Государственно-территориальное строительство. 
История отечественного государства и права

В момент принятия Конституции СССР 1936 г. в составе Союза находилось 11 союзных республик: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Азербайджанская ССР, Грузинская ССР, Армянская ССР, Туркменская ССР, Узбекская ССР, Таджикская ССР, Казахская ССР, Киргизская ССР. В 1940 г. в состав СССР вошло еще пять союзных республик: Молдавия, Литва, Латвия, Эстония. Таким образом, накануне Великой Отечественной войны в составе СССР было 16 союзных республик, а в составе РСФСР — 17 автономных республик и шесть автономных областей.

Что касается предметов ведения Союза ССР и союзных республик, то они по сравнению с предыдущей Конституцией претерпели определенные изменения. В союзную компетенцию добавились полномочия в области судоустройства, судопроизводства, кодификации гражданского и уголовного права. Требовало союзного утверждения образование в составе союзных республик новых автономий. Все силовые структуры (НКВД, Верховный Суд, прокуратура, Наркомюст) находились в подчинении общесоюзных органов. На союзном уровне, и прежде всего, в ЦК ВКП (б) принимались решения, касающиеся народно-хозяйственных планов, банковской системы, промышленности, внутренней и внешней торговли и других жизненно важных сторон деятельности государства.

В Конституции закреплялось административно-территориальное деление союзных республик. Подтверждались их суверенитет в пределах, выходящих за сферу союзного ведения и право на сецессию (выход из состава СССР). Каждая союзная республика самостоятельно принимала свою конституцию, которая не требовала дальнейшего утверждения, но должна была соответствовать Конституции СССР. Территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия^[1]. Каждая республика имела равное представительство в Совете Национальностей и представитель каждой республики являлся одним из заместителей Председателя Президиума Верховного Совета СССР. Союзная республика была вправе потребовать созыва чрезвычайной сессии Верховного Совета СССР, а также проведения референдума. Каждая союзная республика в пределах своей компетенции принимала нормативные правовые акты.

Автономные образования (республики, области и национальные округа) имела не только РСФСР, но и ряд других республик. Полномочия этих образований были закреплены в Конституции СССР и конституциях соответствующих союзных республик с учетом национальных особенностей этих автономий.

Автономная республика самостоятельно разрабатывала и принимала свою конституцию, которая утверждалась Верховным Советом союзной республики. В ее компетенции было формирование органов власти и управления, а также судебных органов. Территория автономной республики не могла быть изменена без его согласия. Автономная республика в соответствии со ст. 35 Конституции СССР имела фиксированное представительство в Совете Национальностей Верховного Совета СССР. В соответствии с конституциями союзных республик автономные республики были представлены в Президиуме Верховного Совета союзной республики заместителями председателя.

Автономная область, автономный округ представляли собой национально-территориальные образования, входившие в состав союзной республики, края или области. Эти автономии имели свои положения, которые утверждались Верховным Советом союзной республики, свои границы, так же утверждаемые союзной республикой, представительство в Совете Национальностей Верховного Совета СССР.

Со всей определенностью можно утверждать, что в СССР не сложились федеративные отношения в их классическом понимании, основанные на экономическом и политическом интересе, идущем от самих субъектов федерации. Если федеральный центр сковывает инициативу субъектов федерации, постоянно подчиняет их своей воле, то федерация превращается в фикцию, а единство, территориальная и государственная целостность могут быть обеспечены только силовыми средствами. Конституция еще раз подтвердила, что СССР — это фактически унитарное государство (все жизненно важные решения принимаются в центре), федеративное по форме образования, с очень сильной конфедеративной составляющей. История показывает, что конфедеративные союзы не бывают прочными и длительными. Рано или поздно они рушатся, что и случилось впоследствии с СССР.

• [1] Положение это чисто формальное, поскольку полевыми решениями партийно-советского руководства имело место отторжение территории без учета мнения населения. Одним из примеров может служить Крым, который был волевым решением присоединен к Украине еще в составе СССР, затем при развале СССР без законных оснований оставлен в ее составе, но волей населения этой исконно российской территории и благодаря последовательной политике современного российского руководства возвращен в состав России.