Тактическое и оперативное планирование

При планировании решается множество проблем, основными из которых можно назвать особенности исходного состояния предприятия (проблемы планирования плохо структурированы, их тяжело определить и измерить); особенности конечного состояния (характер влияния на цели и ресурсы при планировании не определен, проявит себя только в будущем; множественность целей); проблемы альтернатив (имеется неопределенность в отношении имеющихся альтернатив, поиск других требует времени и средств); проблемы инструментария (выбор наиболее оптимального); большое число лиц, участвующих в планировании; ответственность (руководитель принимает на себя ответственность, план же составляют другие); проблема контроля (в ходе составления, выполнения и корректировки). Отсюда вытекает необходимость построения иерархии планов с точки зрения их детализации и сроков выполнения.

В принципе любая фирма и любое предприятие имеет иерархию планов. В ряду соподчиненности можно различить следующие виды планирования:

• • стратегическое, предполагающее долгосрочное развитие фирмы, разработку основной концепции развития;
• • тактическое, предполагающее разработку условий проведения хозяйственных операций;
• • оперативное, предполагающее конкретные действия на краткосрочный период.

В общем виде можно сказать, что стратегическое планирование — это поиск новых возможностей и продуктов, тактическое планирование — это предпосылки для известных возможностей и продуктов, оперативное планирование — реализация данной возможности Тактическое планирование осуществляется на основе стратегического и является ядром осуществления стратегических планов (горизонт от года до пяти лет), касается в первую очередь финансирования, инвестиций, средних сроков сбыта, материально-технического снабжения, персонала. В нем установки, сделанные в стратегическом планировании, получают свое экономическое обоснование и уточнение с учетом тенденции развития хозяйственной ситуации на ближайшие несколько лет.

На основе этих тактических планов производится краткосрочное, или оперативное, планирование. Его конкретным выражением являются планы развития с периодом до одного года. Его особенность состоит в том, что показатели ближайшего года корректируются ежеквартально. Это делается для того, чтобы плановые показатели полнее отражали происходящие изменения в среде (экономика, политика, техника, конкуренция и т. д.), и в результате бы повышалась действенность составляемых планов.

Оперативным планированием охватываются отдельные функциональные области предприятия. Отличительными чертами оперативного планирования являются следующие:

• • носители идей планирования — средние и низшие уровни менеджмента;
• • задача планирования — обеспечение относительной надежности и относительного структурирования;
• • горизонт — короткие и средние сроки;
• • глубина — детализация планов;
• • диапазон — ограниченный спектр альтернатив;
• • основа — созданный потенциал.

По сравнению с тактическими планами оперативные планы являются более детальными, особенно в части движения производства и запасов товарно-материальных ценностей, ценообразования, издержек производства и т. д. По сути в них увязываются задачи различных служб предприятия. Но более тесная координация различных служб предприятия — календарное планирование, период действия которого составляет, как правило, 10 дней. Это, по существу, программы движения продукта и всех факторов производства с указанием конкретных дат и служб, отвечающих за тот или иной вид деятельности.

Задачей оперативного планирования является организация равномерной, ритмичной взаимосогласованной работы всех производственных подразделений предприятия. Наиболее остро проблема внедрения эффективного механизма планирования стоит перед промышленными предприятиями. Упрощенно этапы планирования представлены на рис. 2.3.

Рис. 2.3. Этапы планирования.

В процессе оперативного планирования и управления производством должно быть достигнуто строгое взаимодействие органов управления на всех стадиях производственного процесса (от получения сырья до реализации продукции) с целью выполнения плана поставок готовой продукции в необходимом количестве, нужного качества, в нужное время и место с минимальными совокупными затратами. В основе оперативного планирования и управления лежит производственная программа, в рамках которой разрабатываются детализированные плановые задания для каждого производственного подразделения (цеха, участка, рабочего места) на определенный период времени, а также осуществляется текущее руководство производственным процессом и контроль его хода.

