Международно-правовое регулирование отдельных направлений таможенного сотрудничества государств (институты международного таможенного права)

Международно-правовое регулирование классификации и кодирования товаров в таможенных целях

В результате изучения главы 8 студент должен:

знать понятие классификации и кодирования товаров в таможенных целях, их значение для развития международной торговли; общую характеристику международно-правового регулирования классификации и кодирования товаров в таможенных целях; необходимость и направленность этого регулирования, его основные этапы;

уметь определять основные международно-правовые обязательства государств в сфере классификации и кодирования товаров в таможенных целях; анализировать влияние международно-правового регулирования классификации и кодирования товаров на развитие международных обменных процессов, в том числе международной торговли;

владеть навыками анализа и толкования международных соглашений в сфере классификации и кодирования товаров в таможенных целях.

Понятие классификации и кодирования товаров в таможенных целях, их значение для развития международной торговли.

Одними из факторов, влияющих на объем применяемых к перемещаемым товарам мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являются классификация и кодирование товара. Код товара, установленный в процессе классификации товара, позволяет определить ставку таможенной пошлины, применяемой в качестве таможенно-тарифной меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Кроме того, от классификации и кодирования товаров зависят также и меры нетарифного регулирования. Различные импортные и экспортные квоты, например антидемпинговые, компенсационные пошлины, также устанавливаются в отношении определенных товаров в соответствии с их кодами. Таким образом, все меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности, обеспечиваемые таможенными органами, осуществляются на основе систем классификации и кодирования товаров в таможенных целях. Сам процесс классификации и кодирования товаров производится декларантами, т. е. лицами, инициирующими перемещение товаров через таможенную границу. Таможенные органы в процессе осуществления таможенных формальностей и таможенного контроля проверяют правильность классификации и кодирования товаров декларантами.

Классификация и кодирование товаров в таможенных целях в первую очередь используются для четкого построения таможенного тарифа, т. е. свода ставок таможенных пошлин, применяемого государствами. В условиях рыночной экономики и либерализации внешней торговли важным методом регулирования внешнеторгового оборота является таможеннотарифное регулирование, представляющее собой основной инструмент торговой политики государств, основывающийся на применении таможенного тарифа.

Таможенный тариф любого государства — это систематизированный перечень (номенклатура) товаров, подлежащих таможенному оформлению и таможенному контролю, с указанием ставок таможенных пошлин, которыми эти товары облагаются^[1]. При этом ставки таможенных пошлин являются едиными и не изменяются в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенные границы, за исключением случаев, предусмотренных законами того или иного государства. В свою очередь, таможенная пошлина представляет собой обязательный платеж, безвозмездно взимаемый таможенными органами при перемещении товаров через таможенные границы и являющийся условием такого перемещения. Объектом взимания таможенных пошлин, ставки которых содержатся в таможенных тарифах государств, является конкретный товар, перемещаемый через таможенную границу. Этот товар должен быть идентифицирован среди множества других товаров, т. е. соответствующим образом описан и представлен в виде совокупности символов, уникальных для данного товара. Таким образом, в основу любого таможенного тарифа государств должны быть положены определенные систематизированные перечни товаров с описанием их идентификационных характеристик и присущими им символьными обозначениями, т. е. кодами.

Для целей взимания таможенных пошлин государствам необходимо иметь четкий перечень всех товаров, которые могут стать объектами таможенного оформления и таможенного контроля и, как следствие, объектами начисления и взимания таможенных пошлин. Данный перечень или номенклатура товаров является основой для определения структуры таможенного тарифа. Неотъемлемой составляющей таможенного тарифа, его несущей конструкцией и является определенный систематизированный перечень товаров или, иными словами, товарная номенклатура.

Современные таможенные тарифы включают тысячи наименований товаров. Общее число товарных позиций в тарифах развитых государств достигает двух-трех тысяч. Помимо этого, каждая товарная позиция может дробиться на более мелкие подпозиции и субпозиции.

