Охрана минеральных ресурсов континентального шельфа

Участки континентального шельфа могут предоставляться российским и иностранным юридическим и физическим лицам для поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов. При прочих равных условиях преимущественное право предоставляется лицам, максимально использующим возможности промышленности России.

Лицензии на изучение шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, включая лицензии на основе соглашений о разделе продукции, выдают специально уполномоченные на то государственные органы по геологии и использованию недр. Разрешение должно быть согласовано с федеральными органами обороны, рыболовства, охраны окружающей среды, пограничной службы, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В лицензию дополнительно включают сведения об экологическом обеспечении пользования участками. При выдаче лицензий согласовывают с пользователем участков и оформляют объемы инвестиций на развитие социально-производственной структуры прибрежных территорий субъектов РФ.

В разрешении на создание искусственных островов, установок и сооружений может быть отказано, если:

• 1) создается угроза безопасности России;
• 2) создание искусственных островов, установок и сооружений несовместимо с требованиями защиты минеральных или живых ресурсов;
• 3) информация, представленная в запросе на сооружение, не соответствует целям и назначению создания искусственных сооружений или имеются обязательства, не выполненные перед Россией, вытекающие из работ, осуществленных ранее заявителями.

Захоронение отходов на континентальном шельфе

Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» предусматривает правовую защиту и сохранение минеральных и живых ресурсов, захоронение отходов; конкретизирует порядок представления и содержание запроса для получения разрешений, основания для отказа в выдаче разрешений на захоронение отходов, права и обязанности российских и иностранных заявителей, получивших разрешение на захоронение отходов на континентальном шельфе, основания для приостановления или прекращения захоронения отходов.

Большое значение для охраны окружающей среды имеет группа норм Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации», посвященных вопросам отходов и их захоронению (запросу для получения разрешения на захоронение, основаниям для отказа в выдаче разрешения, правам и обязанностям получивших разрешение лиц, основаниям для прекращения захоронения отходов на континентальном шельфе).

Проблема обращения с отходами производства, потребления, иных форм человеческой деятельности возрастает на современном этапе в связи с антропогенной интенсификацией и заслуживает отдельного, более подробного рассмотрения, особенно в связи с захоронением отходов на континентальном шельфе РФ.

Понятия отходов, захоронения отходов и другие даны в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления», который определяет правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 1 данного Закона:

• — отходы производства и потребления — это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
• — захоронение отходов — это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
• — вид отходов — совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с классификацией отходов.

Указанный Федеральный закон предусматривает основные принципы государственной политики в области обращения с отходами (ст. 3), право собственности на отходы (ст. 4), полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами (ст. 5), полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления (ст. 6, 8), специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами (ст. 7).

На континентальном шельфе могут осуществляться различные действия с отходами. Обращение с отходами — это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещение отходов — хранение и захоронение отходов. Хранение отходов — содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Использование отходов — применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Обязанности лиц при захоронении отходов

При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: допускать строительство, реконструкцию, консервацию и ликвидацию сооружений и иных объектов только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; предусматривать места (площадки) для сбора отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями.

Особые требования предъявляет ст. 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к транспортированию отходов I-IV класса опасности. Его следует осуществлять: при наличии паспорта отходов I-IV класса опасности и специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдении требований безопасности к транспортированию отходов I-IV класса опасности на транспортных средствах; наличии документации для транспортирования и передачи отходов I-IV класса опасности с указанием количества транспортируемых отходов I-IV класса опасности, цели и места назначения их транспортирования.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся и размещенных отходов; представлять отчетность в определенном порядке и в определенные сроки, обеспечивать хранение материалов учета в течение определенного срока.

Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом указанным Законом и нормами международного права.

Согласно общепризнанным, в том числе международным, нормам и правилам нормы, установленные специальным законом, например об отходах на континентальном шельфе, имеют приоритетное значение по отношению к нормам, установленным общим законом, например об отходах производства и потребления.

В законодательстве РФ устанавливается, что в выдаче разрешений на захоронение отходов на континентальном шельфе РФ может быть отказано по основаниям, предусмотренным федеральными законами, применимым к континентальному шельфу РФ.