Порядок выполнения комплексных (сложных, композитных или составных) услуг, которые реализуют при участии двух и более предприятий, регулируется или совместным межведомственным актом этих предприятий, или, как правило, теми же внутриведомственными инструкциями. В итоге получается, что устанавливается порядок выполнения простых (элементарных) сервисов внутри каждой предприятия посредством локальных нормативных правовых актов, без необходимой взаимной увязки между собой.
В отдельных случаях порядок выполнения комплексных сервисов регулируется совместным межведомственным актом (регламентом, соглашением) тех учреждений власти и предприятий, которые участвуют в предоставлении услуги. Тем не менее, и такой документ не может разрешить всех возникающих при взаимодействии проблем.
В этом случае функции и ответственность по обеспечению взаимодействия предприятий друг с другом и установления взаимосвязи простых сервисов в рамках по предоставлению заявителю сложной услуги нормативно не установлены и де-факто возлагаются на заявителя.
Опыт отдельных субъектов Российской Федерации показывает, что внедрение и развитие принципа «одного окна» позволяет не только разрешить многие из вышеназванных проблем, но и способствует переходу на качественно новый уровень функционирования учреждений публичной власти при предоставлении сервисов муниципального и государственного уровня заявителям.
Во многих случаях предоставление социальной помощи в нашей стране организовано неэффективно: для получения сервисов в социальной сфере зачастую требуется почти одинаковый пакет документов, но заявителю (получателю услуги) для оформления разных типов социальной помощи приходится заниматься оформлением одних и тех же справок, так как различные виды помощи оформляются отдельно. Текущая схема по предоставлению сервисов в социальной сфере является неоптимальной как для страны (должностные лица учреждений власти каждый раз проверяют одни и те же документы), так и для заявителей (на получение одних и тех же документов затрачивается много времени и сил). Таким образом, услуги социальной сферы целесообразнее предоставлять на основе МФЦ по принципу «одного окна».
Следует отметить, что внедрение подобного механизма не меняет структуры типов общественных выплат, не затрагивает правил определения права получателей сервисов на их получение, не отражается на размере предоставляемой социальной помощи. В отношении общественных сервисов МФЦ предоставляет несколько типов сервисов, которые имеют значение для заявителей.
С одной стороны, обращаясь за получением общественных сервисов в МФЦ, заявители единовременно и в одном учреждении могут оформить сразу несколько общественных услуг, предоставив один набор документов.
С другой — многофункциональный центр требует не стандартный, а сокращенный пакет документации, который снимает с заявителей требование обращения в различные инстанции для сбора необходимого пакета документации. Ведь распространенной в настоящее время практикой является требование с заявителей документов, которые находятся непосредственно в предприятия, которая оказывает муниципальную или государственную услугу.
К примеру, в соответствие с административным регламентом Министерства социального развития Пермского края «Направление инвалидов и граждан пожилого возраста на стационарное социальное обслуживание» для зачисления в стационарное учреждение социальной защиты в разных субъектах Российской Федерации заявитель должен предоставить:
— справку о признании семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина малоимущим либо документы, которые подтверждают доходы семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина;
— копию свидетельства, удостоверения или иного документа установленного образца о праве на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством для лиц, которые имеют право на внеочередное, первоочередное и преимущественное предоставление социального обслуживания.
Эта документация выдается предприятиями, которые уполномочены в сфере предоставлений мер социальной поддержки и социального обслуживания.
В случае перехода к предоставлению общественных сервисов на основе МФЦ последнему следует заключить соглашения со следующими ключевыми структурами:
— органами социальной защиты населения в части получения сведений об уже предоставляемых заявителю мерах социальной поддержки, отнесению физического лица, предоставившего заявление, к той или иной категории физических лиц, которой надлежит оказывать меры социальной поддержки («ветеран труда», «труженик тыла», «инвалид войны», «малоимущий»);
— структурами Пенсионного фонда Российской Федерации в части получения сведений о виде и размере получаемой пенсии, номере страхового пенсионного свидетельства;
— структурами органа исполнительной власти в сфере занятости — сведений о наличии у физического лица, предоставившего заявление, статуса безработного.
Таким образом, переход к предоставлению комплексных сервисов на основе МФЦ требует:
— описание ассортимента сервисов МФЦ в виде конечных услуг, действительно требуемых заявителю (правильный ответ: «зачисление в на надомное обслуживание», неправильный вариант: «прием документов для зачисления на надомное обслуживание»; правильный вариант: «предоставление земельного участка на право аренды», неправильный вариант: «предоставление акта выбора земельного участка»);
— инвентаризацию пакета документов, которые в настоящее время необходимы для по предоставлению услуги.
Первые два этапа являются обязательным в силу требований ст. 9 Государственного закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об предприятия по предоставлению сервисов муниципального и государственного уровня», в соответствии с которой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) должен быть утвержден список услуг, которые являются необходимыми и обязательными для по предоставлению государственных (муниципальных) услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления). К ним относятся:
1) устранение избыточных документов;
2) утверждение итогового перечня требуемых документов;
3) определение предприятия, которое в настоящее время отвечает за предоставление документа;
4) оценка возможности перехода на межведомственное взаимодействие по линии МФЦ — ответственная за предоставление документа (сведений) организация;
5) проведение переговоров с ответственной организацией;
6) заключение соглашения о взаимодействии (которое устанавливает, в том числе, порядок информационного обмена);
7) переход к предоставлению комплексной муниципальной (государственной) услуги.