Для построения перечня товаров необходимы определенные правила, иначе говоря, правила группировки товаров по различным основаниям, критериям, поскольку разобраться во множестве товаров достаточно сложно, если они определенным образом не сгруппированы, объединены в группы в зависимости от тех или присущих им признаков.

Для построения четкого и удобного перечня товаров, обращающихся в мировой торговле, существуют процессы классификации и кодирования товаров.

Под классификацией товаров понимается группировка товаров по каким-либо признакам в соответствии с определенными правилами и принципами.

Кодирование товаров представляет собой процесс представления классифицированного товара в виде совокупности символов, знаков (цифрового кода) по установленным правилам кодирования.

На основе определенных систем классификации и кодирования товаров строятся товарные номенклатуры таможенных тарифов государств.

Таким образом, проблема группировки или классификации товаров в таможенных тарифах решается путем создания товарной номенклатуры таможенного тарифа, базирующейся на определенных принципах построения (классификации товаров). Классификационная схема, положенная в основу национального таможенного тарифа, во многом определяет его экономическую эффективность. Включение того или иного товара в товарную номенклатуру таможенного тарифа будет означать предоставление этому товару защиты со стороны государства. Таким образом, от того, как классифицируются товары в товарной номенклатуре таможенных тарифов государства зависит экономическая эффективность таможенного тарифа.

Детальное деление товаров в таможенном тарифе, выделение тех или иных товаров в отдельные товарные позиции позволяет государствам воздействовать в нужном направлении на ввоз и вывоз этих товаров, и тем самым обеспечивать тарифную защиту производству стратегически важных для данного государства товаров. «Чем более дробной является товарная структура таможенного тарифа, тем эффективней он может быть использован в торгово-политических целях или для защиты национальной экономики»^[2]. Таким образом, группировка товаров в таможенных тарифах представляет собой сложную не только техническую, но и торгово-политическую задачу государств.

До второй половины XX в. таможенные тарифы государств имели различные национальные системы классификации и кодирования товаров. Однако бурное развитие производства, международных торговых отношений, углубляющееся мировое разделение труда и появление транснациональных корпораций поставили вопрос о необходимости установления единообразия в сфере классификации и кодирования товаров в таможенных тарифах. Национальные таможенные тарифы очень часто становятся объектами международных переговоров, международного таможенного сотрудничества, поэтому необходимы их сближение и гармонизация.

Отсутствие единообразия в правилах классификации и кодирования товаров в таможенных тарифах различных государств обусловливало существование определенных проблем в международной торговле. Можно выделить в качестве примеров следующие проблемы:

• 1) необходимость проверки и исправления данных о товарах при их трансграничном перемещении, повышающая издержки участников мировой торговли;
• 2) сложность сбора и сопоставления внешнеторговых статистических данных по товарам на международном уровне и как следствие — трудности в процессе ведения международных торговых переговоров;
• 3) необходимость двойного описания товаров;
• 4) сложность сопоставления ставок таможенных пошлин национальных таможенных тарифов по аналогичным товарам;
• 5) различные системы классификации и кодирования товаров в товарных номенклатурах таможенных тарифов служат основным источником ошибок, затрудняющих их применение, а также являются инструментом нетарифного протекционизма, т. е. сдерживают развитие международной торговли.

Последнее обстоятельство лишает участников мировой торговли изначально одинаковых стартовых возможностей на мировом рынке, что, в свою очередь, негативно сказывается на развитии мировых обменных процессов, сужает возможности мировой торговли. В результате вышеперечисленного возникла объективная необходимость в международно-правовом регулировании вопросов, связанных с классификацией и кодированием товаров в таможенных целях, т. е. в товарных номенклатурах таможенных тарифов. При этом международно-правовое регулирование должно было быть направлено в сторону сближения национально-правовых норм, касающихся принципов построения товарных номенклатур в таможенных тарифах. Необходимо было создать механизм сближения таможенных тарифов на основе единой (унифицированной) товарной номенклатуры.

• [1] См: Дюмулен И. И. Международная торговля. С. 172.
• [2] Дюмулен И. И. Международная торговля. С. 180.