Методы измерения демографической безопасности

С позиций управления достаточно очевиден тот факт, что обеспечение демографической, а в широком смысле и национальной безопасности возможно только при наличии адекватной оценки сложившейся ситуации. В решении данной задачи важная роль, безусловно, принадлежит статистическим методам, которые на основе специальных приемов сбора, обработки и анализа данных позволяют количественно охарактеризовать и свести воедино разнообразные аспекты демографической безопасности.

На практике большое значение имеет выбор концепции измерения уровня демографической безопасности. Анализ различных вариантов возможной количественной оценки уровня демографической безопасности позволяет выделить два самостоятельных направления^[1]. Первое из них связано с использованием одного определяющего индикатора. Его сильная сторона предопределяется именно единством выбранного показателя, позволяющим предельно четко идентифицировать реальное положение дел. Слабость заключается в том, что исходя из множественности аспектов демографической безопасности крайне трудно обосновать выбор главного индикатора, особенно с точки зрения его превосходства над другими параметрами объекта исследования. Выделение одной частной характеристики возможно только на основе субъективного вычленения конкретного показателя, имеющего исключительное значение на определенном этапе демографического развития общества. Например, во главу угла может быть поставлен прирост (убыль) численности жителей или нетто-коэффициент воспроизводства населения, которые в известной степени дают сводное представление об итогах замещения поколений. Правда, проблематичность подобного подхода в значительной мере усиливается фрагментарностью используемых оценок, недоучетом отдельных сторон и аспектов демографической безопасности.

В процессе реализации альтернативного подхода немаловажную роль играет проработка направления, ориентированного на использование системы показателей демографической безопасности. Этот самостоятельный и вместе с тем взаимообусловленный вариант продуктивен в нескольких отношениях. Прежде всего, он является отправным пунктом для получения интегральной оценки демографической безопасности. Ведь без выделения основополагающих индикаторов демографической безопасности и их взаимной увязки невозможно сформировать базу для получения сводной характеристики объекта исследования. Кроме того, именно система показателей позволяет получить комплексное (а не только разностороннее) представление о состоянии демографической безопасности. Если она носит устойчивый характер, то, охватывая все главные варианты демографических угроз (даже отсутствующие в настоящее время), гарантирует сравнимость и сопоставимость оценок демографической безопасности как во временном, так и в пространственном аспекте.

Системный подход также эффективен в том плане, что позволяет избежать ограниченности, свойственной одному индикатору. Скажем, когда в одном государстве наблюдается ежегодный прирост численности жителей, например 2%, а в другом — такая же по размеру, но убыль, трудно судить об истинном уровне демографической безопасности, так как расширение размеров человеческой популяции не всегда является безусловным благом и при некоторых ограничениях (маленькая территория, дефицит рабочих мест и т. п.) может приносить вред.

Для разностороннего отображения демографической безопасности в литературе предлагаются следующие характеристики¹:

• • соотношение уровней рождаемости и смертности;
• • общее сальдо миграции;
• • сальдо миграции между городом и селом;
• • половозрастная структура населения и др.

В совокупности они значительно расширяют представление управленцев о фактическом состоянии демографической безопасности. Однако их слабость проступает по двум принципиально важным пунктам. Во-первых, при использовании нескольких индикаторов требуется иметь суждения о взаимных связях и соподчиненности (иерархии). Во-вторых, в управленческом анализе самых разнообразных демографических угроз крайне важны не только сами показатели, по и их пороговые значения. Это те предельно-критические величины, превышение (или недостижение) которых явно обеспечивает негативные тенденции демографического развития общества.

Идея использования пороговых значений сама по себе не нова в демографии и управлении, где уже сравнительно давно разработаны и с большим успехом используются разнообразные шкалы и классификации, позволяющие идентифицировать качественное состояние тех или иных рассматриваемых процессов (классификация типов возрастной структуры жителей Г. Сундберга, шкала этапов старости общества Э. Россета, шкалы для оценки коэффициентов рождаемости и смертности населения и др.). Поэтому в данном контексте нельзя не выделить систему показателей демографической безопасности, предложенную Л. П. Шахотько и Н. Н. Приваловой (табл. 6.1).

Таблица 6.1

Индикаторы демографической безопасности

¹ Дмитриева О. Г. Региональная экономическая диагностика. СПб., 1982. С. 40.

Окончание табл. 6.1

Источник: Шахотько Л. П., Привалова Н. Н. Демографическая безопасность: сущность, задачи, система показателей и механизм реализации // Вопросы статистики. 2001. № 7. С. 19−20.

Несмотря на актуальность и несомненную практическую значимость, система показателей, разработанная Л. П. Шахотько и Н. Н. Приваловой, находится на этапе становления и формирования, накопления и осмысления идей, касающихся оценки демографической безопасности и управления ею, поэтому нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Построение системы индикаторов демографической безопасности должно опираться на некоторую концептуальную идею, предопределяющую последовательность расположения используемых показателей, а также их взаимосвязи^[2]. Логика соподчиненности разноплановых характеристик демографической безопасности может быть сведена к следующей последовательной конструкции (рис. 6.2).