Ядро системы оперативного планирования составляют плановые расчеты результата по изделиям. Осуществляя планирование нормативных расходов по базовым показателям соответствующих мест возникновения затрат, наряду с необходимым временем работы оборудования для выполнения плана реализации рассчитывают время работы персонала в человеко-часах с учетом численности персонала и его квалификации, а кроме того, потребность во вспомогательных материалах, таких как инструменты, ремонтные материалы, электроэнергия. Если численность и квалификация персонала окажутся недостаточными для выполнения плана реализации, то должен быть составлен план дополнительного привлечения персонала и его стимулирования. Сложность планирования заключается в том, что речь идет не о последовательных шагах, а о процессах, происходящих одновременно. При разработке любой части оперативного плана постоянно происходят согласования, поскольку реализация каждой части плана возможна только при условии утверждения связанных с ней частей. Реальный расчет можно выполнить только на основании подробных производственных планов. В процессе оперативно-производственного планирования:

• • разрабатывается план выпуска продукции предприятием по месяцам года;
• • выполняются объемные расчеты загрузки оборудования и площадей;
• • выбираются календарно-плановые нормативы;
• • разрабатываются оперативно-календарные планы выпуска и графики производства узлов, деталей цехами, участками по месяцам, неделям, суткам, сменам (а иногда и часовым графикам);
• • организуется сменно-суточное планирование.

Все это должно обеспечить оптимальный ход производственных процессов, рациональное использование материальных и трудовых ресурсов, полное и своевременное выполнение плановых заданий, поддержание необходимого ритма работы предприятия.

В оперативном планировании производства в зависимости от разрабатываемых показателей применяются такие основные методы планирования, как объемный, календарный, а также их разновидности: объемно-календарный и объемно-динамический.

Объемный метод предназначен для распределения годовых объемов производства и продажи продукции предприятия по отдельным подразделениям и более коротким временным интервалам — квартал, месяц, декада, неделя, день и час. Этот метод предусматривает не только распределение работ, но и оптимизацию использования производственных фондов и, в первую очередь, технологического оборудования и сборочных площадей за планируемый интервал времени. С его помощью формируются месячные производственные программы основных цехов и планируются сроки выпуска продукции или выполнения заказа во всех выпускающих подразделениях предприятия.

Календарный метод применяется для планирования конкретных временных сроков запуска и выпуска продукции, нормативов длительности производственного цикла и опережений производства отдельных работ относительно выпуска готовых изделий, предназначенных для реализации. Данный метод основывается на использовании прогрессивных норм времени для расчета производственных циклов изготовления отдельных деталей, планируемых комплектов продукции и выполнения сборочных процессов. В свою очередь, производственный цикл основного изделия служит нормативной базой для формирования проектов месячных производственных программ остальным выпускающим цехам и участкам предприятия.

Объемно-календарный метод позволяет планировать одновременно сроки и объемы выполняемых на предприятии работ в целом на весь предусмотренный период времени — год, квартал, месяц и т. д. С его помощью рассчитываются продолжительность производственного цикла выпуска и поставки продукции на рынок, а также показатели загрузки технологического оборудования и сборочных стендов в каждом подразделении предприятия. Объемно-динамический метод предусматривает тесное взаимодействие таких планово-расчетных показателей, как сроки, объемы и динамика производства продукции, товаров и услуг. В условиях рынка этот метод позволяет наиболее полно учитывать объемы спроса и производственные возможности предприятия и создает планово-организационные основы оптимального использования наличных ресурсов на каждом предприятии. Он предполагает построение планов-графиков выполнения заказов потребителей и загрузки производственных участков и выпускающих цехов. В соответствии с рассмотренными методами необходимо различать виды оперативного планирования производства: календарное, объемное и смешанное.

Следовательно, планирование — это метод хозяйственного предвидения и программирования, основанный на детальных расчетах. В плане предприятия с одной стороны, содержится задание на перспективу каждого работника, а с другой — предписания для руководителей об управленческих решениях, которые они должны поэтапно принимать, помогая коллективу достичь поставленной цели.