Возникновение и прекращение трудовых отношений по инициативе предпринимателей

С проблемой занятости и трудоустройства работников теснейшим образом связана проблема возникновения и стабильности трудовых отношений, законности и обоснованности их прекращения.

По этому вопросу в 2006 г. на 95-й сессии Генеральной конференции МОТ была принята Рекомендация МОТ № 198 «О трудовом отношении», которая является руководством и основой для государств-членов при разработке и определении своей политики, законодательства и подходов к решению проблем, касающихся выявления наличия трудовых отношений и статуса работников в области занятости.

Этому важному вопросу посвящены также Конвенция № 158 «О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя» и одноименная Рекомендация № 166.

Указанная Конвенция содержит нормы общего применения в отношении любых увольнений по инициативе предпринимателей и специальный раздел, касающийся прекращения трудовых отношений по экономическим, технологическим, структурным или аналогичным причинам, т. е. прежде всего коллективных увольнений.

Основная часть Конвенции относится к обоснованию прекращения трудовых отношений, процедуре обжалования решения о прекращении трудовых отношений и сроку предупреждения об увольнении.

Согласно Конвенции № 158 увольнение, но инициативе работодателей допускается лишь при наличии законных оснований, связанных со способностями или поведением работника или вызванных производственной необходимостью.

Не признаются законным основанием увольнения причины дискриминационного характера, например членство в профсоюзе; выполнение функций представителя трудящихся; обращение с жалобой на предпринимателя; раса, цвет кожи, пол и т. д.

Работник, который считает, что его уволили необоснованно, может обжаловать это решение в суд или иной компетентный орган, который выносит решение об обоснованности увольнения. В отношении такого увольнения допустимо установление срока исковой давности.

Конвенция исходит из невозможности возложения бремени доказывания необоснованности увольнения только на работника. Такое бремя должно возлагаться на предпринимателя.

Если суд (или иной компетентный орган) признает увольнение необоснованным и если он в соответствии с национальным законодательством или практикой не считает возможным отменить решение об увольнении и восстановить трудящегося на прежней работе, он должен возложить на предпринимателя обязанность выплаты уволенному соответствующего возмещения.

Еще одно право увольняемого работника — получение выходного пособия, размер которого зависит, в частности, от стажа работы и размера заработной платы и которое выплачивается непосредственно предпринимателем или из фонда, созданного за счет взносов предпринимателей.

Важно подчеркнуть ряд гарантий, предусмотренных нормами, принятыми МОТ.

Так, Рекомендацией № 166, в частности, установлен ряд гарантий против использования срочных трудовых договоров для обхода законодательства, а именно:

• — ограничение использования срочных договоров случаями, когда, учитывая характер предстоящей работы или условия ее выполнения или интересы трудящихся, эти трудовые отношения не могут устанавливаться на неопределенный срок;
• — оценка трудовых договоров, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, как договоров на неопределенный срок;
• — трактовка срочных договоров, продлеваемых один или несколько раз, как договоров на неопределенный срок, за исключением случаев, предусмотренных в законодательстве.

В Рекомендации МОТ № 162 «О пожилых трудящихся» государствам предлагается по возможности принимать меры к тому, чтобы выход на пенсию по старости осуществлялся на добровольной основе.

Еще один аспект расторжения трудового договора, получивший международно-правовую регламентацию, — защита прав работников в случае увольнения в связи с признанием предприятия несостоятельным, банкротством.

Базисная норма содержится в Конвенции № 95. Согласно этой Конвенции в случае банкротства предприятия или его ликвидации в судебном порядке трудящиеся, занятые на этом предприятии, пользуются положением привилегированных кредиторов в отношении заработной платы, которая им причитается за работу. Заработная плата подлежит выплате до того, как остальные кредиторы смогут потребовать свою долю.

Этому посвящена также Конвенция МОТ № 173, ратифицированная Федеральным законом от 1 мая 2012 г. № 39-ФЗ, и дополняющая ее Рекомендация № 180.

Конвенция № 173 защищает не только заработную плату, но и некоторые дополнительные выплаты: оплату праздничных дней, выходные пособия.

Рекомендация № 180 расширяет содержание выплат, включая в них, в частности, оплату сверхурочных работ, повышает их размеры, а также предусматривает, что работники и их представители должны быть заблаговременно информированы о начале процедуры признания предприятия несостоятельным, так как заранее должны быть предприняты необходимые меры к трудоустройству увольняемых.