Право и закон

Концепции соотношения права и закона

Проблема соотношения права и закона существовала практически всегда, с древнейших времен, с тех пор как появилось право.

При различении права и закона под «законом» следует иметь в виду не закон в строгом, специальном смысле (как особый нормативный правовой акт — акт верховной власти и источник высшей юридической силы), а все официальные источники юридических норм, источники действующего, позитивного права (нормативные правовые акты, обычное право, прецеденты и т. д.).

Концепций, связанных с различением права и закона, существует множество. Однако можно обозначить два принципиальных подхода.

• 1. Право есть творение государственной власти и правом следует считать все официальные источники норм независимо от их содержания. Активным приверженцем этого подхода у нас в России был известный правовед и теоретик права Г. Ф. Шершеневич (1863−1912), который полагал государственную власть источником всех норм права.
• 2. Закон, даже принятый надлежащим субъектом и в надлежащей процедурной форме, может не иметь правового содержания, быть неправовым законом и выражать политический произвол. Государство при этом не только не рассматривается в качестве творца или источника права, но, наоборот, само представляется повсеместно связанным или, по крайней мере, значительно ограниченным в своих действиях правом. Государство не столько устанавливает, сколько формулирует или выводит право путем законотворческой деятельности из объективно существующей экономической, социально-политической и иной действительности. Государство в этом подходе представляется исключительно творцом законов, но не права.

Правовой закон

В российской теории права проблема различения права и закона стала более или менее интенсивно обсуждаться в 1970;е гг., что так или иначе означало попытки вернуться к идее правового государства, отказаться от тоталитарных представлений о сущности права, в частности от представлений о приоритетности государства над правом. Эта проблематика осмысливалась такими учеными, как Г. В. Мальцев, Н. С. Малеин, В. С. Нерсесянц и др.

Практическая необходимость в различении права и закона существует потому, что не все законы соответствуют идеалам справедливости: не всегда содержание законов является таким, каким оно должно быть, т. е. не всегда сущее совпадает с должным. Более того, принятый государством закон может быть формой попрания права.

Думается, что в разрешении сложной проблемы соотношения права и закона нужно исходить, с одной стороны, из общего соотношения и взаимодействия общества, права и государства, а с другой — из общефилософских закономерностей связи формы и содержания.

Признано, что право и государство являются самостоятельными (в том смысле, что исторически не государство порождает право) продуктами, результатами общественного развития. В такой же степени независимы от государства и современные процессы правообразования: они идут в недрах общественного организма, проявляют себя в виде устойчивых, повторяющихся социальных отношений и актов поведения, формируются как правовые притязания общества и фиксируются общественным сознанием. А уже дело государства выявить эти притязания и, основываясь на началах справедливости, возвести их в закон, т. е. оформить в официальных источниках в качестве общеобязательных правил поведения.

Таким образом, получается, что право как единство содержания и формы складывается в результате взаимодействия общества и государства: содержание права (сами правила поведения, информационная сторона права) создается объективно, под воздействием социальных процессов, а форму праву придает государство.

При различении права и закона исследователи обращают внимание, как правило, только на одну сторону проблемы: на возможность неправового содержания у правовой формы (закона). Однако правомерен и другой вопрос: а может ли вообще право существовать вне какой-либо формы объективирования, формы своего закрепления вовне? На этот вопрос следует ответить отрицательно: права не может быть до и вне своей формы (закона). Ведь то, что называют «естественным нравом», на самом деле представляет собой естественно-социальные начала, которые должны определять содержание юридических предписаний, а правом в собственном смысле (с точки зрения современных представлений о свойствах права) не является. В настоящее время суть проблемы различения права и закона состоит не в противопоставлении естественного права позитивному, а в установлении соответствия между содержанием и формой самого позитивного права.

В характеристике соотношения права и закона следует исходить из того, что:

• • право и закон необходимо различать. Закон (официальные источники норм) — это форма выражения, объективирования права вовне, а право — единство этой формы и содержания (под содержанием права следует понимать сами правила поведения);
• • не может быть права до и вне закона как своей формы. Форма — способ жизни права, его существования. Право есть единство формы и содержания;
• • закон может иметь неправовое содержание, быть с этой точки зрения пустой, бессодержательной формой — «неправовым законом» .

Определять, правовое содержание у закона или неправовое, следует с учетом таких моментов, как:

• • общие естественно-правовые начала, неотчуждаемые права человека, народа и т. п.;
• • конкретно-исторические условия существования данного социума.

При этом нужно подчеркнуть, что в проблеме соотношения права и закона невозможна и в принципе неверна постановка вопроса о противоречии права закону.

Любой закон независимо от его содержания, если он принят надлежащим образом, подлежит безусловному исполнению, пока он не отменен. Проблема приведения в соответствие содержания и формы права должна решаться законным путем, через правотворческий процесс и специальные социально-правовые механизмы, в частности конституционное правосудие.

Итак, право как единство официальных форм выражения и надлежащего содержания — это и есть правовой закон.

Правовой закон — это позитивное право, нормы которого оформлены надлежащим образом, а содержание отвечает основным началам естественного права и правовым притязаниям конкретного социума.