Приведенная система индикаторов демографической безопасности подразумевает, что ее первый раздел призван фиксировать фактически достигнутые уровни по всем ключевым параметрам, отобранным для количественной характеристики различных аспектов демографической безопасности. Его первенство предопределяется двумя обстоятельствами. Содержательный анализ любого общественного явления или процесса требуется предварять оценкой сложившейся ситуации, т. е. констатацией фактов. При этом показатели уровня отдельных аспектов демографической безопасности служат исходной базой или фундаментом для расчета индикаторов, отражающих специфику трансформации и конечные результаты развития объекта исследования.

Рис. 6.2. Структура системы показателей демографической безопасности.

Однако уровни тех или иных аспектов демографической безопасности подвержены определенным изменениям во времени. В связи с этим возникает объективная необходимость оценить, в каком направлении (ухудшение или улучшение) и как (быстро или медленно) эволюционируют параметры конкретных демографических угроз. Следовательно, показатели второго раздела рассматриваемой системы выполняют важную и ответственную миссию, ориентированную на всестороннее и адекватное отображение динамики демографической безопасности, без которой управленческий анализ приобретает формальный характер.

Совершенно очевидно, что любые подвижки уровней, направлений и скорости изменения отдельных аспектов демографической безопасности влекут за собой определенные и вполне конкретные последствия, которые также требуют своей оценки. Трансформация параметров демографической безопасности отражается не только на процессах, протекающих в населении, но и имеет ярко выраженный социально-экономический подтекст (рынок труда, нагрузка непроизводительными элементами на занятых в экономике и т. п.). По этим причинам индикаторы третьего раздела подводят итоги изменений различных аспектов демографической безопасности, которые на поверхности далеко не всегда носят явный характер.

Если говорить о фактическом наполнении каждого из выделенных выше разделов системы показателей демографической безопасности, то ее содержание можно представить следующим образом (табл. 6.2).

Таблица 6.2

Состав системы показателей демографической безопасности

Продолжение табл. 6.2

Окончание табл. 6.2

Система показателей, приведенная в табл. 6.2, позволяет получить управленцам подробное и всестороннее представление о демографической безопасности. По большей части она охватывает традиционные и широко известные индикаторы, содержащиеся в официальных статистических и демографических ежегодниках, но дополнительно акцентирует внимание на характере (направлении и скорости) происходящих изменений, а также связанных с ними демографических потерях. Подобный подход разрешает рассматривать демографическую безопасность как важнейший элемент и условие эффективного управления общественным развитием.

В целом представленные характеристики могут быть использованы в процессе оценки состояния и управления демографической безопасностью как на государственном, так и на региональном уровне. Они объединяют практически все важнейшие параметры основных демографических процессов, принимающих непосредственное участие в формировании общественного воспроизводства.

Многоаспектный характер демографической безопасности объективно вынуждает прибегать к интегральной оценке ее уровня, позволяющей увязать в единое целое различные стороны объекта исследования. Вычисление интегрального индикатора уровня демографической безопасности в подавляющем большинстве случаев снимает проблемы применения частных характеристик. Однако в настоящее время практическое продвижение в указанном направлении носит крайне медленный характер. В литературе редко встречаются методики и рекомендации по взаимному объединению нескольких показателей, используемых для отображения тех или иных аспектов демографической безопасности. Главным образом это связано с тем, что пока не ясно какие именно параметры демографической ситуации и с какими весами необходимо включать в интегральную оценку рассматриваемого вида национальной безопасности.

Одним из вариантов интегральной оценки уровня демографической безопасности общества является методика расчета суммы баллов, начисляемых за конкретные частные показатели (критериальные параметры) состояния населения. Ее смысловое содержание сводится к следующему:

где ИУДБ — интегральный уровень демографической безопасности; і число частных показателей (критериальных параметров), включенных в расчет ИУДБ; B_i — баллы, начисленные за тот или иной показатель состояния населения.

Отбор частных показателей состояния населения и способ начисления баллов могут быть различными. Например, В. Б. Дударев^[3] в своих расчетах использовал такие семь критериальных параметров, как: коэффициент депопуляции; коэффициент старения жителей; суммарный коэффициент рождаемости; общий коэффициент смертности населения; коэффициент младенческой смертности и среднюю ожидаемую продолжительность предстоящей жизни раздельно для мужчин и женщин, что позволило объединить в единое целое различные грани сложного общественного явления.

