В законодательстве многоэтничной и поликонфессиональной Российской Федерации не всегда учитываются особенности разных субрегионов и традиции разных народов (включая сюда специфику их полиюридизма). В то же время существует достаточно примеров не только полиюридизма, но и того, как право самых развитых стран содержит нормы традиционных правовых систем (Швейцария, Япония и др.). Основополагающее значение в комплексном регулировании государством всего спектра национальных отношений имеет Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, первая из которых была утверждена в 1996 году. Для того периода она представляла собой новую систему взглядов, принципов и приоритетов в деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в сфере национальных отношений. Главная идея Концепции государственной национальной политики Российской Федерации 1996 г. заключалась в обеспечении единства и целостности страны на основе совершенствования федеративных отношений, укрепления межнационального согласия, сочетания общегосударственных интересов с интересами народов и их национального возрождения. В документе взяты за основу принципы сохранения государственной природы республик в составе России, совершенствования форм их политического обустройства, равноправия субъектов РФ. Важно отметить, что Концепция не приняла высказывавшуюся в то время некоторыми политиками идею «губернизации» республик. Как говорится в концепции, «национальная политика может стать консолидирующим фактором лишь в том случае, если она будет отражать все многообразие интересов народов России». В целом, реализация Концепции способствовала сохранению единства и целостности России.
В результате мер по укреплению российской государственности, принятых в 2000;е годы, удалось преодолеть дезинтеграционные процессы и создать предпосылки для формирования общероссийского гражданского самосознания на основе общей судьбы народов России. Были достигнуты позитивные результаты в обеспечении политической стабильности на Северном Кавказе, созданы правовые гарантии прав коренных малочисленных народов, сделаны существенные шаги по развитию национально-культурной автономии, по обеспечению прав граждан и национальных (этнических) общностей в сферах образования и развития национальных языков. Вместе с тем, в сфере межнациональных отношений сохранились нерешенные проблемы, связанные с проявлениями ксенофобии, межэтнической нетерпимости, этнического и религиозного экстремизма, терроризма. Во многих субъектах Федерации растет латентная межнациональная напряженность. Факторами, провоцирующими межэтнические противоречия в стране, явились неконтролируемые миграционные процессы, социально-экономические проблемы и неравенство и обосновывается необходимость разработки стратегии национальной политики «основанной на гражданском патриотизме». 19 декабря 2012 года Указом Президента РФ В. В. Путина за № 1666 утверждена «Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» (далее — Стратегия). Стратегия представляет собой систему современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации.
В русле реализации положений Стратегии Постановлением Правительства Российской Федерации № 718 от 20 августа 2013 года была принята Федеральная целевая программа «Укрепление единства российской наци и этнокультурное развитие народов России (2014;2020 годы), направленная на учет национально-культурных интересов народов России. В ней выделены внешние и внутренние угрозы национальной безопасности Российской Федерации. Следовательно, на федеральном уровне была начата работа по реализации положений Стратегии. К основным вопросам государственной национальной политики Российской Федерации Стратегия относит: сохранение и развитие культур и языков народов РФ; обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств; создание дополнительных социально-экономических и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия на Северном Кавказе; поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Россией. В числе целей государственной национальной политики Российской Федерации Стратегия указывает:
упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа РФ (российской нации); сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России; гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений; обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;
успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов. В ряду основных принципов государственной национальной политики Российской Федерации выделяются: государственная целостность, национальная безопасность РФ, единство системы государственной власти; равноправие и самоопределение народов РФ;равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; государственная поддержка и защита культуры и языков народов Российской Федерации;
взаимное уважение традиций и обычаев народов Российской Федерации; обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов (малочисленных этнических общностей); обеспечение прав национальных меньшинств; разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере государственной национальной политики РФ; преемственность исторических традиций солидарности и взаимопомощи народов России. В Стратегии сформулированы следующие приоритетные направления государственной национальной политики Российской Федерации: совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики РФ; обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений;
обеспечение равноправия граждан, реализации конституционных прав граждан в сфере государственной национальной политики РФ; укрепление единства и духовной общности многонационального народа РФ (российской нации); сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России; создание условий для обеспечения прав народов России в социально-культурной сфере. В целях повышения эффективности реализации Стратегии государственной национальной политики в Российской Федерации и активизации этой деятельности в ее субъектах в 2013 году был принят Закон № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений». Представляется важным, что данный закон закрепляет «возможность реализации региональными и местными органами власти дополнительных рычагов для урегулирования и разрешения возникающих проблем в сфере межнациональных отношений». На сегодня выстроена довольно стройная система управления в области государственной национальной политики на каждом уровне власти — федеральном, региональном и муниципальном. Однако, мы считаем, что утвержденное Указом Президента РФ от 31 марта 2015 года № 168 Федеральное агентство по делам национальностей было бы целесообразно преобразовать в министерство. Воссоздание Федерального министерства по делам национальностей необходимо для создания эффективно функционирующего государственного органа, «который был бы укомплектован квалифицированными специалистами в сфере межэтнических отношений, занимался постоянным мониторингом ситуации в регионах, координировал разработку и реализацию программ национально-культурного развития народов, осуществлял постоянное взаимодействие с национальными общественными движениями, национальнокультурными автономиями, обладал необходимыми финансовыми ресурсами и объемом полномочий для реализации возложенных на него задач». Несомненно, воссоздав Федеральное министерство по делам национальностей, следовало бы наделить его руководителя полномочиями по координации вопросов национальной политики, обеспечению соответствующего взаимодействия министерств и ведомств. Это будет выступать как одна из важных организационно-правовых форм реализации национальной политики в РФ.
