до достижения детьми совершеннолетия. Кроме того, предлагается устанавливать обременение в силу закона в отношении жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского капитала.
Данное обременение будет включено в выписку, выдаваемую Управлением Росреестра, и служить основанием для отказа в регистрации перехода права собственности на жилое помещение. Основанием для снятия такого обременения может служить только соглашение об определении долей в праве собственности на жилое помещении при подаче данного соглашения в регистрационный орган с целью перехода долей в праве собственности к детям. При этом предлагаемое обременение в силу закона должно накладываться на основании сведений, передаваемых ПФР в Управление Росреестра, а контрольные функции органа опеки и попечительства выполняться на основании сведений, передаваемых данному органу ПФР при выплате материнского капитала. При установлении органом опеки и попечительства оснований для регистрации за детьми долей в праве собственности, предлагается наделить данный орган полномочиями по вынесению акта, который бы имел силу исполнительного документа и являлся основанием для регистрации за детьми права собственности во внесудебном порядке с определением равных долей за каждым членом семьи. Список использованной литературы.
Нормативные правовые акты.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 04.
08.2014. — № 31. — Ст. 4398.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.
12.2017) // Российская газета, № 238−239, 08.
12.1994.
Федеральный закон от 19 мая 1995 № 81-ФЗ (с изм. от 28.
03.2017) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Российская газета. — № 99. — 24.
05.1995.
Федеральный закон от 28.
12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» // Российская газета (специальный выпуск), № 297с, 31.
12.2017.
Федеральный закон от 17.
07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 07.
03.2018) «О государственной социальной помощи» // Российская газета, № 142, 23.
07.1999.
Федеральный закон от 15.
11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 29.
12.2017) «Об актах гражданского состояния» // Российская газета, № 224, 20.
11.1997.
Федеральный закон от 29.
12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 07.
03.2018) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Российская газета, № 297, 31.
12.2006.
Указ Президента РФ от 05.
05.1992 № 431 (ред. от 25.
02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» // Ведомости СНД и ВС РФ, 14.
05.1992, № 19. — Ст. 1044.
Постановление Правительства РФ от 11.
01.2000 № 28 (ред. от 08.
05.2002) «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.
01.2000, № 3, ст. 278. Постановление Правительства РФ от 12.
12.2007 № 862 (ред. от 25.
05.2017) «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // «Российская газета, № 284, 19.
12.2007.
Письмо Минтруда России от 07.
09.2012 № 13−3/10/2−1570 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов и инвалидам войны» // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс."Инструкция о порядке предоставления послеродового отпуска при осложненных родах" (утв. Минздравом РФ 23.
04.1997 № 01−97) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной Власти. — № 12. — 1997.
Научная литература и материалы периодической печати.
Авдеев В. В. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — 2011. — № 10. ;
С. 19−24.Бубон К. В. Темная сторона закона о материнском капитале // Адвокат, май 2007.
Волокитина О. В. Правовая природа материнского капитала // Вестник Томского государственного педагогического университета, № 12 (140), 2013, С. 124−126.Егоров В. Пособие по беременности и родам: чем больше, тем конституционнее // ЭЖ-Юрист. — 2017.
— № 35. — С. 6. Ковалева О. А. Приобретение жилого помещения с использованием ипотечного кредитования и средств материнского капитала: Актуальные проблемы правоприменения // Известия Оренбургского государственного аграрного университета, № 1 (51), 2015, С. 248−251. Малунова З. А., Новикова Н. А., Никифорова С. Т., Кулакова О. С. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г.
№ 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (постатейный) // СПС Консультант.
Плюс. — 2016.
Хайруллина Ю.Р., Жигитова Т. В., Хайруллин Р. Р. «Материнский капитал. Инвестиции в будущее или социальное пособие // Вестник экономики, права и социологии, № 3, 2015, С. 270−274. Практические материалы Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.
01.2017 № 08АП-15 189/2016 по делу № А70−10 368/2016 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.
06.2017 № Ф04−989/2017 по делу № А70−10 368/2016 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс. Апелляционное определение Воронежского областного суда от 11.
05.2017 по делу № 33−3622/2017 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс. Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 18.
01.2018 по делу № 33−955/2018 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 08.
11.2017 по делу № 33−18 754/2017// Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс.