В общем, методика расчета интегрального уровня демографической безопасности сводится к последовательной реализации следующего алгоритма:

• 1) формирование системы предельно-критических значений отдельных показателей демографической безопасности, которые могут утверждаться коллективом специалистов-экспертов с участием представителей государственной власти;
• 2) если фактический показатель находится на уровне предельно-критического значения рассматриваемого индикатора демографической безопасности, то за это начисляется 100 баллов (круглая цифра, удобная для расчета процентных величин);
• 3) за каждый 1% превышения предельно-критического уровня рассматриваемого индикатора демографической безопасности (с учетом содержательного смысла, например по смертности все будет наоборот) к 100 баллам дополнительно начисляется 1 балл;
• 4) за каждый 1% недостижения предельно-критического уровня рассматриваемого индикатора демографической безопасности из 100 баллов вычитается 1 балл;
• 5) интегральный показатель определяется как общая сумма баллов, полученная, но всем применяемым отдельным индикаторам демографической безопасности.

Простота и наглядность подобного алгоритма вычисления И УД Б не вызывает ни малейших сомнений при одновременном соблюдении двух условий. Во-первых, при полном единодушии мнений по перечню частных показателей состояния населения, включаемых в расчет И УД Б. Во-вторых, если все параметры равноправны между собой и входят в расчет напрямую, не прибегая к взвешиванию, с учетом практического значения того или иного индикатора.

Оба названных условия не являются абсолютными, а поэтому их постоянное выполнение носит проблематичный характер. Тщательное ознакомление с рассматриваемым вопросом с позиций управления свидетельствует о наличии значительного элемента субъективизма. Его устранение возможно при использовании консолидированной точки зрения, которую могут выработать квалифицированные эксперты с учетом мнений ученых и практиков, занимающихся исследованиями демографической ситуации. Правда при этом не следует забывать, что с течением времени актуальность тех или иных внутренних и внешних демографических угроз способна нарастать или ослабевать, могут появляться новые аспекты, ранее не имевшие сколь-либо выраженных или значимых очертаний с позиций демографической безопасности общества.

Рассматривая условие, связанное со взвешиванием частных индикаторов демографической безопасности, следует прежде всего отметить, что они и по своему содержанию, и по фактическому положению дел не являются равноправными. В связи с этим для принятия правильных управленческих решений оправданным представляется вариант количественного измерения уровня демографической безопасности, основанный на применении поправочных коэффициентов:

где ИУДБ (п) — интегральный уровень демографической безопасности с учетом поправочных коэффициентов; К_i — поправочные коэффициенты по отдельным частным показателям, включенным в расчет ИУДБ.

Смысл поправочных коэффициентов заключается в следующем. Если тот или иной частный индикатор демографической безопасности не вызывает серьезных опасений, то его балловая оценка входит в состав ИУДБ с поправочным коэффициентом, равным единице. Если частный индикатор демографической безопасности в силу своего неблагополучия вызывает тревогу, то его балловая оценка в целях усиления «эффекта» включается в ИУДБ с поправочным коэффициентом менее единицы (для уменьшения итоговой суммы баллов). В целях же стимулирования конкретных демографических «достижений» может быть применен и поправочный коэффициент больше единицы.

Использование поправочных коэффициентов в процессе вычисления ИУДБ возможно в двух ключевых вариантах. Во-первых, на основе экспертного метода. Он заключается в том, что специальные эксперты вырабатывают единое мнение о величинах поправочных коэффициентов, позволяющих уточнить балловые оценки отдельных частных характеристик демографической безопасности. Во-вторых, исходя из регламентации процесса практического применения поправочных коэффициентов. Например, если частные фактические показатели отличаются от критериальных значений демографической безопасности менее чем на 25% (20% и т.н.), то их балловые оценки включаются в ИУДБ с поправочным коэффициентом, равным единице. Если различие составляет 25% и более, то балловая оценка конкретного индикатора соответственно умножается (или делится) на два (и т.н. но мнению экспертов). При данном подходе в принципе может быть выработана и более детализированная шкала (табл. 6.3).

Таблица 6.3

Поправочные коэффициенты для расчета ИУДБ

Значения поправочных коэффициентов, приведенные во второй и третьей графах табл. 6.3, носят примерный характер и могут быть утверждены на основе консолидации частных мнений отдельных экспертов, занимающихся вопросами оценки демографической безопасности.

Расчет обобщающей оценки демографической безопасности общества может быть осуществлен и при помощи процедуры взвешивания частных балловых оценок отдельных аспектов исследуемого явления:

где СИУДБ — средний интегральный уровень демографической безопасности; d_i — вес частного показателя, включенного в расчет СИУДБ.

Таким образом, необходимо отметить, что интегральная количественная характеристика уровня демографической безопасности общества, к сожалению, до сих пор продолжает оставаться областью науки и практики, содержащей много вопросов, решение которых позволит адекватно оценивать состояние и перспективные последствия процессов, протекающих в населении, а также осуществлять эффективное управление ими.

• [1] См.: Смелов П. Л., Карманов А/. В., Дударев В. Б., Зареченский Л. M. Методология экономико-статистического исследования демографической безопасности и здоровья общества. М.: МЭСИ, 2009.
• [2] v
• [3] См.: Дударев В. Б. Статистическое исследование демографической безопасности России: автореф. дис… канд. экой. наук. М.: МЭСИ. 2008.