&# 171;Следует также определить концептуальную роль федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в целях эффективного решения вопросов сохранения национально-культурной самобытности народов".Для эффективной реализации национальной политики имеет большое значение своевременное реагирование на возникающие проблемы межэтнических отношений. Этнический фактор — это постоянная составляющая общественных отношений. Национальный вопрос приобретает конфликтный характер в том случае, когда государство оперативно не отслеживает и не учитывает новые социальные реалии. В этой связи необходимо продолжить работу по «организации на региональном и муниципальном уровнях сети центров мониторинга социальной безопасности, направленных на повышение компетентности управленческих решений, предупреждения этнических и религиозных социальных конфликтов, снижения социальной напряженности, формировании культуры межнационального диалога». Это позволит своевременно реагировать на возникающие противоречия. Сегодня становится очевидным, что для достижения полноты картины конфликты разного уровня надо рассматривать не только в межэтническом или межконфессиональном аспекте, но и в русле цивилизационных разломов.
Необходимо учитывать и правильно оценивать принадлежность и тяготение этносов и народов к разным цивилизациям. Национальная политика должна учитывать цивилизационное своеобразие России не допуская слепое ориентирование на западную цивилизацию как на универсальную, образцовую модель мироустройства. &# 171;Источниками национального развития всегда было как развитие внутренних национальных ресурсов (включая человеческий потенциал), так и разумное творческое заимствование достижений извне". Соответственно недопустимы и предложения изоляционистов, воспринимающих окружающий мир как однозначно враждебную среду, от которой нужно закрыться.
Заключение
.
Таким образом, при написании работы мы пришли к следующим выводам:
Исходя из понимания безопасности как государства безопасности, в наиболее общей форме государственной безопасности можно считать государством защиты от внутренних и внешних угроз. Более узкое определение можно сформулировать, включив в него различные объекты государственной безопасности, среди которых, несомненно, главным является само государство. Однако можно выделить ряд свойств государства, так или иначе влияющие на ее существование и основные объекты охраны. Похоже, что это прежде всего государственная система, государственная власть, территориальная целостность государства, государственный суверенитет. Следовательно, безопасность государства в узком смысле этого слова можно определить как состояние защиты государственной системы, органов государственной власти, территориальной целостности государства, а также его суверенитета от внутренних и внешних угроз. Необходимо проводить различие между категориями «государственная безопасность» и «государственная безопасность», которые, хотя и имеют лексические сходства, не идентичны. Нам представляется, что в современной государственной национальной политике должны быть заложены перспективные задачи как национального, так и цивилизационного развития суверенной России. При этом за основу надо взять разумный баланс между опорой на внутренней ресурс и открытостью.