Заключение
.
Таким образом, на основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы по работе в целом.
При анализе региональных целевых программ повышения качества сервисов муниципального и государственного уровня путем создания сети МФЦ были выявлены следующие проблемы:
При формировании целевых программ отдельные субъекты Российской Федерации включают избыточное финансирование за счет средств государственного бюджета при отсутствии гарантий получения этих средств. Целесообразно систему показателей для количественной оценки достижения цели и выполнения задач программы с указанием их значений за предшествующий период и целевых значений представлять в двух видах: при наличии государственного финансирования, а также при отсутствии государственного финансирования.
Отсутствие в источниках финансирования программы средств муниципального бюджета.
В четырех субъектах Российской Федерации (Красноярский край, Республика Хакасия, Костромская и Смоленская отрасли) финансирование целевых программ осуществляется только за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации при отсутствии финансирования за счет средств муниципальных бюджетов.
Низкий уровень финансирования организационных мероприятий, обеспечивающих реализацию целевых программ.
К организационным мероприятиям, которые обеспечивают реализацию целевых программ, относятся:
— информационное сопровождение работы МФЦ;
— увеличение квалификации государственных служащих, которые принимают непосредственное участие в предоставлении сервисов муниципального и государственного уровня, а также работников МФЦ;
— проведение мониторинга повышения качества по предоставлению сервисов муниципального и государственного уровня;
— разработка и размещение в открытом доступе текстов административных регламентирующих документов оказания сервисов муниципального и государственного уровня.
Реализация предложенных мероприятий будет способствовать благоприятному развитию региональных центров многофункционального назначения и повысит эффективность по предоставлению сервисов муниципального и государственного уровня.
Библиографический список.
Беков Р. С. Принцип «одного окна». Поддержка малого и среднего предпринимательства в многофункциональных центрах предоставления сервисов муниципального и государственного уровня / Р. С. Беков // Business Аналитик.
2011. № 2. С. 18−21.
Государственный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N210-ФЗ «Об предприятия предоставления сервисов муниципального и государственного уровня».
Игнатова А. М. Многофункциональные центры как инструмент повышения качество предоставления государственных услуг// ПОЛИТЕКС. — 2011. — № 2. — С. 220—228.
Исупова И. Н. Многофункциональные центры как основной механизм повышения эффективности предоставления государственных сервисов населению в Российской Федерации // ОБЩЕСТВО: ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА, ПРАВО. — 2009. — № 1—2. — С. 12—18.
Кайль Я. Я. Оказание государственных и муниципальных сервисов в Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы// Региональная экономика. — 2011. — № 28. — С. 48—55.
Комплексные услуги, обзор опыта реализации принципа «одного окна», многофункциональный центр как организационная форма реализации права одного окна. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:
http://gosreforma.ru/docs/obosnovanie-sozdaniya-mnogofunkczionalnyix-czentrov-predostavleniya-gosudarstvennyix-i-municzipalnyix-uslug1.html (дата обращения 20.
11.2015).
Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006;2010 годах: в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 февр. 2008 г. № 157-р, постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. № 221.
Концепция создания центров многофункционального назначения предоставления сервисов муниципального и государственного уровня в республике Коми. Одобрена распоряжением Правительства республики Коми от 30 мая 2012 г. № 221-р.
Министерство экономического развития Российской Федерации. Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:
http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/admReform/mfc/ (дата обращения 22.
11.2015.).
Концепция административной реформы в России в 2006;2010 годах: в ред. распоряжения Правительства России от 9 февр. 2008 г. № 157-р, постановления Правительства России от 28 марта 2008 г. № 221.
Комплексные услуги, обзор опыта реализации принципа «одного окна», многофункциональный центр как организационная форма реализации права одного окна. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:
http://gosreforma.ru/docs/obosnovanie-sozdaniya-mnogofunkczionalnyix-czentrov-predostavleniya-gosudarstvennyix-i-municzipalnyix-uslug1.html (дата обращения 20.
12.2014).
Кайль Я. Я. Оказание государственных и муниципальных сервисов в Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы// Региональная экономика. — 2011. — № 28. — С. 48—55.
Исупова И. Н. Многофункциональные центры как основной механизм повышения эффективности предоставления государственных сервисов населению в России // ОБЩЕСТВО: ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА, ПРАВО. — 2009. — № 1—2. — С. 12—18.
Концепция создания центров многофункциональной направленности предоставления сервисов муниципального и государственного уровня в республике Коми. Одобрена распоряжением Правительства республики Коми от 30 мая 2012 г. № 221-р.
Беков Р. С. Принцип «одного окна». Поддержка малого и среднего предпринимательства в многофункциональных центрах предоставления сервисов муниципального и государственного уровня / Р. С. Беков // Business Аналитик. 2011. №.
2. С. 18−21.
Министерство экономического развития Российской Федерации. Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:
http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/admReform/mfc/ (дата обращения 22.
11.2015.).
Концепция создания центров многофункционального назначения предоставления сервисов муниципального и государственного уровня в республике Коми. Одобрена распоряжением Правительства республики Коми от 30 мая 2012 г. № 221-р.
Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006;2010 годах: в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 февр. 2008 г. № 157-р, постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. № 221.