Обеспечение единства и целостности страны возможно только на основе совершенствования федеративных отношений. Государственная национальная политика должна учитывать уникальный опыт российского федерализма. Ведь с точки зрения формационного подхода мы можем говорить о советском федерализме и о федерализме современной капиталистической формации, то есть у России опыт федерализма двух формаций. Цивилизационный анализ позволяет увидеть федерализм объединяющий Европу и Азию, Запад и Восток, федерализм обеспечивающий целостность Российского Евроазиатского цивилизационного пространства. В этом контексте весьма научно значимой становится положение о том, что опыт отечественного федерализма дает возможность дальнейшего правового развития этносов России в рамках конституционного заявления о едином российском народе, то есть мы разные, но мы едины, и нам выгодно находиться в одном Отечестве. Как справедливо отмечает И. А. Исаев, «суверенитет государства всегда гарантировался реальной силой и потенциальными возможностями этого государства, и защита территории всегда оставалась его важнейшей функцией». Соответственно, национальная политика РФ должна быть нацелена на использование этнического многообразие для создания органического целого, в котором бы каждый народ работал на мощь и величие государства, укрепление его суверенитета и территориальной целостности, а государство обеспечивало бы развитие каждого этноса на основе принципов их равноправия и свободного развития. Список использованной литературы.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.
08.2014, N 31, ст. 4398.
Брод А. С. Роль институтов гражданского общества в преодолении экстремизма и терроризма на Северном Кавказе // Полиэтничное общество, власть и демократия в России: сб. ст. / под общ. ред. акад. М. К. Горшкова и проф. А.-Н.З. Дибирова. Москва-Махачкала, 2012.
Золотарев, В. А. Национальная безопасность страны. / В. А. Золотарев. М.: — 2013. — 289 сЗорин В.Ю., Хабриева Т. Я. Государственная национальная политика Российской Федерации: проблемы реализации и совершенствования // Журнал российского права.
2003. № 8.Исаев И. А. Государство и нация в пространстве // История государства и права. 2016. № 3.Капитонова Е. А.
Современный терроризм / Е. А. Капитонова, Г. Б. Романовский. — М.
: Юрлитинформ, 2015. — 216 с. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации: утв. указом Президента Рос. Федерации от 15 июня 1996 г. №.
909. URL:
http://www.russia.edu.ru/information/legal/law/up/909/2051 (дата обращения: 13.
03.2018).Конюхова, Т. В. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации / Т. В. Конюхов. М.: Юрайт. — 2015. — 251 с. Путин В. В. Россия: национальный вопрос // Независимая газета. 2012. 23 янв.
Романовская О. В. О юридических лицах публичного права / О. В. Романовская // Гражданин и право. ;
2015. — № 5. — С.
29−40.Романовская О. В. Правоохранительные органы: учебное пособие. Серия «Высшее образование» / О. В. Романовская, Г. Б. Романовский.
— М.: РИОР, 2009. — 309 с. Романовский Г.
Б. Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации / Г. Б. Романовский // Наука. Общество. Государство. — 2013.
— № 1. — С. 114−121.Руман Х. М. Причины, противоречия и проблемы, детерминирующие национальную и религиозную напряженность в Российской Федерации // Государство и право.
2016. № 1.Рыбаков А. В. Ассимиляционная модель национальной интеграции// Инновационная наука. — 2016. — № 2.
— С. 177−180.Сапронов В. Е. Государство в системе национальной безопасности России // Государство (республика) в составе Российской Федерации: теоретико-методологические и правовые аспекты. СПб., 2001.
Сафаралиев Г. К. Взаимодействие органов государственной власти по формированию общегражданской идентичности // Полиэтничное общество, власть и демократия в России: сб. ст. / под общ.
ред. акад. М. К. Горшкова и проф. А.-Н. З. Дибирова. Москва-Махачкала, 2012. С. 17−18.Сафаралиев Г. К. Формирование общероссийской идентичности как фактор укрепления национальной безопасности // Общедагестанское единство как фактор стабильности и безопасности: истоки и перспективы: материалы республ. науч.
практ. конф. Махачкала: РЦЭИ ДНЦ РАН, 2014.
Социологическая энциклопедия: В 2 т. — Т. 2: Н-Я. — М.: Мысль, 2003. — 861 с. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: утв. указом.
Президента Рос. Федерации от 19 дек. 2012 г. № 1666.
Доступ из справ.
правовой системы «Гарант».Терехова Н. Н. Система обеспечения безопасности личности в общей структуре обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Вестн. Удмуртского ун-та. Сер. «Экономика и право». 2012.
Вып. 1. Торшин А. П. Укрепление межнациональных отношений — важнейшая задача современной России // Аналитический вестник Совета Федерации «О совершенствовании правового регулирования в сфере государственной национальной политики». М., 2007. № 17 (334).Юсуповский А. М. Стратегические проблемы национального развития: к сравнительному анализу приоритетов государственной национальной политики // Государственное строительство. 2008. № 4.
